孔子说：“用政令引导百姓，用刑罚约束百姓，百姓可免于犯罪，但却没有羞耻心。

如用道德来引导百姓，用礼仪约束百姓，那么百姓就会有羞耻心，并改正错误走上正道。”老子说：“道德高尚的人，不表现在形式上因而有德；道德低下的人，执守形式上的德，没有实际的德。”“法令越多越显明，盗贼反越多。”太史公说：这些话可信啊！法令是政治工具，而不是政治清浊的根源。

从前的法网很密，但奸邪诈伪的事不断发生，到最严重时，官吏和百姓竟互相欺瞒，致使国家无法兴盛。

到这时治理百姓，就像抱薪救火，扬汤止沸，如不用强有力的人和严酷的法令，怎能胜任和苟安一时，如让倡言道德的人来干这些事，一定会失职的。

所以孔子说“：审理诉讼，我同别人一样，只是要使不会有诉讼才好。”老子说“：无知的人听到道德之言就会大笑起来。”这些并非虚妄之言。

汉朝建立后，把严法改为圆泛的宽法，变精密的法规为原则性的法规。

法网粗疏得像可漏掉吞舟之鱼的网，而官吏的政绩辉煌，不做奸邪的事，百姓也都平安无事。

由此可见，政治的安定在于君王的宽厚而不靠严酷的法令。

高后时，酷吏只有侯封，欺压皇族，侵夺侮辱功臣。

到吕后败落后，朝廷就杀了侯封全家。

孝景帝时晁错用心苛刻严酷，多用法术施其才能，因而吴楚等七国叛乱，泄怒于晁错，晁错最终被杀。

之后有郅都和宁成之辈。

郅都是杨县人。

孝文帝时当郎官事帝。

景帝时当了中郎将，敢于向朝廷直言谏诤，在朝敢当面批评大臣。

他曾随天子去上林苑。

贾姬入厕，野猪突然闯进厕所，皇上用眼示意郅都，他不肯动；皇上想亲自拿武器去救贾姬，郅都跪在皇上面前说：“失掉一个贾姬，还会再有一个姬妾进宫，天下少的难道是美女吗。

陛下纵然看轻自己，宗庙和太后怎么办？”皇上回去了，野猪也离去了。

太后听说了这件事，赏赐郅都黄金百斤。

因此重视郅都。

济南姓目间的宗族有三百多家，强横奸滑，太守不能制服他们。

于是景帝命郅都任济南太守。

郅都一到郡所就把目间氏首恶的全家杀了。

其余目间姓坏人闻风丧胆。

过了一年多，济南郡路不拾遗。

周围十多个郡的郡守畏惧郅都如畏惧上级官府。

郅都力大勇敢，公正廉洁，不拆看私人求情的信，不受请托和礼品，他常自我表白说“：我既背离双亲做官，就当奉公尽职，保持节操至终，不能顾念妻子儿女。”郅都调升中尉之官，丞相周亚夫官高且傲慢，而郅都见他只作揖不跪拜。

