卷七　户役志

户役之制，三代详矣。汉法郡国上计，岁登其民于宰相，副在太史，所以施政教而行征令也。连横曰：国者民之国也，与民治之。是故管仲相齐，作内政而寄军令，商君用秦，立保甲以厉耕战，故能有胜于天下。然必先明其民数之多寡，力役生产乃可得而平也。台湾为荒服之地，当明中叶，漳、泉人之至者已数千人。及荷兰来，赋课丁税，每丁四盾，领台之初，岁收三千一百盾，其后增至三万三千七百盾，盖移殖者众，而入款亦巨也。郑氏因之，每丁改为六钱，熟番如之。其时航海而至者十数万人，是皆赴忠蹈义之徒，而不忍为满州臣妾也。故其奔走疏附者为主户，而商旅为客户，肇启土宇，式廓版图，以保持残局，汉族之不奴者仅此尔。永历三十四年，嗣王经弃金、厦，来者尤众。华人之在吕宋者，久遭西人之暴，前后戾止，皆抚拊之，给其田畴，乐其生业，故有久居之志。使得十年生聚，十年教训，二十年之后，可以光复故国，抑且奄有海邦。而南风不竞，以至于亡，痛哉！清人得台之时，志称旧额户一万二千七百二十七，口一万六千八百二十人，岁征银八千零六两零三钱二分。是必有所谬误，不然何其鲜耶。考施琅疏陈海上情形，谓查自故明时，原住澎湖百姓有五六千人，原住台湾者有二三万人，俱系耕渔为生。至顺治十八年，郑成功挈去水陆官兵眷口三万有奇。康熙三年，郑经复挈去六七千人。以此计之，则台湾之人殆十万，何以仅为一万六千余人。且琅之疏亦有未确者，郑氏陆师七十有二镇，使镇为千人，则有七万二千，加之以四民，应倍其数。是台湾之民，此时已近二十万。不然以一万六千余人，仅不过一乡，而奏设三县，何其夸耶。盖志之所载，仅举丁税而言尔。清例凡有家眷者为一户，男子年至十六者为成丁，每丁征银四钱七分六厘，而妇孺为口。是时移殖之人多无家眷，丁男或流落四方，躬耕岩穴，编查不及，故若是其少。丁税之制，即古之庸，所以任国之役也。是故税以足食，赋以足兵，而役以用力，国之经也，民之义也，故社番男女亦课之。旧例壮番每丁征米一石七斗，少番一石三斗，番妇一石，而教册会廨番丁与番妇同。归化八社，有人三千五百九十二，岁共征米四千六百四十五石三斗。克台之岁，旨下福建督抚，凡渡台者禁带家眷，而琅亦请申海禁，不许惠、潮之人入台，故多漳、泉人。然利之所在，人所必趋，况以新启之地，原田？？？？，何从而禁之哉。

康熙五十二年，诏以五十年丁册为常额，滋生人口，永不加赋。雍正四年，定豁番妇丁税，少壮番丁改为一律，每粟一石折银三钱六分，共征银二千十六两九钱三分六厘。乾隆元年，诏曰：“朕爱养元元，凡内地百姓与海外番民，皆一视同仁，轻徭薄赋，使之各得其所。闻福建台湾丁银一项，每丁征银四钱七分，再加火耗，则至五钱有零矣。查内地每丁徵银一钱至二钱三钱不等，而台湾加倍有余，民间未免竭蹶。着将台湾四县丁银，悉照内地之例，酌中减则，每丁徵银二钱，以舒民力。”于是岁征三千七百六十五两余，约减旧额之半。二年，又诏曰：“台湾番黎大小共九十六社，每年输纳之项，名曰番饷，按丁征收，有多至二两有余及五六钱不等。朕思民番皆吾赤子，原无歧视，所输番饷即百姓之丁银也，着照民丁之例，每丁征银二钱，其余悉行裁撤。该督抚可转饬地方官，出示晓谕，实力奉行，务令番民均沾实惠。又闻澎防、淡防两厅均有额编人丁，每丁征银四钱有零，从前未曾裁减，亦着照台湾四县之例以行。”于是岁征番饷三百四十九两，较旧更减六倍有奇。先是，淡水设厅，仅由彰化拨归丁口十一，岁征银五两二钱三分六厘。而数年间，开垦竹堑各地，至者骤增，多至数万人，编审未备，故若是之少也。十二年，诏各府县丁银匀配田园，按亩征输。于是上田匀配四厘一毫八丝六忽，中田四厘三毫八丝一忽，下田四厘六毫三丝九忽，上园四厘九毫二丝九忽，中园五厘五毫五丝七忽，下园五厘六毫三丝三忽，而丁银废矣。各县所征，其详如表。盖以台湾地多人少，与他府异，故不论地丁，而论田土，则贫民免追逋之忧，而有司无赔累之苦。

