钦定四库全书
东坡全集卷六十二 宋 苏轼 撰奏议八首
再论积欠六事四事劄子
元佑七年六月十六日龙图阁学士左朝奉郎知扬州苏轼劄子奏臣已具积欠六事及旧所论四事上奏臣闻之孟子曰以不忍人之心行不忍人之政若陛下初无此心则臣亦不敢必望此政屡言而屡不听亦可以止矣然臣犹孜孜强聒不已者盖由陛下实有此心而为臣子所格沮也窃观即位之始发政施仁天下耸然望太平於朞月今者八年而民益贫此何道也愿陛下深思其故若非积欠所压自古至今岂有行仁政八年而民不苏者哉臣前所论四事不为不切而经百余日畧不施行臣既论奏不已执政乃始奏云初不见臣此疏遂奉圣旨令臣别録闻奏意谓此奏朝上而夕行今又二年於此矣以此知欠积之事大臣未欲施行也若非陛下留意痛与指挥只作常程文字降出仍却作熟事进呈依例送户部详看则万无施行之理臣人微言轻不足计较所惜陛下赤子日困日急无复生理也臣又窃料大臣必云今日西边用兵急於财利未可行此臣谓积欠之在户部者其数不赀实似可惜若实计州县催到数目经涉岁月积欠之在户部者累毫何足以助经费之万一臣愿圣主特出英断早赐施行臣访闻浙西饥疫大作苏湖秀三州人死过半虽积水稍退露出泥田然皆无土可作田塍有田无人有人无粮有粮无种有种无牛殍死之余人如鬼腊臣窃度此三州之民朝廷加意惠养仍须官吏得人十年之後庶可完复书曰制治於未乱保邦於未危浙西灾患若於一二年前上下疚心同方拯济其劳费残弊必不至若今之甚也臣知杭州日预先奏乞下发运司多籴米斛以备来年拯济饥民圣明垂察支赐缗钱百万收籴而发运使王觌坚称米贵不籴是年米虽稍贵而比之次年春夏犹为甚贱纵使贵籴尚胜於无而觌执所见终不肯收籴颗粒是致次年拯济失备上下共知而不诘问小人浅见只为朝廷惜钱不为君父惜民类皆如此淮南东西诸郡累岁灾伤近者十年远者十五六年矣今来夏田一熟民於百死之中微有生意而监司争言催欠使民反思凶年怨嗟之气必复致水旱欲望圣慈救之於可救之前莫待如浙西救之於不可救之後也臣敢昧死请内降手诏云访闻淮浙积欠最多累岁灾伤流殍相属今来淮南始获一麦浙西未保丰凶应淮南东西浙西诸般欠负不问新旧有无官本并特与权住催理一年使久困之民稍知一饱之乐仍更别赐指挥行下臣所言六事四事令诸路安抚钤辖司推类讲求与天下疲民一洗疮痏则犹可望太平於数年之後也臣伏覩诏书以五月十六日册立皇后本枝百世天下大庆孟子有言诗曰古公亶父来朝走马率西水浒至於岐下爰及姜女聿来胥宇当是时也内无怨女外无旷夫此周之所以王也今陛下膺此大庆犹不念积欠之民流离道路室家不保鬻田质子以输官者乎若亲发德音力行此事所全活者不知几千万人天监不远必为子孙无疆之福臣不胜拳拳孤忠昧死一言取进止
论仓法劄子
元佑七年七月二十七日龙图阁学士左朝奉郎知扬州苏轼劄子奏臣窃谓仓法者一时权宜指挥天下之所骇古今之所无圣代之猛政也自陛下即位首寛此法但其间有要剧之司胥吏仰重禄为生者朝廷不欲遽夺其请受故且因循至今盖不得已而存留非谓此猛政可恃以为治也自有刑罚以来皆称罪立法譬之权衡轻重相报未有百姓造铢两之罪而人主报以钧石之刑也今仓法不满百钱入徒满十贯刺配沙门岛岂非以钧石报铢两乎天道报应不可欺罔当非社稷之利凡为臣子皆当为陛下重惜此事岂可以小小利害而轻为之哉臣窃见仓法已罢者如转运提刑司人吏之类近日稍稍复行若监司得人胥吏谁敢作过若不得人虽行军令作过愈甚今执政不留意於拣择监司而独行仓法是谓此法可恃以为治也耶今者又令真扬楚泗转般仓?