当时百姓质朴守法自重，郅都却独自施严酷刑法，执法不避畏皇亲权贵，列侯皇族人对他侧目而视，呼他为“苍鹰”。

临江王被召到中尉府受审时，想要书写工具给皇上写信谢罪，郅都嘱官吏不给他刀笔。

魏其侯暗中派人给临江王送去刀笔，临江王写完信就自杀了。

窦太后闻讯发怒，用严法中伤郅都，郅都被免官归家。

景帝就派使者持符节任郅都为雁门太守。

并让他直接取道上任，可根据实情，独立处理政事。

匈奴人一向听说郅都有操节，由他守边，便领兵离开边境，直到郅都死去时，不敢靠近雁门。

匈奴甚至做了郅都的木偶作靶，让骑兵驰射，竟无人能中的，匈奴人怕郅都到了这等程度。

匈奴人以郅都为祸患。

窦太后最终竟以汉朝法律中伤郅都治死罪，景帝说：“他是忠臣。”想释放他。

太后说“：临江王难道不是忠臣吗？”于是就斩了郅都。

宁成是穰县人，做侍卫官随从，服侍汉景帝。

他为人好胜，做人家小官时，定要欺凌长官；做了人家长官时，控制下属如捆绑湿柴一样。

他狡猾凶残，任性使威，逐渐升迁为济南都尉，郅都当时是济南太守，此前的几任都尉都是步入太守府等候通过下级官吏传达后进见太守，就像县令进见太守一样。

他们怕郅都竟是如此。

等宁成前来却一直越过郅都，走到他的上位。

郅都一向听说宁成名声，于是善待他，同他结为友好。

过了很久，郅都去世，长安附近皇族中，又有好多人凶暴犯法，于是皇上召宁成当了中尉。

他的治理办法仿效郅都而廉洁不及郅都，但皇族豪强都恐惧不宁。

汉武帝即位。

宁成改任为内史，外戚们多攻击宁成的短处，他被判处剃发和以铁铐脖子的刑罚。

当时九卿犯罪该死就处死，很少有受刑的，而宁成却被处以重刑，他自知朝廷不会再用他做官，于是就解脱刑具，私刻伪造有关文件，逃出函谷关回到家乡，扬言说：“当不到二千石高官，经商挣不到一千万贯，怎能同别人相比呢？”于是他借钱买了千多顷可灌溉的土地，出租给贫苦百姓，给他种地受他奴役的有几千家。

几年后遇上大赦。

他已有黄金几千斤的家产，他专好打抱不平，掌握官吏们的短处，出门时有几十个骑马的人跟随，他驱使百姓的权威比郡守还大。

周阳由，其父赵兼以淮南王刘长舅父的身份被封为周阳侯，所以他姓周阳，因他是外戚被任命为郎官，服侍孝文帝和孝景帝。

景帝时他当了郡守。

汉武帝即位后。

官员处理政事崇尚遵循法度，谨慎行事，然周阳由在二千石一级的官员中最暴虐残酷，骄傲放纵。

他所喜爱者如犯了死罪，他就曲解法律使那人活下来；他所憎恶的，他就歪曲法令把他重判死罪。

他在哪个郡当官，就一定要消灭哪个郡的豪门。

他当郡太守就把都尉视为县令，他当都尉，必定欺凌太守，侵夺他的权力。

他和汲黯都属强狠之人，还有司马安，善用法令条文害人。

他们同居二千石官员的行列，可汲黯与司马安若与周阳由同车都不敢共坐车垫或同倚车栏。

周阳由后任河东郡都尉，常同郡太守申屠公争权，互相告状，结果申公被判决有罪，但他坚持不接受刑罚而自杀，周阳由被处以弃市之刑。

在宁成、周阳由之后，政事更加繁杂，百姓用巧诈手段对付法律，多数官吏治理政事，都像宁成和周阳由一样。

赵禹是..县人，以佐史的身份补任京城官府的官员，因其廉洁升为令史，服事太尉周亚夫。

周亚夫当丞相，赵当相史，丞相府中人都赞他廉洁奉公。

但周史记亚夫不重用他，说：“我很知道赵禹有才干，但他执法深重严酷，不能在大的官府当官。”武帝时代，赵禹因从事文书工作而积累功劳逐渐升为御史，皇上认为他能干，又升为太史大夫。