自是以来，移民日多，垦务日进，全台约及百万。而来者仍不许挈眷，番地亦禁开拓，此则退守之政也。二十五年，福建巡抚吴士功奏言：“台湾归隶版图，将及百年，久成乐土。居其地者，俱系闽、粤滨海州县之民，俱于春时往耕，西成回籍。迨后海禁渐严，一归不能复往，其生业在台湾者，既不能弃其田园，又不能搬移眷属，别娶番女，恐滋扰害。经升任广东抚臣鄂弥达具奏，凡有妻子在内地者，许呈明给照，搬眷入台，编甲为良。旋经议行在案。嗣于乾隆四年，前督臣郝玉麟以流寓民眷，均已搬取，即有事故迟延，亦属无几，调停止给照。续于乾隆九年，巡视台湾御史具奏，以内地民人，或闻台地亲年衰老，欲来侍奉，或因内地孤独无依，欲来就养，无如例有明禁，因甘蹈偷渡之愆。不肖客头奸艄，将船驶至外洋，如遇荒岛，诡称到台，促客登岸。人烟断绝，坐而饥毙。俄而洲上潮至，群命尽归鱼腹。因碍请照之难，致有亡身之事。请仍准携眷，经部议准。十二年，督臣喀尔吉善复以前奏未定年限，恐滋弊混，请定限一年之后，不准给照。自此停止以来，迄今十有余年。现在汉民已逾数十万，其父母妻子之身居内地者，正复不少，向之孑身过台者，今以开垦田原，足供俯仰矣，向之童稚无知者，今已少壮成立，置有田产矣。若弃之而归，则失谋生之路，若置父母妻子于不顾，更非人情所安。伏查乾隆十七年，原任台湾县知县鲁鼎梅纂修县志云，内地穷民在台营生者数十万，其父母妻子俯仰乏资，急欲赴台就养，格于例禁，群贿船户，顶冒水手姓名。用小渔船夜载出口，私上大船，抵台复有渔船乘夜接载，名曰灌水。经汛口觉察奸艄，照律问遣，固刑当其罪，而杖逐回籍之民，室庐抛弃，器物一空矣。更有客船串通习水积匪，用湿漏之船，收载数百人，挤入舱中，将舱盖封钉，不使上下，乘黑夜出洋。偶值风涛，尽入鱼腹。比到岸恐人知觉，遇有沙汕，辄给令出船，名曰放生。沙汕断头，距岸尚远，行至深处，全身陷入泥淖中，名曰种芋。或潮流适涨，随流漂溺，名曰饵鱼。言之痛心！臣一载以来，留心察访，实属确有之事。然率未有因陷溺而告发者。缘事在汪洋巨浸，人迹罕到之地，被害者既已没于波臣，侥免者亦干禁令，莫敢控诉。伏念内外民人均属朝廷赤子，向之在台为匪者，悉出只身之无赖。若安分良民，既已报垦立业，有父母妻子之系恋，有仰事俯育之辛勤，自必顾惜身家，各思保聚。此从前督抚诸臣所以叠有给照搬眷之请也。及奉准行过台之后，亦未有眷口滋衅生事者。盖民鲜土著，则有离去之思，人有室家，各课久安之计。乃因良民之搬眷，禁以奸民之偷渡，致令在台者，因羁逆旅，常怀内顾之忧，在籍者，怅望天涯，不免向隅之泣。以故内地老幼男妇茕独无依之人，迫欲就养，竟至铤而走险，毕命波涛。非所以仰体皇上如天之覆，一视之仁也。”疏入，从之。于是至者愈多，拓地愈广。及嘉庆十六年，有司汇报全台民户，计有二十四万一千二百十七户，男女大小凡有二百万三千八百六十一口，而土番不计也。比之清初，几增百倍。至今又百数十年，而人口且过三百万，此则竞进之力也。夫有土必须有人，有人而后有财。生财之道，地著为本，划田畴以养之，设库序以教之，治舟车以通之，劝工商以兴之，故国无敖民，而地无旷土。台湾之人，漳、泉为多，约占十之六七，粤籍次之，多为惠、嘉之民，其来较后，故曰客人。亦有福建汀州。而闽、粤之分，每起械斗，漳、泉亦然，今则息矣。光绪十三年，巡抚刘铭传奏请清赋，先饬各厅县编查户口，颁行保甲，其时造报者计有男女三百二十余万人。虽编查未详，亦足以知其概矣。十四年，改定租率，以一条鞭办法，而丁税并于正供，至今行之。

