刘锦藻撰
臣谨案：台湾远处东海，自古不通中国；或谓即后汉之东鳀，亦莫能征信。自隋迄元以琉球或澎湖统称之，「隋书」所谓『琉球在泉州东，有岛曰澎湖，烟火相望』；「元史」所谓「瑠求在南海之东，澎湖诸岛与瑠求相对』者也。明初，指鸡笼山、淡水洋，谓之东番。「明史」谓『永乐中，太监郑和舟下西洋，诸夷靡不贡献；独东番远避，不至。中叶以后，始知有台湾。嘉靖四十二年，海寇林道干掠近海郡县，都督俞大猷征之；追至澎湖，道干遁入台湾』是也。其地高山中亘、溪涧纵横，沃土茂林，物产繁盛。其土番千百成社，裸体束腰、逐走射飞，筑碉居守；无所谓城郭，更无所谓文化。往在隋初，遣将陈棱率兵取澎湖而不置守，元代虽置澎湖巡检，皆未计及台湾。明嘉靖以后，闽海无赖结党窜居，或招农往垦；然仅借为盗窟，无海外扶余之意。万历四十四年，日本曾略取一隅，既而弃之；彼时无政治作用也。天启初元，海澄颜思齐、南安郑芝龙相继栖托。厥后，荷兰人由澎湖东来、西班牙人由吕宋北至，旋荷人复逐西班牙而独占之；于是以荒岛为角逐之场矣。至国朝顺治十八年，明遗臣郑成功又驱逐荷人，伪置承天府，领天兴、万年二县。传其子经，改府为东宁省，升二县为州。康熙二十二年大兵东征，经子克塽降；改置台湾府，领台湾、凤山、诸罗三县，属于福建省。雍正元年，增彰化县、淡水厅。五年，增澎湖厅。嘉庆十七年，增噶玛兰厅。光绪元年，增台北府，基隆、卑南、埔里社三厅，淡水、恒春二县；又改淡水厅为新竹县、噶玛兰厅为宜兰县。新设之淡水县、基隆厅，并隶台北府。十一年，升改行省。十三年，改台湾府为台南府、台湾县为安平县，与原有之嘉义（诸罗改称）、凤山、澎湖及恒春咸隶府属；而别置台湾府及附郭台湾县，又增云林、苗栗二县，与旧台湾府属之彰化县、埔里社厅并隶焉。又增台东直隶州，新置花莲厅与卑南厅同隶于州。二十年，增南雅厅，隶台北府属。二十一年，以马关条约割隶日本国；铸斯大错，可坐忘欤！
省东西距约二百余里，南北距约九百里，四面界海。在京师东南七千二百五十里。凡领府三、直隶州一、厅六、县十一。
台湾府为省治，东及东南、东北界台东州，西及西北、西南界海，南界台南府嘉义县，北界台北府新竹县。自府治至京师，七千二百五十里。光绪十三年，就彰化东北境桥孜图地方新建省城，以旧府名为名。凡领厅一、县四。
台湾县，附郭。光绪十三年新设。北纬二十四度八分，东经四度十一分。
彰化县，在府西南三十五里；北纬二十四度三分，东经四度四分。
云林县，在府南百三十里。光绪十三年，析嘉义东境、彰化南境自浊水溪至姑石圭溪之地增置，治云林坪；十九年，移斗六门。北纬二十三度三十八分，东经四度八分。
苗栗县，在府北六十里。光绪十三年，析台北府新竹西南境中港以南苗栗街一带地增置。北纬二十四度三十分，东经四度八分。
埔里社厅，在府东南九十里。光绪元年，辟埔里、眉里、田头、水社、沈鹿、猫兰等六社地增置，治大埔城；移原驻鹿港之北路理番同知驻此，改为中路抚民理番同知。北纬二十三度五十九分，东经四度三十一分。
乾隆四十九年，诏开彰化县西之鹿港通商。
臣谨案：府境处全台中央，背山面海，平原绣错。南有湖日之饶，北有大甲之险；而凿山刊道，东及台东。其埔里社，实为后卫；居中控御，舍此莫由。当日巡抚刘铭传规建会城，诚有见于形势之胜也。
台南府，在省治西南二百里。东及东南界台东州，西及南界海，北界台湾府彰化县，东北界台湾府云林县。自府治至京师，七千四百五十里。原名台湾府，光绪十三年改称，并以彰化县改属台湾府。凡领厅一、县四。
安平县，附郭。原名台湾县，光绪十三年改称。北纬二十三度，东经三度四十三分。
