钦定四库全书
文献通考卷十九
鄱 阳 马 端 临 贵 与 着
征榷考六
杂征敛【山泽津渡】
周官委人掌敛野之赋敛薪刍凡疏材木材凡畜聚之物【野远郊以外所敛野之赋谓野之园圃山泽之赋也凡疏材草木有实者也凡畜聚之物瓜瓠葵芋御冬之具也】
载师漆林之征二十而五【疏漆林特重者自然所生非人力所作故也】汉高祖时山川园池市肆租税之入自天子至於封君汤沐邑各自为奉养不领於天下之经费【言各收其所赋税以自供不入国朝之仓库也】
文帝後六年弛山泽
章氏曰汉之山泽园池之税本以给供养而少府掌之其後仿古虞衡之意而置水衡乃取少府之所谓山林苑池之税而付水衡以平之然他日犹有江海陂池属少府者而海丞【主海税】果丞【主果实二者皆少府属官】犹掌之於少府之下则亦不尽属之也惟文帝时稍弛其赋而後世犹有增益其税而故为六筦之令其增损行废固有时邪
武帝元狩四年初算缗钱
公卿言郡国颇被灾害贫民无产业者募徙广饶之地陛下损膳省用出禁钱以振元元而民不齐出南亩商贾滋衆贫者畜积无有皆仰县官异时算轺车贾人之缗钱皆有差请算如故诸贾人末作贳贷卖买居邑贮积诸物及商以取利者虽无市籍各以其物自占【占隐度也各隐度其财物多少而为名簿送之於官也】率缗钱二十而算一诸作有租及铸【以手力所作而卖之者】率缗钱四十算一非吏比者三老北边骑士轺车一算【比例也身非为吏之例非为三老非为北边骑士而有轺车皆令出一算】商贾人轺车二算【商贾人有轺车使多出一算重其赋】船五丈以上一算匿不自占占不悉戍边一岁没入缗钱有能告者以其半畀之贾人有市籍及家属皆无得名田以便农敢犯令没入田货是时豪富皆争匿财唯卜式数求入财以助县官天子乃超拜式中郎赐爵左庶长田十顷布告天下以风百姓而百姓终莫分财佐县官於是告缗钱纵矣【纵放也放令告言】杨可告缗徧天下【如淳曰告缗令杨可所告言也师古曰此说非也杨可据令而发动之故天下皆被告】中家以上大抵皆遇告杜周治之狱少反者乃分遣御史廷尉正监分曹往往即治郡国缗钱得民财以亿计奴婢以千万数大县数百顷小县百余顷宅亦如之於是商贾中家以上大抵破民媮甘食好衣不事畜藏之业而县官以盐铁缗钱之故用少饶矣
东莱吕氏曰卜式为小忠而不知大体者也其愿输家业半助边丞相弘以为此非人情不轨之臣然罢报之後此助县官之心终不衰则非矫饰也惜其未尝讲学故区区以输财为忠是时富豪皆争匿财惟式独欲助费事势相激故武帝宠式者日厚嫉富豪者日深中家以上大率破虽假手於桑弘羊辈苟无式以形之未必如是之酷也
元鼎四年令民得畜边县【得畜牧於边县】官假马母三岁而归及息十一以除告缗用充入新秦中【边有官马令民能畜官母马者满三岁十母马还一驹以给用度得充实秦中人故除告缗之令也】
先公曰按告缗之令至是行之五年矣武帝之聚敛正为征伐计也得马息遂不告缗此汉之所以犹愈於秦也尝观文帝时才令民实粟塞下便可以减田租武帝时才令边民畜马取息便可除告缗盖一事辄有一事之益後世厉民之政一行则与国俱弊无可哀救虽复县官百方措置徒为烦扰而於民间无分毫之益可叹也夫
宣帝五凤中大司农中丞耿夀昌白增海租三倍天子从其计御史大夫萧望之言故御史属徐宫家在东莱言往年加海租鱼不出长老皆言武帝时县官尝自渔海鱼不出後复与民鱼乃出夫隂阳之感物类相应万事尽然夀昌习於商功分铢之事其深计远虑未足任宜如故上不听