他和张汤共同制定各种法令，制作“见知法”，让官吏互相监视，相互检举。

汉朝法律越发严厉，大概就从这时开始。

张汤是杜县人。

他父亲当长安县丞，有一次出门去，张汤当时是孩子，让他留在家里看门。

父亲回家，见肉被老鼠偷了，一怒之下，用鞭子打了他。

张汤掘开鼠洞，找到偷肉的鼠和吃剩的肉，就举告老鼠的罪行，加以拷打审讯，记录审问过程并把判断的罪状报上，并把老鼠和剩肉取来，当堂定案，把老鼠分尸处死。

他父亲看到这情景，又看到那判决辞就像老练的狱吏所写，特别惊讶，于是就让他学习断案的文书。

父亲死后，张汤就当了长安的官员，做了很长一段时间。

周阳侯田胜开始做九卿之官时，曾经被拘禁在长安，张汤尽全力加以保护。

待田胜出狱封侯，与张汤密切交往，并把当朝权贵一一介绍给张汤。

张汤在内史任职，做宁成的属官，因张汤才华无比，宁成就向上级推荐他，被调升茂陵尉，主持陵墓建造。

武安侯田虫分当了丞相，征召张汤做内史，经常向天子推荐他，被任命为御史，让他处理案件。

他处理陈皇后巫蛊案件时，深入追究同党。

汉武帝认为他有办事能力，逐步提升他为太中大夫。

他与赵禹一起制定各种法律条文，务求苛刻严峻，约束在职官吏。

不久赵禹提升为中尉，又改任少府，而张汤当了廷尉，两人友好交往，张汤尊待赵禹似兄长，赵禹为人廉洁傲慢，当官以来家中无食客。

三公九卿来拜访，赵从不回访称谢，务求断绝与知心好友和宾客的来往，独自一心一意处理自己公务。

他看到法令条文就取来，也不去复查，以求追究从属官员的隐秘的罪过。

张汤为人多诈，善施智谋控制别人。

他开始当小官时，就喜欢以权谋私，曾与长安富商田甲、鱼翁叔之流勾结。

等到当了九卿之官时，便结交天下名士大夫，自己内心虽然同他们不合，但却佯装出仰慕他们的样子。

这时汉武帝正心向儒家学说，张汤判决大案，就想附会儒家观点，因此就请儒家弟子们研究《尚书》、《春秋》，他担任廷尉史，就请他们评判法律的可疑之处。

每上报判决的疑难案件，都预先给皇上分析事情的原委，皇上认为对的，就接受记录下来，作为判案的法规，以廷尉的名义给以公布，颂扬皇上的圣明。

如果奏事遭到谴责，张汤就认错谢罪。

在皇上顺心时，一定要举出正、左右监和贤能的属吏，说：“他们本来向我提议过，就像皇上责备我的那样，我没采纳，愚蠢到这种地步。”因此，他的罪常被皇上宽恕不究。

他有时向皇上呈上奏章，皇上认为好，他就说“：臣我不知道写这奏章，是正、左右监、掾史中某某人写的。”他想推荐官吏，表扬人家的好处，掩蔽别人的过失，常常这样做。

他所处理的案件，如果是皇上想要加罪的，他就交给执法严酷的监史去办理；要是皇帝想宽恕的，他就交给执法宽松公平的监史去办理。

他所处理的如果是豪强，则一定要玩弄法律条文，巧妙地进行诋毁。

如果是平民百姓软弱的人，则常常口头给皇上陈述说：“虽然按法律条文应当判刑，但请皇上明察裁定。”于是皇上往往就宽释了张汤所说的人。

张汤虽然做了大官，自身修养很好。

与宾客交往，同他们喝酒吃饭。

对于老朋友当官的子弟以及贫穷的兄弟们，照顾得尤为宽厚。

他拜请三公不避寒暑。

所以张汤虽执法严酷，内心嫉妒，处事不纯正公平，却得到个好名声。

那些执法酷烈刻毒的官吏都被他用为属吏又都依从于儒学之士。

丞相公孙弘屡次称赞他的美德。

待到他处理淮南王、衡山王、江都王谋反的案件，都能穷追到底。

严助和伍被，皇上想宽恕他们。

张汤争辩说：“伍被是主持策划谋反的人，严助是皇上亲近宠幸的人，是出入宫廷禁门护卫之臣，竟然私交诸侯谋反，如不杀他们，以后就不好管理臣下了。”于是，皇上同意对他们的判决，他处理案子打击大臣，自己邀功的情况，多半如此。