清代台湾户口表一（据《台湾府志》）

厅　县　　　　　　　　户　数　　　　　　　　口　数　　　　备　考

台　湾　　　　　　　8　，　624　　　　　10　，　865　　　　乾隆二年

凤　山　　　　　　　1　，　667　　　　 　3　，　300　　　　雍正九年

诸　罗　　　　　　　2　，　436　　　　 　3　，　955　　　　乾隆二年

彰　化　　　　　　　125　　　　　　　　　　　　　　　　　　乾隆二年

淡　水　　　　　　　　　　　　　　　　　30　，　342　　　　乾隆二十九年

澎　湖　　　　　　　2　，　752　　　　　24　，　052　　　　乾隆二十九年

计　　　　　　　　 15　，　749　　　　　72　，　639

按府志所载，如彰化县系就完纳丁银之人而言，故若是之少。而实在户口，遂不能知。即各厅县之数，似就土著而载，流寓之人尚不编列，故亦若是之少也。

清代台湾户口表二（嘉庆十六年编查）

厅县　　　　　　　　户数　　　　　　　　　口数

台湾　　　　　　　　28　，　145　　　　　341　，　624

凤山　　　　　　　　19　，　120　　　　　184　，　551

嘉义　　　　　　　 126　，　628　　　　　818　，　659

彰化　　　　　　　　40　，　407　　　　　342　，　166

淡水　　　　　　　　17　，　943　　　　　214　，　833

噶玛兰　　　　　　　　　　　　　　　　　　42　，　900

澎湖　　　　　　　 　8　，　974　　　　 　59　，　128

计　　　　　　　　 241　，　217　 　2　，003　，　861

清代征收丁税表一（康熙二十三年）

县分　　　　　丁额　　　　　　　　　　税额（厘）

台湾　　　　　8　，　579　　　　　　4　，　083　，　604

凤山　　　　　3　，　496　　　　　　1　，　664　，　096

诸罗　　　　　4　，　199　　　　　　1　，　998　，　724

澎湖　　　　　546　　　　　　　　　　　　　259　，　896

计　　　　 　16　，　820　　　　　　8　，　006　，　320

清代征收丁税表二（乾隆二年）

县分　　　　　丁额　　　　　　　　　　税额（厘）

台湾　　　　 10　，　865　　　　　　2　，　173　，　000

凤山　　　　　3　，　300　　　　　　　　 　660　，　000

诸罗　　　　　3　，　955　　　　　　　　 　791　，　000

彰化　　　 　24　　　　　　　　　　　　　　　4　，　800

淡水　　　　 11　　　　　　　　　　 　　　 　2　，　200

澎湖　　　　672　　　　　　　　　　　　　　134　，　400

计　　　　　 24　，　875　　　　　　3　，　765　，　400

清代征收丁税表三（乾隆十二年）

县分　　　　　田园亩数（毫）　　　　　 　　　　　匀配丁税（厘）

台湾　　　　　133　，　908　，　398　　　　　　　693　，　272

凤山　　　　　133　，　488　，　050　　　　　　　717　，　328

诸罗　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1　，　035　，　136

彰化　　　　　144　，　006　，　859　　　 1　，　160　，　110

淡水　　　　　 19　，　737　，　530　　　　　　　160　，　521

澎湖

清代征收番饷表一（雍正年间编定）

社名　　　　　　　　丁数　　　　　　　征额（厘）　　 备考

大杰颠　　　　　　　100　　　　　　　190　，　512

卓猴　　　　　　 　　70　　　　　 　　63　，　000

新港　　　　　　　　175　　　　　　　395　，　456

下淡水　　　　　　　292

力力　　　　　　　　160

茄藤　　　　　　　　280

放■　　　　　　　　186　　 　2　，　016　，　936

上淡水　　　　　　　237

阿猴　　　　　　　　161

搭楼　　　　　　　　234