子行仓法纲运败坏执政终不肯选择一强明发运使以办集其事但信仓部小吏妄有陈请便行仓法臣所未喻也今来所奏只是申明元佑编敕不过岁捐转运司违法所收粮纲税钱一万贯而能使六百万石上供斛?不大失?又能全活六路纲梢数千牵驾兵士数万人免?深刑而押纲人员使臣数百人保全身计以至商贾通行京师富庶事理明甚无可疑者但恐执政不乐臣以踈外辄议已行之政必须却送户部或却令本路监司相度多方沮难决无行理臣材术短浅老病日侵常恐大恩不报衔恨入地故贪及未死之间时进瞽言但可以上益圣德下济苍生者臣虽以此得罪万死无悔若陛下以臣言为是即乞将此劄子留中省览特发德音主张施行若以臣言为妄即乞并此劄子降出议臣之罪取进止
论纲稍欠折利害状
元佑七年七月二十七日龙图阁学士左朝奉郎知扬州苏轼状奏臣闻唐代宗时刘晏为江淮转运使始於扬州造转运船每船载二千石十船为一纲扬州差军将押赴河隂每造一船破钱一千贯而实费不及五百贯或讥其枉费晏曰大国不可以小道理凡所剏置须谋经久船场既兴执事者非一须有余剩衣食养活衆人私用不窘则官物牢固乃於扬子县置十船场差专知官十人不数年间皆致富赡凡五十余年船场既无破败馈运亦不阙絶至咸通末有杜侍御者始以一千石船分造五百石船二只船始败坏而吴尧卿者为扬子院官始勘会每船合用物料实数估给其钱无复寛剩专知官十家即时冻馁而船场遂破馈运不继不久遂有黄巢之乱刘晏以千贯造船破五百贯为干系人欺隐之资以今之君子寡见浅闻者论之可谓疏缪之极矣然晏运四十万石当用船四百只五年而一更造是岁造八十只也每只剩破五百贯是岁失四万贯也而吴尧卿不过为朝廷岁寛四万贯耳得失至微而馈运不继以贻天下之大祸臣以此知天下之大计未尝不成於大度之士而败於寒陋之小人也国家财用大事安危所出愿常不与寒陋小人谋之则可以经久不败矣臣窃见嘉佑中张方平为三司使上论京师军储云今之京师古所谓陈留四通八达之地非如雍洛有山河之险足恃也特恃重兵以立国耳兵恃食食恃漕运漕运一亏朝廷无所措手足因画十四策内一项云粮纲到京每岁少欠不下六七万石皆以折会偿填发运司不复抱认非祖宗之旧也臣以此知嘉佑以前岁运六百万石而以欠折六七万石为多访闻去岁止运四百五十余万石而欠折之多约至三十余万石运法之坏一至於此又臣到任未几而所断粮纲欠折干系人徒流不可胜数衣粮罄於折会船车尽於折卖质妻鬻子饥瘦伶俜聚为乞丐散为盗贼窃计京师及缘河诸郡例皆如此朝廷之大计生民之大病如臣等辈岂可坐观而不救耶辄问之於吏【下有阙文】乃金部便敢私意创立此条不取圣旨公然行下不惟非理刻剥败坏祖宗法度而人臣私意乃能废格制敕监司州郡靡然奉行莫敢谁何此岂小事哉谨按一纲三十只船而税务监官不过一员未委如何随船点检得三十只船一时皆遍而不勒留住岸一船点检即二十九只船皆须住岸伺候显是违条舞法析文破敕苟以随船为名公然勒留点检与儿戏无异访闻得诸州多是元佑三年以来始行点检收税行之数年其弊乃出纲梢既皆赤露妻子流离性命不保虽加刀锯亦不能禁其攘窃此弊不革臣恐今後欠折不止三十余万石京师军