夫黔首苍生，天之所甚爱也。（《书》曰：“惟天惠人。”《史记》曰：“秦命人为黔首。”）为其不能自理，故立君以理之。（《左传》曰：天生人而树之君。）为君不能独化，故为臣以佐之。（《书》曰：树后王君公，承以大夫师长。）夫臣者，受君之重位，牧天之甚爱。（牧，养也。）焉可不安而利之，养而济之哉！是以君子任职则思利人，事主则思安俗。故居上而下不重，处前而后不怨。（言君子既能利人安俗，故居上而下不以为重，处前而后不兴其怨。）

夫衣食者，人之本也。（人非衣食不生，故为人之本也。）人者，国之本。（国非人不立，故为国之本。）人恃衣食，犹鱼之待水；国之恃人，如人之倚足，鱼无水则不可以生，人无足则不可以步。故夏禹称：“人无食则我不能使也。功成而不利于人，则我不能劝也。”（皆引过以归也。）是以为臣之忠者，先利于人。（利人，然后乃为忠也。）

《管子》曰：“佐国之道，必先富人。人富则易化。是以七十九代之君，法制不一。（不相袭也。）然俱王天下者，必国富而粟多。（言国富粟多，乃可以王于天下。）粟生于农，故先王贵之。（贵其农也。）劝农之急，必先禁末作；（末作谓雕文纂组也。）末作禁，则人无游食；人无游食，则务农；（务勤农业。）务农则田垦；（垦，开也。）田垦则粟多；（仓廪实也。）粟多则人富。（百姓足也。）是以古之禁末作者，所以利农事也。（末作妨于农事，故禁。）至如绮绣纂组，雕文刻镂，或破金为碎，（谓雕文刻镂也。）或以易就难，（谓绮绣纂组也。）皆非久固之资，徒艳凡庸之目。如此之类，为害实深。故好农功者，虽利迟而后富；好末作者，虽利速而后贫。但常人之情，罕能远计，弃本逐末，十室而九。（本谓农功，末谓末作。）才逢水旱，储蓄皆虚，良为此也。（为弃本逐未故也。）故善为臣者，必先为君除害兴利。所谓除害者，末作也；所谓兴利者，农功也。

夫足寒伤心，人劳伤国，自然之理也。养心者不寒其足，为国者不劳其人。（为犹理也。）臣之与主，共养黎元，必当省徭轻赋，以广人财；（谓省人徭役，十一而税也。）不夺人时，以足人用。（《论语》曰：“使人以时”。）

夫人之于君，犹子于父母，未有子贫而父母富，子富而父母贫。（言必同其贫富也。）故人足者，非独人之足，国之足也；人匮者，非独人之匮，国之匮也。是以《论语》云：“百姓不足，君孰与足？”（孰，谁也。）故助君而恤人者，至忠之远谋也；损下而益上者，人臣之浅虑也。（谓减损下人而增益君上。）

《贾子》曰：“上古之代，务在劝农，故三年耕而余一年之蓄，九年耕而余三年之蓄，三十年耕而人余十年之蓄。故尧水九年，汤旱七载，野无青草而人无饥色者，诚有此备也。”（有此劝农之备。）故建国之本，必在于农。忠臣之思利人者，务在劝导，家给人足，则国自安焉。

论曰：夫君臣之道，上下相资，喻涉水之舟航，比翔空之羽翼。（《管子》曰：“齐桓公叹曰：‘孤之有仲父，若飞鸿之有羽翼也。’）故至神攸契，则星象降于穹苍；妙感潜通，则风云彰于寤寐。（《王文宪集·序》曰：“寤寐、风云，｛穴是｝资人杰。”《易》曰：“云从龙，风从虎。圣人作，而万物睹。”）其同体也，则股肱耳目不足以匹其同；其益政也，则麹蘖盐梅未可以方其益。（《书》曰：“若作酒醴，尔惟麹蘖，若作和羹，尔惟盐梅。”）谅直之操由此而兴，节义之风因斯以著。是知家与国而不异，君与亲而一归。显己扬名，惟忠惟孝。

每以宫闱暇景，博览琼编，观往哲之弼谐，睹前言之龟镜，（《书》曰“允迪厥德，谟明弼谐。”）未尝不临文嗟尚，抚卷循环。庶令匡翊之贤，更越夔、龙之美，（夔、龙，皆虞舜之臣也。）爰申翰墨，载列缣缃。何则？荣辱无门，惟人所召。（《左传》曰：“祸福无门，惟人所召。”）若使心归大道，情切至忠，（《老子》曰：“大道甚夷，而人好径。”）务守公平，贵敦诚信，抱廉洁而为行，怀慎密以修身，奉上崇匡谏之规，恤下思利人之术，（《书》曰：“臣下不匡其刑墨。”《论语》曰：“因人之所利而利之。”）自然名实兼茂，禄位俱延，（《庄子》曰：“名者实之宾。”）荣不召而自来，辱不遣而斯去。然则忠正者致福之本，戒慎者集庆之源，若影随形，犹声逐响。（《书》曰：“惠迪吉从逆凶，惟影响”。）凡百群彦，可不勖欤！

垂拱元年撰