武洛　　　　　　 　　98

目加溜湾　　　　　　117　　　　　　　113　，　248　　　新庄仔社附纳

萧垅　　　　　　　　123　　　　　　　452　，　289

麻豆　　　　　　　　116　　　　　　　172　，　872

大武垅　　　　　　　193　　　　　　　914　，　810　　　噍吧哞、木冈、芋匏、内攸等社附纳

哆啰啯　　　　　　　 70　　　　　 　 313　，　992

诸罗山　　　　　　 　62　　　　　 　　65　，　228

打猫　　　　　　　 　62　　　　　 　　49　，　392

他里雾　　　　　　 　59　　　　　 　　50　，　803

斗六门　　　　　　　108　　　　　　　352　，　800　　　柴里社附纳

西螺　　　　　　　　101　　　　　　　204　，　624

东螺　　　　　　　　102　　　　　　　370　，　440　　　眉里社附纳

大突　　　　　　 　　91　　　　　　　105　，　840

马芝遴　　　　　　　104　　　　　　　215　，　913

南北投　　　　　　　173　　　　　　　501　，　318　　　猫罗社附纳

二林　　　　　　 　　84　　　　　　　435　，　224

猫儿干　　　　　　 　94　　　　　　　106　，　500

阿束　　　　　　　　107　　　 　　　　70　，　912

大武郡　　　　　　 　97　　　　　　　165　，　463　　　牛相触、二重坡二社附纳

沙辘　　　　　　　 　46

牛骂头　　　　　　 　55

半线　　　　　　　　114　　　　　　　331　，　442　　　大肚、柴坑、水里等社附纳

猫雾拺　　　　　　　 45　　　 　　　　29　，　635

岸里　　　　　　　　　　　　　　　　　12　，　000　　　凡五社

蓬山　　　　　　　　350　　　　　　　134　，　416　　　凡八社

后垅　　　　　　　　307　　　 　　　　98　，　784　　　凡五社

竹堑　　　　　　　　840　　　　　　　378　，　000

南崁　　　　　　　　　　　　　　　　　98　，　784　　　凡四社

淡水　　　　　　　　　　　　　　　　　22　，　579　　　凡六社

鸡笼　　　　　　　　　　　　　　　　　22　，　579　　　金包里附纳

麻薯　　　　　　　　　　　 　　　　　　3　，　680　　　新旧二社

奇冷岸　　　　　　　　　　　　　　　　12　，　900

大圭佛　　　　　　　　　　　　　　　　17　，　982

猴闷　　　　　　　　　　　　　　　　　49　，　392

南社　　　　　　　　　　　　　 　　　806　，　500

加六堂　　　　　　　　　　　　　　　　49　，　392

琅■　　　　　　　　　　　　　　　　　51　，　156

琉球　　　　　　　　　　　　 　　　　　9　，　878

卑南觅　　　　　　　　　　　　　　　　68　，　796

山猪毛　　　　　　　　　　　　　　　　12　，　000　　　凡十社

傀儡山　　　　　　　　　　　　　　　　21　，　600　　　凡十八社

猫仔　　　　　　　　　　　　　　　　　22　，　800　　　凡十九社

本禄　　　　　　　　　　　　　　　 　　4　，　800　　　凡四社

阿里山　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 凡八社

崇爻　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 凡八社

水沙连　　　　　　 　688　　　3　，　525　，　687　　　凡二十四

巴荖远　　　　　　　　　　　　　　　 　7　，　200　　　凡四社

沙里兴　　　　　　　　　　　　　　　　 2　，　400

蛉仔难　　　　　　　　　　　　　　　　30　，　000　　　哆啰满社附纳

清代征收番饷表二（乾隆二年改定）

社名　　　　　　丁数　　　　　　　　　徵额（厘）　　 备考

大杰颠　　　　　100　　　　　　　 　　24　，　000

卓猴　　　　　　 70　　　　　　　　　　4　，　000

