两淮盐法议略
王守基
两淮产盐之场二十有三。隶通州分司者九。曰丰利。曰掘港。曰石港。曰金沙。曰吕四。曰余西。曰余东。曰角斜。曰枅茶。隶泰州分司者十一。日富安。日安丰。日深垛。日东台。日河垛。日丁溪。日草偃。曰刘庄。曰伍佑。曰新兴。曰庙湾。隶海州分司者三。曰板浦。曰中正。日临兴。二十三场。共征折价银八万六千六百十五两零。前明本系按丁征盐。今则摊丁于地。而计其亭场池出盐之多寡。酌定科则。交纳银两。故谓之折价。海州三场。盐出于晒。营销淮北。余则皆出于煎。而营销淮南焉。煎盐之法。择卤旺之地。坚筑如砥。名曰亭场。候卤气上升。地有白光。摊灰于其上。灰即煎盐所烧之荡灰也。五更摊之。夏日至午即起盐花。春初秋末。常须竟日。冬则盐花归土。必风日连霁。盐花始凝。帚扫成堆。舁之于池。沃水淋之。大池之外。承以小池。再淋之。方成白卤。试卤之法。投以石莲。浮而不沈。即可以入开煎矣。者。煎盐之釜也。似釜而浅。前代用盘。重而难举。较为灵便。然重亦四五百斤。系湾头官厂铸造。私造私买者有禁。煎卤于。俟水竭气凝。微入皁角。即晶莹成盐。每一昼夜为一火伏。出盐若干。有定额焉。不能欺也。晒盐之法。掘地为井。其上筑土为池。由头道以至九道。则铺砖池。平时渍水于井以成卤。用藤斗戽之于池。层层清晒。至砖池方能成盐。其出盐之多寡。则以池之大小为差。凡煎晒盐皆预领旗牌。有头长。巡视稽察。籍其数而报于官。各场建有盐垣。设丁役巡逻。官为司其启闭户之盐。皆运积于此。以待商人买运。盖以防其走私。此场出盐之大略也。商人运盐。例分纲引食引。纲引远于场。斤轻而课重。食引附近场。斤重而课轻。今则斤重如一。而课额仍分。江苏之江宁扬州二府泰兴一县。安徽之宁国府和州含山全椒。为淮南食盐引地。安徽之安庆池州太平三府。湖北除鹤长乐咸丰来凤恩施建始六县外。其余全省。湖南之长沙岳州宝庆衡州常德辰州沅州永州永顺九府清州沣州二直隶州永绥一厅。江西之南昌饶州南康九江建昌抚州临江吉安瑞州袁州十府莲花一厅。为淮南纲盐引地。江苏之淮安徐州二府海州一直隶州。为淮北食盐引地。安徽之凤阳庐州颍州三府六安泗州二直隶州及滁州来安桐城。河南之汝宁一府光州一直隶州。为淮北纲盐引地。其画限分界。皆因山川形势。有要隘以固籓篱。非偶然也。引商入场支盐。名为捆重。由运司发给照票。载明引包数目。每引一包。场官票发盐。淮南二十场。盐包出场。皆先抵泰坝。坝官有掣。过坝由六河入运河以抵北桥。桥上有掣验。过桥六十里抵仪征。齐泊天池木关外。以候仪征所掣。掣毕。将盐包摃入盐垣。另改子包。子包者。缘江广引地。多山溪小县。水道狭浅。故改小包。易于运载。湖广子包。重八斤四两。江西子包。重七斤四两。安河子包。重七斤四两。有子盐大使主之。改包完竣。然后由玉带河入江。分运各处口岸。而开江放船。又有临江之大掣焉。
淮北三场。盐包出场。皆经板浦关抵永丰坝。由坝陆运至黄河北岸。渡黄河后。复陆运至套河。由套河驳运至于三坝。摃盐过坝。舁入长河船内。十五里而至淮所。俟所掣毕。然后由戽河入乌沙河。分运各处口岸。引盐自出场至应销口岸。所历关隘。皆有稽查。且开纲之始。如桥掣所掣临江大掣。盐政皆亲之以重其事。盖以防其夹私。此引商运盐之大略也。至于引课。前明两淮祗行引七十万五千一百八十余道。每引载盐四百斤。淮南每引征银一两三钱。淮北每引征银一两一钱。共征课银九十五万余两。国初因明之旧。但以引重难于秤掣。故剖一为二。行引一百四十一万三百六十道。每引载盐二百斤。淮南征银六钱七分零。淮北征银五钱五分。嗣则宁饷有加引。新增有加引。归纲有加引。宁饷者。因明时宁夏用兵。饷糈匮乏。两淮派增九万余引。旋即停止。后经户部查出。令淮商照旧营销。新增者。因顺治年间兵饷浩繁。户部奏加淮引十六万道。归纲者。前代法疏。凡食盐口岸。虽有自变量。皆归于纲地匀销。后则严于缉私。食岸亦能销引。经商人在部呈请加增引目。约二十万余道。吴三桂之变。衡永等府皆为所据。引目停运。克复以后。不但额引照旧营销。竟有商人屡次京控。情愿先呈课银。将以前停运之引。全行补运。则因此而加引焉。盐课之例无豁免。盖源于此。以其时值丰旺。能获三倍之利也。其余有因增丁而加者。有因畅销而加者。款目繁多。统计加增引目。几及正引之半。而斤重递增。亦至于每引四百斤焉。盐多则销滞。经通纲筹议。将新加引目划出二十六万余道。可以运销。其余则摊入通纲。带课而不行盐。又加以前明之王府食盐仓盐变价等项浮费。皆编入额课。故每引课银。淮南加至一两一钱七分。淮北加至一两五分零。遂定为经制。淮南派行一百三十九万余引。淮北派行二十九万余引。每年共征课银一百八十六万九千五百九十余两。是较前代已加增一倍。而杂款帑息尚不与也。其解部杂款。则织造河工铜脚共银三十二万两。当初盐政运司养廉优厚。陋规亦多。每年解送织造银二十二万两。为制办进贡物件之需。又捐助河工银五万两。三藩之变。滇铜阻隔。鼓铸铜斤。派二十四盐关采买。运铜水脚。皆差员捐办。两淮捐银五万。后将养廉陋规裁减。遂皆按引摊征。作为解部正款。其入经制杂款。则盐官之养廉。巡盐弁兵之薪水。各口岸之匣费。匣费即盐商应酬各官之陋规。嗣经查出。酌留以资办公。其余杂支等项。共银一百零六万两。其外办经费。每年约七八十万两。至帑息时有乘除。每年亦五十余万两。总计淮商输纳之款。在五百万上下。此引目课程之大略也。以区区三州之地。所办课赋至五百万。此非全因地利。亦半由于人事。如修河渠以利运。设弁兵以巡私。裁浮费以恤商。筹款项以养。法详且备。若得廉明大吏。因时损益。当为万世之利。乃奉行日久。百獘丛生。官视商为利薮。索费徇情。商借官为护符。短斤营私。积重难返。遂至壅引亏课。
道光十年。裁去盐政。归总督专管。经陶宫保奏淮北改行票盐。票盐之异于引盐者。引商捆盐有定额。行盐有定地。永远承为世业。票商则纳一引之课。运一引之盐。额地全无一定。来去听其自便。官盐滞销之由。不外浮费多而成本重。故先减课额以轻成本。淮北定例。每引正课银一两五分。则减为每引七钱。更裁去一切浮费。定为每引杂课二钱。经费四钱。行之期年。淮北大畅。不但正课复归原额。每年销盐至四十六万余引。除奏销淮北正杂课银三十二万两外。更协贴淮南银三十六万两。嗣又带销淮南悬引二十万。纳课银三十一万两。是淮北之课。较定额又增两倍矣。此淮北改票之情形也。维时淮南疲敝。日甚一日。至道光三十年。开纲数月。仅折新引四万余道。经陆制台奏淮南亦改票盐。其办法仿照淮北。而节目较详。如运司为盐务总汇。其书吏积獘牢不可破。则改为领引纳课。设立扬州总局办理。以清运司衙门之浮费。汉口为江广总岸。其匣费虽裁。而暗中之应酬仍多。则改为票盐。运至九江验票发贩。以除总岸摊派之浮费。盐船经过桥关。皆有掣验。原以防獘。乃獘未去而费日增。则改为坝掣以后。不过所掣。在龙江一关验票截角。其余一概停免。以省掣验之浮费。盐包出场。以至江口。其驳运船价及摃盐改包。一切人工。皆有吏役经管。因而从中勒掯。则改为商自雇觅。不准吏役经手。以革勒掯之浮费。至引目则减去滞引三十万道。每年祇行一百零九万引。俟稍有起色。再复原额。至课款则定为每引正课一两一钱五分。杂课一两九钱二分。经费六钱五分八厘。食岸正课相同。杂费减半交纳。以外丝毫不准浮收。其把握尤在于以带运之乙盐。为新引之加斤。乙盐者。乙已一纲。盐船运至汉口。全遭回禄。商人皆已纳课。例得补运。故定为每运新盐一引。带乙盐二百斤。每引以六百斤净盐出场。至仪征改为六十斤子包。一引十包。取其易于稽查。既大裁减浮费。又多运盐二百斤。成本轻减不啻一半。故开办数月。即全运一纲之引。是年两淮实收银五百万。即往昔盛时。亦不是过。此淮南改票之情形也。总之两淮改票。皆因旧日引商。办新章票盐。其一切缉私。藩篱具在。而为轻其成本。除其积獘。应手奏效。理势固然。无如行之未久。即值江宁失陷。淮南遂至片引不行。经户部奏令就场收税。每盐百斤。收税钱三百文。始犹一年收钱数万串。渐至一年数千串。又经总督奏改泰坝设立总局。每盐百斤。或交钱三百。或交银一钱五分。听商自便。行之数年。亦毫无起色。总缘长江不通。盐无出路。即办无善法。淮北运道。亦时塞时通。经总督奏明。每年祇运二十九万正引。然亦数年之久。始办一年之课。因存坝之盐。始为苗沛霖等所据。商人不能捆运。继则漕督派带饷盐。加以节节抽厘。商盐成本过重。遂至私充官滞。盖两淮数百万课帑。至此全弃于地矣。
迨江宁克复。南北肃清。此淮盐畅销一大机会也。经曾中堂先后整顿。淮北悉遵票盐旧章。每引四百斤。筑为四包。正课一两五分。杂课经费六钱。外捐数分。裁饷盐以恤商。禁毛盐以净私。毛盐者。解捆抛散之盐。贫民例准收拾零卖。后即藉以贩私。票贩运盐。五河为必经之处。于此设卡。每包抽厘钱五百文。运赴上游。正阳关为总汇。于此设卡。每包抽厘钱五百文。核计每引抽钱四千。较课几重两倍。故近年亦祇运二十九万正引。不能如昔畅销焉。淮南则就泰局收税章程。每百斤收银一钱五分。但于各省口岸。分设总局。办理督销抽厘事宜。商贩到坝买盐。定为一引六百四十斤。改筑八包。每包八十斤。由局掣验后。发给照票。不赴仪所过掣。直运大江。至大胜关大通安庆等处。验票截角。运赴各处口岸。到岸后。赴局缴票验包。官为酌量盈虚。而定其价值。发贩营销。得价后。完纳衍金。湖广每引十一两九钱八分。江西每引九两四钱二分。安河每引四两四钱。江甘县食岸每引四两。更在内河酌收厘钱。以济淮扬防费。按半年奏报一次。开办之初。一年约收银三百万两。钱三百万串。嗣即渐次短少。一年不过收银二百五六十万两。钱二十二三万串。现今减去楚西两岸厘金一两八钱。皖岸厘金一两二钱。又以汉阳抽收潞私。有碍淮盐地步。奏明裁禁。不知日后果能畅销否也。此则现在办理之情形也。夫论两淮所抽之厘数。较课额所差无几。而计两淮所销之盐数。较引额不过十分之三。重于抽厘。疏于防私。以为一时权宜则可矣。若欲行诸久远。恐獘有不可胜言者。平时盐价。官私相去数钱。盐法犹以净私为要。两淮之官私。相去数十钱矣。利之所在。人争趋之。未审当事者。将何术以善其后也。夫净私者必先于场。成法具在。而人病其太密。抑又何哉。
筹鹾篇
魏源
利出三孔者民贫。利出二孔者国贫。曷以便国而便民。作筹鹾篇。
自昔筦山海之利以归国家者。必出其阳而闭其阴。有阴阳即有官私。故鹾政之要不出化私为官。而缉私不与焉。自古有缉场私之法。无缉私之法。邻私惟有减价敌之而已。减价之要。先减轻其商本而已。议者动曰。减之又减。安能敌无课之私。此混邻私于场私。场私无课。而邻私有课。议者又曰。淮盐引地。受浙潞川粤之四灌。其课或不及淮南三之一。安能减三分以敌一分。此又不知私盐课轻而费重。关津规例。多于课本。故遇官盐减价之年。邻私立阻而不行。提价之年。邻私虽缉而无益。此已事之明效。或又谓道光十载奏裁浮费以来。淮课减存四两。食岸每引三两。加以场价坝费改捆费。每引成本十二两。略符乾隆中阿文成公所奏之数。安能再减。不知乾隆中银钱之价。以两兑千。是昔时十二两。仅抵今日六两之价。讵可以名而例实。淮盐十载以来。江南湖广大吏。整饬又整饬。弥缝又弥缝。而银价愈昂。私充愈甚。官销愈滞。场岸复积存三纲之盐。去冬甫请对折行盐。今冬复请两纲展缓。如寠夫之患债。如逋户之畏赋。如垂病之日延一日。如穷邻之月攘以待来年。天下无数百年不獘之法。无穷极不变之法。无不除獘而能兴利之法。无不易简而能变通之法。与其使利出三孔二孔。病国病民。曷若尽收中饱蠹蚀之权。使利出于一孔。出一孔之法如何。曰。非减价曷以敌私。非轻本曷以减价。非裁费曷以轻本。非变法曷以裁费。夫推其本以齐其末。君子穷原之学也。宜民者无迂途。实效者无虚议。大人化裁通变之事也。欲出一孔。无外四端一曰额课减而不减。淮南盐课正杂钱粮。旧不过三百数十万两。以额引百四十万计。引止二两数钱。自帑利匣费并入引课。又加外支杂费。遂引至四两有奇。今淮北既岁拨溢课协贴七十万。是南引可缩至三两有奇。淮南盐课号甲天下。其实每年何曾运足百四十万引之盐。征足四五百万之课。杂款缓纳。动欠数纲。奏销虚报。并欠正课。计一纲之全课。数年尚未完清。是无减额之名。而有减额之实也。计淮南纲食盐。共完入奏销正杂银二百万两。外加帑利盐规匣费。院司节省办贡办公外支杂费。外加参价十六万两。仓谷八万余两。共每纲银四百七十七万两。除淮北代纳协贴七十余万外。每纲计三百九十余万两。额行百四十万引。计每引征银二两九钱。应请作为定额。每年一纲以外。无论提行溢销若干。摊课而不增课。假如溢销至四分之一。即每引钱粮可摊减至二两有奇。若谓邻省川粤浙潞课额悬殊。恐减价仍难敌销。则请征以二事。道光十一年三月汉岸跌价。即销九万五六千引。每月额销祇六万引。及四月提价。即仅销五万引。使尽如季春一月内减价之销数。每年当销百有十万余引。川粤潞私。全行敌退。即一楚岸。已应溢销三十余万引。何况江西安徽皆同。各岸私盐尽退。岂有引不溢额。课不足额之理。是有减课之名。而有溢课之实者一。
又若淮北试行票盐之初。亦惟恐不逮额。乃每年皆行两纲之盐。收再倍之课。岁贴淮南七十余万。是名为每引征课二两。实已每引摊足三四两之额。此又有减课之名。而有溢课之实者二。故曰额课减而不减。二曰场价平而不平。淮南各场。有商亭亭半商半之别。又有盐色售价高下之差。商亭产皆商置。丁皆商招。其所煎之盐。照计火归垣。每桶二百斤。两桶成引。每桶给价钱百文至八百文止。盐价例无长落。即有丁借欠调剂。通计每桶约加百文而止。半商半者。穷借垣商工本煎盐。桶价与商亭等。此皆利在场商垣商者。亭则产皆丁自置。其盐任售各垣。其价随时长落。每桶贱则五六百文。贵则二千余文不等。此利在丁者。大抵场商十居五六。垣商与亭各居十二。其盐色上白者销湖广。次者湖广江西通行。惟极下之市盐。销江西安庆。不销湖广。故桶价高下迥异。又有堆贮捆运之费。暨官私规草价长落之异。每引盐本至少约九钱一两。多者一两四五钱。及售与运商。均送泰坝交易。总视岸销畅滞为高下。每遇岸盐获利。则场价预提。由场至坝仅数百里。一季往返数次。而场商每引得二三两之利。运商即每引暗增二三两之本。故变法而不先定场价。则祇供场商之垄断。若道光十三年至十六年。南盐场价大长。上盐每引至六两有奇。中盐五两有奇。下盐亦四两有奇。再加百斤带残复一两有余。较之目前平市。每引相去二三两。夫行盐原欲使商获利。特未可使不纳一课不行一引之场商。坐收倍利。淮北先定场价。始能改票。南盐何独不同。如欲变法轻本。应就目前平市。定为永制。再裁规费。平草价。以轻场商之成本。或仿淮北官局派买。或兼许各食岸融运北盐。则南场自不居奇。且畅销提行。场盐尽煎尽售。有溢无壅。则商亦将倍利。故曰场价平而不平。三曰坝工捆工裁而不裁。南场分通州泰州两路。通属之盐。由场一水过坝。无须转般换船。费省期速。泰属则场运二河。中隔一坝。般剥偷撤。其獘甚大。近年运商愿仿通属之例。津贴场商银两。改出孔家涵口。直达运河。终为各坝工役所格。其累运本者一。南盐五百斤出场。到仪征改捆子包。江西七斤四两。湖广八斤四两。其耗斤縻费。透私济匪。更数倍泰坝。若谓岸销小包始便。何以邻私皆百斤大包。畅行无阻。而官盐反为壅滞。可见子包改捆。并无益于岸销。祇足为官役把持偷耗之地。其累运本者二。从前淮北纲盐。则三次捆成大包千有三四百斤。淮南纲盐复改捆子包七斤八斤。其大无外。其小无内。皆绝不可解之制。今欲轻运本。速运期。应照食盐百斤出场之例。分场设局。逐包掣定。无论通泰。皆一水直达运河。及至仪征。但有掣验。而无改捆。其仪征捆工。仍令扛舁。船行仍令揽载。市不易肆。人不失业。而泰坝距扬伊迩。转移执事。所在需人。何患安置之无地。泰坝委员移驻孔家涵。仿淮北大伊山抽验之法。仪征监掣同知。仿淮北西坝过载查验之法。仍令总掣全纲。但无改捆偷漏。何患稽察之不周。故曰坝工捆工裁而不裁。
四曰各岸浮费不裁而裁。盐为利薮。官为盐蠹。而其蠹之尤甚者。为江西湖广。方其赴场重盐也。每票千引。需七屯船。前后牵制。不能分拆。且钱粮分四次完纳。又有窝单。有请单。有照票。有引目。有护照。有桅封。有水程。有院司监掣批验子盐五次公文。委曲烦重。徒稽守候。而滋规费。大獘一。及商盐到岸也。有各衙投文之费。有委员盘包较砠之费。有查河烙印编号之费。守候经年。然后请旗开封。又有南北两局员换给水程之费。三关委员截票放行之费。名色百出。不可胜胪。例费岁七十万。每引约计一两。江西则不间盐之多寡。例费四十余万。安徽三府食盐。官费亦三十余万两。每引皆摊二两。屡奏裁汰。有名无实。大獘二。今为变通易简。计移湖广埠岸九江。奏委总办大员专司其事。扼三省运道之枢。且为江督所节制之地。其钱粮一次总纳。以百引起票。其票先盖院司之印。持票赴场捆盐。过局过坝。抵仪过掣。皆止加印截角而无改给。自仪开江。沿途过关。亦止加印加钤而无改给。湖广江西专设盐道之由。由纲盐均在省埠发卖。凡定价值。报销数。催补缓纳课银。改给民贩水程。皆盐道专责。今轻本减售。则不烦定价。以到数为销数。则不责考成。钱粮在扬全纳。则不烦提课。盐票既指明口岸。票商在楚发贩者。亦可将百引之票。转给水贩。毋庸改给水程。到岸销竣缴票。亦仿淮北之法。听其自便。毋庸州县催缴勒索。且九江既设总局。司每纲奏销考程。则江广盐道可改地方巡道。淮南课重地广。纵使减价畅销。亦止能恢复引地。断无侵越川粤潞浙之理。亦断无转灌淮北之事。应请令江运八岸仍运北盐外。其江甘食盐。不许过江。安池太食盐。不许赴湖广江西。湖广江西岸盐。不许售于食岸。共分四大界。其在四界内者。如所指州县。盐过壅滞。许其就地呈明。改运岸。尽荡烦苛。与时消息。而盐如百货之通流矣。江西湖广粮船货船回空。皆可买载有课之盐。千金数百金。皆可办百引之票。云趋雾集。而船私皆变正课矣。夫以十余疲乏之纲商。勉支全局。何如合十数省散商之财力。众擎易举。以一纲商任百十厮伙船户之侵蚀。何如众散商各自经理之核实。以纲埠店设口岸。而规费无从遥制。何如散商势涣。无可指索。以纲商本重势重。力不敌邻私。而反增夹带之私。何如散商本轻费轻。力足胜邻私。且化本省之私。此皆淮北已事。无劳多喙。至地方官吏既无营销之责。又无私枭之虞。考成轻。案牍省。阴受化私为官之益。如淮北皖豫行票各州县之成效。小损而大益。何顾口岸之阻挠。故曰各岸浮费不裁而裁。以上四条。计省科则四十余万。场坝浮费百余万。在场在岸官费二百余万。共计减轻成本约四百万。然后就其所轻之本。核其所减之价。约其所余之利。而通计之。湖广盐每引四百斤。钱粮三两。盐价二两七钱。此据上色真梁盐价。其次色盐价递减。自场至仪船价八钱。在仪栈费及摃包关钞共六钱四分抵岸船价七钱。各处辛工店用八钱。计每引盐四百斤。需成本银八两四钱四分。江西盐价更少一两。惟加到省驳费一钱五分。共成本银七两五钱九分。较目前湖广江西盐本十二两有余者。已减省四两数钱。轻重相去远矣。
计减去钱粮一两一钱。盐价一两一钱。扬费仪河等费二钱五分。岸费九钱。又江船随到随售。无烦守住。一年省桅封加戳等费。亦减去八钱。共约减四两几钱。若提行溢销钱粮摊减近二两。则成本不过七两有奇。目前子包岸价。楚盐上者售银二钱八分。江西二钱五分。今但依道光辛卯春减售之价。已可招贩敌私。然辛卯减岸价而未大轻盐本。故运商无利。不久即提价滞销。今成本减轻。随到随销。一岁往返二三次。则每包再酌减数分。而仍有数分之余利。岂尚不敌川粤之私。此犹仅据定额而言。若试行之始。即并提行溢销而计之。将钱粮摊减至二两以外。使本更轻。销更速。其效尚有不仅如是者。而其扼要则在以九江总局夺江广岸吏挟制需索之权。故可庆十全而无一患。淮鹾明。而浙粤芦潞之利害皆明。淮鹾效。而浙粤芦潞之推行皆效。故曰天下无兴利之法。去其獘则利自兴矣。鹾政无缉私之法。化私为官则官自畅矣。衣垢必澣。身垢必浴。畴不知之。为千金之裘。而必与狐谋其皮。为百金之馔。而必与兔谋其羞。何待挠格而始疑之。故法必可行者。其事必不果行。
此道光中。陶云汀宫保弃世时所草也。呈之后任李公星沅未行。至陆公当汉岸火灾之后。始力主行之。甫奏新猷。即遭上游粤贼之难。楚豫漕鹾。皆不可复问。盖运数所乘。非尽关人事也。咸丰二年。记于兴化西寺。
淮南变盐法议
姚莹
嘉庆道光间。两淮盐法之敝极矣。淮北无商。陶文毅力行票法而转盛。独淮南未及变法。仅奏请数端。减轻课本以恤商而已。当时虽云恤商。而病根未去。淮南盐法仍未有瘳也。病根奈何。一曰出盐之场。一曰销盐之岸店。二病不除。盐法未见其可矣。道光十六年。文毅尝问莹曰。有劝淮南并行票盐者。可乎。莹曰。淮北课少而地狭。淮南课多而地广。其事不同。夫票法之善。以去商贩之束缚而民便之也。有票贩。有水贩。票贩纳课赴场领盐。运至西坝而止。为时数月。行内河数百里耳。水贩则皆淮北引地诸府州县之人。至西坝买盐而归。散售于州县食盐之户。谓之水贩。官惟责课于票贩。而不问水贩。票贩惟售盐于水贩。而不问食盐之人。地近而易从。此其所以善也。淮南不然。其引地远在楚西三省。且有长江千里之险。若行票法。则票贩断不赴场领盐。且冒险千里运至楚西。其远者运及仪征而止耳。楚西水贩亦断不冒险售盐于淮南。如此。是楚西无淮盐也。三百一十九州岛县之人。能淡食乎。惟驱使食蜀粤之私耳。淮南既无所销售。课将十去七八。国家何赖焉。文毅乃止。然至今日。文毅之法。又穷于淮南矣。昔者莹尝再护运司。库贮实银。常三百六十余万。岁解京外诸饷。未尝告缺。今司库存银纔十余万。京外诸饷。积欠又数百万。官与商皆烂额焦头。相顾束手矣。淮南额引一百四十余万。仪征改捆岁常七八十万。犹以为少。今频年仪捆三十万。捆工数万人。饿者大半。环监掣号呼乞活。而无以应之。殷商运盐。能行二三万引以上者。不过十余家。新纲每开。几于无商可派。积引如山。复多悬而无着。运司计穷。惟以率由旧章四字。借口藏拙。大府筹议补救。又沮格不行。商人困极。无如何矣。二十九年十一月十九夜。楚北停盐。忽被天灾。焚去四百余艘。逃存不过三分之一。淮商课本。一炬而去四百余万。众商闻之。魂魄俱丧。同声一哭。相与签呈告退。通计淮商资本不及千万。今一炬失其大半。欲责其运行千万余金之盐。以输国课。恐加以严法而不行。此诚危急存亡之秋。更甚于道光八九年间矣。尚能无变法乎。变法奈何。曰。法半敝者犹可补救图全。今敝十之八九。如病者仅存一息。非大泻大补之不可。大泻大补者。减缉私之费以收场之盐。撤楚西岸店以免匣费之獘而已。夫缉私之途不一。自邻私外。以江船夹带之私。场透卖之私为大。江船透卖。七八出于场。其病由垣商相时谋利。不能多收户之盐。户不能枵腹以死也。势不能不私售于枭贩。例禁虽严。而无所用。若清查场实数。每出盐若干。分为四季。垣商收不尽者。官为收买。俾户得以生养。何必犯法售私乎。垣商之盐。以备商运。官收之盐。以应官办口岸。较之用银买自垣商者。赀本不更省乎。官办盐本既省。何致复有欠课。第收盐之费不赀。司库不能复筹此款。则莫如减缉私之费以收盐。计无善于此者。