凤山县，在府南八十里；北纬二十二度四十一分，东经三度五十七分。
嘉义县，在府北百十七里。原名诸罗县，乾隆五十一年林爽文之乱，彰化、淡水皆陷，此独固守不失；诏改今名。北纬二十三度二十九分，东经三度五十八分。
恒春县，在府东南二百二十二里。光绪元年，画率芒溪以南至海之地增置，治琅■〈王乔〉之猴洞山。北纬二十二度四分，东经四度十三分。
澎湖厅，在府西，水程一百七十五里；北纬二十三度三十二分，东经三度四分。
咸丰八年，中英续约、中法条约允开台湾县之安平镇及旗后为商埠。
臣谨案：府之建置为诸地先，其文化亦视他处为优。自会城北移，冠盖虽稀，固南服之要区也。澎湖有七澳，三十六屿；明初以侨民难信，皆令内徙，废巡检而墟其地，然流民仍自潜聚。嘉、隆以后，海贼曾一本踞此入寇，遣兵讨平之。万历中，防倭设戍。天启初，红毛夷侵入，要求互市；总兵俞咨皋用间，徙之北港。北港，即台湾；以羊易牛，其失则均。嗣后澎湖为海上重镇、全台之外卫，以故郑氏失之而覆亡。近者中、法之役，法水师先扰澎湖以窥台湾。且西渡金、厦，不过一日之程；而由南海以通东海，又为必经之冲途：则非仅一省之关系而已。
台北府，在省治东北三百五十里。东、西、北三面界海，南界台东州，西南界台湾府苗栗县。自府治至京师，六千九百余里。同治之末，日本出兵台南威胁生番，朝命福建船政大臣沈葆桢视师台湾；事平，以开山抚番为请。光绪元年，奏设府于艋舺，增改淡水、新竹、宜兰三县，与基隆厅同属之。二十年，增南雅厅；又以府城为省会。凡领厅二、县三。
淡水县，附郭。初属诸罗，雍正元年割彰化、九年画大甲溪以北专属淡水同知。光绪元年，初设府治于艋舺，而画土牛沟以北、三貂溪以南之地为县城。北纬二十五度三分，东经五度二分。
新竹县，在府西南一百二十里。沿革同淡水；光绪元年，析土牛沟以南至彰化大甲溪地，置治竹堑（本淡水同知驻所）北纬二十四度四十八分，东经四度二十九分。
宜兰县，在府东南一百零三里。嘉庆十五年，垦目吴化能请于总督方维甸转奏，愿入版图；越二年，设噶玛兰厅，治五围。光绪元年，改县；疆域北及三貂溪、南至苏澳。北纬二十四度四十五分，东经五度十六分。
基隆厅，在府东北七十里。光绪元年，移噶玛兰通判驻基隆；十三年，改同知。北纬二十五度十五分，东经五度十二分。
南雅厅，在府南百余里。原为大嵙崁等番社地；光绪十二年，奏设抚垦大臣，理抚番事。二十年，新设厅，治南仔。北纬二十四度二十六分，东经四度三十九分。
乾隆五十七年，诏开八里坌（淡水县西）通商。咸丰八年，中英续约、中法条约允开基隆及沪尾（后属淡水县）为商埠。台湾铁路起于台北府，东北通基隆、西南通新竹。
臣谨案：台湾地形，如鹢首冲波，中外航路所辏。基隆、沪尾，皆番舶出入之港面。基隆背山面海，炮垒高峙，势尤险固；台湾有事，此其必争之地。道光庚子、辛丑英吉利之寇，光绪甲申中法之役，外舰率先窥伺，概可见已。自建行省，重要衙署寄治于此；开矿、筑路，又着先鞭：兴盛之骤为全台最，盖有由也。
台东州，在省治东南三百二十里。东及东南、东北皆界海，西界台湾府云林县，南界台南府恒春县，北界台北府宜兰县，西北界台湾府埔里社厅。自州治至京师，七千五百七十里。光绪元年开山抚番之议定，沈葆桢分派营勇开辟道路，而后山始通；乃定卑南为厅治，移南路理番同知驻之。十三年，巡抚刘铭传奏设州治于水尾，并于卑南旧治改驻州同；水尾迤北增花莲港厅，州判治之。凡领厅二。
台东州，北纬二十三度二十一分，东经五度六分。
卑南厅，在州南百五十里。光绪元年，置治卑南溪旁之卑南庄，隶巡道。十三年，改隶州。北纬二十二度四十五分，东经四度四十分。