元帝元凤元年令郡国无敛今年马口钱【往时有马口出敛钱今省武帝时租及六畜】
王莽初设六筦之令诸采取名山泽衆物者税之王莽末边兵二十万人仰县官衣食用度不给数横赋敛又一切税吏民赀二十而取一又令公卿以下至郡县黄绶吏皆保养军马【师古曰保者不许其死伤】吏尽复以予民【转令百姓养】民揺手触禁不得耕桑
後汉和帝永元五年自京师离宫果园上林广成圃悉以假贫民恣得采捕不收其税九月官有陂池令得采取勿收假税二岁
九年诏山林饶利陂池鱼采以赡元元勿取假税十二年十五年俱有此令不复录
顺帝时长吏二千石听百姓讁罚者输赎号为义钱托为贫人储而守令因以聚敛尚书仆射虞诩上疏元年以来贫百姓章言长吏取受百万以上者匈匈不絶讁罚吏人至数千万而三公刺史少所举奏寻永平章和中州郡以走卒钱给贷贫人【走卒五百之类行鞭杖者此言钱者令其出资钱不役身也】司空劾按州及郡县皆坐免黜今宜遵前典蠲除权制於是诏书下诩章切责州郡讁罚输赎自此而止灵帝令刺史二千石及茂材孝廉迁除皆责助军修宫钱大郡至二三千万余各有差当之官者皆先至西园谐价然後得去其守清者乞不之官皆迫遣之又令郡国贡献先输中府名为道行费【盖正贡外别有所献也详见国用门】晋自渡江以来至於梁陈凡货卖奴婢马牛田宅文券率钱一万输估四百入官【详见商税门】
宋文帝元嘉二十七年魏师南侵军旅大起用度不充王公妃主及朝士牧守各献金帛等物以助国用下及富室小人亦有献私财数千万者扬南徐兖江四州富有之家赀满五十万僧尼满二十万者并四分借一过此率计事息即还
宋孝武帝大明初扬州刺史西阳王子尚上言山湖之禁虽有旧科人俗相因替而不奉熂【许气反】山封水保为家利自顷以来颓弛日甚富强者兼领而占贫弱者薪樵无托至渔采之地亦又如兹斯实害理之深弊请损益旧条更申常制有司检壬辰诏书擅占山泽强盗律论?一丈以上皆弃市左丞羊希以壬辰之制其禁严刻事既难遵理与时弛而占山封水渐染复滋更相因仍便成先业一朝顿去易致怨嗟今更刋革立制五条凡是山泽先恒熂炉【力居反】种竹木薪果为林芿及陂湖江海鱼梁鰌鮆【七由反即移反】常加工修作者并不追旧各以官品占山【见官品占田门】若先已占山不得更占先占足若非前条旧业一不得禁有犯者水上一尺以上并计?依常盗论除晋壬辰之科从之
齐武帝即位诏免逋城钱自今以後申明旧制初晋宋旧制受官二十日辄送修城钱二千宋太始初军役大兴受官者万计兵戎机急事有未遑自是令仆以下并不输送二十年中大限不可胜计文符督切所在扰乱至是除荡百姓悦焉
齐武帝时王敬则为东扬州刺史【今会稽郡】以会稽边带湖海人无士庶皆保塘陂敬则以功力有余悉详敛为钱以送台库帝纳之
竟陵王子良上表曰臣忝会稽粗娴物俗塘丁所上本不入官良由陂湖宜壅桥路须通均夫计直人自为用若甲分毁坏则年一修改乙限坚牢则终岁无役今乃通课此直悉以还台租赋之外更生一调致令塘路崩芜湖源泄散害人损政实此为剧建元初军用殷广浙东五郡丁税一千乃质卖妻子以充此限所逋尚多寻蒙蠲原而此等租课三分逋一明知徒足扰人实自弊国愚谓课塘丁一条宜还复旧
唐高宗龙朔三年减百官一月俸赋雍同等十五州民钱作蓬莱宫