盖缉私一项。岁常费数十万。大抵有名无实。不过委员稍分枭贩之利。益其私橐耳。无益于公久矣。今大加裁汰。第存扼要之所数区。及总督随时赏犒委员之用。可岁省其费之半。饬淮南二十场大使。责令按季收盐。报明备用。如有短欠不实。严定处分。官运口岸之委员。无须盐本。但须运岸之费。是去缉私之虚名。拔枭私之病根。而益官岸之实用。此其为大补者也。楚西岸店。其獘无穷。始为商人卖盐收课本而设。既乃为地方文武取用不穷之府。乾隆中。即有匣费之名。屡经裁减。迨道光十年。奏定每引四钱。以销盐之数计之。而不肖有司。则不计销数而定为岁额。楚岸七十万。西岸四十万。不问费所由来。第以额定赂规。争取之而已。近十余年。楚岸日增。至一百余万。盖名为岁额。而有重支。有豫借。习以为常。是无增额之名。而有加费之实也。复有往来游客。随时抽丰。不能定数。盖自总督盐道以至州县委员。无复念商情之苦者矣。楚西岸店之人。无非淮商亲友。复借有司之掊克贪求。而浮报用数。分润入己。此所以岁至一百余万也。夫以销盐一引。输费四钱计之。楚西匣费年仅当数十万耳。而违例妄取加增之数。及于百数十万。试思国家岁课几何。尚年欠百数十万。而入有司之腹者。反丝毫无欠。且重支豫借。过于其额。今中外度支如此之绌。圣主日夕忧劳。大小诸臣。食何人之禄。不能为国分忧。而相与营私蠹耗于公如此。其能无愧于心乎。楚盐因岸店所在汉口。人稠密。无地建仓。又时有火患。是以皆船泊省会。由盐道给发水程。听各县水贩子店。分盐散售。然自九江大姑塘以下。楚西二境二十余州县。皆坐视盐船之过而不能买商盐。仍须自省运回。价值安得不增。是以人情不顺。皆争买船户之脚私。商盐为例所拘。转不许开舱售卖。此诚何理耶。法令皆自相束缚以困商民。及其敝也。国家亦暗受其害而不知。夫为法而病商病民以至病国。犹斤斤守之而不敢议。此非愚也。私耳。昔陶文毅原奏。本有签商于黄州等处认运口岸之议。而楚盐道详称。设店即有应用经费。恐不肖商伙。影卖脚私。致汉岸水程无从稽查。西盐道则称所签之商。新置店屋盐仓。以及岸店辛工日用。核算店费。浮于水贩赴青山领盐水脚。商力难赔。仍必增入盐价。似多窒碍。遂格不行。夫添店签商。诚有如二道所云者。然实则假为公言。以阴遂其就近鱼肉商人之计。且既有省店。又于中途添店。资费皆须重出。故不愿行。今不签商添店。但令商盐船至九江姑塘。即淮其开仓分给水贩子店运售。或自至各府散售。其楚西岸店皆撤。有留者。官不必问。但令赴两盐道请领水程。一如淮北票盐。西坝以上。官为稽查。西坝以下。但给水程。其余听之。则官皆便。火患胥除。两省匣费。仍遵定例。按数由淮商完纳。运司委员批解。交两盐道分给。如此。则岸无自浮开。不肖有司无从重支豫借。游客无骚扰。可省匣费百万。
设本商愿在青山或九江大姑塘一带立店者。听之可也。楚西接界卡要之地。缉私文武。照旧设立。其费亦令商纳司库。备文批解盐道。不许私取于商。盖盐法本为国课。下收其余利。以资办公。可也。然亦止可十之一二。今正杂课纔三百数十万。而岸费已一百数十万。是三分其一。盛时犹为违制。况凋坏至于今日。岁完正杂课。不及二百万。而岸费一百数十万。有加无已。虽幸众为讳匿。上无严谴。其如商力不及何哉。今以淮南之姑塘九江。当淮北之西坝。姑塘九江以上。既处处稽查严密。姑塘九江以下。大开法网。去其束缚。听商售卖。但约以水程。边卡仍设官缉私。地方官毋庸责成销盐分数。则文武不能额外多取。店伙不能影射浮开。游客不能抽丰骚扰。然后岸费之浮增可节。而正杂课之输纳可盈。苏商之困。下利民而上利国。中不失办公之资。楚西文武衙门及委员店伙。俱有人心。宜亦无怨。此其所为大泻者也。诚使大府原议诸条颁行。而益以大补大泻之法。是虽不行票盐。而实半师其意。淮纲其犹可立乎。
淮北票盐志叙代
魏源
天下无兴利之法。除其獘。则利自兴矣。鹾政无缉私之法。化私为官。则官自鬯矣。欲敌私。必先减价。减价必先轻本。轻本必先除獘。獘乎利乎。相倚伏乎。私乎官乎。如转圜乎。獘之难去。其难在仰食于獘之人乎。淮北票盐。创行数载。始而化洪湖以东之场私。继而化正关以西之芦私。且奏销数百万外。其余额犹足以融淮南悬引之不足。夫票盐售价。不及纲盐之半。而纲商岸悬课绌。票商云趋骛赴者。何哉。纲利尽分于中饱蠹獘之人。坝工捆夫去其二。湖枭岸私去其二。场岸官费去其二。厮伙浮冒去其二。计利之入商者。什不能一。票盐特尽革中饱蠹獘之利。以归于纳课请运之商。故价减其半而利尚权其赢也。且向日仰食于獘之人。即今日仰食于利之人。昔之利私而今利公。何谓淮北可行而异地不可行。疑者或曰。减之又减。安能敌无课之私。不知场私无课。而邻私有课。有课之私。减价敌之而有余。无课之私。岂尽价收之而不足乎。或又谓旧票充新。难免再运之虞。无论卡局截角。重重稽察。且票可冒。课不可冒。苟票可转运。则请票十余万引外。即应无复请票之人。何以每年数十万引。从无票少于额盐浮于课之事乎。或又谓湖私改贩。难革鸮音。北盐灌邻。保无藩决。然则枭化为良者。必不许其为良。北受芦侵者。必永为其所侵也。又有谓收税章程。年更岁易。良由以有定之盐。应无定之贩。不如签商认岸。一劳永逸者。不知指商索费。则成本立增。争畅舍滞。则规避竞起。且票盐有百世不易者。改道归局是也。有必与时变易者。钱粮出纳贩不足。则以不足之证治之。贩有余。则以有余之证治之。獘不同。防獘亦不同。总之獘出于烦难。而防獘必出于简易。裕课必由于轻本。而绌课必由于重税。此则两淮所同。亦天下盐利所同。亦漕赋关榷一切度支之政所同。方今生齿日繁。生财日狭。司农憬然盱衡山海。欲筹商课之有余。以裨农赋之不足。然则一隅之得失。固将为四方取则焉。前于道光十七载。曾刊票盐初志。嗣因军需奏销。斟酌损益。章程屡变。事则倍难于前。功则无改于昔。重加厘订。用垂法戒。以存创始守旧之规模。以明圣天子贤牧伯制法宜民可久可大之精意。志淮北也。而不专志淮北也。
曾有淮北票盐记一篇。约二千言。最为明核。不料失于扬州。今欲补之。非得淮北票盐志不可。而亦无此心绪矣。自记
盐归场议
俞德渊
日者所议盐归场。其法有三。一曰归丁以按起科。盖沿海草场四万余顷。给丁割草煎盐。已按亩征收折价。今正杂引课。势不能再取于地。祇当取之于盐。惟论盐必计斤。而各场煎丁零星散处。日煎日卖。用力勤惰不同。获盐多寡自异。不能计斤定课明矣。无已。则征之于。通泰二十场。额二万五千余口。每口岁煎盐三四万斤。以引课加盐价。每当输银一百五十两。共银三百七十余万两。而淮南引课可足。丁既按认课。则盐即己物。听其售与何人。无论远近商民。随赀贩卖。出场后不问所之。脚费外别无浮费。人自乐趋。盐价自贱。且使小民任意营生。何官何私。行所无事。此真嚝然无忌之善政也。然其中难行者有三焉。一在丁之逋欠。一在镬之私煎。一在灾祲之借口。丁皆滨海穷民。篷栖露处。身无完衣。平日煎盐所得。不过佣资餬口。今忽责以百余金之课。按月限完。恐贫人骤得多钱。未经入官。钱已他用。至期甘受追比。追比过严。逃亡立待。势必设立头长。承总包纳。若辈均系同类。容隐分肥。一官何能察。至于煎盐用。由官给领。私铸有禁。立法本严。闻近时各场私之数。与官等。一经官查。则埋掷草土之中。官去而私煎如故。今既计征课。则官之盐。课入倍于盐本。其私之盐。转得贱售以夺官盐之利。即纳课之丁。亦将添置私。隐射逃课。且不独而已。凡炊饭之锅镬。无不可煎盐。现行例中有所谓镬子盐者。即锅煎也。此而不禁。则大海之潮取之不竭。势必烂贱堆积。病而课可忧。禁之则海滨辽阔。官外之私既百计藏匿。官中之私复影射多方。此又不能一概禁绝者也。又闻场煎盐。必赖天时。积潦之年。海潮泛溢。各即有淌消之患。再值洪湖盛涨。五坝全开。则各场即有浸没之虞。向者户值阴雨久。即赴场商借贷钱米。天晴煎盐扣还。前后套欠既多。往往有逃亡者。如成灾稍重。场商必多方捐赈。所以有盐义仓之设也。然皆商捐。官不过问。今以课归丁。稍遇水旱不齐。必借口求蠲求缓。往时荡课。不过数万。节年以来。因灾减免者。不可胜数。况数百年之引课。何能禁其吁求。不为缓课。必且求借口粮。国家一视同仁。岂能不加抚。更恐各场因灾停煎。丁素无积贮。而各省价必骤昂。此又不可不预筹也。二曰归官场以给单收税。照各场产额摊定。每斤课银若干由运司给发用印空单。存贮场大使所。无论商民买盐。先赴场官报明斤数纳课。请填印单。赴买盐。出场后。另于要隘委员查验。盐单相符。即截角放行。不论何省何地。听其运售。场官给单后。登载印簿。知会委员。其委员亦截角后。知照场官核簿。以防偷漏。各场所收课银。按月解交运库。如此。商课改为税课。场官作为税官。人人可以卖盐。即平日贩私之徒。一经纳课。任意所适。此亦荡然维新之善政也。
然其难行亦有三焉。一在额数之难定。一在稽察之难周。一在官吏之难恃。两淮各场。照引定课。如伍佑场产盐二十余万引。应征课银六十余万两。等而下之。如梁垛场产盐七万余引。亦应征银二十余万两。今就场抽税。不限以额。则听其尽征尽解。乌知岁收果有若干。若试行之初。即责以一定之额。则每场应收银数十万两。场官守单待请。毕竟一月发单几何。毫无把握。且水次有远近。盐色有高低。傥盐高路近。趋归之。而僻远之场。竟售者无几。场官无计招之使来。此额数之难定也。至请单之法。原以杜私。而人情贪利。虽小必争。两淮盐价。斤止数文。而纳税倍于盐本。逃千引之课。即省银数千。难保盐贩不串通户。私相交易。或藉单影射。以数百斤之税。冒运数千万斤之盐。即有委员查验。而场地千里。港汊支河。无处不可越行。虽多派巡役查缉。而若辈惟知营私。苟啖以利。何难为所欲为。此稽察之难周也。或谓就井抽税。滇省行之矣。何独不行于两淮。顾闻滇盐产于井。地有定所。难以私增。其地近而易查。一井官可守也。淮盐煎于。晒以池。则随时可增。池则随地可开。其势涣而无纪。一场官不可守也。乌得以滇盐为例乎。江苏财赋重地。至大州县不过十万。即如淮浒各关。临以监督重任。每年抽税。亦不过三四十万。今以一场大使而责以数十万之税课。官卑任重。负荷难胜。况场署皆近海滨。无城郭之卫。营汛之防。起解收藏。均多可虑。此又官吏之未可尽恃者也。三曰归场商以认纳课。招徕殷实之户。报充垣商。听于某场认若干口。完课银若干两。户煎盐。即归本商场垣堆贮。经理出卖。酌给丁工本。其贩盐者。从垣交易。应售价值。亦官为酌定。毋许价居奇。秤桶遵制由运司较准颁发。所有垣商认充。须殷实五家互保。完课立定卯限。赴场大使衙门报纳。至每岁销盐若干由垣商自为营运。官不与闻。而赴场买盐。仍不问其何人出场售盐。亦不问其何地。以商领。而事有所统。以课归商。而责无旁贷。此亦寓散于整。随时变通之良法也。然其难行者亦有三焉。一在疲商之钻充。一在殷户之规避。一在垣外之私售。通泰各属。场商多借本营运。近者日形疲乏。因负欠多。欲退无路。今闻招商认课。必且营谋投充。联名互保。祇图孤注一掷。将来完课有无。姑置度外。迨至卯期。则设法腾挪。国课必多贻。使大加裁汰。另招新商。则四方好事之徒。如游士幕客官商长随。皆得应募而来。并广求当路致书。为赤手成家之计。此辈一经得路以后。驱除更难。此场商之难于选择也。如谓各省殷户。原不乏人。贪夫趋利若骛。宜有不招自至者。惟事当变法之初。非常之原。黎民所惧。彼富厚之家心计素工。兢兢保守。安挟重赀而谋不可知之利。纵日后不无垂涎。而事前必多观望。此殷户之未易招徕也。必不得已。则仍谋之于商。无论在场在扬。第就平素业盐之人。择殷厚者签为垣商。认纳课。而疲乏者一概裁除。庶可收得人之效。
惟此法施之商土亭商则顺而易。行之土亭则逆而难。盖商土亭商商产也。土亭产也。以户自置之产而一旦属之商人。无异掠贫民之业。使富民代为管领。以世业而变为佃农。孰甘心焉。况商之殷厚者。其经理多委之商伙商厮。此辈专以剥削为能。借贷则要以重息。秤收则勒以重斤。既积怨于商。必与民贩勾通盗卖。其势然也。况垣中有课之盐。价数倍于上。私贩亦必舍垣而趋。盐不归垣。课何从出。则恤杜私之法。又不可不深长思矣。以上三法。共有九难。姑就三者兼权之。则招商认一条犹为彼善于此。苟得其人。讲求尽善。或可徐观厥成。顾事难图始。果欲行之。则宜先定章程。清签商。改官易制诸事。非行之三年。不能粗立规模。此一二年中。课额未可以常悬也。场盐未可以停售也。各岸食盐未可以久缺也。然则新旧接替之时。非熟思审处。其何能变通以尽利乎。至两淮捆盐之夫。淮北则永丰坝向万余人。淮南则老虎泾不下数万人。皆无赖游民。以此为业。百余年来。世代衣食于此。一旦失业。此数万众安往。其患又不止于私枭拒捕而已。
谨陈补救淮盐积獘疏
王赠芳
奏为两淮盐务疲困已甚。谨陈补救之法。以清积獘而裕正课。仰祈圣鉴事。窃惟盐务以两淮为最大。盐务之獘亦以两淮为最深。迭蒙皇上轸念周详。宽仁备至。冀商民之两便。期调剂之胥平。乃臣风闻诸獘丛生。积重难返。商多浮猾。帑竟虚悬。运库日空。而杂项尚多冒领。煎日漏。而枭徒由此横行。商私畅而引额滞。口岸远而民食艰。若不设法清厘。诚恐势无底止。其经久可行之法。容臣另折具奏。谨先就现在积獘。斟酌补救。敬抒管见。为我皇上陈之。
一獘在库款之浮縻也。两淮向例。先课后盐。盐未出运。课已清缴。诚使正杂各款。划分收支。何至亏缺课本。至四千余万两之多。查从前运库。本有另存借款。可以支拨。今则库款空虚。遇有紧需。本纲不敷动垫。往往预征下纲。令以虚扣抵销钱粮实数。是以未届开纲。先已亏课。其预征钱粮。商人虑无征收实据。即以手本开载预征银数。呈官钤印。仍付商人收执。而商人匮乏之时。又以钤印手本质钱使用。辗转相抵。轇轕不清。此征收之獘也。杂项支销。日益繁多。并不核实估费。即如育婴普济等堂。本属良法美意。今则每堂司事。多至数百人。而老幼孤贫应领钱粮。转致侵克不给。其各处桥庙及添船捞浅等事。浮冒款项。指不胜屈。均由管库商人。串通院司书吏。巧立名目。蒙混呈领。彼此分用。岁至巨万。此支放之獘也。应请饬下盐政节用兴廉。严行查核。分纲分款。详开册档。毋许预征虚纳。并禁绝浮冒积獘。无益之费。概行裁革。以慎度支而清滥。
一獘在总商之剥削也。两淮有四大总商。十二小总商之目。众商行盐。必得总商具保。每年滚总纳课。一应盐费。均由摊派。近来总商之中。棍商居多。不但家道不能殷实。竟有一引不运。专靠侵蚀库款。剥削众商。以为肥家之计者。每年派众商出费。止有总数。并无细数。众商既不能谒见官司。又不得预闻公议。惟有俛首出赀而已。昔之摊赀办运者。一经剥削。倏已荡然无有。殷实之家。引以为戒。虽知行盐有利。亦皆裹足不前。应请严禁把持。其劣昭著者。立行驱逐。招募公正殷实者充补。其摊派众商之费。务令裁减浮冒。划明款目。呈官查核。使众商咸得闻知。则总商无从欺隐。
一獘在众商之转贷也。向来商力充裕。办运者百数十家。有挟赀至千万者。最少亦一二百万。今则奢侈消耗。兼被总商剥削。赀本多者。不及百万。以次递减。即二三十万之家。不过十余人。往往家业全匮。无力办运。专靠冒领杂项钱粮为生。即行盐者。率皆借本济运。谓之知贝头。行盐虽有赢余。本利尽归债主。即多方调剂。仍无济也。臣思恤商之法。不在加价加觔。惟当节用裁费。应请申严旧章。力禁豪商僭侈。以挽浇浮。拣用敦朴能事之人。责令事必躬亲。禁止商伙商厮与院司书吏句结舞獘。遇有公事。令一体禀谒面议。所有总商剥削浮费。概行严禁。以示体恤。其浮猾而不能办盐者。即予革除。另行签派。俾商人协力办盐。无他顾虑。则鹾纲渐就整饬矣。
一獘在商之私煎也。地世业。岁输课银。丁姓名。载在册籍。且辟其地曰土亭场。制其器曰盘。人人共见。无由秘藏。场官耳目甚近。何虑稽察难周。乃近日无藉之辈。射利私煎。奸商自亦雇煎丁。与争利。每场多者竟至千余。场官未尝过问。即别经发觉。上官亦以调停了事。一味姑容。何所顾忌。应请严私煎之禁。令户五家互保。责成场官确查申报。由督抚盐政拣派贤员。覆加查核。如场官据实举发。从前虽有私煎。念其事非一任。失察处分。概请宽免。傥仍回护漏报。一经查出。并将场官严行参办。则私煎尽去。官乃有确数。
一獘在盐之偷漏也。户煎盐。总期各商收买。以资餬口。今则商力日乏。每至旺煎之时。商不收盐。加以商之于。大桶重斤。多方取赢。又复勒令短价。拖欠不清。于是户之盐。不乐售于商而售于私。应请于改签各商之后。严饬场官查察。户随煎随交。责令商人速即收买。出纳公平。毋许稍有勒掯。如查出户透漏。按律重究。若场官徇隐。别经发觉。即行严参。以苏困以杜私源。
一獘在奸商之夹带也。淮盐每引约四百斤。今则利于多捆。公然行掣。径同额盐。比水程所载盐引。多至数倍。然商人既借引以行私。势不能不受制于官吏。凡受盐之地。掣盐之地。鬻盐之地。额规诛求。不可计算。每引盐例纳课八钱。今增杂费。积至七两有零。盐费愈重。盐价不得不昂。引课由此而亏。私枭由此而炽。应请责成场官及监掣各官。严禁商人。毋许夹带。查出重究。其官吏旧日浮费。永行裁禁。如阳奉阴违。一并参革问拟。庶成本既轻。盐价可减。而消引自然畅旺。
一獘在船户之句串也。船户水脚。本为充裕。今则商人克扣不清。听其夹带私盐。官引到岸。先卖船私。次卖商私。船户不以水脚为利。而以私盐为利。兼且中途改包。搀和沙土。以致质潮味恶。到岸卖私。提出洁白之盐。加色重价。而官盐潮恶。难于销售。引滞课绌。实由于此。甚至商厮与船户交相句串。沿路私售。江湖险阻。捏报淹消。损公益私。獘窦难穷。应严饬各商。照例给与船户水脚。禁绝夹带。盐色一律洁白足觔。查有搀和短称等獘。严提商人船户。分别重惩。傥以漂失捏报。着落商人赔课。庶知儆惧。而盐运之獘以清。
一獘在远乡之缺盐也。淮盐引地最广。北抵芦潞。西连四川。南接两浙闽粤。四面浸灌。全赖匀配办运。盐觔充足。以济民而遏私。乃商人惟利是图。趋近避远。江广远方。时虞短绌。民食维艰。私枭安得不盛。夫官盐既难及。而转罪百姓以食私。是地方官所设巡船卡栅。徒增官费。适为兵役卖放之地也。淮商既已认销。自宜按额运赴。惟水脚既远。成本较多。而偪近邻境。若官盐价值。较私盐而倍昂。则又无以敌私。减价亏本。商何以支。应令专商办运。及时接济。且于额引之外。加拨余引融销。酌减盐价。以杜半官半私之獘。其运盐成本。洒派通纲津贴。免致专商畏难推卸。则众擎易举。而于引课民食。两有裨益。
以上八条。獘有相因。因官病商。因商病。病而私枭盛。私枭盛而商愈病。课愈亏。计惟严稽库款。而牵搭浮冒之胥清。改签良商。而把持耗蠹之悉去。场之盐皆归于商。商船之盐皆归于课。而专商远运。费贴通纲。积獘渐除。鹾政渐肃。纵未必能杜越境之私。而腹内枭徒。无从射利。未始非因时补救之法。伏乞皇上饬下盐政。实力奉行。则浮费尽芟。盐价平减。商力日裕。国课日充矣。
筹议缉私以疏官引疏道光九年
两江总督蒋攸铦
窃照淮鹾之累。总由引积。而疏引之法。首在缉私。节经臣蒋攸铦严饬地方文武员弁。实力巡查。并经臣福森到任后。督饬官商。加意防范。虽屡次获犯惩办。并将捕获巨枭之出力员弁。奏请鼓励。而私踪究未净尽。官盐终不畅销。连月以来。臣等悉心讲求。盐出于。而透私即在丁。盐行以船。而带私即在船户。互相倚伏。为淮纲第一大獘。此外则粮船之夹带。邻枭之浸灌。表里相因。必须同时并办。庶不致顾此失彼。查商人运盐出场。前至仪征。解捆见斤。按包割引。不准丝毫违制。而船户埠头捆工箕手人等。串通滋獘。于捆盐之时。每包多放数两。途中改包。额斤归商。余斤偷卖。谓之买担放斤。开江以后。沿江沙洲。聚集枭徒。收买各场透漏之盐。或由支河汊港偷运出江。或由海转运至焦山口门偷上江船。或向驳运场盐之屯船户。收买偷瓜巴盐斤。装载赴岸。谓之外带跑风。种种獘端。不可枚举。其水脚一项。扬商本应按照自变量全给。而仪征船埠。既不免有所侵渔。本商之司事人等。又有内扣店费名目。间或有本商亦自有蒂欠。层层剥削。几至毫无余剩。盐船江运。风信靡常。兼须守待轮期。时日既久。食用不足。该船户遂以带卖脚盐为名。并别立补担盐名色。藉多影射。迨至禀报开行。复又停住江心。托词候风。实则乘间买私。并有揽载时。不愿满领水脚。情愿少装盐斤。豫留空舱。以存夹私地步者。到岸之后。私盐既占额先销。正引即守轮尘搁。甚至盗及正引。捏报淹销。两淮先课后引。岸销一经蹇滞。运商不能乘时向垣商付价捆盐。垣商即不能向丁给价收买。户有盐莫售。无从安业。断不枵腹守法。且虑其失业滋事。其私有销售。欲禁不能。枭徒乘机收贩。江广皖豫。咸受其害。是从前第患场之偷漏。致江船之夹带。今则更因江船之夹带。愈致场之偷漏。辗转因仍。以致盐法日坏。凡此诸獘。历经奏定厘剔章程。而日久玩生。恐在前亦尚未至如近时之甚。急须清源正本。兼应因时制宜。现经严催运商付价捆重。以便垣商广收场盐。傥有欠找尾课。即饬分别找清。以资垣商从容收买。先固根本之地。仍饬各运判督率场员。稽查火伏。严禁私。其缴换之时。必经场员。亲为验明。毋任将旧隐匿不缴。以杜藉官行私。致涉透漏。仍令垣商赴场。务须公平交易。严禁大桶勒价。及掀手量盐松实之獘。以恤丁。其江船水脚。毋许船埠丝毫侵扣。并饬商人照数付清。并自行禁革店费名目。勿任司事人等私有克减。以免船户借口。各船受载。务令按船装满。不得存留空舱。开江以后。定以大船限一月到岸。即或阻风。亦不得逾期至十日以外。仍核计该船装盐若干。吃水若干。烙用火印。造具清册。并将该船开江日期。由仪所批验大使申送各盐道查核。如到岸之时。查出逾限。或水迹不符。即将船户究办。