新港　　　　　　175　　　　　　　　　 35　，　000

下淡水　　　　　292　　　　　　　　　 58　，　400

力力　　　　　　160　　　　　　　　　 32　，　000

茄藤　　　　　　280　　　　　　　　　 56　，　000

放■　　　　　　186　　　　　　　　　 57　，　100

上淡水　　　　　237　　　　　　　　　 47　，　400

阿猴　　　　　　161　　　　　　　　　 32　，　200

搭楼　　　　　　234　　　　　　　　　 46　，　800

武洛　　　　　　 98　　　　　　　　　 19　，　600

目加溜湾　　　　117　　　　　　　　　 23　，　400

萧垅　　　　　　123　　　　　　　　　 24　，　600

麻豆　　　　　　116　　　　　　　　　 23　，　200

大武垅　　　　　193　　　　　　　　　 38　，　600　　 噍吧哖、木冈、芋匏、内攸等社附纳

哆啰啯　　　　　 70　　　　　　　　　 14　，　000

诸罗山　　　　　 62　　　　　　　　　 12　，　400

打猫　　　　　　 62　　　　　　　　　 12　，　400

他里雾　　　　　 59　　　　　　　　　 11　，　800

斗六门　　　　　108　　　　　　　　　 21　，　600

西螺　　　　　　101　　　　　　　　　 20　，　200

东螺　　　　　　102　　　　　　　　　 20　，　400

眉里　　　　　　 97　　　　　　　　　 19　，　400

大突　　　　　　 91　　　　　　　　　 18　，　200

马芝遴　　　　　104　　　　　　　　　 20　，　800

南北投　　　　　173　　　　　　　　　 34　，　600　　　猫罗社附纳

二林　　　　　　 84　　　　　　　　　 16　，　800

猫儿干　　　　　 94　　　　　　　　　 18　，　800

阿束　　　　　　107　　　　　　　　　 21　，　400

大武郡　　　　　 97　　　　　　　　　 19　，　400

沙辘　　　　　　 46　　　　　　　　　　9　，　200

牛骂头　　　　　 55　　　　　　　　　 11　，　000

半线　　　　　　114　　　　　　　　　 22　，　800　　　柴坑社附纳

猫雾拺　　　　　 45　　　　　　　　　　9　，　000

大肚　　　　　　118　　　　　　　　　137　，　600　　　水里社

附纳岸里　　　　　　　　　　　　　　　 2　，　400　　　凡五社

蓬山　　　　　　350　　　　　　　　　 70　，　000　　　凡八社

后垅　　　　　　370　　　　　　　　　 61　，　400　　　凡五社

竹堑　　　　　　 89　　　　　　　　　 17　，　800

淡水　　　　　　579　　　　　　　　　115　，　800　　　淡水、南崁、鸡笼凡十二社

麻薯　　　　　　960

奇冷岸

大圭佛

猴闷

南社

加六堂

琅■　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 凡十社

琉球

卑南觅

山猪毛　　　　　　　　　　　　　　　　 4　，　800　　　凡十社

傀儡山　　　　　　　　　　　　　　　　 6　，　400　　　凡十八社

猫仔　　　　　　　　　　　　　　　　　 9　，　120　　　凡十九社

本禄　　　　　　　　　　　　　　　　　 1　，　920　　　凡四社

阿里山　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 凡八社

崇爻　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 凡八社

水沙连　　　　　 688　　　　　　　　 137　，　600　　　凡二十四社

巴荖远　　　　　　　　　　　　　　　　 1　，　400　　　凡四社

沙里与　　　　　 480

蛤仔难　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 哆啰满附