储不继其患岂可胜言扬州税务自元佑三年十月始行点检收税至六年终凡三年间共收粮纲税钱四千七百余贯折长补短每岁不过收钱一千六百贯耳以淮南一路言之真扬高邮楚泗宿六州军所得不过万缗而所在税务专拦因金部转运司许令点检缘此为奸邀难乞取十倍於官遂致纲梢皆穷困骨立亦无复富商大贾肯以物货委令搭载以此专仰攘取官米无复限量拆卖船板动使浄尽事败入狱以命偿官显是金部与转运司违条刻剥得粮纲税钱一万贯而令朝廷失?纲运米三十万余石利害皎然今来仓部并不体访纲运致欠之因却言缘仓司?子乞览纲梢钱物以致欠折遂立法令真扬楚泗转般仓并行仓法其逐处?子仍只存留一半命下之日扬州转般仓?子四十人皆诣臣陈状尽乞归农臣虽且多方抑按晓喻退还其状然相度得此法必行则见今?子必致星散虽别行召募未必无人然皆是浮浪轻生不畏重法之人所支钱米决不能赡养其家不免乞取既冒深法必须重赂轻齎密行交付其押纲纲梢等知专?若不受赂必无寛剩?面决难了纳即须多方密行重赂不待求乞而後行用此必然之理也臣细观近日仓部所立条约皆是枝叶小节非利害之大本何者自熙宁以前中外并无仓法亦无今来仓部所立条约而岁运六百万石欠折不过六七万石盖是朝廷捐商税之小利以养活纲梢而缘路官司遵守编敕法度不敢违条点检收税以致纲梢饱暖爱惜身命保全官物事理灼然臣已取责得本州税务状称随船点检不过检得一船其余二十九船不免住岸伺候显有违碍臣寻已备坐元佑编敕晓示今後更不得以随船为名违条勒令住岸点检去讫其税务官吏为准本州及仓部发运转运司指挥非是自擅为条未敢便行取勘其诸州军税务非臣所管无由一例行下欲乞朝廷申明元佑编敕不得勒令住岸条贯严赐约束行下并乞废罢近日仓部起请仓法仍取问金部官吏不取圣旨擅立随船一法刻剥兵梢败坏纲运以误国计及发运转运司官吏依随情罪施行庶使今後刻薄之吏不敢擅行胸臆取小而害大得一而丧百臣闻东南馈运所系国计至大故祖宗以来特置发运司专任其责选用既重威令自行如昔时许元辈皆能约束诸路主张纲运其监司州郡及诸场务岂敢非理刻剥邀难但发运使得人稍假事权东南大计自然办集岂假朝廷更行仓法此事最为简要独在朝廷留意而已谨具元佑编敕及金部擅行随船点检指挥如左
一准元佑编敕诸纲运船栰到岸检纳税钱毋有违限如限内无故稽留及非理搜检并约喝无名税钱者各徒二年诸新钱纲及粮纲缘路不得勒令住岸点检虽有透漏违禁之物其经历处更不问罪至京下鏁通津门准此
一准元佑五年十一月十九日尚书金部符省部看详监粮纲运虽不得勒留住岸若是随船点检得委有税物名件自合依例饶润收纳税钱即无不许纳税钱事理若或别无税物自不得依例喝貌税钱事理甚明
右谨件如前者若朝廷尽行臣言必有五利纲梢饱暖惜身畏法运馈不大?失一利也省徒配之刑消流亡贼盗之患二利也梢工衣食既足人人自重以船为家既免拆卖又常修完省逐处船场之费三利也押纲纲梢既与客旅附载物货官不点检专拦无由乞取然梢工自须赴务量纳税钱以防告讦积少成多所获未必减於今日四利也自元丰之末罢市易务导洛司堆垜场议者以为商贾必渐通行而今八年畧无丝毫之效京师酒税课利皆亏房廊邸店皆空何也盖祖宗以来通许纲运揽载物货既免徵税而脚钱又轻故物货通流缘路虽失商税而京师坐获富庶自导洛司废而淮南转运司隂收其利数年以来官用窘逼转运司督迫诸处税务日急一日故商贾全然不行京师坐至枯涸今若行臣此策东南商贾久闭乍通其来必倍则京师公私数年之後必复旧观此五利也臣窃见近日官私例皆轻玩国法习以成风若朝廷以臣言为非臣不敢避妄言之罪乞赐重行责罚若以臣言为是即乞尽理施行少有违戾必罚无赦则所陈五利可以朝行而夕见也谨録奏闻伏候勅旨