仍饬行监掣同知及批验子盐两大使并场员坝员站员。各按责成。严稽捆筑。秉公称掣。实力盘验。傥箕捆人等。再有串通放担情事。或商捆盐掣有大斤。立即分别办理屯船由场运盐。前至仪征。如有短少斤重。依例锯船枷责示惩。傥于途次迟延。并由站员禀办。其看捆押运之商伙商厮。亦严加谕禁。毋许私自舞獘。甚至得受船户陋规。并干严究。仍檄饬京口水师奇兵三江等营。选派干弁。多带兵目。于焦山口门等处防。堵查拏枭匪。及向来所称跑风诸獘。并分饬里河地方营汛。凡有支河汊港。一律查缉。务使海运私盐。不能进口。内河私盐。不能出江。所以有弁兵薪饭船只灯烛之需。两淮向有缉私经费一款。近年因商乏停支。现拟酌量筹复。庶兵弁果腹有资。更可踊跃从事。又檄行江西湖北湖南三省盐道。通饬所属。凡盐船经由之地。随处稽查。仍于盐船抵岸之时。实力查验。总期江苏稽禁于未经上船之先。各省查察于已经到岸之后。而盐行在途之时。复经地方文武节节防维。庶收缉私之益。至江广各帮回空粮船。自天津公口岸起。以至淮扬运河。可通南北场处所。任意收买私盐装运。并于中舱包揽客盐。谓之客货。归次分销。几占额盐之半。尤为两淮巨累。臣福森前在长芦。曾经实力查办。并于奏报拏获私盐案内。钦奉上谕。天津沿河一带军船夹带私盐向为獘薮加意巡防不可日久生懈等因。是粮船之带私。久经圣明洞烛。至回空渡河以后。江广各帮。即有人先至高邮宝应一带。先将私盐买定。俟粮船一到。乘夜用小船搬运。或私贩先期开行。于夜间放船出江。停泊芦苇之中。粮船到时。即在大江过载。龙江芜湖湖口各关。虽有查之责。但粮船过关。皆挨帮衔接。若拦江查验。则各帮停泊。帮官运丁。即借口稽迟误兑。并有凶悍水手。不服稽查。一经过关以后。随处可卖私盐。故当冬季旺销之时。反为官引不销之候。现在正值回空。除咨移漕运督臣。飞饬江广粮道暨押运厅弁。严切稽查。毋许包揽夹带外。并移行龙江等关一律盘验。不准违禁闯关。仍由臣等派委标营。及盐务人员。于淮安扬州仪征等处。照例查。如有包带盐斤。通报入官。收盐之客民。及包揽之丁舵水手。从重治罪。总运兵弁。纵令夹带。亦即分别参办。复经臣等出示晓谕。责成文武查禁囤积。务期沿河一带私盐。不使颗粒上船。仍移咨长芦盐政。嗣后粮船回空。经由天津之时。遵照前奉谕旨。加意巡查。以清积獘。
再查淮盐引地。处处与他省毗连。有如湖南之衡州。与广东之永兴交界。江西之吉安。与广东之赣埠交界。湖北之宜昌已东等处。为川私侵越之门户。襄阳一府。为潞安入境之首冲。江西之抚州建昌。则有闽私。饶州则有浙私。其余安庆池州太平等府。及食盐各口岸。俱连浙界。无处不受私侵。现今分咨各省督抚臣会核查办。各固藩篱。仍严密巡防。稽核功过。以示劝惩。至淮北场盐。系由晒扫而成。各商每年于七八九三个月。将额行一纲之盐。由场过坝。运至淮所。陆续捆掣。分赴江运湖运各岸销售。其由场至所及洪泽湖一带。透漏私盐隘口。于道光元年。经前督臣孙玉庭前盐政臣延丰奏派海州钱家集及漕河寿春镇各标营官兵。于所辖汛境分别游巡堵缉。立法本属周详。今应申明旧章。认真查察。仍严饬场员稽查晒扫。该营分司不时督察。其官引出场过坝。及归所后。责成各分司及永丰坝员淮北监掣同知淮所大使并乌沙河巡检等官实力查验称掣。如有獘窦。即照例究治。并分行原派缉私之海州钱家集东海佃湖河标中右等营淮安泗州寿春镇标各营及漕标中左右三营并文武各员弁。各于所辖汛境分别稽巡。其安徽河南二省营销北盐州县各口岸。旧皆设有巡役。应令该地方官随时选派。协同查拏。毋致疏懈。通计两淮南北两岸。引地辽阔。总期随时稽察。随处防维。盐务各官与地方文武同心协办。有獘必杜。有犯必惩。庶引盐可冀疏销。而课款渐期充裕。淮纲或有转机矣。
缕陈淮鹾积獘疏道光九年
两江总督陶澍
窃照两淮盐政。关系国帑。臣频年在苏。已闻其疲敝情形。日甚一日。但不料山穷水尽。竟至如是之极。固由院司屡易。漫无责成。因循诿卸。各顾目前。而库贮既空。奸商无可咀嚼。遂成涣散。臣细加察访。其来有自。亦不起于近日。查淮商向有数百家。近因消乏。仅存数十家。且多借赀营运。不皆自己赀本。更有以商为名。网取无本之利。并不行盐者。以致利衰引滞。向系两年三运。今乃一运两年。愈迟愈积。月利愈亏。而商人习惯淫侈。率多醉生梦死之徒。不知自行经理。惟任商伙商厮。编摆作弄。朦混侵吞。以致日形竭。其岸引所以滞销者。一由成本积渐成多。一由藉官行私过甚。查成本之输于官者为科则。有正项杂项外支带款等名目。用于商者。有引窝盐价捆坝运费辛工火足等名目。此外应征杂支各款尚多。而外销活支月折岸费等款。皆总商私立名目。假公济私。诡混开销。种种浮费。倍蓗正课。统名为成本。归于盐价。以致本重价悬。销售无术。转运愈滞。积引愈多。不得已而铳销一年。让出本纲地步。作为分限摊补。且每纲支解之款。不能停缓。复将上纲下纲征收之银通融借垫。辗转挪用。屡铳屡积。更于科则之中。带征带补。逐渐愈增。此成本所由积重也。私盐充斥。固应首重缉私。然岸销之滞。不尽关枭贩。其商运官引之重斤。与装盐江船之夹带。实为淮纲腹心之蠹。在商人于正盐之外。本有耗卤。无课之加斤。即无异官中之私。而又有包内包外之私。其包内者。系运商捆盐出场。多带重斤。商厮商伙。亦复如之。且又短发江船水脚。以盐斤私抵船价。其短发所给之价。复被厮伙埠头等勒扣过半。甚至船户不领脚价。转以重赂向商厮埠头等。图谋装盐。下至商宅之婢役。亦月有馈费。彼江船何苦为此。无非藉公装私而已。闻江船装盐。每捆解放私盐。谓之买砠。每船装官盐十之五六。余舱尽以装私。谓之跑风。船既装盐。将全引一船之盐。分为三四船。遇有一船遭风失浅。即捏报全引淹销。将并未失事之二三船。亦请补盐。既得照例免课。又得通纲津贴。到岸之后。并得提前先卖。谓之淹销补运。是以一引而换数引。明目张胆之私也。及抵汉岸。商人价居奇。停船挨卖。谓之整轮。以窄径自窘。而私贩转得畅行。迨穷年守候。销售无期。于是在后之船。钻营以提前。其黠者。将待轮之盐偷卖。俟轮到时。买私补填。谓之过笼蒸。甚至盐已卖尽。仍报淹销。将船凿沈。以灭其偷卖之迹。谓之放生。各种獘窦。皆起于整轮。不但价。实便售私。此又藉官行私之为害也。引既不能年销年额。课又焉能年清年款。从前章程。本为虚立。而且虚称报。无非分纲压派之为。虚报奏销。更起悬垫那移之渐。前纲悬垫。后纲复难那补。解饷无措。于是遮掩弥缝。有预纳减纳贴色贴息之名。或折减若干。作为正数。其贴色贴息。亦于正数内少完若干。作为加色加息之数。商既巧占便宜。而库贮因以短缩。与州县之亏那何异。其少纳之数。虽云分纲带完。然积欠已至数千万。前次清查。或分十五纲带征。或分三十纲归补。辗转相承。从何征纳。且以前商折减少纳之课。摊派后人弥补。李代桃僵。偏枯孰甚。以致殷商裹足不前。正课益悬而无着矣。
至于报一款。原系因公抒诚。得沾议叙。自应各出己赀。乃亦先由运库垫解。分年带缴。积欠累累。是库存正款徒为商人骗取议叙之用。而商捐之名适足为消耗之目而已。以上数端。獘起于商。而利不在商。商既自敝。而课因以敝。现在己丑之引营销甫半。庚寅年尚未开纲。课绌商刁。浮伪百出。造谣兴谤。不服稽查。兴言及此。可胜慨叹。然锢獘既深。不得不亟求补救之法。臣之愚见。谓宜计船装盐。不留空舱。则受载有定数。而夹带易查矣。实发水脚。毋许扣。则船户不借口。而脚盐易清矣。遭风失浅之船。准其补盐。不准免课。则淹销无所利。而捏报自少矣。严查水程。俾销数有准。而无引之私自剔矣。更宜大减浮费。节止流摊。以轻成本而恤运商。以上各条。应请旨敕下盐臣督同运司盐道妥议筹办。实力奉行。臣亦随时稽查。以资应助。至于收买余盐。减价敌私。皆正本清源之上策。而现似力尚未能。惟有口岸散轮。则销路畅而场自清。食价平而民情大顺。私盐不戢自靖。无如商情固执。但知目前抢跌。微似有亏。不知守候太久。月利全无。纵使每斤多卖数文。得不偿失。况过笼蒸。沈船放水。百獘由此而生。于商大有未利。不止于亏国课而病闾阎也。查从前两江督臣孙玉庭与湖广督臣陈若霖筹办散轮时。于前两月同到之船。散卖既毕。再开后两月之轮。以散寓整。最为法良意美。行之业有成效。自道光八年冬底复改整轮。未及二年。而盐务败坏至此。不可收拾。然则整散之效。不待智者而始知矣。应请敕下盐臣会同湖广总督遴委廉正勤明之员。查明汉岸现在滞销引盐共有若干。仿照前次散轮之法办理。积滞庶可畅销。新纲始可发运。以冀稍有转机。渐还旧制。臣为鹾獘太深。暂资补救起见。是否有当。伏乞皇上圣鉴。训示施行。
会筹两淮盐务拟定章程疏道光十年
陶澍
奏为会筹两淮盐务疲敝情形。拟仍循旧章。大加厘剔。严定条款。以肃鹾务。仰祈圣鉴事。窃臣王鼎臣宝兴奉命前来江南。会同臣陶澍筹办两淮盐务。曾将查出库贮垫占虚报奏销商运稽迟私透漏各实情。并分派司员。会同地方委员。分赴各场履勘缘由。奏报在案。臣等一面将淮纲全局。详加综核。逐细钩稽。力求课归场之法。惟是两淮岁征正杂课银。及帑利各款四百余万。丝毫皆国帑攸关。既宜筹利所从生。必须防獘所自伏。因思责成场。大要有三。而皆有窒碍之处。一由丁起科。淮南以煎盐。淮北以池晒盐。今按池定课。每每池。约征银百余两。丁皆濒海贫民。若令先纳课而后卖盐。则力有未逮。抑令先卖盐而后纳课。设遇歉产之日。势必课宕丁逃。且场盐每斤向卖制钱一二文三四文不等。今加入课银六厘。是课重本轻。私卖但及交课之半。丁即获大利。贩商即省重赀。仍难免透私之獘。此丁起课之难以遽行也。一由垣商纳课。招徕殷商。令其认课包纳。盐悉归该商经理出卖。寓散于整。较为扼要。惟两淮池。半系产。以己业而听命商人。情必不愿。况商人惟利是视。秤收则勒以重斤。借贷则要以重息。户狃于售私。职此之故。不乐以盐归垣。商亦必无赀完课。此商垣纳课之亦难遽行也。一由场官收税。就各场产盐引额。摊定课额。商贩先向场大使报明认买斤数。照额纳课。赴各配买盐斤。如此官为经理。似觉核实。无如计算产盐最多之伍佑等场。照引定课。应征银六十余万两。即等而下之。如梁垛等场。亦应征银二十余万两。虽淮浒等关苏松各县钱粮。不及此数。盐场微员。岂能任此巨帑。试行之初额难悬定。若听其尽收尽解。难保不匿报侵欺。兼之场署多在海滨。既无城郭之防。又乏营汛之卫。征解亦恐致虞。此场官收税之亦属难行也。至于就井抽税。滇省虽有成效。但两淮情形。与滇省不同。滇省盐井二十四区。课额三十余万两。防逻易周。课程亦易足。两淮场地延袤八百里。水陆交通。非滇省一井一官即能查察可比。且商运先课后盐。额亦十倍滇省。未易仿照办理。兹据司员及委员等。各以查勘场苦累情形。陆续禀复。臣等以事关创始。必须计出万全。连日公同筹酌。竭诚殚思。期于变通尽利。而利之所在獘即因之。即使先为试办。而清签商。改官变法。非一二年规模不能粗定。小民难与图始。虽广为晓示。亦恐观望不前。即商贩通行。又必南侵闽浙纲盐。北侵芦潞纲盐。若不统各省鹾务。通盘筹划。实不免此赢彼绌之虞。况此一二年中。课额未可常悬。场盐未可停捆。各岸食盐。更未可久缺。假令试行尽善。固可扫除积獘。设或稍有未协。即难再复旧章。伏思我朝淮盐定制。杜透漏则有垣之稽查。防捆夹则有坝所之掣挚。绝船私则脚价毋许折给。通纲引则口岸无事轮编。至于筦库核自运司。无占垫通那之獘。缉私责在弁汛。严游巡堵截之方。逐层防范。至周至密。果能实力奉行。自不致有流獘。无如相率因循。积重难返。此非法之敝人。人实废法。请即淮盐獘之大者论之。
一曰浮费。岁征正杂各款。以产盐分数。核算营销。尽属有余。乃外解外支各项。复有数百余万两之多。其中如盐政之办公。及汉口之岸费。扬州之活支。乏商之月折等项。甚至一切官私酬应。均列入成本开销。似此积习相沿。无怪成本日形吃重。二曰夹带。两淮正引三百六十四斤。现在各场捆盐。多者几至加倍。此商人引盐之夹带也。其余商伙商厮。舵工水手。无不各有重斤私捆。搀杂多装。是以沿途则有买砠跑风名目。到岸则有过笼蒸情獘。并有粮船影带之食盐。商巡报获之功盐。无非假公行私。将无课之盐。先尽售卖。纲食各引。安得不滞。三曰私贩。淮南之老虎颈及深江孔家涵。淮北之钱家集古寨及新坝龙苴城等处。向为枭徒盘踞马头。盐务中虽有缉捕经费之名。而汛兵巡役。往往得规庇纵。且淮盐营销六省。地方辽阔。如湖北之荆襄一带。则有潞盐之私。江西之南赣一带。则有粤盐之私。他若河南之芦私。安徽之浙私。皆由各省越境透漏。占碍淮纲。其害又不独在枭贩。此皆淮纲受病之处。而推求致病根源。实因视成法为具文。久之遂涣散而不可收拾。诚非区区补偏救獘所能转机。惟有将旧章大加厘剔。现计革除浮费银二百六十万两。成本既轻。盐价自减。尽可敌私。民间亦何乐蹈买私之罪。将私贩不缉而自除。而且清库款。革总商。以杜侵渔之渐。定秤桶。编船号。以绝影射之萌。挑河道。散轮规。以畅运销之路。酌带销。缓积欠。以清套垫之源。使射利者无可借端。欠课者无从借口。似较课归场之法确有旧辙可循。谨分为十五条。另缮清单。恭呈御览。伏候钦定。臣王鼎臣宝兴经此次厘定条款之后。臣陶澍原有兼辖盐务之责。随时随事。力加整顿。倘仍有透私堕课各情獘。立将玩误之官弁商人。尽法严惩示儆。断不致偶涉姑容。如此行之数月。定有起色。查现在己丑纲未销之盐。尚有三分。庚寅全纲。并未启销。应自辛卯纲起。即照新定条款办理。第不划清界限。仍易启套搭之獘。应请前项未销之盐。随时带销。如遇销数通畅。即援照从前办过提纲成案。尽数补销。毋任积压。再淮南北各场存积之盐甚多。数月以来。商不收运。以致场苦累。课帑支绌。此时已届年终。辛卯立应开纲。应严饬商人赶紧买运交课。如有藉端延宕。轻则立予参革。重则严行治罪。总期獘去太甚。法在必行。以仰副圣主饬纲裕课除獘便民之至意。所有臣等会同筹议缘由。理合缮折具奏。伏乞皇上圣鉴训示遵行。
一裁减浮费也。两淮杂费。有外支办贡办公等款。在科则内带征。为文武衙门公费。并一切善举。辛工役食杂费等用。踵事递增。益多糜费。除养廉兵饷水脚部饭等项。共银三十二万余两。向系作正开销。无可删减。此外如普济育婴书院义学等项。亦应酌从其旧。惟各堂董事。滥厕多名。与书楼务本堂孝廉堂等处。岁需银二十余万两。俱系情面佽助。并非紧款。此时无项可发。应概行裁汰。其余各衙门公费。及盐政运司员下书役辛工纸饭并乏商月折等项。每年共需银八十余万两。难免浮冒。应分别大加删除。其实存应领之款。亦酌减十分之四五。不准商人溢领私增。致滋浮滥。有累成本。再汉口地方。乃商船聚售分销湖南北引盐之所。各岸商按引捐银。专为当事各衙门公费等用。近因该岸商伙恣意浮开。并滥为酬应。每引捐至一两三钱之多。虽不征于课则。而本重价昂。以致滞销绌课。实为淮纲之患。应大加删减。每引祇准捐银四钱。仍由盐道核数详明各院立案。永远不准加增。以上扬商汉岸各费。共删减银一百一十余万两。科则成本。庶得少轻矣。
一删减窝价也。商运请引行盐。必先向有窝之家。出价买单。然后赴司纳课。通计淮盐有根窝者。一百五十二万五千九百余引。其无根窝而自用本名请引者。亦十八万二千五百余引。是知行盐原不须用窝单。乃有窝之家。辗转私售。如操市券。以一纸虚根。先正课而坐享厚利。以致运商成本加重。昂价病民。本应全行裁革。惟念淮商受国家豢养已久。亦如粮船之有旗丁。姑准留此根名。每纲每引酌给银一钱二分。以示格外体恤。如有把持。希冀增价。即追单销毁。永远裁革。嗣后请引。祗准按纲给单。不准预请数纲。以杜牵混。其各处口岸。有虚底占据租雇网利者。查出一体裁革。另签殷商承办。以归核实而轻成本。
一删减繁文也。领运旧例。有请呈加三项名目。又有平上去入四处截角名目。其余朱单皮票桅封等名目甚多。不可殚述。以致运司衙门书吏。多至十九房。商人办运请引。文书辗转至十一次之繁。经盐务大小衙门十二处。节节稽查。而并无稽查之实。徒为需索陋规之具。应交运司悉心查覆。可删者删。可并者并。以速商运而免延。
一慎重出纳也。商课入库。向来不分正杂。笼统动支。迨遇紧饷应解。百计那凑。因有预纳减纳贴色贴息。及印本抵课等獘。库款之轇缠。亏耗一空。皆由于此。嗣后永禁前项名目。将正项库贮。专候部拨。及应解正款。其余杂费。另贮外库。不许将正款那垫。更不许商人干预库款。以免獘混。
一裁选商总也。淮南设有总商。原以筹办通纲公事。赶课滚总。为众商表率。近则公事饬议罔应。钱粮滚总不前。惟办公之项。按月分管领办。任意冒开。每年于定额外。仍以不敷名目。溢领数十万不等。且有运盐无几。滥充总商。藉以营私获利。实属把持。应请于现在各商内。择其公正醇谨。行盐最多者数人。作为办事之商。遇有公事。饬令核议经办。至办公一项。悉照减定额数。指款请领。不准冒滥加增。亦不准再立总商名目。永杜獘端。
一酌核带销也。庚寅纲引。现己冬杪。尚未开纲行运。而己丑仍有未完积引三分。明年辛卯即应开纲。断不能以一年而行三纲之盐。若再推展敷衍。徒留虚名。课仍无着。且库项解支各款。又复轇缠套搭。必至仍前那掩。奏销难期核实。应请于道光十一年正月。即开辛卯本纲。所有庚寅未行纲引。及己丑未完积引。随时带销。另款存贮拨解。俟将来办有成效。遇畅销提纲之时。仍将未完前引补销。以符原额。
一积欠宜缓也。查淮南北商欠累累。前后不下四千余万。业于连次清查铳引案内。奏明分纲带补。尚有现在清查未经奏出者。此项积欠。为数甚巨。若即按纲带征。仍启套搭之根。无从划清界限。转碍新纲地步。应分别停缓。俟将来课款充裕时。再行归补。以免牵掣。内惟帑本利息一项。因各处需用孔亟。不能短少。仍须在纲引内摊征利息。以应急需。
一宜恤丁也。户煎丁。滨海穷民。最为艰苦。宜加体恤。查收盐桶秤旧有定制。近来场商每以大桶重秤。任意浮收勒掯。致户以交官盐为累。而乐于透私。应请嗣后由运司衙门验烙桶秤颁发。不准私制。毋许场商再有前项情獘。责成场官随时稽查。仍严督丁按土亭以编保甲。复火伏以稽额煎。俾清场私之源。再提泰坝掣厅批验所各秤。一律较准烙发。饬令认真秤验。并于运河要道之北桥处所。运司亲抽秤。如有格外重斤。即将秤验各官参撤示惩。
一实给船价也。运盐原有定例水脚。近为埠头串同商伙商厮。从中勒扣。该船户亦意图带私。甘心认受。且有出钱买装者。遂致脚私日恣。应将水脚例价。照实核发。毋许商厮辈丝毫扣。并明定章程。将各船捱次编号。连环保结。不准仍蹈买装旧习。亦不准盗卖商盐。查出严行惩办。并将该埠保一并治罪。
一严究淹销也。盐船远涉长江。遭风失险。亦事所间有。向例原有津贴。无非格外体恤。并准批补。沈失之盐。免其输课。近以守轮待售。时日迁延。在后各船。多有盗卖。将空船凿沈。其獘多由船户。而运商利有津贴批补。且可分装多船。越轮先售。以致转相效尤。竟以体恤为作獘之端。实堪痛恨。嗣后淹销之案。应停其津贴。准其补运。不准免课。庶奸商无所觊觎。如船户盗卖。捏报淹销。查出照例严惩治罪。
一疏浚运道也。通泰两属。运河淤垫。纤堤倒塌。遇雨水下注。一片汪洋。待风而行。久晴辄形浅渴。商盐盘剥分装。每引花费至数钱。且耽延抛散。以致逗遛违限。成法废弛。仪征河道。虽于道光三年大挑。嗣因江潮浸灌。潮落沙沉。又复淤阻。均应确切勘估。实力挑浚深通。即以挑出之土。培筑大堤。俾速转运。以轻商本。
一添置岸店也。沿江一带。安庆以下。皆有专商领运。自武昌下游之兴国大冶等。及黄州府属各州县。至江西之彭泽德化湖口等县。江面远至八百余里。向自仪征运盐至汉口折回。转售于各岸。往返徒劳。脚费加重。以致引地为江船粮船各私所隐占。应饬盐道查明各该处口岸。每年额销引若干。将水程预为给发。签商运赴该处。俾水贩就近领卖。水程照例汇缴。以免越运汉口。致多转折。引盐自可广销。
一亟散轮规也。船至汉西两岸。本以速销为贵。封轮捱卖。其初本为大商价。迨守候太久。遂至船户盗卖。搀沙灌卤。过笼蒸。甚至沉船放火。百獘丛生。且成本占阁。转运更迟。而大商亦病。不止小商坐困矣。查道光二年间。办理散轮。行之有效。自道光七年。于三厘河费加价案内。复请整轮。不及三年。败坏至此。今加价三厘。已奉旨恩免。自应散轮以符原奏。现闻汉岸滞盐。不下二千万砠。大碍新纲。亟须设法疏销。应派公正之员。驻守汉岸。会同盐道办理散轮事宜。不许假手岸商。以杜獘混。嗣后不许再有整轮。免致滞销。
一整饬纪纲也。盐务之官。志在饱暖。从无甄别。不遵体制。或与商人联换帖。或与商人伙本行盐。最为劣习。嗣后有似此者。应即呈请回避。如有朦混。查出严行参办。其各场分司大使。亦应照州县之例。察看人地。随时调换。务令相宜。至各省盐道。向因隔属呼应不灵。除河南引地盐归粮道兼理。仅止一府三州。仍从其旧外。应请将湖北盐道督销功过。归兼辖盐务之总督衙门考核。会同该省督抚具奏。以专责成而肃纪纲。
一淮北宜另筹也。查淮北情形。与淮南迥异。淮南患于积盐不销。淮北患于无盐到岸。缘淮北三场。僻在海州。每年一纲之盐。须于秋后漕船过竣。开放双金闸。乘北运河下注之水。赶运全完。为一年运岸之需。科则每引仅一两一钱。无可再减。惟商本甚重。如五坝十摃。水陆节节盘驳。最为繁重。摃人等。视为恒业。一经更张。即至恃众滋事。兼以各岸浮费甚多。及商伙滥销。近年商力疲乏已极。能运秋单者。仅止三数家。其余各商。虽有认岸之名。终年无盐到岸。小民无官盐可食。反仰给于私枭私盐愈充。则岸商益形裹足。从前尚借助于淮南。今商力已疲。自顾不暇。无可接济。淮北之商。竟成坐困。本年由运库发银十四万两。收买约有四万引。赶运出闸。而商运之盐。仅二万余引。户积盐不售。无计资生。饥寒交迫之余。岂能坐而待毙。计惟速筹补救之法。除庐州府属及滁州来安各口岸。改由江运者。尚可与淮南食岸一律整饬外。至湖运各岸。近来额引。销不及半。现商惟一二苟延。殷商畏累观望。数十年来。迄无良法。必得设法改道。以清其源。一面革退各岸乏商。另招殷商。先筹官运。以为倡导之机。一切章程。另容次第筹办。惟目下情形。盐积如山。无商收买。各纷纷吁求调剂。势不能任其枵腹待售。应请先行筹款。收买盐。以济口食。其盐存贮各场。俟来年秋单发运之时。查照销滞各岸。遴委贤员领运。售盐缴价。归还原本。不致虚悬。