于是张汤更加受到尊宠和信任，升为御史大夫。

正巧赶上匈奴浑邪王等投降汉朝，汉朝出动大军讨伐匈奴，山东遇到水、旱灾害，贫苦百姓流离失所，都依靠政府供应衣食，因此国库空虚。

张汤按皇上旨意，请铸造银钱和五铢钱，垄断天下盐铁，打击富商大贾，发布告缗令，铲除豪强兼并之家的势力，玩弄法律条文巧言诬谄，来辅助法律的推行。

张汤每次上朝奏事，谈论国家的财用情况直到傍晚，天子也忘记了吃饭时间，丞相无事可做，天下事都取决于张汤。

致使百姓不能安心生活，骚动不安，政府兴办的事，得不到利益，而贪官污吏却一起侵夺盗窃，于是就彻底以法惩办，从三公九卿以下，直到平民百姓，都指责张汤。

张汤生病，皇上亲往探视，他受宠幸达到这种地步。

匈奴来汉朝请求和亲，群臣都到天子跟前议论此事。

博士狄山说“：和亲有利。”皇上问他利在何处？狄山说“：战争是凶险的，不可多次发动。

高帝想讨伐匈奴，被围困在平城，就和匈奴结成和亲之好。

孝惠帝、高后时期，天下安定快乐。

待孝文帝时又征讨匈奴，结果北方骚扰不安、百姓苦于战乱。

孝景帝时，吴、楚等七国叛乱，景帝往来于未央、长乐宫之间，忧心数月，七国叛乱平定后，直到景帝去世不再谈论战争，天下却富裕殷实。

如今自从陛下发兵攻打匈奴，国内因而财用空虚，边境百姓极为困苦，由此可见，不如和亲。”皇上又问张汤，张说“：这是愚蠢无知的儒生之见。”狄山说“：我固然愚忠。

像御史大夫张汤却是诈忠。

像张汤处理淮南王和江都王的案子，用严酷的刑法，放肆地诋毁诸侯，离间骨肉之亲，使各封国之臣自感不安。

我本来就知道张汤是诈忠。”于是皇上变了脸色，说：“我派你驻守一个郡，你能不让匈奴进京来抢掠吗？”狄山说“：不能。”皇上说“：驻守一个县呢？”狄山回答说：“不能。”皇上又说：“驻守一个边境城堡呢？”狄山揣度：如果辩论到无话回答，皇上就要把自己交给法官治罪。

只好说：“能。”于是皇上就派遣狄山登上边塞城堡。

过了一个多月，匈奴斩下狄山的头就离开了。

从此以后，群臣震惊恐惧。

张汤的门客田甲虽是商人，却有贤良的品行。

张汤开始做小官时，他与张汤以钱财交往，待张汤当了大官，他责备张汤品德道义方面的过错，很有侠义之士的风度。

张汤当了七年御史大夫，被撤了。

河东人李文曾经同张汤有嫌隙，以后李当了御史中丞，心中怨恨张汤，屡次从宫中文书里寻找可以利用来伤害张汤的材料，不留余地。

张汤有个喜爱的下属叫鲁谒居，知道张汤对此心中不平，就史记让人以流言向皇上密告李文的坏事，而这事正好交给张汤处理，张汤就判李文死罪将李杀了。

他也知道这事是鲁谒居干的。

皇上问道“：匿名上告李文的事是怎样发生的？”张汤假装惊讶地说“：这大概是李文的老朋友怨恨他。”后来鲁谒居病倒在同乡主人的家中，张汤亲自去探视他的病情并替他按摩脚。

赵国人以冶炼铸造为业，赵王彭祖屡次同朝廷派来主管铸铁的官员打官司，张汤常常打击赵王，赵王寻找张汤的隐私。

鲁谒居曾检举过赵王，赵王怨恨，于是将两人一起上告说“：张汤是大臣，其属官鲁谒居有病，张汤竟然给他按摩脚，我怀疑二人必定共同做了大的坏事。”这事交给廷尉处理，鲁谒居病死了，事情牵连到他的弟弟，就把他弟弟拘禁在导官署。

张汤也到导官署审理别的囚犯，看到鲁谒居的弟弟，想暗中帮助他，所以假装不察看他。

鲁的弟弟不知这情况，因而怨恨他，就让人上告张汤和鲁有阴谋，共同匿名告发过李文。

这事交给减宣处理。

减宣曾与张汤有嫌隙，待他接受了这案子，把案情查得水落石出。

没有上报，正巧有人偷挖了孝文帝陵园里的殉葬钱，丞相庄青翟上朝，约张汤一同去谢罪，到了皇上面前，张汤想，只有丞相必须按四季巡视陵园，丞相应当谢罪，与我没关系，不肯谢罪。