贴黄本州已具转般仓?子二十人不足於用必致阙误事理申乞依旧存留四十人去讫其?子所行仓法臣又体访得深知纲运次第人皆云行仓法後欠折愈多若?子果不取钱则装发更无?面兵梢未免偷盗则欠折必甚於今若?子不免取钱则旧日行用一贯者须取三两贯方肯收受然不敢当面乞取势须宛转托人减刻隔落为害滋深伏乞朝廷详酌早赐废罢且依旧法
又贴黄臣今看详仓部今来起请条约所行仓法支用钱米不少又添差监门小使臣支与驿劵又许诸色人告捉构合乞取之人先支官钱五十贯为赏又支系省上供钱二万贯召募纲梢如此之类费用浩大然皆不得利害之要行之数年必无所补臣今所乞不过减却淮南转运司违条收税一万贯使纲梢饱暖官物自完其利甚大
乞罢转般仓?子仓法状
元佑七年八月一日龙图阁学士左朝奉郎知扬州苏轼状奏右臣近於七月二十七日具状奏论纲梢欠折利害内一事乞罢真扬楚泗转般仓?子仓法并乞扬州转般仓?子依旧存留四十人今来扬州转般仓?子四十人并曾诣臣投状乞一时归农臣虽且抑按晓喻退还其状然体访得衆情未安惟欲逃窜兼访闻泗州转般仓?子已窜却一十二人深虑逐州转般仓?子渐次星散别行召募必是费力兼恐多是浮浪轻犯重法之人愈见败坏纲运其逐一利害已具前状只乞朝廷详酌先次施行废罢转般仓?子仓法及扬州依旧存留转般仓?子四十人为额仍乞入急逓行下贵免?子星散住滞纲运谨録奏闻伏候敕旨
乞罢税务岁终赏格状
元佑七年八月初五日龙图阁学士左朝奉郎知扬州苏轼状奏准元佑三年八月二十三日敕陕西转运司奏准敕节文卖盐并酒税务增剩监专等赏钱更不支给本司相度欲且依旧条支给所贵各肯用心趂办课利户部状欲依本司所乞并从元丰赏格依旧施行检会元丰七年六月二十四日敕卖盐及税务监官年终课利增额计所增数给一厘卖盐务专副秤子税务专拦年终课利增额计所增数给半厘及检会元丰赏格酒务盐官年终课利增额计所增数给二厘酒务专匠年终课利增额计所增数给一厘者右臣闻之管仲礼义亷耻国之四维四维不张国乃灭亡今盐酒税务监官虽为卑贱然缙绅士人公卿胄子未尝不由此进若使此等不顾亷耻决坏四维掊歛刻剥与专拦枰匠一处分钱民何观焉所得毫末之利而所败者天下风俗朝廷纲维此有识之所共惜臣至淮南体访得诸处税务自数年来刻虐日甚商旅为之不行其间课利虽已不亏或已有增剩而官吏刻虐不为少衰详究厥由不独以财用窘急转运司督迫所致盖缘有上件给钱充赏条贯故人人务为刻虐以希岁终之赏显是借关市之法以蓄聚私家之囊槖若朝廷悯救风俗全养士节即乞尽罢上件岁终支赏条贯仍乞详察上件条贯於税务施行尤为害物先赐废罢况祖宗以来元无此格所立场务增亏赏罚各已明备不待此条方为劝奬臣窃见今年四月二十七日敕废罢诸路人户买扑土产税场命下之日天下歌舞以致深山穷谷之民皆免虐害臣既亲被诏旨辄敢仰缘德音推广圣意具论利害以候敕裁谨録奏闻伏候敕旨
乞岁运额斛以到京定殿最状