以上各条。谨就臣等现查所见。筹议章程。其余未尽事宜。应随时察核。分别奏咨办理。
筹议加斤减价兼疏积引疏
陶澍
案查两淮盐引积滞。由于成本过重。卖价增昂。以致私贩盛行。截流必先清源。经臣会同臣王鼎臣宝兴奏请厘剔旧章。首重裁革浮费。减定根窝。以轻运本。即以轻卖价。如科则项下。己丑纲向定每引五两二钱零。现于外支办公等项。约裁减银六十万余两。每引减为四两一钱零。又于商人成本各款内。革除规银约二百万两。向并科则。每引该银十二两三钱零。现减为每引十两二钱零。均系核实厘定。实已无可再减。惟是按引计斤。核算每斤卖价。所减祗及一分。较之私盐贱价。尚属悬殊。不足以敌私。兼场商近多消乏。不能收盐久贮。盐质甚嫩。卤耗尤多。迨沿途盘运解捆。掣验抛洒。消耗更巨。是以从前商人赴场捆运。每引于定额三百六十四斤之外。仍带加三配割。及恩免课盐二十斤。尚有包内所带之私。不下百数十斤。通计每引几至五百斤有零。暑月加耗。不在其内。比之原额。数甚浮多。公私混淆。漫无稽察。历来办盐。非不知其有獘。祗因抛洒等耗。不能不藉资弥补。其每包多带盐斤。所省课银无几。所省运脚甚多。然且办运竭蹶。今当立法之初。事期核实。若全行裁革。祗准照三百六十四斤额引捆运。每引遽少盐百数十斤。而每包运脚仍不能少。则商人无利可图。难免亏折。不特不能减轻卖价。更恐暗又增高。于疏销转有窒碍。若复因循旧贯。阳奉阴违。更非整理积疲之道。伏查盐法志。载雍正二年前兵部尚书卢询奏准加斤减价。每引加盐五十斤。又两淮盐引。自嘉庆十年加十斤。不入成本以补亏折。道光七年奏准新旧加盐二十斤。扣足三年停止。上年九月限满。前盐政臣福森奏请展缓三年。经户部议驳各在案。是加斤减价敌私。及不入成本以补亏折。历经奏办有案。当此商情疲敝已极。若责令照额捆盐。自行赔补抛耗。既势有未能。非裹足不前。即百计遮演。仍图夹带。隐占新纲。无补课额。因思场之所乏者非盐。苦于盐多无售。以致偷漏贩私。民间亦非乐食私。苦于盐价太昂。遂至贪图买贱。自国家定额以来。生齿日繁。而引不加增。盐反滞销者。固由枭贩充斥。亦商人之暗中夹带实甚。彼既瞒官不瞒私。费愈多而利益薄。因之销盐不销引。课既绌而商亦穷。积獘至此。与其暗中夹带。不如明予加斤。盖暗带则挟制者众。而虚耗转以亏官。明加则稽核易行。而贴补可期减价。疏新导滞。无逾于斯。
臣与署运司悉心察访。再四筹商。惟有据实奏明。每引捆盐。酌为加数。以五百斤出场。除额盐三百六十四斤外。仍照案仰乞天恩。赏加盐二十斤。并例给暑月卤耗十六斤。作为常年抛洒照例淮其免课。不得再加暑耗名目。其余所加一百斤。查庚寅未行纲引。及己丑未完积引三分。前经奏明随时带销。应请即以此项带销之盐。作为新引加斤。照依新纲科则。每斤完纳正课钱粮。其余外支杂费。即无庸加派。约计本纲可带完前纲正课银五十余万两。不及五纲。即可将己丑庚寅未完正课带补全完。再行接补应带杂征银两。如此。则积引既可渐清。加斤亦归有着。商力并得稍纾。兼裕数十万之课项。借以弥补旧欠紧款。所有卖盐价直。即可照现数核办。计每斤又可递减五六厘。统计前后减数。足以敌私。民间自不致再图食贱。而余盐有收。即穷苦户。亦藉资苏息。商运转输。不致吃力。当可踊跃急公。无虞窒滞。其盐斤经过泰坝仪征等处。原有稽查称掣旧章。经臣等奏明掣定秤杆。认真盘验。使其无从夹带。兹复明定加斤。商人无可借口。自不难从实核办。如再有颗粒私增。定即严提重惩。以绝隐私而裕国课。兼便闾阎。臣因盐引新旧积滞。亟思补救疏通之法。谨援案据实请旨。恭折具奏。伏乞皇上圣鉴训示施行。
覆奏课归场诸说未敢遽议更张疏
陶澍
窃臣节次承准军机大臣字寄。钦奉谕旨。将侍讲学士顾奏请课归场光禄寺卿梁中靖请就场收税各一折。饬交臣悉心筹划核议具奏。又前后递到太仆寺少卿卓秉恬请仿照王守仁赣关立厂抽税一折。江西巡抚吴光悦请撤商归征其课税一折。均奉旨交臣与湖广江苏江西湖北安徽河南各督抚悉心妥议具奏各等因。臣查诸臣所请变通盐法。其说不一。皆主于化枭为良。无官无私。立意诚为甚善。惟臣再四筹划。通盘合计。仍有未敢遽议更张者。两淮盐课甚重。三倍于江苏全省之钱粮。非通泰海一隅之场地所能归入。若征之于。则沿海穷民。家无长物。即谓盐归丁卖。不患其贫。而一池一。获利几何。岂能以数百万之巨款。散而责以完纳。若欲就场收税。则又獘窦易滋。盐之为物。与布帛菽粟。同功而不同用。布帛菽粟。随处所有。成本重而课税轻。然且不免于透漏。若盐在场。每斤仅值制钱一二文。一经收税。则价随课长。争其利者必多。海滨广斥。民杂处。池以扫盐。凡有箕帚者皆可扫。以煎盐。凡有锅者亦可煎。将比户皆私。课税且因之而更绌。至于设厂抽税。或可小试于一隅。若行之于各省。则与就场设官征税之法。地不同而流獘同。缘各省道路。四通八达。凡盐所从入之地。安必处处皆有隘可守。绕越漏私。转恐比场为更甚。总之无官无私。必须无课无税而后可。业经有税有课。即属有官有私。如谓一归场。一设盐厂。即可上裕国帑。而化枭为良。窃恐有所未能。且此数说者。皆本于唐臣刘晏听其所之之一语。故诸臣皆以为化枭之良策。其实刘晏榷盐。即今商运之法。所谓亭户粜商人是也。晏建常平盐仓数千。商运不至。则减价以粜。置巡院十三以捕私盐。奸盗为之衰息。是晏恐远省缺盐。及商漏私。已于听其所之之先。大有布置。并非仅听其所之。而遂能化枭为良也。且晏当日系总天下之盐而榷之。故能听其所之。今则某省食某处之盐各有口岸。若淮盐任其所之。必至南侵浙闽。北侵芦潞。两淮未收其利。而他省已受其害矣。倘因此遂改天下之盐法尽归于场。则纷更愈甚。关系愈大。利权不操于上。必移于下。恐豪强兼并之徒得据为利。其患有甚于私枭者。
是以上年冬间。臣与尚书王鼎等通盘筹酌。业将课归场及就场收税种种窒碍之处。详细声明。会同具奏在案。至分地销盐。课归商办。原系国家成法。第因日久獘生。浮费愈增而愈多。钱粮亦愈加而愈重。即如每年应解之帑利七十余万。其借本早罄于前人。彼时鹾务犹堪敷衍。又有此一千余万之借本。供其挥霍。是以中枵而仍能粉饰于外。今则各项竭蹶。无本可借。而转须为前人岁偿其利习。此外节省之款。又有四十余万。亦系沿袭于昔年。而加征于此日。以致负重难胜。沈痼从此而甚。臣于万难措手之时。力求补救。自接印以来。疏通积引。惩办私枭。现据湖广督臣函称。汉岸旧盐销完。新盐业已开秤。即粮船水手。素称强悍。而本年回空。亦未敢仍前夹带。倘再能多办新引。似可望渐有转机。无如自三月开纲以来。始而章程初定。商情不无观望。继而被水成灾。场又多漫淹。加以商本乏竭。力能办运者。不过十数家。设法支持。勉图接济。此等情形。总缘从前之受病太深。故此日之复原非易也。臣自维愚昧。实不敢谓计出万全。惟有殚精竭虑。认真督办。并札催运司谕饬各商。乘此旺销之时。设法赶运。俟本纲限满之后。倘能得有起色。则本朝二百年来之成法。即无庸另议更张。万一无可挽回。再行据实奏明。另行筹办。总期于鹾务实有裨益。断不敢稍存成见。亦不敢推委卸责。致负圣主委任之至意。所有臣通盘筹划盐务。悉心计议缘由。理合恭折具奏。伏乞皇上圣鉴。
酌议淮北试行票盐章程疏道光十二年
陶澍
奏为淮北湖运纲盐滞岸。及食盐各岸。试行票盐。酌议设局章程。仰祈圣鉴事。窃臣前因顾梁中靖卓秉恬等条奏。有盐归场设局征税之议。经臣核议。以两淮盐课甚重。若改归场。恐致价随税长。场盐偷漏必多。课税更绌。未敢轻议更张。惟淮北滞岸。久已无盐接济。商疲课绌。必须另筹办理。请仿照浙江山东票引兼行之法。于海州所属之板浦中正临兴各场。设局抽税。并委降调淮扬道邹锡前往查办。一切章程。仍与署运司余德渊会议妥办。奏蒙恩准在案。兹据邹锡带同委员分路查勘情形。会同署运司余德渊筹议设局收税章程。具详请奏前来。臣复逐加查核。所有淮北纲盐。共行安徽河南两省四十一州县内。除安徽江运八州县。暨安徽河南湖运畅岸十一州县。近虽商疲引积。尚非极敝之区。有商认运者。仍令商办。其商力支绌不能兼顾者。官督商运。一切照旧办理外。惟安徽之凤阳怀远凤台灵璧阜阳颍上亳州太和蒙城英山泗州盱眙天长五河。河南之汝阳正阳上蔡新蔡西平遂平息县确山。二十二州县。例由湖运。称为极滞。久已商逋课欠。配运不前。历年以来。屡施调剂之方。迄无成效。又江苏之山阳清河桃源邳州睢宁宿迁赣榆沐阳八州县。系淮北食盐口岸。向因私充官滞。钱粮由纲商摊带。食商行无课之盐。近则费重销绌。食商配运。亦复寥寥。计滞岸二十二州县内。除天长一县运道。例由山阳宝应入高邮湖。与淮南引地错杂。应仍归商运。以固藩篱外。其余二十一州县。应与食岸八州县。一律变通。改行票盐。以资补救。又安东海州两州县。盐法志载逼近盐场。例不销引。查安东距最近之板浦场。已一百余里。较沐赣距场为远。海州逼近场地。原可参用筹盐之法。惟淮北私枭。并不赴场。总系扫丁挑赴数十里外。各村镇卖与秤手头家。转售枭贩。若筹盐一行。此风仍难尽绝。且缉私各卡。因有筹盐名目。其不肖者。必致任意贿纵。一经拏获私贩。必借口买自筹担。而透私之场丁。与得贿之兵役。皆得置身事外。亦应与安东改行票盐。以归画一。或以票盐有课。居民食贵为虑。不知海州东南北三面皆场。得盐甚易。日食所资。无须筹担。其零斤购用。原无票税可言。况以现定科则计之。居民即日食票盐三钱。亦终岁不过用银二分零。不足病民。而筹担一靖。实可杜私。未便瞻顾。致误全局。至盐法首重缉私。而滞岸尤私盐荟萃之所。缉私从严一分。则票盐多销一分。现在勘定要隘。即于邻近场地之海州东海钱家集三营。挑选千把外委十一员。兵二百七十名。分卡巡防。如果实力查缉。销数渐旺。由臣随时奖拔。傥视为具文。虚糜巡费。即将弁兵斥革惩办。务使信赏必罚。以收实效。至局商必须得人。方不至勾结奸贩。致启影射夹带之獘。现据选保殷商王允泰等承充。臣仍饬该运司委员等随时查察。傥有獘端。立即斥革惩办。所有筹议设局收税章程。谨另缮清单。恭呈御览。
臣一面移咨皖豫两省。出示招徕民贩。赴场领票买盐。至票盐事关创始。必有以少课及奸贩滋獘为虞。且虑旁侵畅岸。渐及淮南者。然淮北自十数年来。引滞岸悬。几于无课可收。且虚糜调剂银两不下百万。此时淮南商困未苏。何能再筹款项。调剂淮北。且如辛卯一纲。淮北配运。不及十分之二。各岸久为私贩占据。今民贩之赴场。既由州县给照。票盐之出场。又有卡员验放。与其任无课之私盐肆行侵占。又不若行少课之票盐尚可稽查。其湖运畅岸。与淮南各岸。果能画界自守。则非商运之盐不能侵越。若巡缉懈。私盐且将充斥。又何责乎票盐。现值商力疲极。课项久悬。而各岸又需盐甚急。接济为难。舍此亦别无筹策。臣惟有督饬运司及邹锡等。妥帖经理。如果行之有效。课税渐充。再行推广办理。傥有流獘。亦无难即行停止。所有筹议淮北试行票盐设局收税章程各缘由。理合恭疏具奏。伏乞皇上圣鉴训示。
一由运司刷印三联空白票式。一为运署票根。一留分司存查。一给民贩行运。以板浦中正临兴三场。各取上一字编立号数。盖用运司印信。颁发三场大使收贮。民贩纳税请票时。该大使于票内填注民贩姓名籍贯。运盐自变量。往销州县。按道里远近立限。到岸听其销卖。运盐出场。由卡验放。不准越卡。亦不准票盐相离。及侵越别岸。违者并以私论。其照票给贩。赴所销州县衙门呈缴。由该州县按月申缴运司查核。其裁存票根。即由本场大使按旬造册。汇缴运司。以备核对。存查之票。亦按旬申送分司。
一每盐四百斤为一引。场盐价。照现在钱价合银六钱四分。抽税。照商运科则酌减三分之一。计银七钱二分。又倾镕解费。设局设卡经费。各衙门书役纸饭委员薪水缉私经费等项。五钱二分。通计一引四百斤。共库平纹银一两八钱八分。此外不得分毫需索。其捆工包索。听民贩自行经办。出示晓谕。一面行知各州县示招徕。给照来场买运。
一滞岸各州县招徕民贩。由该州县给与护照。载明姓名年貌籍贯。给本人赴场买盐。其海州附近居民。及各省客民在海州贸易者。即就近在海州请领护照。俱赴场大使衙门呈照请票。该大使于护照内。用一验讫戳记。仍另立号簿登记备查。即将护照同所请照票发还本人。其护照准行三年更换。如实在本场居住。众所共知者。免其请照。祗用手本呈明姓名年貌居址。赴本场衙门投递。局商加具保结。准其一体请票贩运。至每票买盐。应自十引至百引以上为一票。不得过于零碎。惟食岸八州县。及向无额引之海州安东二州县。距场均在五百里以内。应酌量变通。海赣以百斤起票。余准一引起票。以便民食。至所领照票。盐数无多。程途既近。往返必速。即令于买运后依时定限。在本场大使衙门呈缴。该大使仍按旬汇缴运司备查。
一三场各远近多寡不一。应于各场相度适中之地。建立局厂。以便户交盐。民贩纳税。如板浦之东临西临等。地界毘连。拟于西临设一局。其大义于公等。海滨窵远。拟于水路聚会之太平堰设一局。中正等四。地势连属。祗于花垛垣设一局临兴场之正场等六。相距六十余里。拟于临浦设一局。富安设一局。统计三场暂设五局。均由运司遴委妥员每局一人。常川驻札。遇有民贩置盐。局商带赴本场大使衙门。随时纳税请票。再由本局委员。于三六九日。各照票载自变量。眼同民贩。逐包秤验。于照票后。用局员衔名验讫字样戳记。听其出场。傥中途查出包内多带。惟局员是问。
一民贩买盐出场后。必须由卡经过。候卡员查验有无中途添买夹带。然后分赴指销口岸。其卡隘设在近场百里内外。水陆必经之处。查海州之房山。系陆路要隘。又大伊山。吴家集。俱系水陆交通要隘。拟设三卡。均由运司委员督查。一年期满。另委接办。遇民贩到卡。验票抽称。果系包数斤重相符。即于票内钤盖某卡委员衔名验讫字样戳记放行。不得稽留需索。傥查有夹带。即移交地方官究办。其盐包应以净盐一百斤为一包。每引四包。三场一律照办。民贩既经卡验。其余经过各关。祗须验票放行。毋庸再事检查。至经过州县。各有盐捕衙门。亦毋庸查验。以免扰累稽延。运到认销口岸。赴当地州县衙门缴票。票内如无卡员戳记。即系越漏。应照不应律惩治。
一临兴所属之唐口兴庄柘汪三。僻在海隅。距该场不下百里。三相去。又各有二三十里。陆路既艰。水道隔绝。每年官商收盐。须沿海舟运至临浦。方入盐河。与各情形不同。向设青口食盐店。岁销赣榆县食盐三百引。有名无实。三产盐本旺。多卖鱼船腌切。今既改行票盐。应将食盐店裁撤。一律办理。惟地方辽阔。局商多则经费难筹。局商少又照料不及。拟遴委妥员二人。驻札青口。经理渔船腌切。及本邑食盐。照现定章程。给票收税。以杜透漏。
一运道必须肃清。方可招徕。查向来水陆私路。如安东清河山阳盱眙泗州怀远沭阳桃源宿迁睢宁邳州等处地界。均有地棍土豪。私立盐关。索费包送。今改行票盐。民贩一经纳税。即系官盐。诚恐各处恶棍。习为故常。复向讹索。傥不遂意。难保无抢盐之事。扰害商贩。应先行出示晓谕。并严饬地方文武认真查拏。务使道路肃清。匪徒敛迹。傥有讹索抢盐等事。立拏匪棍。从重惩办。如不获犯。照例开参。
一缉私以防河为扼要。各场私枭。透往皖豫引地。总须渡过黄河。查黄河渡口。本有定所。各河厅所辖。多者五六处。少者二三处。其渡黄船只。系河员管理。祗将黄河两岸各渡口。认真稽查。不许渡船载私。则枭徒何能飞越。查厅营及文武汛官。各有修防重任。原难责以缉私。然渡口多在有工处所。而渡船又向归河员管辖。但令稽查渡船不准渡私。则私盐不缉而自靖。应责成黄河北岸之邳北宿北桃北外北山安海安。南岸之睢南宿南桃南外南海防海阜等。十二厅营。督率文武汛官。稽查渡口。一切官设私设渡船。皆归文武汛官专管。傥渡船偷渡私盐。即将渡船水手拏交地方官。无论人盐曾否并获。但审有证据。即将渡船水手加重照窝囤私盐例治罪。官船另募管驾。私船变价充赏。
一畅岸运商。如因引地毘连。虑及票盐侵越畅岸。情愿独认旁近滞岸票盐。自固藩篱者。即呈明本场大使转报运司。知照认岸。毋庸另给民贩护照。惟运商之认滞。原为保畅起见。所认滞岸。既改票盐。其畅岸自应仍按原引完课。无论销数多少。责令照额全纳。以免虚占票地。转致畅岸缺销。至食盐各岸。并无畅岸可顾。无须独认。以广招徕。
一向来商认口岸。文武衙门。往往私设陋规。书役更多需索。本属违例。现行票盐。多系民人贩卖。赀本无多。所有皖豫两省滞岸及江苏食盐口岸各衙门。自不容向民贩索取陋规。惟胥役兵丁。仍恐藉端勒索。一经民贩讦告。或别经发觉。即严行究办。以除积獘而肃鹾政。
以上十条。均就现在情形定议。惟事系创始。傥有未尽事宜。或尚须变通尽利之处。由该运司等随时察看。会详分别办理。合并声明。
覆陈整顿淮鹾一时难得把握疏道光十二年
陶澍
顷臣承准军机大臣字寄。钦奉上谕。御史鲍文奏称两淮盐务自去年辛卯开纲后截至今年四月仅征收课银二百余万两尚有三分之二未完不知前此陶澍有何把握而以展限八月为请若辗转占碍稽延帑项出入凭何筦算现闻扬州私枭稍已敛戢岸销亦旺无如实运商人仅存十余家较前更少商人惟利是图果协其情势必趋之若骛今幸有可转之机而新商来者寥寥旧商且至日少或办理仍有未能尽善之处等语淮扬鹾务自经整顿渐有起色商人等自应乐于承充何以仍复见少该督于现在全局情形是否确有把握如招商未见乐趋亟应就近体察督同运司设法招徕办运者多催征自易总期国课不致久悬奏销无误限期是为至要等因钦此。臣跪诵之下。惶悚曷胜。伏思淮鹾疲敝。久在圣明洞鉴之中。臣以至愚极钝。于万难措手之时。急思复还旧规。而力单任重。办理维艰。以前证后。实难得有把握。请就其显而易见者言之。淮盐课额。甲于天下。他省或数万十数万。多者百余万。而淮盐以一隅抵数省之课。正杂各项。数至七八百万两。款多额重。成本增而力愈难支。其难得把握一也。淮盐运行六省。其实本省惟江宁一处。安徽河南江西湖南湖北。除例食芦盐潞盐浙盐闽盐川盐粤盐各府州外。其余或因场近而食贱。或因灌而透私。所真食淮盐者。不过中间十数府而已。而犹或有脚私船私杂出于其间。地隔则志涣难齐。途远则鞭长莫及。其难得把握二也。各省钱粮。地丁为重。即江苏财赋之区。亦止二百余万。董以两藩司。以道府州县。忙分上下。尚难年清年款。而盐务以数倍于各省之钱粮。仅一运司。承以不理刑名之场使。遇事则借重他人。催课则责无旁贷。其难得把握三也。地方水旱。例有蠲缓。而淮课则待用甚紧。不但不能蠲。并且不能缓。按期责课。饥岁犹然。其难得把握四也。疏销巡缉。责在文武。往往藉规费为周旋。否即视同膜外。甚者贿纵庇私。反与商人为梗。吏胥兵役。层层剥削。又其甚者。商亦夹私。官既利其犯法以索贿。商亦乐于行贿而邀利。久之视同应得。规费弥添。本管为法令所及。裁革不难。隔省则越俎憎嫌。奉行莫必。其难得把握五也。凡此数端。皆淮盐积重之由。不自今日始。乃从前亦有敝坏。旋跌旋起。至今日而几于一坏莫支者。盖今昔情形。实亦有不同。溯查国初淮纲正课。原祗九十余万两。加以织造铜斤等款。亦祗一百八十余万两。迨后盐规匣费节省等项。多由陋规改为额款。加增一百余万。再加外支兵饷养廉巡缉辛工书院义举办公等费。与发交内外各衙门及地方公务各息本。按月生息。而科则数倍于原额。乾隆年间。已及四百余万。至嘉庆二十年后。而淮纲每年正杂内外支款。竟需八百余万之多。嗣是课额多悬。转输无力。或数年始行一纲之引。或铳引而全纲不行。垫欠亏那。百端支绌。十数年来。遂无有能振起者。譬之负担者然。日肩百斤。可行一站。加以五六十斤。仅行半站。加至逾倍。其蹶也必矣。
淮盐之敝。何以异是。昔者唐臣刘晏榷盐。初年六十万串。季年至六百万串。古今以为美谈。然考刘晏以宰相出领度支。合天下之盐而榷之。自宝应元年壬寅受事。至大历十四年己未。经营十有八年。始有六百万之课。今则淮引所行。不及刘晏所领之半。而一岁所需。逾于季年六百万之数。即使善榷如晏。恐亦难以蹴几。夫淮盐之敝数十余年矣。商疲课绌。百獘丛生。奏销不前。则谬为报以缓正课。支用无出。则擅动库款以应杂需。而且批解紧急则贴色贴息。不惮剜肉以补疮。津贴弥缝则公补公摊。无异桃僵而李代库。款既竭而典知贝遂及于根窝。私质无凭。而虚伪遂流为印本。其尤贻患后来者。借本认息。本罄息存。以数十年后之膏血。拔而用之于数十年之前。而四千余万之旧项已空。一千余万之欠款仍悬。无怪乎昔枵而犹能挥霍。今敛而弥形枯窘也。臣仰承圣训。于极疲之后。急图整顿。裁减浮费。严拏私枭。杜粮船之夹装。惩熬锅之侵占。而且定加斤。核水脚。以固商本。轻科则。缓呈加。以纾商力。长途则护送之。以防船户之盗销。摃坝则清厘之。以免匪徒之讹索。凡所以为商计者。实已不遗余力。无如旧商早已消乏。百不存一。新商气力未充。尚多观望。当辛卯开纲时。即值水灾。自场以至各省口岸。无不被淹。转运艰难。加以截数之前。在淮多已请未运之引。在岸多存积未销之盐。数至百万。业经占碍一纲。势不能如期奏销。臣于接篆之始。即已预为奏明。仰奉恩旨。准其稍宽时日。并非临期始有展至八月之请也。兹奏销虽已于六月底办竣。而纲引尚有存留。计九月初间。壬辰甫得开征。以一年未竣之纲。应两年必需之款。其为竭可知。臣办理未善。焦灼难名。何敢谓遽有把握。自蹈欺饰。惟臣职司较繁。而又远隔一江。非如广东浙江督抚同城。就近兼管盐政之比。现又远赴安徽江西阅伍。更恐有误事机。惟有敦饬运司就近体察。如有可以鼓舞商情之处。务须设法筹办。至商人办盐。虽寓扬州。实非扬产。如西商徽商。皆向来业盐。他省亦不乏人。可否仰恳天恩。敕下湖广江西安徽等省各督抚。凡营销淮盐之处。一体招徕民商。由地方官给照来扬。承充领运。俾来者既众。转运愈多。于国课民食。均有裨益。而同心协力。盐务可期起色矣。所有臣接奉谕旨查询淮盐商运情形。谨据实沥陈现在竭力办理各缘由。恭疏覆奏。伏乞皇上圣鉴训示。
复陈惩办回空粮船夹带芦盐疏道光十三年
陶澍