花莲港厅，在州北百五十里。光绪十三年增。北纬二十三度五十八分，东经五度七分。
臣谨案：州即官书所谓后山。东濒大海、西阻高岭，袤长六、七百里，广阔自数十里或百余里；实天造之奥区。惟群番所宅，瘴疠时行，乔居者因而裹足。经沈葆桢督率军校凿山通道，剿抚野番，榛狉已渐化除；复经刘铭传之力事垦辟，为治之基肇于斯矣。
——录自「清朝续文献通考」卷三百十五。
（附）台湾职官考
臣谨案：台湾为东南之隩区，实闽越之门户。虽珠崖已弃，几等陆沉；而许田当归，讵容璧假！况乎疆臣擘画，深殚筚路之苦衷；遗黎慕思，尚冀汉官之重睹。昔偏安州郡，曾留侨置之名；薄海臣民，毋忘存复之意！用特别为列目，庶几见而警心焉。
乾隆五十三年谕：『凡遇有补放台湾道员者，俱着加按察使衔，俾自行奏事』。
嘉庆十三年，改台湾协右营游击为艋舺营游击，管辖陆路弁兵；改淡水营都司为台湾协右营都司，驻安平。
十六年，于噶玛兰地方之五围，设守备一人、协防外委一人、额外外委一人；头围，设千总一人、外委一人；嶐嶐岭地方，设额外外委一人；溪州，设把总一人：均归艋舺营管辖。
又设台湾府噶玛兰通判一人，驻五围；设罗东巡检一人，兼司狱事。
道光七年，移台湾镇标右营游击一人驻彰化县竹堑，为北路右营游击；移原驻竹堑守备一人并右营千、把、外委各一人同驻大甲，又右营把总一人驻铜锣湾，又外委一人驻斗换坪。
十三年，复设台湾镇标右营游击；改原设台湾北路左营为嘉义营，设参将一人驻嘉义城，归台湾镇总兵统辖。
十四年，移加溜湾汛外委一人驻台湾城守营，属萧垄汛；移旧社汛外委一人驻茅港尾汛、移猫雾拺汛千总一人驻葫芦墩，移原驻葫芦墩外委一人驻大墩汛、移大安口汛外委一人驻吞霄汛、移下淡水营随防把总一人驻阿缑汛、移南路营把总一人驻阿里港汛，归下淡水营管辖；移下淡水营额外外委一人驻九块厝，归阿里港汛管辖；移枋寮汛外委一人驻湖州庄。
二十七年，改台湾县罗汉门巡检归台湾、凤山二县管辖。
同治八年，移福建台湾府凤山县兴隆里巡检驻枋寮。
十三年，船政大臣沈葆祯奏：「为台地善后番境开荒事关创始，请移驻巡抚以专责成」略称：『台地之所谓善后，即台地之所谓创始；善后难，以创始为善后则尤难。臣等曩为海防孔亟，一面抚番、一面开路，以绝彼族觊觎；固未遑为经久之谋。数月以来，南、北诸路缒幽凿险虽各着成效，卑南、岐莱各处虽分列军屯，路非不已开，谓一开之不复塞，则不敢知；番非不已抚，谓一抚之不复疑，则不敢必。何则？台地延袤千有余里，官吏所治祗滨海平原三分之一，余皆番社耳。奸民、积匪久已越界潜踪，驱番占地而成窟穴；则有官未开而民先开者。人迹罕到，野番穴处，涵育孳生；则有番已开而民未开者。迭巘外包、平埔中扩，鹿豕游窜，草木蒙茸；则有民未开而番亦未开者。是但言开山，而山之不同已若此。生番种类数十，大概有三：牡丹等社劫杀为生，暋不畏死；若是者曰凶番。卑南、埔里一带居近汉民，略通人性；若是者曰良番。台北斗史等社雕题剺面，猎人如兽，虽社番亦惧之；若是者曰「王」字凶番。是但言抚番，而番之不同又若此。今欲开山，则屯兵卫、刊林木、焚草莱、通水道、定壤则、招垦户、给牛种、立村堡、设隘碉、致工商、设官兵、建城郭、设邮驿、置廨署，此数者孰非开山之后必须递办者。今欲抚番，则选土目、查番户、定番业、通语言、禁仇杀、教耕稼、修道涂、给茶盐、易冠服、设番学、变风俗，此数者又孰非抚番之时必须并行者。虽然，此第言后山耳；其繁重已若此。山前之入版图也百有余年，一切规制何尝具备！就目前之积弊而论，班兵之惰窳，蠹役之盘踞，土匪之横恣，民俗之■〈忄〈爫血〉〉淫，海防、陆守之俱虚，械斗、扎厝之迭见。