丞相谢罪后，皇上派御史查办此事。

张汤想按法律条文判丞相明知故纵的罪过，丞相忧虑此事。

丞相手下的三个长史都忌恨张汤，想陷害他。

最初，长史朱买臣是会稽人，攻读《春秋》。

庄助让人向皇帝推荐朱买臣，朱买臣因为熟悉《楚辞》的缘故，同庄助都得到皇上的宠幸，从侍中升为太中大夫，当权。

这时张汤只是个小官，在朱买臣等面前下跪听候差遣。

不久，张汤当了廷尉，办理淮南王案件，排挤庄助，朱买臣心里本来怨恨张汤。

待张汤当了御史大夫，朱买臣由会稽太守调任主爵都尉，位列九卿之中。

几年后，因犯法罢官，代理长史，去拜见张汤，张汤坐在床上，他的丞史等属官也不礼待朱买臣。

朱是楚地士人，深深怨恨张汤，常想把他整死。

王朝是齐地人，凭着儒家学说当了右内史。

边通，学习纵横家的学说，是个刚强暴烈的人。

两次做济南王的丞相。

从前他们都比张汤的官大，不久丢了官代理长史，对张汤行跪拜之礼。

张汤屡次兼任丞相的职务，知道这三个长史原来地位很高，就常常欺侮压制他们。

因此三位长史合谋并对庄青翟说“：开始张汤同你约定一齐向皇上谢罪，紧接着就出卖了你；现又借宗庙之事控告你，这是想代替你的职位。

我们知道张汤的不法隐私。”于是就派属吏逮捕审理张汤的同案犯田信等人，说张汤每向皇上奏请政事，田信则预知。

然后囤积物资，发财致富，同张汤分赃，还有其他坏事。

有关此事的供辞被皇上听到了，皇上便问张汤说：“我所要做的事商人则预先知道，越发囤积那些货物，这好像有人把我的想法告诉了他们一样。”张汤不谢罪，却又佯装惊讶地说：“应该说有人这样做了。”这时减宣也上奏书报告张汤和鲁谒居的违法之事。

天子果然以为张汤心怀巧诈，当面欺君，遂派八批使者按记录在案的罪证审问张汤。

张汤据理自辩说自己没这些罪过，不服罪。

于是皇上再派赵禹审问，赵禹责备张汤说：“你怎能不识时务呢？你办的案件，被灭族的有多少人呢？人家如今告你的罪状都有证据，天子一次次处理你的案子，想让你自裁，何必多对证答辩？”张汤就写信谢罪说“：张汤没有尺寸之功，初只当文书小吏。

陛下宠幸，让我位列三公，无法推卸罪责。

然而阴谋陷害张汤的罪人是三位长史。”张汤于是就自杀了。

张汤死时，家产总值不过五百金，都是所得俸禄和皇上的赏赐，没其他产业。

张汤兄弟和儿子们想厚葬张汤，他母亲说“：张汤是天子大臣，遭恶言诬告而死，何必厚葬呢？”于是就用牛车拉着没有外椁的棺材去葬。

天子听到这情况后，说：“不是这样的母亲就没有这样的儿子。”就穷究此案，把三个长史全杀了。

丞相庄青翟也自杀。

田信被释放出去。

皇上怜惜张汤，逐渐提拔他的儿子张安世。

赵禹中途被罢官，不久当了廷尉。

最初条侯周亚夫认为赵禹残酷阴险，不肯重用。

待赵禹当了少府，与九卿并列。

赵禹做事严酷急躁，到晚年时，国事越来越多，官吏致力于施行严竣刑法，而赵禹却执法轻缓，被称为平和。

王温舒等是后起之官，执法较赵禹严酷。

因赵禹年老，改任燕国丞相。

几年后，犯有昏乱背逆之罪，被免官，在张汤死后十余年老死家中。

义纵是河东人。

少年时代，曾与张次公一块抢劫，结为强盗团伙。

义纵有姐名女句，凭医术受王太后宠幸，王太后问女句说：“你有儿子和兄弟当官吗？”她说：“有个弟弟品行不好，不能当官。”太后就告诉皇上，任义女句的弟弟义纵为中郎，改任上党郡中牟县的县令。

义纵执法严酷，很少有宽和包容的情形，因此县里没有逃亡的事，被推举为第一。

后改任长陵和长安县令，依法理政，不回避贵族和皇亲。

因为逮捕审讯太后的外孙..成君的儿子仲，皇上认为他有能力，任为河内都尉。

到任后，他就把当地豪强穰氏家族灭了族，使河内出现道不拾遗的局面。

张次公也当了郎官，他凭着他的勇敢剽悍当了兵，因为作战敢于深入敌军，获得军功封为岸头侯。

宁成在家闲居时，皇帝想让他当太守。

御史大夫公孙弘说“：我在山东当小官时，宁成做济南都尉，他处理政事，就像狼牧羊一样凶。

宁成不可以用来治理百姓。”皇上就任命宁成当关东都尉。

一年后，关东郡国的官吏和郡国中出入关口的人，都扬言说：“宁肯看到哺乳的母虎，也不要遇到宁成发怒。”义纵从河内调任南阳太守，听说宁成在南阳家中闲居，等到义纵到达南阳关口，宁成亲自往来迎送，但是义纵盛气凌人，不以礼相待。