再臣于十月二十七日。承准军机处字寄。钦奉上谕。据御史许球奏回空军船请带芦盐久已跃跃欲试现奉堵截照旧查伊等购买之赀均归乌有利未获而转触科条全亏赀本两江总督原以缉私为重若一味济之以猛是贵庆筹议丁非徒无益而又害之殊不足折服帮丁之心江广军船人数众多万一铤而走险另起衅端必致贻误归次等语前据贵庆奏江广军船每船带芦盐四十包并未降旨准行何以通帮遽行知晓公然私自携带着陶澍恩铭秉公确切查明覆奏应如何妥行设法相机办理固不可任芦盐占碍淮纲尤不可令帮丁滋事致误新漕兑运钦此。伏查历来军船带私。无不以查延误新漕为辞。以致为害纲盐。莫敢谁何。奉谕旨严查。复经臣奏明。如敢藉词挟制。或弃船星散。即饬丁另雇水手驾船归次。一面严拏究办。并将帮弁参惩。现奉朱批。所奏是实力行之钦此。该弁丁等咸知遵。并经新署漕臣恩铭到任。号令严明。各帮所带私盐。未经入境。多自行卖去。不敢满载。道将委员等。亦均能严密查。持以镇静。现在渡黄。未灌塘仅止三百余船。刻日全竣。正不必反复示懦。转致延捱滋事。若如该御史所奏。旗丁水手。与风客贩私有别。虑其查时。赀本均归乌有。且虑臣执法过猛。不足以折服帮丁之心。是未知私盐本无可折服。而亦不尽出于帮丁。臣查风客出本营私。岂露面。帮丁舵水为之护符。今起私盐。所谓借贷之赀者。即借贷风客之赀也。所谓全亏赀本者。即全亏风客之本也。欲拏风客严办。而又虑亏其本乎。盐为官物。非他货可比。在平民且不能纵任贩私。而况粮船水手。律有专条。比平民更严。何得谓旗丁水手贩私与风贩究有区别乎。至其满载私盐。照例已应军流。今祗起其盐。趱行而过。是正因漕务而济之以宽。似不得谓为一味以猛。窃以水弱民玩。该御史所谓非徒无益而又害之者。正在于此。即如漕船带私。未始非前途玩纵之所致。今若因查盐而虑其铤险。另启衅端。则盗贼岂无饥寒之可悯。枭徒亦有拒捕之堪虞。又将何以折服之。伏思我国家整纲饬纪。法立知恩。敢有玩法之人。自有惩玩之法。前此嘉兴帮船水手滋事。经苏省拏获一百数十人。解浙严办。前鉴具在。并不因查盐而始有滋事之徒。不必因滋事而预作纵奸之想。万一有犯。亦惟事惩创。足资儆戒。至江广船虽众。实多守法。即如江苏帮船勒索帮规。动辄盈千累万。而江广船尚无此风。其情形较苦。两年来查私盐。并无颗粒夹带。前漕臣吴邦庆曾将首先教戒水手不令带私之湖北头帮旗丁马姓。奖以花红。臣于龙江关覆查时。并经每船酌加奖赏。本年覆查如无夹带。拟仍照前给奖。现在署漕臣恩铭押尾已抵杨庄。俟面晤时再行妥商筹议办理。合先附片覆陈。仰慰宸廑。
整顿淮南营销引地疏道光十八年
湖广总督林则徐
窃臣质本庸愚。盐务尤非所习。仰蒙圣慈委任。先经署理两江总督。旋复擢授湖广总督。于盐政皆责无旁贷。不敢不加意讲求。因讲求而愈知筹办之难。因难办而益矢转移之力。其中曲折繁重情形。有非循常蹈故。所能收其实效者。故必倍加整顿。不敢稍避怨嫌。现虽积獘渐除。犹恐久而生玩。谨将一切办法。为我圣主缕陈之。伏查两淮引额。除淮北二十九万六千九百八十二引。不在湖广营销外。其淮南年额应销盐一百三十九万五千五百十引内。江苏安徽江西三省额销之数。仅居四分有零。而湖广销额几及十分之六。以每引四百斤计之。每一万引。即合盐四百万斤。积而至于七十七万九千九百余引之多。其为盐殆不可以数计。此湖广所以为淮南最重之口岸也。然楚民并不尽食淮盐。如湖北施南一府六县。及宜昌府属之鹤峰长乐二州县。均属例食川盐。湖南郴桂二州属。并衡州府属之酃县。共十一州县。例食粤盐。是楚省境内。本有川粤引地。则凡犬牙相错之处。皆不能无影射透漏。正不独湖南永兴一县。熬煎粤盐。以灌淮界。久为粤省之所必争也。至应食淮盐之地。亦有离淮较远。例准借食邻盐者。如宜昌府属巴东等四州县之借食川盐。永州府属道州等五州县之借食粤盐。镇筸等处苗疆之借食川盐。皆经宣诸令甲。虽定例不许过十斤以上。但一人可买十斤。合众人计之。即不知凡几矣。论者谓行盐之额。定自国初。近来生齿日繁。何至岁销盐斤。转不能如原定之数。此言殆未深考耳。查两淮盐法志。载国初淮南岁行纲盐祗九十六万六百八十四引。迨后纲食递有加增。至嘉庆七年。始符现在自变量。是淮南现行额引。比之国初原额。实多四十三万四千八百引有零。又国初每引运盐二百斤。至雍正年间。定为每引三百四十四斤。嗣后累次加增。至道光十一年。始以每引四百斤为定额。较之三百四十四斤为一引者。每七引溢出一引。以此科算。是湖广所销之盐。比前又暗加十余万引而不觉也。窃思原定盐额。每以民数为衡。近数年来。湖北湖南两省报部民数细册。约共五千万人有零。除例食邻盐之处。至少亦去十分之一。其应食淮盐者。约有四千五百万人。以每人日食三钱。照例科算。是每引四百斤之盐。足供六十人终年之食。即以所报民数。与应销自变量互相比较。已恐有绌无赢。且生齿既繁。则食盐之人固多。而卖盐之人尤多。民间生计维艰。故凡有盐利可图之处。贫民无不百计挑运。四出售私。其近川近粤近潞地方。与两淮场相距皆远。淮盐挽运到岸。自千余里至二三千里不等。而邻盐一蹴即至。成本既轻。卖价自贱。欲令民间舍近食远。舍贱食贵。本系极难之事。
且以盐课较之。则邻省皆轻。而淮纲独重。即如川盐每包一百三十五斤。在大宁云阳等厂。仅纳六分八厘一毫。即最重之犍为厂。每包亦祗一钱三分四厘。若淮盐一百三十五斤。即该纳银一两三四钱。比川课加重十数倍。又查潞盐每一百二十引为一名。完正杂课银一百两。若淮盐一百二十引。即该纳银四百八十两。亦不啻倍蓗。虽粤盐课则。臣未深知。而考其总数。不逮淮课十分之二。其轻可知。夫以重课之盐而与邻界之轻课争售。即彼此同一官盐。亦必彼赢此缩。况又加以无课之私贩纷纷浸灌。其势之不能相敌更不待言。且不特此也。潞盐之行于陕西。有应从湖北郧阳府经过者。川盐之行于贵州。有应从湖南辰沅等府经过者。以淮纲地界而为邻盐必由之路。虽欲禁其私卖。势必不能。惟因引地既定于前。若不保卫籓篱。则浸灌更无底止。是以嘉庆年间。中外臣工屡有奏请以郧阳改食潞盐。衡永改食粤盐。辰沅改食黔盐者。均经驳饬不准。是楚省边境名为淮界。而实不销淮盐之处。又去十之一二。所恃以营销者。惟在腹地数郡耳。然自黄州以至武昌汉阳。凡盐船经由停泊之处。其为夹带脚私所占者。久已习为故常。又商民各船。由江浙来楚。每有船户水手带盐私售。且近来淮北票盐盛行。更由安徽之英山霍山与河南之光山商城罗山等县。灌入黄州德安汉阳各处。故虽腹地数郡。亦愈见其难销。更有一种棘手情形。则以商人完课买盐。发给运脚。皆须用银。而市上盐斤。无非卖钱。从前银价贱时。以千作两。照奏案梁盐每包价银三钱科算。不过卖钱三百文。近因银贵钱贱。三钱库银。即合钱四百二三十文。纵使市上盐价较前有增。而以钱合银。实已暗减。岸商水贩。皆惟利是图。岂甘亏本。则招徕愈难。今试将高低之盐。一律牵计。每引祗算银十四两。湖广每年食盐。按额即须银一千余万两。以钱计之。则须一千五六百万千文。其为繁重甲于各省。是运盐纳课。虽在两淮。而输纳营运之赀。大都出诸两楚。此臣所以夙夜筹思。而兢兢然惟恐贻误也。臣自上年三月到任。因正二两月售盐稀少。亟筹设法疏销。凡所陈奏督属缉获各路私盐。及严禁铜铅船买带川私。与夫襄阳等处撤退邻境三十里内盐店。并衡永一带责成道员督缉各事宜。幸俱仰蒙训示。并谕令四川河南各督抚一体稽查。俾臣得以严饬各属加倍遵。认真堵拏。如宜昌一带。为川私丛集之薮。则委候补道刘肇绅前往督同宜昌府知府程家颋查拏。究出弁兵纵私分肥情獘。从严惩创。又襄阳府属。久被潞私侵占。绝无水贩运盐。臣亲至其地。相度机宜。责成安襄郧道杨以增改立章程。并将施南府知府金石声奏蒙恩准调任襄阳。该道府一同出力筹办。潞枭渐见敛退。水贩即源源运行。又衡州一带。亦久不销引。自臣亲到该处。饬拏私盐多起。并将卡座奏改游巡。责令衡永道张晋熙会同湖南盐道李裕堂督办。近日粤私差少。惟距武昌甚远。尚须随时察看。
又黄州武穴一带。为盐船入楚停泊要口。船户水手。与岸上奸贩串通卖私。日甚一日。臣派委试用知府但明伦驻札该处。凡有盐船入境。亲行催攒。并将水痕风色。察验报明。如有水迹不符。及无故逗遛。立即究办。闻船户奸贩。皆惮其严。凡此远近印委各员。分饬筹办。仍责令湖北盐道于克襄。督同汉岸总卡委员武昌府同知陈天泽。综司其成。此外各府州县。皆有缉私疏引之责。虽楚省向例准其融计销数。而臣惟恐各属互相观望。会同抚臣周之琦饬令盐道于克襄按月按季。核计各州县销数。分别功过。先将短销之黄安县知县刘坤琳撤任查办。于是州县始知儆惧。竞思设法督销。又经该道于克襄捐赀密遣亲丁分路缉私。尤多起获。是以统计上年两省所获私盐。竟至一百余万斤之多。且获一斤之盐。即提一斤之课。不特有裨库项。并向来捏报邀功朦混搪塞诸獘。举无所施。此皆仰赖圣主洞烛无遗。允臣获私提课之奏。始得钦遵督办。感尤深。臣又思鹾务事宜。仍须恩威并用。若一味严缉。恐窒碍亦多。故又剀切示谕绅民。晓以利害大意。以为每人每日食盐仅止三钱。所费不过一文。即官盐不如私盐之贱。而按日分计。所争亦仅毫厘。民间日用饮食。何在不可节省。而独于必不能已之食盐。计较毫厘贵贱。公然犯法食私。在绅衿应革功名。在平民应受满杖。明于利害者。当不至若是之愚。且湖广钱漕最轻。比之江苏。仅及数分之一。圣恩高厚。赋额永不加增。若于盐课正供。尚相率而背官食私。天良安在。除既往姑宽免究外。嗣后责令绅衿大户。以及乡团牌保。互禁食私。犯者公同送究。小民见此示谕。俱尚听从。又挑卖私盐之穷民。许其改悔。投充肩贩。由各处官盐子店。给票挑赴四乡。卖完缴价。如此。则肩贩各有生路。庶可化莠为良。而偏僻村庄。皆有官盐挑到。不得借口食私。于销引似有裨益。查向来民间匪类。大半出于盐枭。即如襄阳之捻匪红胡。为害最甚。总因逼近豫省。以越贩潞私为事。遂至无恶不作。今自整饬盐务之后。襄阳绝无抢劫之案。并将隔省盗犯拏获多名。是所办者盐务。而其效即不止于盐务也。又各处水贩。在汉岸买盐。向给水程一纸。运到后。须由地方官汇缴。臣恐胥役藉端勒索。致水贩裹足不前。是以变通办理。俾省浮费以示招徕。因事属细微。不敢琐入告。乃准两江总督臣陶澍移咨。钦奉上谕。林则徐曾署两江总督其于鹾务转运交关之处熟悉情形现经酌定道里远近限期由水贩交付盐行送局赍道不准由州县催缴可免需索留难办理甚为合宜等因。臣跪诵之余。益当钦遵妥办。水贩因此稍沾微利。颇见踊跃买盐。惟此县之水程。转运别县售卖者。恐致漫无稽考。仍应令其送县呈查。此又随后续立之章程。与前议两不相悖者也。又宜昌府属例食川盐之鹤峰长乐二州县。历由两淮委员驻札万户沱地方。代川办运。原为保护淮界起见。而两淮盐政。相距甚遥。傥有借官行私。无凭稽察。经臣咨商两江督臣陶澍。改为由楚省委员驻办。以便约束。并祗许就近购运四川巫山县之大宁厂盐。已足以敷民食。不准远赴数千里之犍为县装运花盐。以致下侵荆州等处。接准陶澍咨覆。意见亦极相同。
又从前楚省历因襄阳宜昌衡州三处额引不销。陆续奏明官运商盐。前往减价售卖。以敌邻私。此意未尝不善。而于利獘未能洞澈。不免似是而非。是以历办并无成效。盖淮盐成本重大。即减之又减。总不能贱于无课之私盐。若不认真缉私。而欲以官盐冲其锋。是商本徒亏。而邻私仍不能敌。且商人本为牟利。必抑价以亏其本。则商运愈不前。而私盐愈充斥矣。况又访有一种奸贩。转买减价之贱盐。以灌旺售之引地。是为藉寇资盗。无异剜肉补疮。臣将此三处之盐。一概不令抑价。以杜流獘。现在襄阳水贩运盐已多。宜昌亦已通贩。衡州则官盐业经运往。水贩尚未前来。祗须随时察看情形。如水贩销路大畅。则官运固可无需。即有必须官为倡导之处。亦照时价发售。务令盐色纯净。秤足味佳。不宜抑勒减价。以致亏本滋獘。其扬商向因减价赔垫。立有三盐名目。按引捐贴。兹由臣咨明两淮。严行裁汰。不任借口赔累。致碍鹾政。现闻扬商输课倍形踊跃。而楚岸售得价银。臣复不时催解赴扬。不任花销糜费。本届所报销数。有一引即解一引之银。务使针孔相符。胥归实在。不准如前之漫无凭证。要之销盐之畅滞。上之视乎天时。下之视乎地利。而人力总不可不尽。臣窃恐无可操之券。而断不敢有未尽之心。惟赖圣慈福庇。长使年岁丰登。堤防巩固。则民力宽裕。而肥腯之奉。旨蓄之供。售盐自当更旺。此时所属各员。虽有筹办出力之处。臣均不敢遽行保奏。致启易视之心。务令一力奉行。始终无怠。庶几畅益加畅。至私盐现获固多。然有私总不如无私之为妙。果使将来销引愈多。而获私转少。更足以见化莠为良之实效。臣惟祷祠以求。不敢稍有懈忽。以期仰副圣主委任责成于万一。
请变通两淮盐务疏道光二十年
贺熙龄
奏为敬陈淮南纲引。积压太重。淮北票盐。验赀太盛。请亟筹变通。以防误课事。窃维两淮盐务。自道光十年冬。蒙皇上洞烛情形。法穷当变。钦差大臣前赴江南。会同两江总督陶澍筹议。厘革旧獘。更定新章。自是以来。浮费裁而成本较轻。库款严而出纳不混。计凡九载。奏销八纲。且摊带乙未己庚诸纲残自变量十万。较之从前仅行六纲。且多豫收空本者。已有区别。惟是两淮奏销正项。系先纳课后行盐。与他省之先盐后课者。情形迥异。故虽奏销八纲。实非已销去八纲之盐。缘运司每遇奏销届期。即派商赶纳。虽有存岸未销之盐。存库未运之引。而新纲限迫。不得不按数分派各商。如期完纳。商人成本。止有此数。口岸多积一引之盐。即占阁一引之本。近闻淮南奏销虽过八纲。竟有积存两纲未销之引。如江西湖广安徽纲食各岸。截至去年冬月止。已运未销盐共一百六十余万引。约计一纲有余。以到岸成本每引十两有零计算。即占阁成本一千数百万两。又运库中已纳丙申丁酉戊戌己亥四纲未运之引。一纲有余。亦占阁商本二百余万两。通计占阁商本二千万两。而现在扬州各商己赀。实不过五六百万。其余皆系出利会借。每纲岸盐。非两载不得销售回课。而此两载内。又添出两纲派纳之数。此淮南转输不灵之实在情形也。且淮南纲食引盐。额完正杂带款课银五百余万两。而奏销则止完正项。其余杂款缓纳之银。需俟运岸销售。始行补纳。每一纲之课。非数纲不能全清。故目前虽奏销八纲。实未能征足八纲之全课。以致各省应解各款。不时奏催。无由应手。若但以正项奏销为事。杂款何由足额。此又淮南征解各款新陈积压之实在情形也。臣访求所以积压两纲之故。亦非尽由于办理不善。祗缘道光十年更定新章之始。前督臣陶澍任事过锐。代销辛卯以前滞盐残引一百三十余万引。又代征未完印本积欠参价铳引残课三百数十万两。皆以后任代偿前任之积欠。共占一纲引额。加以江广水灾滞销。复积一纲。因此积压两纲。至今总无疏通之策。臣思盐务不过在场轻本在岸速售二端。
见在淮南裁减浮费以来。每引正杂钱粮四两。实难再议轻减。而汉岸销盐止有此数。即使湖广缉私。认真整顿。亦止能销足本纲正额。若欲其溢销加倍提行两纲。恐必无之事。然则淮南常年积此两纲未销之盐。空占商人之运本。作何消纳。且引愈积压则愈多。课愈占阁则愈绌。倘一二年内。竟有竭蹶不能输纳之商。复致倒歇者。彼时奏销又将如何办理。正项且不能支。杂款又将如何征解。臣详加访察。皆以淮南目前之患。在于中梗。若不亟筹全局。及早疏通。即恐有难于搘拄之势。惟是鹾务繁重。非他人所能代谋。应请敕下两江总督督同运司彻底确查。通盘筹划。务须先事图维。将前积两纲引目。如何设法疏通之处。据实入告。勿徒弥缝目前。直至奏销不前。始为临渴掘井之计。再者淮北票盐。近年因销路通畅。贩多盐少。创为验赀折扣之法。而验赀银数。历年递增。闻本年竟多至一千余万两。其实票盐应收钱粮。场价不过百万。其余九百余万。一经核定。折领之票。仍须发还。各票贩收回。徒然压阁。本无所用。而每当淮北验赀之时。正淮南奏销之日。一时汇集银千百万两。悉赴淮北验赀而去。遂致扬州银短价昂。虽重利无可借贷。是验赀之法。于淮北无毫发之益。而适掣淮南奏销之肘。应如何量为变通。或官运到坝发贩。或签商认引认岸或归场定额售卖。于此数策中酌行其一。即可无庸验赀以累奏销。及将淮南无着悬引。如何酌归淮北之处。应请一并敕交两江总督督同运司详筹妥议。以期有利无獘。臣因访闻淮南鹾务。新陈积压。不能转输。一二年内恐误奏销。而淮北票盐。验赀十倍。有累正课。不得不豫筹疏通之策。为此恭折具陈。伏祈皇上圣鉴。
酌议现办淮南盐务章程疏道光二十七年
两江总督李星沅
窃臣前因淮纲销路未畅。当合全局通筹附片陈明。奉朱批。认真妥办钦此。伏思两淮鹾务为国家度支所关。淮北改行票盐。着有成效。淮南课额较重。销数易亏。历年总无起色。臣甫膺重寄。考核攸资。敢不勉力承当。悉心补救。此次道经扬郡。与运司但明伦讲求体察。复随时博访舆论。详稽案牍。以期因革权衡。窃惟课之来源在乎引。引之去路在乎销。有年销年额之盐。乃有年销年额之课。如丙午等年五纲。经前督臣奏准推展减运。原为带销残引。查近年楚西两岸捆运自变量。总在八十万左右。乃本年春秋二单。截至九月。共止运过三十余万引。不及上届运数之半。正额尚多短缺。残引安望运销。且闻楚西存盐多至一百余万引。在扬未运及已派未认者。又多至一百六十余万引。商本占搁不赀。后运转输非易。此引盐壅积之情形也。至减运正项。虽用照额全完。而杂款分带。未免递有延缓。从前运库实贮银三百数十万两。即二十五年六月。运司但明伦接收交代。库存亦几及二百万两。现在运库存银止一百数十万两。而先后奉拨甘肃兵饷军需。均系紧款。必须迅速解交。此外如内务府节省银两。并外省盐规匣费利息等项。均各需用孔殷。河南赈恤米价。尤为紧要。亦须各别缓急。次第筹解。设再拨放滋繁。库贮即难周转。此课项支绌之情形也。揆厥所由。官以畏难而因仍。商以畏累而机巧。成本增于杂费。营销滞于售私。年复一年。几同痼疾。若不于减运期内。上紧设法疏通。届限断难复额。课源日塞。库藏日虚。办理从何措手。兹当丁未开纲伊始。先以内清场私外截邻私为急。则治标之计。本年回空粮私。业经臣奏奉谕旨查禁。其川私粤私潞私浙私。亦均咨行堵缉。并严饬各场稽查火伏。收缴废。不准视为具文。又引船夹带。向来为害最巨。经臣专委干员会营搤要搜查。即在扬州仙女庙报获一起。夹私至一百十五万九千余觔。又在江宁下关报获一起。夹私至三万二千九百余觔。均即提省审办。他如慎出纳以重库贮。提缓课以备解支。派悬引则纲额悉清。删繁文则商本暗减。配运残引。可渐疏销。提售新盐。可免停积。裁浮糜巡费。以备收买盐。禁捏报淹销。以防船户盗卖。谨酌议章程八条。另缮清单。恭呈御览。臣仍督同运司。因地因时。务全大局。凡有裨益课运。应为酌剂变通之处。容再相机策画。分别奏咨。遵旨认真妥办。总期治人治法。相辅而行。殚竭愚诚。徐图整理。仰副圣主垂廑禺筴之至意。所有查明淮南盐务酌议筹办缘由。理合恭折具奏。伏乞皇上圣鉴训示。
一运库正杂商课。丝毫均关要款。当此慎筹国计。尤宜撙节实存。嗣后额解额支。应查照各藩库于动放时项目报明备查。其无定活支等项。不分银数多寡。均查明原委。按款具详。由臣核准饬遵。不得先行动放。以凭斟酌删减。
一近年办理折运。收数较少。放款仍多。必得量入为出。现饬运司及早预筹。除运库实存银数之外。计今岁秋单来年春单应完商课。是否足敷支解。如有不敷。即将节年缓课。飞咨楚西盐道赶紧提回。并本年悬引缓纳课银。饬商就近在扬完缴。毋许延欠。
一楚西引盐。历派纲商认办。其有倒歇退悬之引。始准酌派招徕。近日率多化名。诡避办运。有一商化作十余名者。现查丁未新纲。虚悬三万余引。又历纲积存已派未认十四万余引。应将捏造假名。一概删除禁止。所有朦退自变量。均归各本商名下。认回照办。其实在无著者。酌派通河各商。至历纲未认积引。责令已派各商纳课投请。如有违混。即照商欠盐课例。从严追究。
一淮商重运引盐。自完课请票。以至盐船开江。凡管盐各衙门给发官件。如印本银票引单底马桅封水程之类。名目甚多。需索勒掯诸獘。即由此起。大为商运之累。现与运司熟筹。应裁者裁。应并者并。务使删繁就简。直捷易行。一切公件。随到随办。毋许牵掣延阻。如有胥吏把持需索。严提究惩。
一楚西两岸。岁约销盐八十余万引。而折实留运。止六十余万引。是运足新纲之外。尚可带销二十余万引。应自丁未纲起。饬令各商将额派自变量。赶紧纳课发重。凡请运新盐一千引。配运残盐三百引。不得先尽残盐请办。其宁国上江等食岸融楚者。本系轻则之盐。运销重课之地。未便转为占压。拟俟新纲运竣。再准请办。
一湖广存盐。计引不下百万。前经奏明以三百万包为一档按到船前后。逐档售卖。惟先销积引似与丁未新纲有碍。不能不酌中通变。即拟咨商湖广督臣。每于一档之中。将盐船到岸停泊两年以外者。先提一百二十万包。两年以内者。先提一百万包。新纲运到。先提八十万包。仍以三百万包为一档。均匀派卖。毋许争先抢跌。亦不准高价值。自阻销路。
一查淮南巡费。每年所需甚巨。从未得收实效。今拟酌留走私各要隘。照旧派巡。其余一律裁撤。即以所省经费。收买盐。使穷丁得有口食。不致偷卖济私。仍饬商配搭捆重。按引扣还接济。至州县营汛。本有缉私之责。查获私盐。变价充赏。不准因裁除巡费。稍为松劲。如有庇纵。分别参究。
一盐船淹销。自道光十年奏定。止准补运。不准免课。迨后查有行舟实系遭风失险者。复经奏明。量为矜恤。近则报案出。甚至到岸停泊。亦报淹销。虚捏必不能免。即就补运之数。约计每年三五万引。积少成多。纲引亦形占碍。嗣后停泊盐船。呈报淹销。概不准免课补运。船户盗卖之引。追赃给领。亦不准免课。其在大江行驶。猝遇风暴失事。经地方官勘讯属实。仍随时酌准。以示区别。
酌议淮南改票章程疏道光二十九年
陆建瀛
窃淮南盐务疲敝。实由口岸之不销。不销之故。则在官价昂于私价。官本重于私本。而成本过重。又在银价日贵。浮费日增。为今之计。欲畅销必先敌私。欲敌私必先减价。欲减价必先轻本。欲轻本必先大裁浮费。摊轻科则。查淮南引地。首尾四省。仰食于盐者。官则文武印委各员。吏则大小衙门书役。以及商伙商商船。不可臆计。一议整顿。则必起而挠之。造谣结党。以恐吓挟制。必使良法中阻而后已。臣受恩深重。总司两淮鹾务。自受事以来。孜孜讲求。业已洞见症结。若不力破情面。决计革除。则是畏葸瞻顾。为苟安弥缝。延宕敷衍。非但无裨将来。而目今即有一蹶不振之势。况当度支拮据。又值节年水灾火灾。商情涣散已极。天时人事。皆须振新。何敢以库帑正款。商民脂膏。为避就养奸之计。除清查库款另行奏办外。谨将淮南全局。通盘筹划。以裕课之法。为恤灾之方。酌议章程十条。恭呈御览。