学术不明，庠序以容豪猾：禁令不守，烟赌以为饔飧。官于斯土者非无振作有为、正己率属之员，始苦于事权牵制、继苦于毁誉混淆，救过不遑，计功何自！使不力加整顿、一洗浮浇，但以目下山前之规模推而为他日山后之风气，臣等窃以为未可也。尝综前、后山之幅员计之，可建郡者三，可建县者有十数，固非一府所能辖。欲别建一省，又苦器局之未成；而闽省向须台米接济、台饷向由省城转输，不能离而为二。环海口岸，处处宜防；洋族教堂，渐渐分布。居民向有漳籍、泉籍、粤籍之分，番族又有生番、熟番、屯番之异；气类既殊，抚驭匪易。况以创始之事为善后之谋，徒静镇之非宜，欲循例而无自。使臣持节，可暂不可常。将责效于崇朝，兵民有五日京兆之见；倘逾时而久驻，文武有两姑为妇之难。臣等再四思维，宜仿江苏巡抚分驻苏州之例，移福建巡抚驻台，而后一举而数善备。何以言之？镇、道虽有专责，事必禀承督、抚。重洋远隔，文报稽迟；率意径行，又嫌专擅。驻巡抚，则有事可以立断：其便一。镇治兵、道治民，本两相辅也，转两相妨：职分不相统摄，意见不免参差；不贤者以为推卸地步，其贤者亦时存形迹。驻巡抚则统属文武，权归一尊，镇、道不敢不各修所职：其便二。镇、道有节制文武之责，无遴选文武之权；文官之贪廉、武弁之勇怯，督、抚所闻与镇、道所见时或互异。驻台则不待采访，耳目能周，黜陟可以立定：其便三。城社之巨奸、民间之冤抑，睹闻亲切，法令易行；公道速伸，人心帖服：其便四。台民烟瘾本多，台兵为甚；海疆营制久坏，台兵为尤。良以弁兵由督、抚、提标抽取而来，各有恃其本帅之见；镇将设法羁縻，只求其不生意外之事。是以比户窝赌，如贾之于市、农之于田。有巡抚则考察无所瞻徇，训练乃有实际：其便五。福建地瘠民贫，州县率多亏累，恒视台地为调剂之区，不肖者骫法取盈。有巡抚临之，贪黩之风得以渐戢：其便六。向来台员不得志于镇、道，及其内渡，每造蜚语中伤之；镇、道或时为所挟。有巡抚，则此技悉穷：其便七。台民游惰可恶，而戆直实可怜。所以常闻蠢动者，始由官以吏役为爪牙，吏役以民为鱼肉；继则民以官为仇雠，词讼不清而械斗、扎厝之端起，奸宄得志而竖旗、聚众之势成。有巡抚，则能预拔乱本而塞祸原：其便八。况开地伊始，地殊势异，成法难拘，可以因心裁酌：其便九。新建郡邑骤立营堡，无地不需人才；丞倅、将领，可以随时札调：其便十。设官分职，有宜经久者、有属权宜者；随事增革，不至廪食之虚糜：其便十有一。开煤、炼铁，有第资民力者、有宜参用洋机者；就近察勘，可以择地兴利：其便十有二。台地向称饶沃，久为他族垂涎；今虽外患暂平，未雨绸缪，正在斯时。而山前、山后当变革创建者，非十数年不能成功；化番为民，尤非渐渍优柔，不能浑然无闲。与其苟切仓皇，徒滋流弊；不如主持大局，纲举目张。况年来洋务偏重东南，台湾海外孤悬、七省门户，其关系非轻。欲固地险，在得民心；欲得民心，先修吏治、营政；而整顿吏治、营政之权，操于督、抚。总督兼辖浙江，移驻不如巡抚之便。臣等夙夜深思，为台民计、为闽省计、为沿海筹防计，有不得不出于此者；敢不据实上闻，以为刍荛之献』。
光绪元年谕：『沈葆桢等奏履勘琅■〈王乔〉形势、拟建城设官，着照所议行。该大臣等即余令委员将筑城、建邑等事，实力筹办；其余未尽事宜，并着随时具奏。沈葆桢见在回省，着将船政应办各事迅速料理，即前往台郡督饬该地方将抚番、开山事务通筹全局，悉心经理，以副委任』。
又于福建台湾南猴洞地方置恒春县，隶台湾府；设知县、典史等官。裁彰化县艋舺县丞一员。