到了郡府，义纵就审理宁氏家的罪行，使宁氏家族家破人亡。

宁成也有罪，至于孔姓和暴姓之流的豪门都逃亡而去，南阳的官吏百姓都怕得谨慎行动，不敢有错。

平氏县的朱强、杜衍县的杜周都是义纵的得力属官，受到重用，升为廷史。

这时汉朝军队屡次从定襄出兵打匈奴，定襄的官吏和百姓，人心散乱，世风败坏，朝廷于是改派义纵做定襄太守。

义纵到任后，捕取定襄狱中犯轻重各种罪行的二百人，以及他们的宾客兄弟私自探监的也有二百余人，加以审讯，罪名是“：为死罪解脱。”这天上报杀人数共四百余人。

从此郡中人都不寒而栗，连刁民们也辅助官吏治理政事。

这时赵禹、张汤都因执法严酷而当了九卿之官，但他们的治理办法还算宽松，都依法律辅助行事，而义纵却以酷烈凶狠治理政事。

后来正赶上五铢钱和银钱启用，豪民乘机施展奸诈手段。

京城尤其严重，朝廷用义纵做右内史，王温舒史记当中尉。

王温舒极凶恶，他所做的事若不预先告知义纵，义纵必定怀盛怒欺凌他，破坏他干的事。

他治理政事，杀了很多人，由于急促整治，非但效果不大，反而坏人坏事越来越多，因而直指之官开始出现了。

官吏治理政事，以斩杀和捆绑为主要任务，阎奉以凶恶被任用，义纵廉洁，他治理政事仿效郅都。

皇上驾幸鼎湖，病了好长一段时间，病愈突然驾车驾幸甘泉宫，所经之路多未修整，皇帝发怒说“：义纵以为我不再走这条路了吧？”心中怀恨义纵。

到冬天杨可正受命主持处理告缗案件，义纵以为这将扰乱百姓。

部署官吏逮捕那些替杨可办事的人。

天子听说了这件事，派杜式去处理，认为义纵的做法，是废弃了敬君之礼破坏了君王要办的事，将义纵弃市，过了一年，张汤也死了。

王温舒是阳陵人。

年轻时做过盗墓等坏事。

不久，当了县里的亭长，屡被免职。

后当了小官，因善于处理案件升为廷史。

服侍张汤，升为御史。

他督捕盗贼，杀伤的人很多，逐渐升为广平都尉。

他选择郡中豪放勇敢的十余人当属官，让他们成为得力帮手，掌握他们个人隐秘的重大罪行，从而放手让他们去督捕盗贼。

如果谁捕获盗贼使王温舒满意，此人虽有百种罪恶也可不再惩治；若有所回避，就加重处理过去犯的罪行，处死他。

甚至灭其家族。

由于这个原因，齐地和赵地乡间的盗贼不敢接近广平郡，该郡有了“道不拾遗”的好名声。

皇上听说后，升任王温舒为河内太守。

王温舒从前曾居住在广平，完全熟悉河内的豪强奸滑人家，待他前往河内，九月份就上任了。

他下令郡府准备私马五十匹，从河内到长安都设置了驿站，部署手下属官，用治理广平的办法，逮捕郡中豪强奸滑之人，以相连坐者一千余家。

上书请示皇上，罪大者灭族，罪小者处死，家中财产完全没收，偿还从前所得赃物。

奏书呈上不到两三日就得到皇帝“可以执行”的答复。

案子上报处决后，流血竟至十余里。

河内人都奇怪王温舒的奏书神速。

十二月结束，郡里没有人敢说话，夜晚也无人敢行走。

郊野没有盗贼引起的狗叫声，少数漏网的人，逃往附近郡国去了，等到把他们追捕回来已到春天了。

王温舒跺脚叹道“：唉！如果冬季再延长一个月，我的事情就办完了。”他喜欢杀伐、施展威武及不爱民就是这个样子。

天子听了，以为他有才能，升为中尉。

他治理政事还是仿效河内的办法，调来那些著名的祸害和奸滑官吏同他一起共事，河内的有杨皆、麻戊，关中的有杨赣和成信等。

因为义纵当内史，王温舒怕他，还未敢恣意实行严酷之政。

等到义纵死去，张汤丢官之后，王温舒改任廷尉，尹齐当了中尉。

尹齐是东郡茌平人，从小吏文书升为御史服侍张汤，张汤屡次称赞他廉洁勇敢，派他督捕盗贼，所要斩杀的人不回避权贵皇亲。

他升为关内都尉，好名声超过宁成。

皇上认为他有才能，升他为中尉，而官吏和平民生活更加困苦不堪。

尹齐处事死板，不讲求礼仪，强悍凶恶的官吏隐藏起来，而善良的官员又不能独自有效地处理政事，因此政事多半废弛了，被判了罪，皇上又改任王温舒为中尉，而杨仆凭借他的严峻酷烈当了主爵都尉。