一按照科则酌减外费以轻成本也。查两淮解京各款。无论正杂。丝毫均关度支。何敢议减。惟按戊申纲科则。以每年请运八十九万五千余引合算。每引摊银五两七钱一分。除淮北协贴外。每引征银四两九钱五分。加以盐价等项。每引合银十二两二钱零。成本未免过重。今拟将带完辛卯以前。及带完辛丑折运欠课。共银四十一万五千余两。仍照前督臣李星沅奏察停缓外。其外省盐规匣费院司节省仓谷月折各款。及饭食带完办公酌存活支援带外办缓征等款。尚可分别删减银二十八万七千余两。共计减缓银七十万七千六百余两。照八十九万余引核算。每引可减成本七钱八分零。
一酌复额引加带乙盐以轻成本也。引盐愈少。则摊课愈重。自不足以敌私。若遽复前额。又恐盐多难销。今拟提复原额二十万引。每纲实行一百九万五千五百十引。比较八十九万五千五百十引。计可每引摊轻银五钱几分。惟目前银价昂贵。成本仍形吃重。而汉岸火灾之后。各商吁求补运。藉资调剂。除折运案内节年残引不计外。查有乙未纲已纳钱粮未运之盐。奉部行催运有案。拟将此项纳过钱粮之盐。援照长芦山东浙江加斤之案。准其每引带运二百斤。停止从前加二五配割章程。以净盐六百斤出场。又可暗轻成本一两零。即可贴补银价。是加斤既系应运之盐。恤商亦非另给之引。合之减费复额。每引可轻成本二两四钱零。
一永禁整轮疏通销路以挽惰误也。查盐引到岸。本以速售为利。而整轮报价。遂致滞销自敝。盖缘奸商垄断。甲运不售。乙盐不许开仓。核定价值。束缚通河。阴售其自带之私。明搁其正纲之引。散商因而止阻。私枭亦因而充斥。道光十年。前督臣陶澍奏请散轮。大有起色。乃近又创为挨售名目。即与整轮同意。而其取巧之术。又舍自己应运之引。悬而不运。诡名他人代运。凡运悬引一千引。准带融楚三百引。有缓纳之银款。有提售之调剂。不在整轮数内。明明以中食轻课之盐。卖楚岸重课之价。名为融楚。实在亏课。淮南日疲。良由于此。今拟革除此獘。务使商运随到随销。永不许有整轮挨售等法。以清痼疾。
一核实岸费由司酌解以杜浮冒也。查楚西各岸缉私办公之费。向由岸商呈缴。因浮滥过多。经前督臣陶澍奏定每引四钱有案。近来楚岸岸费。多至一百四十万两。是每引已增至二三两不等。核其分款总帐。有节礼寿礼贺仪程仪重支预支各名目。并有长随家人各署幕友使费。不一而足。其中岸商浮开冒销。恐亦不免。是以上年湖广督臣裕泰督饬湖北盐道严禁。今拟查照陶澍原奏。每引酌带银四钱。随正纳缴运库。由运司随时详明酌解楚西两盐道衙门分拨。以资办公而杜獘混。
一分岸运销利商便民也。查道光十年。前督臣陶澍原定章程。本有武昌下游之黄州各州县。及江西彭泽等县。江路远隔八百余里。历来商盐必须运到湖北江西省城。然后折回转售。经过脚价加重。以致各州县境。全为船私隐占。议将各处额引。预填水程。签商运往。以便水贩就近酌售等语。嗣因签商未果。遂尔中止。今汉岸火灾后。各商因资本不敷。运盐迟缓。私盐较前更甚。拟将楚西两岸引盐。运到湖北江西适中之九江府。即听商船就便发卖水贩。各赴各路。其有情愿运往楚西省岸发贩者。亦听其便。至九江府地方。必选派廉干大员。设局驻札。一俟盐船到彼。验明盐引相符。收回引目。即于盐照内填写引目收讫字样。加盖委员钤记。引目既经收缴。专以盐数为凭。其照盖用盐政运司印信。每张十引。给商护盐。以为水贩分售之据。所过州县关津。祗许验照。毋许查盐。城乡水陆。听其零售。毋得留难需索。其各省地方文武员弁。既无稽查之责。督销考核免议。以杜藉端扰累。委员则筹给薪水。不准向各商另取分毫。违者以赃私论。
一纲食各岸画一办理也。查淮南科则。中路安池太。照楚西八折。上江宁国及含山等六折。因中路为楚西籓篱。食岸逼近场。故卖价较贱。成本轻重悬殊。致启趋避之端。贻害甚巨。今拟扫除积獘。则食岸科则。与纲盐科则相平。听商随便指运。一切章程。均归一律。以杜避就。
一官定场价以免居奇也。科则既减。商运自多。场盐必贵。若不官为定价。必致价病商。成本增重。仍不足以敌私。查淮南盐色。高下不一。应照各场所产。分梁安二种。酌中定价。至贵不过二两四钱。总以运至泰坝。按一引净盐六百斤交商。并不准价扣。其盐价须随课交官。或呈明指买场垣。或由官签派。价由官给。如南产不敷。准运淮北之盐。以杜居奇。并平草价。裁陋规。以轻场商之成本。
一盐包改捆百斤以杜夹带也。纲食钱粮。既归一律。各省口岸。随商指运。自一百引至一千引止。楚西皖各岸。听其随时纳课请运。并不作为常额。惟请运楚盐。不得改赴江西。请运江西。不得改赴湖广。中食两路亦然。以杜冒越。其各岸运数。满额即止。以防壅积。至仪捆子包。向来湖广八斤四两。江西七斤四两。食盐五十斤。大小悬殊。原以杜淆混夹带之獘。然包小难以稽查。楚西各岸。一律改捆一百斤大包。俱外加包索卤耗。包少则夹带亦少。稽查较易。
一矜恤灾商分年批补也。上年汉岸火灾。毁去盐二十六万余引。商本大亏。自应援照免课补运。惟全数准补。不但库款无出。且恐岸盐拥挤。自宜分纲带补。今拟嗣后被灾旧商。凡请运新盐一千引者。准其配带补运免课之盐二百引。仍予以限制。每纲不得过四万引之数。其补运盐斤。仍照旧制四百斤。不准再带乙盐。如旧商无力。情愿自招新商代运者。亦照每千引带补二百引之例。其并非招徕之商。祇准办运新盐。不准配带补运。
一删除繁文以归简易也。旧制请运。必须历运司十九房科。及四首领衙门。委曲繁重。守候需时。藉端掯难。事所恒有。今拟嗣后各商请运。所有正杂钱粮盐价。同时并纳。仿照淮北票法。遴派总办委员设局核收。立即给予库照。注明准其赴坝重盐。迨解捆见斤之后。缴呈库收。换给引目盐照船照。准其开江运岸。一切繁文。悉行删除。不准首领及科房书吏。与商人交钱。以杜积壅勾串各獘。向设十九房吏户礼兵刑工及承发等名目。酌量归并。所有书吏饭食。按引八分缴库。由司核定各房公事之繁简。分别赏给。以资贴补。此外不准另取分毫。违者加等治罪。运司一并严议。
以上各条。专为除獘轻本。约可省浮费一百数十万两。南盐成本。每引可省至四两有零。自出场到岸。每斤成本。约制钱三十文上下。必可畅销无疑。或谓淮盐引地。四面受灌。即减之又减。安能敌贱价之私。不知货有高下。淮南梁盐。色味甲于天下。为闽浙粤潞川省各私所不及。祗因成本既贵。水贩作伪搀和。居民不以贵价买灰沙糅杂之官盐。而以贱价买白净之私盐。非刑驱势迫所能强。若果货高价实。即稍贵于邻私。人亦争买。况官私价值相平乎。或又谓课额不加。即畅销何益于国。不知目前乙纲之课。非数年不能清。且奏销亦止正课二百余万两。又需拖延数载。是国家行盐之课。且启新旧套搭挪移之獘。若果畅销。则逐渐提前。年清年盐。即年清年款。如淮北庚戍纲之课。己收于己酉之冬。新旧永无套搭。正杂永无挪移。益孰大焉。且试行果效。可将一百四十万引。全行复还。课额自增。惟系收效以后之事。未敢遽陈于试行之初。总之獘既去则利无不兴。其理其势。当无或爽。
按是奏奉旨允行。至三十年开纲。已全运一纲之盐。越二岁即滞销抢跌。是时票法不拘自变量。听商请认。厥后承办数千引之大贩。皆为一二十引之小贩抢运所误。盖法未尽善也。然使引地不沦于贼。必续有补救之术。不幸废于半途。惜哉。续两淮盐法志
淮鹾问答并序
周济
草野言时务。与当事异。言其所可行。与其所能行。当事之言也。言其所以然。不必言其所当然。草野之言也。言之恒易。行之恒难。或自言之不能自行。或可以自行不必人之行之。无以异于言者之自行。无他。权有转移。时有先后。人才物力有赢诎。盖定法之难也。轻于定法者。幸而不施用则已。不幸而施用。境过情迁。有如上所云云。非徒无益。且腊毒焉。故曰。倍卑而言高。罪也。非罪其出位而言也。罪其言之或且偾事于异日也。恶可以无惧。必也。病夫呻吟。为述所苦。究病所从生。采集攻补之药。而谨炰制之。锐镵石。蕴艾火。以俟和缓之施治焉。针灸毋定穴。汤剂毋处方。庶乎免已。十余年来。浮沈淮海。逾越江汉。耳目所睹记。盐务为多。听桥观察。祖孙世为盐官。尤究心此事。往复问难。端绪错综。虑其遗忘。辑为一篇。不设甲乙。都忘宾主。直述大意。刊落华藻。虽搢绅之士。玩之无文。而政事之家。喜其近质。文体然乎。抑亦事体然也。道光十年冬日止盦序。
问户苦累透私。应如何查禁。
答曰。苦累者非户也。各场本有荡地。产草供煎。毋许私垦。已经私垦者。例应放荒。计草设。有即有地。此真正户也。后来户致富。不乐供煎。本身贿脱籍。雇募无业游民顶充。渐将地私垦成田。或且转相典卖。因而有无地。必须买草供煎。户变成草户。与煎丁分而为二。而丁始困矣。户既不煎盐。但收草束贵价。剥削煎丁。煎丁不敢与草户较草价之贵贱。始仰衣食于场商。场商阳借抚恤之名。暗施侵渔之术。而丁愈困矣。草户既安享荡地之利。一逢商力疲乏。煎多收少。即令煎丁以盐易草。公然囤聚售私。又恐场官查禁。嗾令穷苦煎丁。以有盐无售为辞。向场官挟制。场官非但不敢问其透私之罪。且利有私贩接济煎丁。至有在院司公然面者。甚且借此挟制院司。请领帑项。名为收买余盐。其实即将此项。与狡猾场商通同分肥。市买垣内不堪之盐。搪塞上官。帑项究归无。其獘皆由有无地而起。如能清查荡地。以范公堤为界。堤外之地。即系荡地。不问何人。但执业此地者。即定为籍。查明某场有地若干。有若干。计地配。令其亲身供煎。傥欲雇募。听其自便。稽查火伏。责盐归垣。一切公事不如法。惟该户的名是问。不许以雇丁应卯。如该业户于清查之日。即呈明不愿供煎。则须查明此地。是典是买。一面缴地入官。以凭另募。一面自向原业退价。傥查系祖业相传。并无典卖文契为凭。即系贿脱籍之户。不准缴地改业。庶草相符。丁户合一。有业之户。孰逃亡。法禁可施。透漏可绝矣。
问场私透漏。路径丛。应如何扼要稽查。
答曰。淮南场盐。由六闸出运河入江者。必经扬关。由孔家涵入江者。必经扬关分口之白塔河。由高邮湖入天长界内者。扬关可设分口。其不归场河径自入江溯江直上者。必经龙江关。或入仪征界内者。扬关本有分口。或入六合界内者。龙江关可设分口。但责成两关。断无飞越之路。淮北场盐。水陆交通。路径不一。但自杨家庄以上。直至刘马庄山东交界者。皆须先过运河。后过黄河。自杨家庄以下。直至界首高邮州交界者。皆须先过黄河。后过运河。两河堤岸。皆文厅武营汛地。兵堡卡房。星罗布。若责以各渡口稽查。亦万无飞越之路。总之缉私一事。祗须大府认真办理。属员实力奉行。自有成效。若盐务委员。贤者呼应不灵。不肖者通同索费。断无成效。
问粮船夹私。应如何查禁。
答曰。粮船头舵水手。有何赀本。岂能带私。每船至数千石之多。皆由积惯私贩。出本置买。附船装载。先在江广置买木植。随重运北上。沿途赊与私贩。回空南下时。收盐抵价。盐既上船。以十分之三作为水脚。头舵水手包揽过关。本贩并不在船。另坐小船。先往沿途讲价售卖。粮船水手。每年身工不过七千余文。原不足敷养赡。所以甘心与私贩合伙。一遇搜查严紧。甘代抗拒。办理之法。当禁止于木植未经附载以前。若听其卸木易盐。盐已上船。再行查拿。则此辈小人。以财为命。便难妥办矣。
问江船夹私。应如何查禁。
答曰。此盐务附骨之疽也。即如旗丁以官船运粮。既有卫田行月。尚有赠耗余米。何况盐船乃船户私产。凡造船成本。大约每装一石。须工料银一两。其船用至十年。必须折卸重造。是以造船本银。须作十年飞算。装盐一千引。须用五千石之船。每年飞本五百两。二分息加利银一千二百两。岁修一百两。舵水工食一百五十两。装盐一千引。照报部水。实给不过一千两。内除关税一百二十两。实得水八百八十两。而一年船本船利岁修工食。实须一千九百五十两。除水八百八十两。实短银一千零七十两。此尚就一年一运而计。若如近来两年一运。则共短银三千余两。若非带私。谁装盐。计仪征买私。每斤二十余文。汉口卖私。每斤五十余文。实有加倍之利。每船带至一千五六百石。方敷二年一运之用。又须加带数百石。以抵买私借本之利。是以千引之船。大约必带私二千石。江广焉得不滞销。欲清江船之私。第一以轻成本减卖价为主。价减则售速。从前两年三运。今即不能骤复。亦须办至一年一运。则江船止须带盐数百石。即可彀本。江船所带愈少。销售愈速。渐至两年三运。则江船不须带私矣。至包内之盐。断不可去。每包八斤四两。加丰余七八两。方可保住额斤。算小之商。每欲扣少。其实所扣至微。一经船户借口亏耗。所损甚大。
问邻私如何堵截。
答曰。湖北额行五十五万引。受襄宜两路外私。又有粮私船私。销常缺额。湖南额行二十二万引。受衡永两路外私。粮私有限。无船私。销常溢额。论两湖之私。以粤私为最多。每年占额约七八万引。然湖南既已溢销。即难责以堵缉。湖北襄阳之潞私。陆路随处可通。平冈原野。无险可扼。水路只老河口一处。略可稽查。但潞私浸到湖北。其成本总在四十文上下。但能减价。自足敌之。无庸过计。宜昌之川私。向系川贩。用柏木船满载。闯关而下。囤聚羊角洲。分发各路。近来非此情形。全系归州巴东本地小贩。合本入川贩卖。贿关软过。不甚强梁。当于巴东之官渡口。设卡稽查。彼处山若重门。江势纡曲。来船必须拢岸。过此便无要可扼矣。至于鹤长乐等处。背负之盐。远道艰难。不禁可也。江西私盐道路。未经亲身查看。不能悬拟。淮北芦私。以陈州为门户。陈州归于长芦。淮北之门户遂坏。载在盐法志。
问成本如何能轻。
答曰。淮南以钱粮为重。钱粮之中。有带征。有归还。皆非本纲应完之款。带征者。从前滞销铳引赔课之款也。归还者。商领库垫分纲补纳之款也。带征必应请停。归还则应逐款查核。分别办理。两淮当纲应解应支之款。不足三百万。加以赏借数十万。约四百二十万。即可敷用。淮南纲盐。约征银三百二十万。中路食盐。约征银七十万。淮北纲盐。约征银三十万。便足一纲解支之数。若每引配盐五百斤。以淮南纲盐而计。钱粮三两。真梁场盐四两。票价运岸费六两。共须银十三两。每斤计银二分六厘。计钱三十九文。办顶梁者。减场盐价八钱。办白梁者。减场盐价一两六钱。减卖价亦如之。中路食盐。钱粮二两四钱。白梁场盐二两四钱。票价运岸费四两二钱。共须银九两。每斤计银一分八厘。计钱二十七文。均与私盐价值。不甚相远矣。向例每引三百六十四斤。钱粮五两二钱。每斤计银三分九厘四毫。计钱五十九文。焉得不滞销。因滞销而江船带私。不能禁止。是严于商而恕于枭也。江船所带。已居官引十分之四。若改官引为五百斤。所加之盐斤。尚少于江船所带之盐斤。而可以卖价大减。邻私全退。粮私再加敛戢。销数自可日增。然后以额外溢运之钱粮。还从前铳赔之带款。岂非公私普利。
问欲轻成本。何以不去窝单。
答曰。根窝之设。所以杜争端也。盐利最大。利则必争。滨海沿江。尤非内地可比。不设根窝。无以收其利权。是盐务之保甲也。其说另详盐法议。至于年单一给十纲。即是两淮钞法。藉此招徕运本。接济转输。若去之。是绝知贝借之路也。近年以来。运商无不竭力杀窝。然从前知贝利只得六厘。贵至八厘。而近日知贝利且至一分五六厘矣。窝单并未全废。不过贱。知贝利已加至如此。计一年所用朱单一百余万引。半系运商自置。其在外买单。不过五十余万。即全裁单价。所省亦止五十万。一年纲食中路运本一千五百七十万。作有一半实本。须借本七百八十五万。向利八厘。今利一分五厘。每两增利七厘。每月增利五万四千九百五十两。每年增利。六十五万九千四百两。除省单价五十万。己暗亏十五万九千四百两矣。况窝单全废之后。知贝利必在二分以外。每年又须亏四十余万。又况近来一运两年。又加一倍知贝利。是废窝单而增知贝利。一纲总须暗亏一百五六十万。窝商固无辜籍没矣。运商将何以堪之。即如淮北纲盐。从前单价即不及淮南。亦相悬无几。自从改为认岸缴库。单价每引不过八分。自买单价不过四五分。可谓极贱。而淮北盐务一败涂地者。全由知贝利太重。不堪盘剥之故。北商单不值钱。无可质押。空手借知贝。大约总在二分以外。若疲乏之家。有不止官利三分者。有任出重利亦无借处者。一筹莫展。束手就毙。设当日不废窝单。何至于此哉。故运商之杀窝。殆所以自杀也。不废窝单。所以轻知贝利。知贝利亦在办盐成本之内也。且窝单质押。行之已久。若一旦废弃。已质之单。必成讼案。纷纷退质索本。准驳皆难。尤不可不深思熟计也。
问盐法日久獘生。必应变通。或征场。或抽税。或改归地丁。三者孰便。
答曰。盐法征商。我朝善美之制。行而獘。獘不在法。必欲变通。则三说皆难专任。盖场盐值贱。每斤不过三四文。以三四文之盐。征十余文之课。本末倒置。万一欠课。即封盐入官。不足抵课。若欲抽税。则为数甚巨。恐各关亦难胜任。且场盐太贱。绕越透漏必多。每年何能征足定额。若欲改归地丁。则六省有田之户。代无田之丁输纳盐税。至四百余万之多。民力亦有不逮。民情亦恐不安。或者以正项归之场池垣。以应解外省之款归之地丁。以帑利及不报部之款酌归关税。庶乎可行。然须稽查度支细册。详筹熟计。方可定见。非局外之人所能悬拟也。
问浮费最多。应如何裁减。
答曰。裁费极难。十余年来。见各宪每以裁费为务。一次行文裁费。即多一次稽查。非但不能裁减。并且愈益加增。从前裁江广匣费归公。原谓裁后即可无费。乃未几而又有六钱八钱之岸费矣。未几而私增磨派至一两数钱矣。此即前事之明征。今欲裁费。而不能全裁之费。势必归官列入科则。遂为定额。将来事变局新。必另生费外之费。此与丁之火耗等款加入正额。耗外加耗。何异是不可以不慎也。总之省费不如省事。省事不如省官。但于成法之中。删繁就简。俾径直易行。则各费自省。少派稽查之员。则商业自安。不扰狱市。此之谓矣。
问既欲省事。则向在盐务谋生之人。如何处置。
答曰。害人之獘不可留。养人之费不可惜。即如工人一项。两淮所养不下数千人。近年以来。每因改道。辄致生事。既已生事。旋即姑息了案。此最妨于政体。事前。必须曲体人情。妥为安顿。已定。再有匪徒唆激生事。必须尽法严惩。所办之事。不可因而中止。此在当事之人。情法兼施。恩威互用。非可以口舌争也。
问汉口建仓之法何如。
答曰。从前曾有人议论此事。一因择地甚难。工费甚巨。一因进仓出仓。盐多折耗。多一层转折。即多一番剥削。是以中止。若能减价敌私。加以堵缉。销售自速。似亦无须如此。
问淮北公埠之说何如。
答曰。淮北钱粮盐价。皆轻于淮南。而核计成本。不减淮南者。全因浮费。而浮费之增。全因大斤。从前亦有湖运在正阳关。江运在无为州。设立公埠之说。但如此一行。则举安徽大半引地而弃之矣。必欲变通淮北。不如仿照从前内商水商之例。即以捆盐包垣。作为公埠。堆贮散盐。筑成盐廪。与场下包垣一样苫盖。将引目发给淮北监掣。俾水贩即在垣内买盐。课由垣商交纳。引由监掣给发。湖运于盱眙关截角缴司。江运于扬关截角缴司所有各商岸店。听其自行撤去。所有淮北四十九州岛县。督销处分。改为融销。考核或竟奏免。则去岸费数十万。不入成本。又无大斤之獘。致滋浮费。盐由贩运。色必干洁。似可畅销。其出场时一切稽查。均可不必。全以在垣卖出自变量为凭。亦删繁就简之一法也。至于淮北场盐。凡不由中河而由别路者。即系私盐。仍须查禁。或即由黄运。厅营于渡口抽税。扺作河饷。临时酌办。
问淮北如果行包垣卖盐之法。成本几何。卖价几何。足敌芦私与否。
答曰。就现办成本折合。约计每引须成本九两九钱。五百斤。每斤卖价一分九厘八毫。一五合钱三十文。若能省事省费。再减二文。方与芦私相平。即场私亦无厚利可图矣。
约所盐成本四两六钱五分
内场盐一两一钱就现办一两八钱折合
由场至坝水脚一两二钱二两八钱折合
坝用三钱五分八钱折合
过所一两二两六钱折合
上廪苫盖一钱
官费三钱
辛工火足六钱
约贩盐成本九两九钱
内所盐四两六钱五分即上开各细数
钱粮一两二钱
捆掣一两
司支二钱
水脚一两
所盐余利一两一钱一分六厘所盐成本一年一转每月二分息合上数
贩盐余利七钱三分三厘贩盐成本四个月一转每月二分息合上数
问轮规应整应散。
答曰。大商愿整。小商愿散。卖户愿整。买户愿散。从前卖价本无一定。后来奏定卖价。以防价病民。既定卖价。不得不立轮规。以防滥价亏商。原定轮规。以三百万子包为一轮。卖至二百余万。即开下轮。嗣后大商取巧。改为二百万一轮。卖至一百八十万。方开下轮。而小商始有怨言矣。节相孙公意在招徕小商。奏请散轮。于是盐价骤跌。两湖以畅销入告。大商固受重伤。小商亦无所利。运本大亏实由于此。闻节相初议。但欲变通轮规。复以三百万为一轮。卖至二百五十万方开下轮。若果如此。则大小商均得其平。最为妥善。其事亦一咨即定。不必奏办。不知彼时何以改为散轮之奏也。嗣后或主整轮。或主散轮。或谓盐多应散。盐少应整。或谓盐多应整。盐少应散。是皆不揣其本而齐其末也。主整轮者。意在扳价也。业已私充消滞矣。跌价尚不能畅。况扳价乎。主散轮者。意在疏销也。不论商之获利亏本。而但以速售为事。与委而弃之何异。岂得谓之疏销乎。盐多则散。盐少则整。与盐多应整盐少应散者。意在整轮而不敢明攻散轮者也。皆骑墙之见也。盐法贵在速销。舍轻本减价缉私。而求速销。无是理也。不轻本于先。不缉私于后。而但于散轮求速销。则商人裹足矣。不知轻本减价。而但恃缉私以遂其整轮扳价之私。则地方官与盐务水火矣。如孙相本议。以三百万为一轮。卖至二百五十万方开下轮。以平大小商之情可也。然此亦其末节耳。盐务之根本。不系乎此也。
问查验江船水志。以杜夹私如何。
答曰。此书生之见也。大江行船。无风有浪。低昂上下。查验颇难。且撑驾江船。亦谋生计。今不计其衣食所从出。而欲但以法度整齐之。彼舍装盐而外。岂无他业乎。价减而销速。则江船之夹带自清。场之透漏亦少。此外更无快捷方式也。
小倦游阁杂说二
包世臣