又谕：『前据沈葆桢等先后具奏台北拟建府厅县治、请移扎南北路同知、酌改台地营制、台属考试请归巡抚主政各折片，当派军机大臣等会同妥议。兹据奏称：「沈葆桢等所奏各节，系为因时制宜起见」；自应准如所请。着照军机大臣等所议，准其于福建台北艋舺地方添设知府一缺，名为台北府，仍隶于台湾兵备道。附府添设知县一缺，名为淡水县；其竹堑地方原设淡水厅同知即行裁汰，改设新竹县一缺；并于噶玛兰厅旧治，添设宜兰县一缺；即改噶玛厅通判为台北府分防通判，移扎鸡笼地方。福建巡抚见在既有驻台之日，其台地营制并着照所议：该处千总以下由巡抚考拔，守备以上仍会同总督拣选题补；台湾镇总兵撤去「挂印」字样，归巡抚节制，即将安平协副将裁撤。至所请移扎南、北路同知并归巡抚考试等语，台湾南路同知即着移扎卑南，北路同知改为中路、移扎水沙连，各加「抚民」字样；台湾学政事宜，并着归巡抚兼理』。
二年谕：『侍郎袁保恒奏请将福建巡抚改为台湾巡抚，其福建全省事宜归总督办理等语；着该衙门议奏』。
四年，福建台湾设台北府教授一员，改设新竹、宜兰二县训导各一员。又议准：新竹县训导作为经制之缺；宜兰县训导系由噶玛兰厅复设训导改设，仍为复设训导之缺；又改台湾淡水厅复设教谕为淡水县复设教谕，又裁台湾、嘉义二县训导各一员。
又，兵部奏拨台湾左营游击以下等官归抚标左营，驻郡城；台湾中营游击以下等官，随台湾镇移扎安平；改台湾协中、右两营都司为台湾镇标陆路，又拨左、右两营所属千、把、外委归镇标左右营。改台湾水师协左营游击为北路协陆路左营；改原驻省城之抚标左营参将为中营参将，所属备弁改为中营名目，原设台湾水师协左营守备、中右两营水师千总、把总、外委、额外外委为陆路。
五年，闽浙总督何璟奏：福建省台湾府艋舺地方既添设府县，原有新庄县丞应改为台北府经历，兼管司狱事务；淡水县应添设典史一员，新竹县即将竹堑巡检改为新竹县典史，宜兰县即将噶玛兰罗东巡检改为宜兰典史。又台湾北路理番同知原驻鹿港，经奏准改为中路，移扎水沙连；查有彰化县南投社县丞堪以移扎鹿港，以台湾县罗汉门巡检移设南投社，即作彰化县南投社巡检。
又兵部奏定：福建督标轮流赴台，抚标及台湾改设水陆各缺仍应复旧；移台湾镇标左营游击一员驻恒春县为恒春营游击。其守备以下一律改隶台湾镇节制，作为游击中军，分驻车城；以千总同驻恒春为专营，以把总、外委派拨县属枫港大树房。
八年，福建台湾府设抚民通判一员，驻埔里社。
十一年懿旨：『醇亲王奕■〈环，言代王〉等奏「遵筹海防善后事宜」折内称「台湾要区，宜有大员驻扎」等语。台湾为南洋门户，关系紧要；自应因时变通，以资控制。着将福建巡抚改为台湾巡抚，常川驻扎；福建巡抚事，即着闽浙总督兼管。所有一切改设事宜，该督、抚详细筹议，奏明办理』。
又谕：『台湾南北地舆袤延甚远，以形势而论，台北各海口尤为紧要。原设台湾道一员远驻台南，深虑难以兼顾；且巡抚常川驻扎，一切钱榖、刑名事宜必须分员管理，各专责成。应否于台北之外添设台北道一员？着杨昌浚、刘铭传悉心会商，妥议具奏』。
又谕：『杨昌浚奏「添设台北道不如添设藩司」，系为因地制宜起见，自可准行。台湾虽设行省，必须与福建连成一气，如甘肃、新疆之制，庶可内外相维。着详细会商，奏明办理』。
十二年谕：『澎湖为由闽赴台要隘，扼扎劲旅、认真操练，以资缓急。该处地方官若由巡抚管辖节制，自更得宜；并着详细议奏』。
十三年，闽浙总督杨昌浚等奏准：福建台湾设布政使一员，并库大使一员。又奏准：台湾道向兼按察使衔，一切刑名均归管理；设司狱一员，作为按察司司狱。
十九年，吏部议覆：台湾巡抚邵友濂奏请以云林县治移驻斗六地方。
二十年议准：添设台北府分防南雅理番捕盗同知一员、云林县林圯埔分防县丞一员。
——录自「清朝续文献通考」卷一百四十。