元佑七年八月五日龙图阁学士左朝奉郎知扬州苏轼状奏右臣近者论奏江淮粮纲运欠折利害窃谓欠折之本出於纲梢贫困贫困之由起於违法收税若痛行此一事则朞年之间公私所害十去七八此利害之根源而其他皆枝叶小节也若朝廷每闻一事辄立一法法出奸生有损无益则仓部前日所立?子仓法及其余条约是矣臣愚欲乞尽赐寝罢只乞明诏发运使责以亏赢而为之赏罚假以事权而助其耳目则馈运大计可得而办也何谓责以亏赢而为之赏罚盖发运使岁课当以到京之数为额不当以起发之数为额也今者折欠尽以折会偿填而发运使不复抱认其数但得起发数足则在路虽有万般踈虞发运使不任其责矣今诸路转运司岁运斛?皆以到发运司实数为额而发运司独不以到京及府界实数为额此何义也臣欲乞立法今後发运司岁运额斛计到京欠折分毫以定殿罚则发运司自然竭力点检矣凡纲运弊害其略有五一曰发运司人吏作弊取受交装不公二曰诸仓专?作弊出入?器三曰诸场务排岸司作弊点检附搭住滞四曰诸押纲使臣人员作弊减刻雇夫钱米五曰在京及府界诸仓作弊多量剩取非理曝扬如此之类皆可得而去也纵未尽去亦贤於立空法而人不行者远矣何谓假以事权而助其耳目盖运路千余里而发运使二人止在真泗二州其间诸色人作弊侵欺纲梢於百里之外则此等必不能去离纲运而远赴诉也况千里乎臣欲乞朝廷选差或令发运使举辟京朝官两员为勾当纲运自真州至京往来点检逐州住不得过五日至京及本司住不得过十日以船为廨宇常在道路专切点检诸色人作弊杖以下罪许决徒以上罪送所属施行使纲梢使臣人员等常有所赴诉而诸色人常有所畏忌不敢公然作弊以岁运到京数足及欠折分毫为赏罚行此二者则所谓人存政举必有大益伏望朝廷留念馈运事大特赐检会前奏一处详酌施行臣忝备侍从怀有所见不敢不尽屡渎天威无任战恐待罪之至谨録奏闻伏候勅旨
贴黄臣前奏乞举行元佑编敕钱粮纲不得点检指挥窃虑议者必谓钱粮纲既不点检今後东南物货尽入纲船揽载则商税所失多矣臣以谓不然自祖宗以来编敕皆不许点检当时不闻商税有亏只因导洛司既废而转运司隂收其利又自元佑三年十月後来始於法外擅立随船点检一条自此商贾不行公私为害今若依编勅放行不惟纲梢自须投务纳税如前状所论而商贾坌集於京师囘路货物无由复入空纲揽载所获商税必倍此必然之理也
申明扬州公使钱状
元佑七年八月初六日龙图阁学士左朝奉郎知扬州苏轼状奏右臣勘会本州公使额钱每年五千贯文除正赐六百贯诸杂收簇一千九百贯外二千五百贯并系卖醋钱检会当日初定额钱日本州醋务系百姓纳净利课利钱承买其钱并归转运司当日以卖醋钱二千五百贯入额钱即亦是拨系省官钱充数後来公使库方始依新条认纳百姓净利课利等钱承买逐年趂办上项额钱二千五百贯检准编敕诸州公使库许以本库酒糟造醋沽卖即系官监醋务本库愿认纳元额诸般课净钱承买者听其所收醋息钱并听额外收使今契勘醋库每年酤卖到钱外除糟米本分并认纳买扑浄利课利钱外实得息钱每年只收到一千六七百贯至二千贯以来常不及元立额钱二千五百贯之数更岂有额外收使之理如此即显是敕条虽许公使库买扑醋务而扬州独无额外得钱之实窃以扬於东南实为都会八路舟车无不由此使客杂遝馈送相望三年之间八易守臣将迎之费相继不絶方之他州天下所无每年公使额钱只与真泗等列郡一般比之楚州少七百贯况今现行例册元修定日造酒糯米每?