道光九年七月。予初归自都门。两淮盐政。忽有更替信。运司不到任者阅三人矣。友生借箸新使者自都驰信。询近日情形。或有尚出庚辰杂着之外。及所以挽颓起僵者。走笔答之如左。天下事必灼见獘之所极。与致獘之源。而后能为救獘之策。两淮獘至今极矣。道光八年春。鹾使奏明旧欠摊带。悉与停征。专征本年戊子纲正杂各项钱粮四百余万两。以期年清年款。而奏销届限。征银仍不及六分。己丑新纲开已百五十日。实运纲食额引一百六十万道。滚总才及三十分之一。实征新纲钱粮。并戊子未完之一百九十余万两。才及百分之二。开桥为新纲大典。而其日竟无一重船下桥。江广各岸积滞盐斤。尚可销至辛卯之冬。戊子旧纲之盐。已纳钱粮。而未捆出场者。尚十之五六。两淮纲食引地。无论城市村庄。食私者什七八。两淮运本。须二千万方敷转输。而各商实本不及四之一。余皆借知贝。知贝息重至每月分半。盐去课回。非六百日不可。盐滞本压。知贝息日行。完课则无资捆盐。庚寅之春。即届奏销。实征断不能及半。欲设词欺饰。则无可造意。用计弥缝。则无处着手。予庚辰杂着所言。已料及此。而犹不意其如是之骤也。然而钱粮支绌之故由于不销。不销之故由于私占。私占之獘起于官商。春秋之法。严于治内。内治修而外患自息。非迂之说也。两淮獘根。在改堂商为库商以办赏借。淮商有总有散。散商认行额引。滚于总下。以责考成。乾隆中。两淮设立务本堂。签总商中殷实知事者数人。董堂事。名为堂商。两淮之课。有正有杂。有捐有摊带。摊带有三。一则铳纲。分年赔课。一则借帑报。分纲纳还。一则旧商消乏。借给皇本。通纲情摊。代完本息。三者与正杂皆按限报销。其捐款。上则有办贡及交办事件。中则有内外酬酢。下则有辛工周。款目纷繁。皆于开征时。约数按引摊派。随正交纳。从前正杂摊带征存司库。捐则拨归堂柜。官主册籍。而商司出纳。其如何动用。悉听官指。故正杂充足。不干吏议。公私裕如。不受商制。嗣后改捐款为随正交库。而堂商改为库商。则司库为官商共管之地。于是赏借办公之獘起矣。院司不能洁己。授意库商具禀。以公事应办。而商力拮据。恳恩借给库款。下纲纳还为词。司详院批。具领出库。官商朋分。其所办何公。则绝无报销文案。官受贿有挟而求。于是巧立名目。任意取携。名为噬散。实则噬库。又将该总商承办之月费月折普济育婴诸事务。应领库存捐项者。即与作支作收抵对。钱粮额引。时或绌销。而外支概与抵纳。故捐款已支。而正杂无完。是名为动捐。而实则亏正也。库项支绌。于此始基。驯至部拨则无项可解。商领则有款可指。而司库几成商柜矣。淮纲钱粮。纳分三次。以纾商力。如地丁之分两忙。故商欲下场捆盐。则纳请单。过坝归所。则纳程纲。改子上船。则纳加斤。嗣以部饷紧急。而岸滞无需赶捆。因开预纳之例。减数招徕名为减纳。又以其借知贝急公。别倡贴色贴息名目。商欠带还。则推至三四十年之后。并不征息。所欠皇本。并请止息。而商纳仅早数月。公行贴息贴色。舞文颠倒。莫甚于此。减而又减。扑给印本。俟捆盐时。送库划算。
其累减之课。则加摊于不能预纳之商。及奏销限满。盐则绌而未运。印本存于商手。顾置各商堕销之咎于不问。滚总册成。各商皆有认行额引。行不及额。则坐堕销。而准其抵对下纲抵对一次。则一银两纳。二次则一银三纳。展转扑抵。银化为纸。且现银出库。众目昭彰。魆扑印本。授受由于袖中。于是句通书吏。检查远年尘案。有名可指。无关不通。任意洗补。一可改十。虚取商领。实扑印本。银不出库。而帑归商橐矣。其尤甚者。据商禀而给照票。虚纸诳知贝。未开纲而借印本。空头化帑。骇人观听。视为奇谋。而且办赏借。则云不拘何款。先行动垫。问报销。则云商用商捐。从不存帐。诘亏缺。则云商资现罄于预纳。责奏考。则云官意自虚出通关。设官督商。则专以徇商。设商裕课。而专以侵课。言念及此。可为太息。至于私盐之多。实由官受商制。而纵商夹私。商被船挟。而纵船买枭私随带赴岸。运司又受商愚。引不出库。改用水程开江及残引缴部。则四角皆由司截。商又弁髦非盐船不准装盐之定律。私用车牌民船装载。枭徒与船户交密。洞悉各獘。五六年来。枭私竟有长船赴岸者矣。枭船与商船同放。冒借水程。过关一两次后。关胥熟悉。费到船行。无阻滞。而江广水贩。始与枭徒觌面交易矣。枭私价贱色净秤足。凡商之百计病民者。皆为枭作利市。近又重加河费三厘。每斤增价五文。而枭私益得畅达。枭私盐出无官司之烦。淮商办运。纳请引程纲加斤钱粮。在运司一衙门。投收支广盈架阁承发四房。故商命每悬走司之手。然后转历分司场员坝员监掣批验子盐各衙门。而后盐得上船赴岸。凡经一署投一房。则有一次费。合计所费。殆浮正杂。而迂曲备至。课回无压搁之累。近且威胁屯船。强买商捆。以省沿途兵役规费。出费愈轻则卖价愈贱。私愈鬯官愈滞。则商本占搁而知贝息愈重。是商以夹私求利。而竟以得害也。听船户带私。津贴水脚不敷者。往事也。近则于子包内加私斤若干。准折船户水脚者有之矣。船户于中途卖私者。往事也。近则以停岸太久。明卖官盐者有之矣。商厮押船。串同船户盗卖。捏报淹消者。往事也。近则本商亲押。效尤奸厮。中途以官作私。盗卖报淹补引者有之矣。库商夹私。所赢不足以偿知贝息。赏借所分。不足以餍欲壑。于是愚弄院司。详奏铳销。铳销者。例因历年残引积多。铳去一年朱单不给。或将已给朱单铳销一年。不行捆运。分纲赔纳钱粮。而行新纲也。淮盐向有根窝。如田产之印契。每年赴司呈根请给朱单。名为年窝。年窝之价。部定每引给银一两。而畅销时。值或倍差。故有根窝者为窝商。现行盐者为运商。以已银质押根窝朱单取息者为知贝商。院司既奏铳之后。顾又另给朱单。填现在总商花名。倡实运朱单名目。出示招知贝商质买。总商以无根之单。自得窝价。则噬及窝商。继又将实运朱单奏铳。则噬及知贝商。然而库商噬散噬窝噬知贝。以及噬库。所得虽不赀。而不能无所分。又为奸人持长短。且所得皆印本。转卖止可七折。故其卒归于富厚者。盖仅见也。
为今之计惟有截断众流。奏明现在实情。恳请停拨一年。以下年奏销为期定完两纲正杂各款。飞饬西北各道。切实查明存盐数目。与现卖价值。严禁短秤加色各獘。其自愿减价以求速售者听。严禁岸票。院发令委员赴江广堤课。岸商将课付油麻各行。取其会票。到扬私兑。又有知贝商索本利不得。取扬商手票。赴岸守卖盐兑银者。皆名岸票。将卖得之课。尽数提解至扬。尽发下场。饬本商普收盐。筹款借帑。收买场盐。皆奸人射利之说。断不可行。嘉庆十一年。初次官收淮北余盐。至今堆贮。因官盐系照例定。比商人自买价倍斤半。莫配运也。嗣后委官买。则官干没之。委商买。则商干没之。上游亦明知故昧。以为调剂。故真吹整饬盐法。必在清场。而清之法。非提各商已课饬买。断无实效。不拘引额。如有纵容户漏私者。即将场员照律参办。制备烙印盐桶。饬发场商。将旧用私桶吊销。如有以大桶重利滚剥户者。每桶毛盐二百斤。两桶配筑一引。已浮正引。暨加斤卤耗之数。近场商私桶既放。又以两桶八分配一引。即将该场商重究。游示各场。俟停煎封提到岸课。悉数输库。给引下场配捆。屯船出坝到桥。院司亲驻秤掣。如有夹带。立将本商究办。而严参场坝各员。裁淹销补引之条。以绝其望。江路非盐船不能行走。则枭私无从隐射。民食专藉岸盐。三月之后。其销必畅。销畅则课多。收盐完课之余。乃付本商。盐船回仪。照杂着所言。院司亲临验烙。撤退库商。祇令自理营运。所有应办公事。由院司临时派委。一切支发。并先期牌示。从前所给印本。各归各纲。止准划请引目。不准扺对钱粮。凡后纲开征之后。前纲半未出场。各商下场配捆。全凭印本划请引目。若准扺下纲。是前纲盐。凭何捆运。奸商所认额引盐斤。先于大斤内夹出。未捆之盐。意图归入绌销。而以印本扺对后纲。此獘不除。库项断无充足之日。场盐断无尽出之时矣。如果统计一纲印本。实已浮于百六十万余引之额。则当核明某商浮纳之数。准算后纲认行之课。不可准其作扺换本。轇轕混淆也。故不准扺对。实系正办。并非苛求。库项出入。皆以现银。尽革商领旧习。然紧要差遣。不能不借助材。试用员虽累百。大都宦裔贾子。策名伊始。已办货身。须于下车时频数接见。察核培植。可用可信者五六人。庶几指臂有藉。果能此道。不过一年。场无透私。则枭徒自散。岸能畅销。则转输自速。库充商裕。即官于其土者。亦不必与商一口。而始有沾润矣。俟两纲并奏之后。仍复纳分三限及捐款归堂之旧。唯收买场盐。不可拘额。岸积既尽。正纲不敷民食。必请提行溢收课银。应准其抵补清查案内之摊带钱粮。自嘉庆纪年。兵兴以来。兵河两项。报效不过二千三四百万。而道光六年清查库项。商欠反至五千余万。可知以报效为说者。皆右商而左帑者也。亦宜奏请准令将报效之项。划抵欠款。追还议叙。以昭核实。陆续拨提行溢课。归补商欠之三千余万。补足后。提行之课。即作正报拨。仍陆续将皇本八百万提回。所需行息经费。所取商息。多系给南河挑浚运道之用。颇关岁额。皆于提行溢课内。案款分解。将借本报效二事。永行停止。以杜商口。庶几中策之得。然当此积重难返之时。非能得其要领。持其要害。痛加惩创。则无以大畏民志。而觊觎库项之心。不能自革。必至连名告退。以挟制于外。买客讥弹。以谣诼于内。效未见而身已危矣。若仍前摸棱。则厝薪之火。必一发而不可救。此所为去者接淅。来者埋轮。不涉畏途而弃如敝屣也。
按乾隆四十二年成本案所定。每引十四两零之数。本属浮多。两淮正引一百九十余万道。除摊课不行盐之三十万道。计实运纲食盐引一百六十余万道。实征正课银一百八十万两零。又织造河饷铜斤卤税银。共约三十三万两。皆入奏销。其杂款如南北引费。减半平余银五万两。各省匣费盐规银。约七十四万两。则归考核。共应征奏考钱粮二百九十余万两。例应按引摊征。归入成本。此外如办贡及交办事件。虽系无定活支。然紧要公事。自应按摊准本。至寻常捐款。本系各商自出赢余。以成公举。若摊入成本。是取之江广士民。何名商捐。故历次报之项。皆有明文。不准摊入成本。则其余捐款事同一例。至皇本行息。自应在借领之家征完。参价自应着分受官参之家缴纳。若一体摊入引课。作为成本。尤为事出无名。计正杂所征。每引不足二两。一切办公之项。每引再作两许。约计二百万之数。似已敷用。然自停止摊带之后。每引仍征银五六两。此事之至不可解者也。再者岸盐一畅。商立生心。从前江广畅销时。虽不敢明增官价。而于水贩之银。折成库纹外再加四十八色。垄断病民。至于此极。又纲食各岸。零趸卖盐。皆以库纹折成钱价。而盐秤则用曹砝九折。合库平每斤止有十四两一钱。病民滋讼。开费累散。凡构部院案后。总商即开讼费。按引派出。故三十年来。总商以讼为乐。与堂商之护散息事者殊异。皆事之宜预防者。然必总理不袒商。然后院司能举其职。
赏借者。库商禀恳院司赏借库项。以办急公。与借领皇本办运者迥殊。嘉庆六年。总理费。于审办许如金控案覆奏内。乃将赏借字头缮写。影射皇本。以图朦混。盖赏借数目较多者。必通总理。乃敢禀详。一有控案。总理无不委身袒护。又两淮控案。当其出控之初。皆求输而不求赢。盖赢则现商伏辜。而无益于控者。输则饱其欲壑。而承问各员。无不餍饫。此节为两淮根本之獘。而知者绝少。故申言之。
淮商之所以耸听。与谈士之所以护商。必曰两淮先课而后盐。而核实则淮盐几无课。并不得比后课也。故总一岁正额课之额。而乘以现在商欠。通计三十年。正供所入或寡矣。然库项所分。不能遍散商。故散商之利。重在私卖。而总商之利。则重在侵帑。又淮境虽广。然出场到岸。皆系长江大河。巨舰直达。其四面之灌淮者。潞芦则陆路逾千。闽粤则溪涧换船五七次。又挑负越山岭数百里。以与一水关通者。争利而不可止。其故何也。盖由淮商最巨。中外有力者。一口袒商。既为宽议官价于前。又为严禁跌价于后。垄断病民。卒以自毙。明乎此。则所以治淮鹾者推类可见。前书止为佐治者言。若柄政者固不必迂曲如此也。故附记数则于后。
小倦游阁杂说三
包世臣
道光十六年六月。编录旧稿孟开佐校阅。既毕事。问吾叔侨扬久。知鹾事深。言鹾之文二篇。皆不及缉私。而专清。果能清乎。即清。邻私仍不能净。将毋吾叔之术。犹有不尽言不尽意者乎。予曰善哉。子之问也。夫鹾。利事也。商。利人也。言利悉秋毫。是固其所。然贪贾三之。廉贾五之。事固有远之而后近者。今鹾商之求利亟矣。而事与用心适相反。是以如是其岌岌也。两淮场之广。草之丰卤之厚。皆甲天下。自场至岸。一水直达。长江大河。巨舰乘风转万石。其四面临私灌吾引地者。唯湖北之宜昌一府。逼近川井。浸淫为易。是外则皆支港山溪。盘剥再三。然后牛引人负。或越沙碛千余里。或缘峻岭数百里。以与两淮争。其数不敌。至明也。即本境之私。出场。赁头口。觅舟楫。价皆倍于商。加以咫尺买而后行。又有盐行盐关邀截抽分。其所费较商纳官课。有赢无绌。又非有巨赀副本。以与淮商争。其数不敌。至明也。然而湖南则灌于粤私。湖北则灌于潞私。江西则粤闽浙私。三分各灌其一。河南则灌于芦私。安河之池宁则灌于浙私。腹内则本境之私充斥。以致官引壅滞。帑藏空虚者。则以淮商求利至急。而官又力助之。拦行价。与人以不能买。搀和沙泥。与人以不可食。克扣官秤。与人以不敷用。以区本境之私。使之必达于岸。延邻境之私。使之必通于中。而不知止故也。善治淮鹾者。必反其道而用之。先结清前案。截断众流。然后讲求言利之方。厘剔成本。使六省之民。皆食贱盐。以畅销路。两淮之商。皆获奇赢。以速转输。计六省户口。专销淮商之盐。则一岁无虑必行三纲矣。淮纲百六十万引。每引正杂奏销银一两三钱。杂支考核银五钱。其外支办贡办公一切公举。每引带征七钱。无不充裕者。三共征钱粮银二两五钱。五六年来。场盐桶价。未尝及六百文。两桶一引。盐斤实为宽裕。是每引盐肉价约银一两。则经手已大有沾润。其大使分司坝员监掣批验子盐各官吏引费。场盐额少者。若一例减费。则不敷办公。法当减分司坝掣费时取齐。使官缺之肥瘠同。而商本多寡划一。以昭平允。及运使首领官司房请发验挂诸费。减浮裁。以办公从容为度。共约每引银三钱。场船抵坝约二钱五分。屯船抵所同之。江船抵岸约一两。三共水脚银一两五钱。包索捆工银约四钱。扬店费约二钱。岸店费约二钱。匣费约三钱。三共银七钱。窝价银一两。计江广纲引。每引共成本银七两四钱。再优加余息银一两。准为岸价。以每引正加共三百七十四斤计算。每斤不过二分三厘零。而商本除完课系库纹外。余皆扬平市纳。又暗赢平色银四钱。是统计商息已逾二分。较原案之三厘倍蓰矣。其食盐之口岸。成本约减二两。每斤止银一分七厘零。以现在库纹折成加三五制钱市价。邻私本境私粮船私。皆万无可以行售。而侵占淮纲者。苟子之不欲。虽赏之不窃。斯之谓矣。
行之伊始。尚有存盐搁占。一年之后。程纲断不敷食。然不可仍如前法提行。使奸牙得肆煽构。应即奏明将本纲缴回截角残引。用纸接角盖印再运。名曰重纲。若能行三纲。则名再重。重纲之盐。既无窝价杂外二支。又可大减扬岸店费。无须重科。每引成本又轻二两。更易营销。试行三年。成效丕着。然后通盘酌定成本岸价。永为遵守。国家必可岁增四五百万之正课。淮商必有岁入五六百万之余息。而另库闲款充裕。可以百废俱兴。而藏富于六省之民者。岁至四五千万。向之以业私死于非命者。岁可保全万计。当事顾何惮而不为此耶。然而兴废之故。系于人而囿于地。自仪河淤塞。江船挂泊老虎颈。池掣改为洲捆。而獘窦百出。必宜挑浚宽深。使屯船抵天池。江船住沙漫洲口内。以复旧制。然旋挑旋淤。劳费无已。必于放生池上。首筑大挑坝。将淮溜逼注仪河。使出口水力。足敌江潮。如瓜洲运口。则淤不能停。然正溜注仪河。而瓜河止分坝头回溜。则瓜口必淤。贻害运道。是不得不筹两全尽善之策也。按七年冬。议开瓦铺新河。徐春帆黄南坡皆从余问利病。予曰。此河于河事无益。于盐事有损。堪舆家所谓水入怀而反跳也。若必成。则扬人乞食不远矣。及八年春河成。而鹾遂大败坏。今新河断不能议塞。唯有相度石廖二沟。西南田绝沙河。开一深宽越河。分掣三沟之溜。以达高旻寺前。使向东直窜之水。仍湾环弓抱。回绕扬城。并引江潮暗拱。则扬城有两重西流玉带水上堂。形势更胜。所谓扬扬悠悠。顾我欲留者也。是因败为功转祸为福之机也。且增拓一归江之路。于河事尤为有济。越河尾紧依挑坝。以归正河。上以擎托淮流。下以刷涤瓜口。则运口亦仍前通畅。不忧淤垫矣。唯是两淮历届兴工。大都调剂官商。意计不及公事。若必举以实心。应咨明河督派谙习测量估算之员勘估。仍由河督于霜降后。调三道属之干练千把协。分段实挑。按估确收。庶可一劳永逸耳。嗟夫。言之易。行之难矣。岂行之必难乎。行则难矣。
予乡有贩鬻沚酒者。其父子皆嗜酒。故扣舛以自给。估者嫌其舛小。开坛数日。其父苦生涯之澹。充水一桶。其子不知也。又充水焉。估者皆退回原酒。父子犹争执酒好。出坛于盎。则觔斗虫游缸面矣。观者哑然。是淮商之智也。
上陶宫保书
包世臣
月前晋谒铃合。以初来自海州。略悉票盐底里。怀欲面陈。而阁下因经始司事者。不奉成约。办理错谬。接办印委。又鲜任事。盛有所督责未获尽言。勿勿反棹。夫念淮北盐务。久已运商绝。正课虚悬。自阁下倡改票盐以来。产额颇增。而贩夫负镪报完钱粮。大半拒而不纳。洪湖以南。食盐居民。率出贱值得净盐。以为有生所未闻见。是其大体已属美善。即有小小节目未餍物情。原可存而不论。而阁下采论风谣。谆饬妥议。诚所谓精益求精。为可久可大之谋者也。若遂默而不悉。是世臣为未奉上交不谄忠告善道之教。而阁下略分下交。竟未能收不离令名之益也。故复以书陈。唯阁下垂察。阁下谓票盐之獘。在场商隐匿自运。把持价。使贩本积重。诚恐岸价随而益高。渐至不能敌私。是以革除场商名目。统号池户。其晒丁则听为池户佃客。所产盐斤。悉数报明局员。司其交易。票贩辐凑。盐斤断不能给。唯有归之签掣。掣得有盐之签。准挂一号。赴局买盐百引。掣空无可归咎。唯化枭为良一节。实为未践前言。而计无可出。吾子有高见者。何不吾告。是阁下之尽心民瘼。而自视(臼)欠然。古人云。有君如此。何忍负之。则尤不可不自竭其愚以备采择者也。按盐法例系核明成本。酌加余息。以定岸价。而不定场价。遇场价腾贵。则奏请暂增岸价。以纲改票。为抉破垄断范围。固不宜拘泥成案。而成本余息。事理不别。新章初定。合盐价钱粮经费。每引仅一两八钱零。嗣增经费亦不过二两零。加以包索二钱。捆工拨船局秤一钱。水脚三钱。浇里一钱。成本尚不及三两。而一引四包西坝价贵至每包二两六分。极贱亦一两六钱。其抵正阳关又增盘坝及过湖水脚每引八钱。而关价贵至每包二两六钱。贱亦二两一二钱。以坝较场。相距水程二百四十里。而余息倍差。过湖加水程四百里。而获利三倍。虽从前枭徒贩私之利不能及此。利在则人为贲诸。安得不争。争则必势豪得之。其自度力不能争。而财足以有为者。退而勾串场商。高作盐价。出本合运。以及场商之力能自完钱粮经费给水脚者。隐匿自运。固人情之常。而事势所必至也。势豪盘踞其大宗。场商隐射其奇零。小贩奔凑。实往虚归。在旧业枭徒者。岂有巨镪。醵金为小贩。而盐必不可得。集泮林而无桑葚。几何不取子毁室耶。此化枭为良之言之所以不践也。
彼西坝者。在票盐未行之先。祇一沙堤耳。两年间连甍成市。此固非人力所能为。而实淮北旧事也。康熙雍正时。北商由场运盐。至湖口马头镇发贩。名曰内商。河南安徽各盐客转贩至岸。则名外商。略与今淮南之江广水贩同。嗣北商认岸直达。罔利病民。驯致私充官滞。片引不行。是今之西坝。即前之马头也。阁下前日议及移官于坝换票者。斯得要领矣。夫盐法最苦者透私。而私之所以不可止者。在科则之征于商也太重。而场商之待户也太刻。户苦累。非卖私则无以自赡。科则太重。则枭徒买路之费。有所取给。今票盐科则。可谓轻矣。而私不止者。以小贩不得盐而无可告。晒丁苦累而莫之恤也。小贩不能得盐于场商。则增价而卖于晒丁。晒丁不能取给于场商。则匿盐而售于枭徒。枭徒改为小贩以来。既来而钱粮不能纳之于有司。则转而输于巡缉之兵役。重集无藉。以习故业。此枭之所以不止也。归局限买。小贩有得盐之理矣。然而坝利太厚。则势豪之侵夺不息。场价太贱。则晒丁之生计不裕。然则今日欲救票盐之獘。其要在平坝价而增池价而已。票盐一引。钱粮经费。合之尚不及一两五钱。宜使池价与之相等。又仿佃田之例。使池户与晒丁各半。则晒丁优饶。衣食足而知荣辱。自不至冒禁透私。池户产盐万引。岁赢七千五百两。是亦足以餍其心矣。唯客池千数。向设垣照百五十有三户。今若禁革立垣。则客池户无力积盐待售。而票贩亦不能朝夕驾船。挨池零收。客池户身为晒丁。池业自应得息。宜酌定分数。使客池户与垣户分润。以归平允。如此明立章程。贱从时价。贵不得过两半。定章票贩到坝成本。每引仍至三两七八钱。即以西坝比淮南之汉口。出场盐船。不许径出双金闸。皆盘坝领票。缴撤场照。票境之内。听其所之。不复问其卖价。唯核定坝价。贱则从时。贵不得过每包一两五钱。计其余息。每引仍可二两。以本乘息。尚逾五分。于招徕岂有格碍哉。然人止一号。号止百引。势豪必不利此。则盐多而小贩可给矣。又定湖贩以五十引起。五百引止。使小民皆合本趋利。而不能占岸居奇。则岸价自较现行更减。而洪湖之抢夺自息。岸价平则外私不入。池价增则内私不出。则化枭为良之原议。必可见诸实事矣。且清江淮安在行纲之时。盐价自十五文至十八文。票盐初行。骤增至三十六文。近乃以坝为价。每斤二十八文。若坝价不过分半。则清淮纔可二十文。较前虽小增。而比二三年来为大减。是亦足以塞清淮居民之浮议矣。