杨仆是宜阳人，以千夫的身份当了小官。

河南太守考核并推荐他有才能而升为御史，派到关东去督捕盗贼。

他治理政事仿效尹齐，被认为做事凶猛而有胆量。

逐渐升为主爵都尉，位列九卿之中。

皇上认为他有才能。

在南越反叛时，他被任命为楼船将军，因有军功被封为将梁侯。

后被荀彘所捆绑。

过了很久他得病而死。

王温舒又当了中尉，他为人缺少斯文，在朝中办事，思想糊涂，不辨是非，到他当中尉以后，心情开朗。

他督捕盗贼，因原来就熟悉关中习俗，了解当地豪强恶吏，他们都愿意为他出力、出谋划策。

官吏严苛侦察盗贼和凶恶少年，就用投书和检举箱的办法，收买告发罪恶的情报，设置伯格长以督察奸邪之人和盗贼。

王温舒为人谄媚，好巴结有权势的人，他对待没有权势的人像对奴仆一样。

权势大的人家，虽做了很多坏事他也不去触动。

对无权势的人家，即使是高贵的皇亲国戚他也一定要欺侮。

他玩弄法令条文巧言诋毁奸滑平民而威胁大的豪强。

他当中尉时就这样处理政事，对奸猾的人，必穷究其罪时，打得皮开肉绽，烂死狱中，只要判决有罪，没一个人能出狱。

他的得力部下，也都像戴着帽子的老虎。

在中尉辖区内，中等以下奸猾之人，都隐匿不出，有权势者都替他扬名，称道他的治绩。

几年后，他的属官都因此而富有。

王温舒攻打东越回来后，由于议事不合天子意，犯小法被免官。

这时天子正想修建通天台，还未选人主持这事，王温舒请求考核中尉部下逃避兵役者数万人可参加劳动。

皇上很高兴，任命他为少府，又改任右内史，处理政事一如既往，奸邪之事稍收敛。

后他犯法丢官。

不久又被任命为右辅，代行中尉职务，仍如从前一样处理政事。

一年多以后，正赶上征讨大宛的军队出发，朝廷下令征召豪强官吏，王温舒将其属官华成隐匿，有人告发他还接受在额骑兵的赃款和其他坏事，罪重应灭族，他就自杀了。

他的两个弟弟及两个姻亲家各自都因犯有其他罪行亦被灭族。

光禄徐自为说“：可悲啊！古代有灭三族的事，而王温舒犯罪竟至同时夷灭五族！”王温舒死后，他的家产价值累积一千金。

以后好多年，尹齐也在淮阳都尉的任上病死，其家产不足五十金。

他所杀的淮阳人很多，他死后冤家想烧他的尸体泄恨，他的家属偷偷地把他的尸体运回老家安葬。

自从王温舒施行严酷手段治理政事后，郡守、都尉、诸侯和二千石的官员都想效法王温舒，然而官吏和百姓越发轻易犯法，盗贼越来越多起来。

南阳有梅免、白政，楚地有殷中、杜少，齐地有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之流。

大的团伙多达数千人，擅自称王称号，攻打城邑，夺取武库中兵器，私放死囚，捆绑侮辱郡太守、都尉，杀两千石的官员，发布檄文，催各县为他们准备粮食。

小的团伙有几百人，抢劫乡村者，数不胜数。

于是天子开始派御史中丞，丞相长史督办剿灭之事。

但屡剿不灭，就派光禄大夫范昆、诸位府都尉及原九卿张德等人，穿着绣衣，拿着符节和虎符，发兵攻击，对于大的团伙，杀头竟至一万多人，并依法杀死那些送饮食支持作乱的人。

株连数郡，被杀的多达数千人。

几年后才捕到他们的大首领，但走散的士卒复聚成党，聚于险要山头作乱，往往群居，官府对他们无可奈何！于是朝廷颁行“沈命法”，说群盗产生而官吏未发觉，或发觉又没有捕捉到规定的数额，有关的二千石以史记下至小的官员，凡主持此事的都要处死。