不过五十文足自元佑四年後来每?不下八九十文足本州之费一切用酒准折又难为将例册随米价高下逐年增减兼复累年接送知州实为频数用度不赀是致积年诸般逋欠约计七八千贯若不申明岁月愈深积数逾多隐而不言则州郡负违法之责创有陈乞则朝廷有生例之难虽天下诸郡比之扬州实难攀援今来亦不敢辄乞增添额钱及蠲放欠负只乞检会见行条贯并当日元定额钱因依既是於系省官醋务钱内拨二千五百贯元额钱即乞逐年更不送纳买扑净利课利钱及更不用钱收买官糟庶得卖醋钱相添支用如此即积年欠负渐可还偿会藩事体不致大段衰削谨録奏闻伏候敕旨
贴黄勘会本州与杭州事体一般本州当八路口使客数倍於杭州杭州公使钱七千贯而本州止有五千贯显是支使不足
又贴黄准条虽许公使库收遗利缘本州委无遗利可收须至奏乞
乞罢宿州修城状
元佑七年九月日龙图阁学士左朝奉郎新除兵部尚书苏轼状奏臣近自淮南东路钤辖被召过所部宿州体访得本州见将零壁镇改作零壁县及本州见准朝旨展筑外城两事各有利害既系臣前任部内公事而改镇作县又系兵部所管所以须至奏陈谨具条件如後
一零壁镇人户靳淙等先经本路及朝省陈状乞改零壁镇为县却准转运使赵偁状称看详得元只是本镇官有势力人户意欲置县增添诸般营运妄有陈状寻准敕依奏依旧为镇後来有转运使张修等及知州周秩别行奏请却欲置县仍取得本镇人户状称所有置县费用情愿自备钱物致朝廷信凭许令置县臣今体访得零壁人户出办上件钱物深为不易元料置县用钱四千五十余贯至今年八月终已纳二千八百五十余贯其余未纳钱数认是催纳不行纵使尽行催纳亦恐使用不足看详始议置县只为本镇居民曾被惊刼及人户输纳词讼去县稍远然未置县时本镇已有守把兵士八十人及京朝官一员专领本镇烟火盗贼别有监务官一员又已移虹县尉一员弓手六十人在本镇足以弹压盗贼而本镇去虹县六十里至符离县一百二十里至蕲县一百里即非地远又至符离县各系水路本不须添置一县委只是本镇豪民靳琮等私自为计却使近下人户一时出钱深为不便
一宿州自唐以来罗城狭小居民多在城外本朝承平百余年人户安堵不以城小为病兼诸处似此城小人多散在城外谓之草市者甚衆岂可一一展筑外城近年周秩奏论过为危语以动朝廷意谓恐有盗贼窃据以断运路遂奏乞展筑外城一十一里有余役兵及雇夫共五十七万有余工每夫用七十省钱召募雇夫及物料合用钱一万九千余贯约五年毕工已蒙朝廷支赐抵当息钱一万贯欲取来年春兴工臣体访得元只是宿州豪民多有园宅在外扇摇此说官吏不察遂与奏请况宿州土脉踈恶若不用砖砌甃随即颓毁若待五年毕工则东城未了西城已坏或更用砖其费不赀又七十省钱亦恐召募不行官吏避罪必行差雇搔扰不细其间一事深害仁政缘今来踏逐外城基地合起遣人户大坟墓六千九百所小者犹不在数不知本州有何急切利害而使居民六千九百家暴露父祖骸骨费耗擘画改葬若家贫无力便致弃捐劳费公私痛伤存殁已上并有公案可以覆验
右臣今相度上件改镇作县事系已行之命兼构筑廨宇略已见功恐难中辍而展城一事有大害而无小利兼未曾下手犹可止罢欲乞速赐指挥更不展筑却於已支赐一万贯钱内量新置县合用数目特与支拨修盖了当其人户未纳到钱数均乞与放免谨録奏闻伏候敕旨
东坡全集卷六十二