若夫以签掣昭公平。诚为善策。然其獘亦有不可不预筹及者。世臣敢为阁下申言之。阁下深憾场商把持。故绝其名目。使池产之盐。报局派买。而签掣之法一行。恐利之归于池户者。较今必倍蓰也。淮北虽曰三场。而中正临兴合之。才当板浦四之一。板浦居民。不及二千户。而大小场商百数十家。其业远者百余年。居民上者为其伙。下者为其厮。什而七八。除池户的名外。所有厮伙。皆得与外贩同掣。外贩集者不过数百人。而池户厮伙不啻什之。而外贩有仆赁守候之费。以与土著争一日之得失。世臣前在板浦。闻各员议掣事。或以为统计盐额。一年两掣。或以为一月一掣。要之众寡之数既殊。主客之势又别。数掣之后。外贩之得与掣者或寡矣。厮伙无力完粮捆运。势不得不为池户作化身。盐虽归局缴价。其实各池互换。竟成代事。是欲抑之。而反以资之。此犹当有烦盛虑者也。至于平坝价。增池价。限买数。以利小贩。固化枭为良之至计。然必使终年候闸以运秋单。则日久费多。货少转迟。通盘核算。难期踊跃。是又不可不为之设法。使得常川灌输也。盐河之北。有南六塘河。上承骆马湖。长年有水。向为走私径路。两年来小贩出其道者。水小则在徐家溜子盘旱。五十里抵坝。水多则上达渔沟盘旱。三十里抵坝。徐家溜子车脚每引六百文。渔沟四百文。加以抛撒。则成本较重。宜于今冬勘估渔沟河头。开一横河。抵盐河北堤。而于渔沟以下浅处。间段浚深。两岸残缺处。培筑高厚。又于崔镇上下。相渡六塘河逼近遥堤之处。建一涵洞。开沟引水下注。以助浮送。其蔷薇河下游。淤浅尤甚。一律疏浚。使雨水鬯注临洪口入海。合计买地挑筑之费。亦不甚巨。不唯足利盐运。且藉修其水利。则海沭二属。可以化瘠为腴。居恒不苦雨水。一麦地万余顷。皆可播种秋禾。即遇刘老涧开放。或中河偶有漫溢。有所消纳。不致成灾。而闸下正河。遄运苇料。尤为河盐两得。此可于今年票盐溢纳钱粮内。借拨兴工。明年于经费外。带纳修河费。每引一二钱。便可归款。其水口之费家盘堤溯黄一道。便可钉截。以杜透漏。至附近盐场地方。不设额引。以惠贫难小民。定例之时。具有深意。今虽准行小引。而赴场完纳。赴局报买。赴垣捆运。非数十金不办。贫难小民。何从筹此。且附近村庄。无上门老少盐可买。则盐价增贵。又以票贩云集。百里外内。食用物拖贵过倍。小民不明大计。难免怨咨。其如何确查给筹。又不致积零济枭者。稍扰仁抱。必有妥章。世臣在板浦。知今冬明春池产。仅敷弥补本纲。截数以后。买卖已停。来年新盐。非入夏不能开市。尽有暇日。熟筹尽善。极知狂简。无当高深。唯以久托帡幪。有所闻知。不敢不尽。临楮惶悚。
老少济盐枭。乃历办盐案成式。为盐犯不能供明来历。例宜加等。供明来历。则场员被议甚重。故藉此为出路。并非事实。若非大慈一视。属吏断难议及。世臣又启。
答李子云论盐法书
周树槐
足下讲求盐法。博采时议。将审厥衷。寄示曹黄门盐法论。孙阁督盐法隅说。郑方伯更盐法议。包慎伯淮盐三策。使仆悉究其利病。仆尝箸盐法论。孙郑二公之议。有所是正。请就黄门慎伯二篇。率臆缕陈。惟足下择焉。黄门当乾隆初盐法未甚敝之时。故以近制计口定引。征课于商。商籴之粜之民为良法。独以私盐之行。缘有余盐。莫为收之。而徒禁之。则民不服。议使具数告买。官给价如商之籴。而仿刘晏为常平盐。远盐之地。设仓置守。如积谷法。遇岁霖潦。盐或不登。商乏盐贵。则运司减价粜之。以利民。且以裕国。愚以黄门之议收之。犹贤于徒禁之尔。然黄门亦知夫商籴官收之价。不如其私售之价也。故曰岂惟收之。仍将禁之。则愚以收之必不能尽。将禁之必不能止也。且使收之而尽。固不当以为常平之余盐。吾不知其有几也。以国家重熙累洽。食盐之民。当不啻倍于计口定引之初。然而引常苦滞。则私之行可知也。则盐之余可知也。且盐余岁之常。霖潦盐不登商乏而贵者事之偶。岁岁收之。一岁粜之。吾见盐之露积也。岁岁收之。岁岁粜之。是官与商争也。所谓禁私者。岂为其病民哉。为其病商也。官粜私贩。其于商也奚以异。虽远盐之地。亦商之引地也。使商得借口引滞课逋。国何利之有焉。昔之与商争利者。谓商私也。今商亦官也。官与官争。孰与增引。欲为常平。盍亦反其本。诚变今之法。使盐如谷。则愚以常平之积盐。愈于积谷。谷随地有。盐非随地有也。刘晏之为此也。鬻之商人。官也。粜之常平。亦官也。无运商也。无引地也。奈何欲以今之法行之。慎伯以缉私为下策。是也。民苦之。官苦之。虽商亦苦之。虽谓之无策可也。其中策二。仆取一焉。稽察火伏。未必足以清私之源。烙验官船。量其所胜载。以九分为率。以度商私船私有余矣。虽然。杜之必有以之。多其载。革其浮费。速其回空。船也至矣。商不得船以衷私。又之余盐。责以尽收。则勒之增引而已。即商不告乏。其浮费无偿。一取偿于盐。若枭私遂绝。则盐贵病民。不绝。则引滞而利独归枭矣。且今孰不知商之借引行私也哉。诚未有以之也。若其上策。裁撤盐官。留运司主钱粮。场大使筦户。不立商垣。不分畛域。均课于盐。斤若干。商贩各自其州县请照。籴于场。计盐输课。州献给照。则以报运司。以谓如此。则场官不能干没。盐课必倍入。盐价必半减。盐照以资州县。又以溢课普增京官养廉外官繁费。愚谓盐禁既开。转鬻同于百货。远盐者不必能自达于场。则请照不必州州县也。课犹是。请照于州县。不徒请也。验照于场。何必不然。则盐价无半减也。运司恃以察场官者。州县给照之报也。有如照一而籴二。或无照而籴。彼场官将固拒之邪。抑阴利之也。场官诚不为此。商与为之。彼场官能尽察之邪。抑犹未能也。如此得无亏课。幸矣。而慎伯绝其倍入。将取以供他费。又仆所未喻也。抑愚观诸家之议。大都以溢课为言。愚谓天地生财有数。国家经费有常。计口食盐。则日见其多。计财养人。则日见其少。现定之课。断不能议减。断不可求增。附呈盐法论议二篇。庶备采择之一。
复贺耦耕师书
俞德渊
承询江南有无奸商可以惩办。此事非悉数所能终。谨略为言之。岸商代人卖盐。以他人之财。供其挥霍。久为扬商之害。去之不足惜也。若扬商则挟本求利。其从前之作奸犯科者。久皆歇业。衣食不能自给。虽置之重典。于事亦复无济。现在稍可支撑者。不过一二十家。多系借知贝行运。自数年以来。风波屡作。亏折渐多。人人有保家远害之思。前因星使临江。谣言四起。草木皆兵。大势几于涣散。自渊上春到此。待之以至诚。示之以无畏。人心始稍稍安贴。兹惊魂甫定。而遽欲齐之以刑。不但将现在之商。趋之使去。彼闻风者。谁复敢挟巨赀而蹈不测之险乎。且历来盐务之坏。盐政运司。实难辞咎。今皆置之不问。而惟商是求。是犹舍偾军之帅。而归过于士卒。非公论也。即今日之不能整顿。非尽商不用命。乃官不恤商所致耳。各省岸费以数十万计。各衙门陋规。大者数万。小者数千计。以至关隘之刁难。书役之需索。地匪之讹诈。无一不取诸商。而官视以为常。置之不问。商力几何。既输库藏六百余万之课。复供各省各岸数百万之费。安在其不日就雕敝也。而且以库款之挪垫为商罪。其罪实在运商。商不能主也。以江船之带私为商罪。其罪实在船户。商不能禁也。以盐价之昂贵盐色之搀和为商罪。其罪实在水贩铺户。商不能与闻也。去岁为极敝之时。犹收二百万之课。若以国初之盐课而记。已属逾额。今因科则太重。仅足三分之一。然已倍于中省之赋矣。矧此二百余万之课。即出自一二十家疲乏之商。若不培植之。而复芟夷之。将并此而无之矣。即如裁费一事。扬州办贡办公之费。减存三十三万。汉岸公费。减存三十八万。江西减存十七万。今计上年用项。扬州用二十四万有零。视原减之数又减矣。汉岸则用八十余万。较原减之数多至四十余万矣。江西则用三十余万。较原减之数多至十余万矣。商人获利几何。减盐价则身受其实。减浮费则徒存其名。此中委曲情形。安能人人而告之。大抵天下有可行之权者。未必知之果真。而知之真者。又未必有可行之权。运司之权。督催商运。谨守莞钥。是其职也。其它则呼之而不应。维扬咫尺之地。权虽不能及。尚可以情理通之。若外府外县。则无可措手矣。制军之权。善用之。第可及于本省。不善用之。即本省且阳奉而阴违。而况能及于外省乎。淮盐营销六省。上下各衙门不知凡几。凡与盐务有交涉者。无不于盐有沾染。安得合数省之官。常齐心协力而为之。今欲有利于商。必将不利于众。夺众人之所利而强其所难。此不可得之数也。然众之利不去。则商之利日微。国家之课亦日绌。此亦相因之理也。在昔极盛之时。未尝无獘。行之百余年。踵事递增。其獘日甚一日。沿至于今。已成积重难返之势。于此而欲改弦更张。非大有权力者不能。渊何人斯。敢希冀其万一乎。
治盐务者。不能为商保本袪獘。而徒咎夫商之无良。犹之治地方者。不能为民兴利除害。而归咎于民之不善。试思国家设官之谓何。而以牛羊之放轶倒毙。谓牛羊实自为之。非求牧与刍者之罪。抑亦巧于自诿矣。渊自知力薄任重纵不自为之图。亦终必得罪而去。不过姑存此说。以自抒所见已耳。然斯言也。闻者必谓袒护商人。为运司之通病。幸望吾师秘之勿宣。统俟吾师来年出山时。渊如尚留未去。当将一载以来所揣摩而知之者。为吾师倾囊相倒箧而陈之。即从此永入山林。于人世不相闻问。亦无所憾矣。
与王御史论淮盐第一书
杨士达
屡枉车骑。得饫清诲。仰见阁下先忧后乐之盛心。无任倾折。惟所论淮上盐政。极言獘之可杜。而杜獘在缉私。虽属正论。然于外闲情形未悉。敢贡其妄焉。阁下其听之。夫獘之所在。必求所以杜之。固尽人知之矣。然不杜源而强塞其流。则流必壅。而獘且转滋。公私上下。将交受其困。今两淮盐务之当杜獘者。滞引是已。杜獘且以益獘者。缉私是已。缉私国法也。而以为益獘。此固有说也。盖官引缺销。非缉私不力也。缉私不善。实扰民之端也。淮盐营销六省。额引岁二百万。今滞引积至百万。官商讳言其故。而归咎私贩。历任盐政。辄以纲盐不消由缉私不力入告。故各省营销淮引之处。皆于要隘设卡。委文武员弁带兵役缉堵。并得施放鸟枪。自嘉庆十九年。江督百公以江西纲盐缺消。奏请照安池太等府一律参处。缉私遂愈峻。而各省佐杂员弁。因以为利。往往率领隶卒。持军器。伏山坳水曲。伺负盐人过。夺所弃盐斤。不归官而以充私橐。有私贩正渡河。闻风逃窜。至落水溺毙及颠坠涧谷而死者。亦有中枪随毙者。又有肩挑数斤。不在私贩之列。而横遭攘夺者。缉私之官弁。不可谓不严。私贩之婴法网。不可谓不惨。似宜官引畅销。私贩屏矣。然而合销淮盐之郡县计之。不下千万丁口。以食盐计之。应销亿万斤。而官引犹苦壅滞者。非天下有食淡之军民。而所以疏盐之源未得也。推原其故。一由商人加销额外之引。实私而不居私之名者多。一由从前盐政屡为鹾商请增余息。致盐价日昂。盖私有数种。枭私特其一耳。有官商夹带改捆加觔者。有岸商巡捕获盐名为功盐。作官售卖而不按斤配引输课者。有盐艘售私于中途者。其名有商私功私船私之殊。其借引以行私则一。故私之在民者。碍引尚微。私之在官者。碍引甚大。至盐价递加数目。成案可稽。而嘉庆十二年。奉盐商成本视前数倍此后不得续请加增致滋民累商力稍裕即行奏减之上谕。仁宗之洞悉民隐。至矣尽矣。至今奏减未奉明文。天下产盐之区有八。遂以淮价为独昂。长芦陆运最难。而盐价仅及淮引之半。官价既昂于私。给盐者复杂以砂砾。潮恶不可食。故民间乐于食私。而私贩愈不可禁止。其始官吏持鹾之短长。而浮费日加。其继鹾商结欢官吏。求增余息。则成本日重。两獘相因。积而难返。为救急之计。莫如减额外之引。正引自可疏通。且酌减余息。则盐价平。价平引自销。官引畅销。则私贩不禁自绝。查道光十三年间。福建光泽各处盐田淤于水。私盐价昂。枭贩不至。抚州建昌二府属官盐遂畅销。至引不能继。及盐田复。而官引不销如故也。非其显证欤。舍是欲以缺销责私贩。以缉私责州县。其不公私交困者几何哉。
顷闻湖督复请添设卡座。堵缉私贩。窃谓微末员弁。得贿买放。初无缉私之实。多一卡。多一费。利于候补员弁。而无济畅引实务。似非计之得也。至于负贩之人。无地蔑有。其于山川涂辙。习历周知。川陆交错。在在可通。深箐蒙翳。僻径尤多。以不习之兵役。察素悉之私贩。兵役寡而私贩众。固已不胜。又况贫窘弁员。借办公以营私。囊橐茍充。则虽私枭过。概不问。欲其私枭之不充斥。势必不能。且缉私亦难言矣。宋张咏知杭州。值岁饥。首禁贩盐。捕获数百人。咏悉宽其罚。吏执不可。咏曰。钱塘十万家饿莩如此。若盐禁益严。而为盗患益甚矣。善乎。张忠定之言也。今东南频遭水旱。富者渐贫。而贫者益困。所谓枭贩。惟川私潞私及淮北凤颍泗之人耳。其余皆贫难军民。无田可耕。贷本营生。妻子嗷嗷。待此以活。更有肩挑数斤。给一月之食。例不在私枭之内者。而卡弁夺所有而私之。又栽赃以诬陷之。实无以折服其心。且兵役借国法以便私。视人命若儿戏。劫货杀人。与盗何殊焉。贫难军民。横遭冤苦。计无复之。使急而生心。似非地方之福也。昔嘉庆闲。粤盗谭阿招自称平波王。闽盗蔡牵自称镇海王。并杀伤官吏。扰害数年。其始特贩盐之枭徒耳。捕急遂流毒至此。此往事之明征也。夫桀骜不驯之兽。有深山大泽以养之。则帖耳弭首。伏其中而不出。必赭其山而伐其草木。彼无所得食。必走城市而囓人。风闻江南州渚深阻之地。盐枭成。为首者有大仗头副仗头之目。虽经节相蒋公捕其渠魁。而余党至今未解。若是者。诛之而不胜诛也。将使之弭首帖耳乎。抑使之走城市而索食乎。此督抚之任。亦言臣之责也。阁下留心民瘼。其审所可焉。毋忽。
与王御史论淮盐第二书
杨士达
谓私贩果不必缉乎。非也。设法疏通。畅销官引。而积獘遂除乎。亦未也。官引壅滞。则私不可不缉者。国体也。亦事势也。设法疏通。所以救一时。而非计之全策之上者也。欲历久无獘。上不亏国课。下不病民生。则非斟酌变通不能。夫盐在天地闲。无论有禁无禁。皆国有也。自区之为官。于是盐之产于私场者。官反不得收其利。盐之出于官场者。利亦不尽归于国。不归于国。则归于商。商与民争利。而民病。官又与商争利。而商病。商且与商争利。而商益病。商民交病。其患何极。且夫盐产于场。犹五谷产于地也。谷登而官征其粮。盐鬻而国税其利。甚便也。后世善治盐者。莫如刘晏。晏但于出盐之地。收盐鬻于商。不问其所之。由是国用充足。民不困獘。前明嘉靖中。岁办二十二万四千盐引。一引纳税十分。减至八分六分。御史汪鋐奏。不必禁私盐。但请官抽其税。而给照加赏。推二公之意。皆欲公天下大利于民。盖民利未有国不利者也。为今之计。莫如仿汪鋐之法。去官盐之名。不复设商置引。任民闲自煮自鬻。而官为定其出盐之额。计额多寡。为抽税之准。以岁终上于户部一税外官不得与。如此。则大员无剥商横取之獘。而官方以肃。商人无借帑积欠之獘。而库藏可充。两淮无浮费陋规之獘。而财用可节。盐无滞引碍消之獘。而国课自裕。举天下皆私盐。实举天下皆官盐。所谓富藏于民者此也。又云南等处。白黑盐井。各不一处。又有属于子井者。设官置井。近日流獘。颇为民病。议者亦谓莫妙于随民所便而食之。官即随其地而税之。不必置官设井。其税自充足。是否照盐之在淮者。一律变通。以归画一。亦望审之。此实裕国足民之大计。昔贤早有见及者。而封章无以入告之人。得非以积欠未缴欤。商欠有名无实。莫若酌其轻重多寡而稍蠲之。然非财匮时所敢言也。将何以仰酬圣天子勤劳宵旰孜孜求理之德意。言之使可行焉。则在阁下矣。
与刘星房都转论盐务书
曾国藩
顷得读阁下所寄盐法节略一纸。仰见擘画精到。筹谋深远。敬佩无已。去岁变法之初。规模粗具。亦容有未尽善者。今兹复欲小有变更。以期保此大局。此密益求密之道也。第试行未久。谤焰未熄。忽又自改其前说。适足以快谗慝之口。此次小议改辙。要须周浃详慎。不复少留渗漏。以期十年廿年永不再改。而后有以自立。弟等虽未谙鹾政。亦欲勉竭管蠡。以相佐助。搜寻罅漏。以相诘难。谨就节略中所载。及其所不载。悉心研究。窃以为不足虑者有二。未深晰者有四。宜熟计者有三焉。伏惟分别而详示之。辛丑五纲之残课。及清查扣留部府各款。从前奏案。每引加带课银五钱有奇。此旧商之残欠。本与新贩无涉。户部不能执甲所负之债。而取偿于乙。执纲商之帐。而追呼于票商。且去年初改新章之时。此项欠课。业已奏明停缓。岂甫经年余。忽从而追索之。此其不足虑者一也。活支外款。本无成数。撙节一万。即报一万。以候部拨。撙节十万。即报十万。以候部拨。假使外闲动用已尽。无分毫可供指拨。户部亦不能持筹以相问。执簿以相责。此项银两。系两淮额外乐输。或多或少。或有或无。其权操自尊处。户部不得为政。此其不足虑者二也。节略中言此时盐课。皆当复还旧额。方为正办。不知所谓复额者。复一百三十九万余引每引四百斤之额乎。亦盐觔复一百三十九万余引之旧。而仍照新章并为六百觔大引。仅存九十三万引乎。由前之说。则由六百觔而仍改还四百觔。是成本骤加。课额骤增。办理将大致竭蹶。想智者必不为此矣。由后之说。则较戊申纲之八十九万引。仅多行四万引。虽觔数暗与会典定额相符。而自变量究嫌短绌。此弟等之未深晰者一也。节略中又称俱复旧额。照科则。即每引须加征五钱有零。不知尊意以为此项宜加乎。不宜加乎。以为宜加。则二年以来。每引止费六两一钱有奇。众商已惯见而惯闻矣。忽增五钱。亦恐其因而裹足。以为不宜加。则国家课额自有定数。去年议增二十万引。业已摊课而之轻。今年议减十六万引。亦宜摊课而之重。傥径裁课额。则人言藉藉。岂不可畏。此其未深晰者二也。岸价之长跌。非官吏所能为力。场价之贵贱。则院司可以裁制。去年陆公奏定新章云。官定场价。不得过二两四钱。不许价居奇。今节略云。场盐每引加贵七八钱。何以官不能制。此其未深晰者三也。去年奏定新章云。祗行一百九万余引。满额即止。以防壅积。乃节略中云。改票以来。已运正引三百余万。是两年而行三纲之引矣。其果壅滞耶。则于百九万引额满之时。即应停止。不应自背前奏。溢出额外。自夸销引之多。而受壅积之害。其果疏畅耶。则此时不应忽有改图减引之议。此其未深晰者四也。
乙未纲之盐。从前陶文毅奏案。本请分年带运。盐既分十年带运。课亦分十年带征。闻此纲至今盐未运毕。课亦未征完。去年陆公奏章。乃称为乙未纲已纳钱粮未运之盐。实与陶公前奏不合。弟等已蓄疑于心矣。惟力筹恤商轻本之法。不得不思加觔。既思加觔。不能不指此项乙盐为名。以为所加之觔。初非无课之盐。有识君子。亦当深谅任事者之苦心。第每引配带二百觔。两年以来。行引至三百万之多。则乙盐全纲。配带已毕。且溢出乙盐之外矣。此后每引仍加二百觔。又将指何项盐为名。将来淮南票引。永以六百觔为定例乎。抑仍有改还四百觔之时乎。若不奏明。必为言者所借口。此其宜熟计者一也。去年陆公奏定章程云。自百引起至千引止。厥后仪征设栈。乃改为自十引起以便小贩。从前淮北试票。所以从十引起者。以其引地甚隘。道里甚近。民贩甚小耳。淮南则纵横万里。交错七省。与淮北迥不侔矣。近闻江广各岸。小贩充斥。规趋微利。争先跌价。大贩守候不利。则折本贱售。一辙既覆。相戒不复再举。盖大贩之受挤于小贩。亦犹官盐之受挤于私盐。似应禁革小贩。仍从百引起票。否则巨商畏缩。实于大局有妨。此其宜熟计者二也。去年奏定新章云。被灾旧商。凡请运新盐千引者。准其配带补运免课之盐二百引。如旧商无力。情愿自招新商代运者。亦准配补二百引。弟等窃以为此条过矣。每引六百觔内。既有二百觔无课之盐。以千引计之。因加觔而无课者三之一。因配补而无课者五之一。是无课者占五百三十余引也。无课之盐太多。成本太轻。岸价焉得而不贱。新商焉得而不亏。场产焉得而不绌。往者纲商取巧之术。有所谓淹销补运者。有所谓加带融楚者。淹消云何。船被水淹之盐。准其免课补运。奸商则凿沉无盐之船。而希图报淹。融楚云何。食岸轻课之盐。通融行于楚岸。奸商则悬阁应运之引。而钻营融楚。二者免课轻课。其害较私盐而更甚。今日之配补无课。其害较二者而更甚。若不裁革此项。则新商行票。既受挤于小贩。又受挤于配补。跌价赔本。职是之由。此其宜熟筹者三也。凡此数者。弟等未经身履。或莫悉其机要。十年以来。国家大政。惟此事足挽回元气。阁下与陆公之忠荩。士林所共仰也。然裁抑滋多。谤讟亦巨。其初规有未善者。此次小议变更。不可不详尽周至。务使目前无遗议。日后无流獘。庶足宏济于艰难耳。
复赵菊言方伯论南汝光票盐书
俞德渊
昨奉惠缄。以豫省南汝光一带。例食淮盐。淮商久不运盐到岸。以致私枭充斥。百獘丛生。去年杨海梁中丞移咨大府。议令改食芦盐。嗣后复查芦潞两商。因该处运盐成本过重。均不愿添设口岸。现据该处士民具呈。请改课归地丁。听民自便。至安徽颍州一府。亦应照办。是否可行。中丞特属阁下询明致覆可否。并承示近芦食芦。近潞食潞。尊意亦复相同。具见荩怀垂照。指示周详。殊深感佩。矧弟身当斯局。敢不悉心体察。据实缕陈。以仰副海梁中丞暨阁下垂问谆谆之至意。查康熙四十二年。河南汝阳县。曾有改食芦盐之议。钦奉谕旨永行禁止。雍正年间。上蔡平西等县。屡请改行芦引。亦未准行。乾隆二年。豫抚议将上蔡等十四州县。改归长芦。当经两江总督会同盐政议奏。以去淮改芦。邻私更易侵越。南北两淮并受其惠。复经户部议令仍照旧章办理。是汝光一带改食邻盐。前人业经筹及。彼时虽格于议。迄今又已百年。如果今昔情形不同。原不妨酌量变通以救时獘。惟该处民间所食。全系芦私潞私。从前节次奏请改行长芦官盐。尚恐于防私有碍。此时如听民自便。在立法之初。固仅仅行于疲累口岸。而地势犬牙相错。邻近之区。必将任意充斥。虽欲保守旺销处所。以全力专办。亦恐势有不能。以淮北现在情形。课食全虚。本可置之度外。第汝光颍亳。实为淮南门户。刻下鹾务虽当极敝之时。淮南去岁课银。尚征收二百余万两。若一旦撤去藩篱。让出南汝光三属。并将颖郡之阜太等县。划出另办。则芦潞之盐。从此层层侵入。不特淮北引地日蹙。即淮南亦保障益难。淮盐营销六省。悉皆征课于商。若仅将此十数州县改入地丁。于全局既多格碍。必将全淮引地。概行改归丁纳。或可收扩然一变之效。第虑课额过重。统计两淮每年内外正杂课银。虽经裁减之后。尚有五百六十余万两。均系经费攸关。无从再减。势难摊入六省赋额之中。且天下皆食盐之人。天下不皆力田之人。农民仅列四民之一。未尝责令独完盐课。而官吏商贾有艺人等。其力半皆十倍农民。乃咸食无课之盐。亦恐不免有偏重之患。惟汝光一带。官盐久缺。民食堪虞。既系力穷势竭。自应极加整顿。弟于接奉赐函之后。再四熟筹。实无良策。因思淮北致病之由。总缘运道诸多不便。阅时既久。需费更繁。以致岸盐短绌。刻下筹议行运票盐。所历程途。听民贩各从其便。不致如前五驳十杠之繁。且无论何色人等。各随资力之大小。皆可贩运营销。与从前专商认运。已有区别。即汝光等处民人。亦无难稍觅资本。来场贩运。前经邹公眉观察带同各委员前往海州逐场履勘。据云给票抽兑之法。尚属可行。业经议定章程。与弟处会详请奏。宫保过扬时。已将奏稿酌定。带至清江缮发。此时谅已具奏。一俟奉旨允行。即当遵照办理。
现在淮北三场。设立五局。签派官商。既已麤立规模。势难中止。海梁中丞以南汝光改归地丁之议。移文咨商宫保。亦必不能以甫经奏定之案。遽改前说。复议更张。以弟愚见。票盐之法。甫经奏行。其果否行之有济。原无把握。如果稍有转机。自应力图成效。傥半年之后。仍属口岸无盐。则课食所关。自难坐误。即请海梁中丞以前议发端入奏。俟交专管盐政衙门议覆。彼时即可乘机转湾。另筹变通之法。鄙见如斯。未知尊意以为何如。均希裁定。海梁中丞处。并祈代为致覆。