这之后小官员怕被诛杀，纵有盗贼也不敢上报，怕捕不到犯法犯刑又连累上级官府，上级官府也要他们不上报。

所以盗贼更加多起来。

这样上下互相隐瞒，玩弄文辞，逃避法律制裁。

减宣是杨县人，因为当佐史非常能干，被调到河东太守府任职。

将军卫青派人到河东买马，看到减宣能干无比，就向皇帝推荐，被召到京城当了大厩丞。

他当官做事很公平，逐渐升任御史和中丞。

皇上派他处理主父偃和淮南王造反的案件，他用隐微的法律条文深究诋毁，所以被杀的人很多，被称赞为敢于判决疑难案件。

他屡被免官又屡被再起用，当御史及中丞之官差不多有二十年。

王温舒免去中尉之官，而减宣当左内史。

他管理米和盐的事，事无巨细都亲自经手，亲自安排县中各具体部门的财产器物，官吏中县令和县丞也不得擅自改动，甚至用重法来管制他们。

当官几年，其他各郡只办好了一些小事而已，唯独减宣却能从小事办到大事，能凭借他的力量加以推行，当然他的办法难当常法。

中途被罢官，后又当了右扶风，因怨恨其属官成信，成信逃至上林苑中，减宣派..县县令击杀成信。

官吏士卒射杀成信时，误射中上林苑的门，减宣被交付法官判罪，法官以大逆不道之罪，判为灭族，减宣就自杀了。

杜周得到任用。

杜周是南阳杜衍人。

义纵当南阳太守时，把杜周当得力助手，荐举他当廷尉史。

他服事张汤，张汤屡夸他才能无以伦比，官职升到御史。

派他审理边境逃兵的事。

被判死刑的很多。

他上奏合乎皇上的心意，被任用。

与减宣交互任中丞十多年。

杜周治理政事与减宣相仿，但处事慎重，决断迟缓，外表宽松，内心深刻切骨。

减宣当左内史，杜周当廷尉，他治理政事完全效法张汤，善于窥测皇上意图，皇上想排挤谁，他就加以陷害；皇上想宽释的，他就长期囚禁，待审期间，显露其冤情。

门客人有诘难杜周说“：法官为天子断案，不遵循法律，却专以皇上意旨办案，法官难道应该这样吗？”杜周说：“法律是怎样产生的？从前的国君认为对的就写成法律，后来的国君认为对的就记载为法令。

适合当时的情况就是正确的，何必要遵循古代法律呢？”等到杜周当廷尉，皇上命令办的案子也越发多了。

二千石一级的官员被拘捕的新旧相连不少于一百人，郡国官员和上级官府交办的案件，一年多达一千多个。

每个奏章所举报的案子，大案要逮捕的有关证人达数百人，小案要逮捕的证人也有数十人，这些人有远在数千里之外，近在数百里。

案犯被押到京师会审时，官吏就要逼犯人像奏章上指控的那样来招认，若不服，就严刑拷打定案。

于是人们听到逮捕人的消息，都逃跑或藏匿起来。

案件拖得久的甚至经过几次赦免，十多年后还会被告发追究，大多数都以大逆不道以上的罪名加以诬陷。

廷尉及中都官奉诏办案所逮捕的人多达六、七万，属官所捕又要增加十多万。

杜周中途被罢官，后来当了执金吾，追捕盗贼，逮捕查办桑弘羊和卫皇后兄弟的儿子，严苛酷烈，天子认为他尽职而无私，升任御史大夫。

他的两个儿子，分别当了河内和河南太守。

他治理政事残暴酷烈比王温舒等更厉害。

杜周开始当廷史时，只有一匹马，而且配备也不全；等到他长久当官，位列三公，子孙也当了高官，家中钱财累积数万。

太史公说：从郅都到杜周十个人，都以严酷暴烈而闻名。

但郅都刚烈正直，辩论是非是事关国家利益的重大原则问题，张汤善于观察君王喜怒哀乐而投其所好，皇上与他上下配合，当时屡次辩论国家大事的得失，国家靠他而得到益处。

赵禹时常依据法律坚持正道，杜周则顺从上司的意旨，阿谀奉承，少说为佳，明哲保身。

从张汤死后，法网严密，办案多诋毁严酷，政事逐渐败坏荒废。

九卿之官碌碌无为，只求保护官职，他们防止过错尚且来不及，哪有时间研究法律以外的事情呢？但是这十个人中，那廉洁的完全可以成为人们的表率，那污浊的足可以做人们的鉴戒，他们谋划策略，教导人们，禁止奸邪，一切作为，斯文有礼，恩威并施，执法虽严酷，但这与他们的职务是相称的。

至于像蜀郡太守冯当凶暴地摧残人，广汉郡李贞擅自肢解百姓，东郡弥仆锯断人的脖子，天水郡骆璧椎击犯人逼供定案，河东郡褚广妄杀百姓，京兆的无忌、冯诩郡殷周的凶狠，水衡都尉阎奉拷打逼迫犯人出钱买得宽恕，哪里值得陈说！哪里值得陈说！