唐肃宗即位时两京陷没民物耗弊乃遣御史郑叔清等籍江淮富商右族赀富什收其二谓之率贷诸道亦税商贾以赡军钱一千者有税
德宗时朱滔王武俊田悦背叛国用不给陈京请借富商钱度支杜佑以为军费才支数月幸得商钱五百万缗可支半岁乃以户部侍郎赵赞判度支代佑行借钱令约罢兵乃偿之捜督甚峻民有自经者家若被盗然总京师豪人田宅奴婢之估才得八十万缗又取僦匮纳质钱及粟麦粜於市者四取其一长安为罢市遮邀宰相哭诉乃以钱不及百缗粟麦不及五十斛者免而所获才二百万缗
时军用不给乃税间架算除陌其法屋二架为间上间钱二千中间一千下间五百吏执笔握算入人家计其数或有宅屋多而无他资者出钱动数百缗敢匿一间杖六十告者赏钱五万除陌法者公私给与及买卖每缗官留五十钱【旧算三十今加为五十】给他物及相贸易者约钱为率算之市牙各给印纸人有买卖随日署记翌日合算之有自贸易不用市牙者给其私簿无簿者投状自集其有隐钱百者没入二千杖六十告者赏十千出犯人家法既行而主人市牙得专其柄率多隐盗公家所入不能半而怨讟满天下旧制诸道军出境则仰给度支时讨贼兵在外者衆上优恤士卒每出境加给酒肉本道粮仍给其家一人兼三人之给故将士利之各出军才逾境而止月费钱百三十余万缗常赋不能给赵赞乃奏行二法愁怨之声盈於远近及泾原兵反大呼长安市中曰不夺尔商户僦质不税尔间架除陌矣於是间架除陌竹木茶漆铁之税皆罢
致堂胡氏曰当是时天下税户三百八万五千余户税谷二百一十五万七千余斛而籍兵七十六万七千余人是税户四谷斛三而养一兵他用不预焉被甲荷戈者既不常饱量入以为出国非其国矣
今按德宗之横敛诿曰军兴乏用也然琼林大盈之积特不过假军兴之名而厚赋以实私藏是以饷赐稍不如意反使泾原骄横之卒得藉口以为作乱之阶然则平时刻剥生民而姑息军卒竟何益哉
唐贞观初京司及州县皆有公廨田供公私之费其後以用度不足京官有俸赐而已诸司置公廨本钱以番官贸易取息计员多少为月料
十二年罢诸司公廨本钱以天下上户七千人为胥士视防阁制而收其课计官多少而给之
十五年复置公廨本钱以诸司令史主之号捉钱令史每司九人补於吏部所主才五万钱以下市肆贩易月纳息钱四千岁满受官谏议大夫褚遂良上疏言七十余司更一二载捉钱令史六百余人受职太学高第诸州进士拔十取五犹有犯禁罹法者况廛肆之人苟得无耻不可使其居职太宗乃罢捉钱令史复给京官职田
开元十八年御史大夫李朝隐奏请藉百姓一年税钱充本依旧令高户及典正等捉随月收利将供官人料钱并取情愿自捉不得令州县牵挽
乾元元年勅长安万年两县各备钱一万贯每月收利以充和顾
时祠祭及蕃夷赐宴别设皆长安万年人吏主办二县置本钱配纳质积户收息以供费诸使捉钱者给牒免徭役有罪府县不敢劾治民间有不取本钱立虚契子孙相承为之尝有殴人破首诣闲廐使纳利钱受牒货罪御史中丞柳公绰奏诸司捉钱户府县得捕役给牒者毁之自是不得钱者不纳利矣
宝应元年?诸色本钱比来将放与人或府县自取及贫人将捉非唯积利不纳亦且兼本破除今请一切不得与官人及穷百姓并贫典吏拣择当处殷富干了者三五人均使翻转囘易仍放其诸色差遣庶得永存官物又冀免破人家
贞元元年?自今後应徵息利本钱除主保逃亡转徵隣近者放免余并凖旧徵收其所欠钱仍任各取当司阙官职田量事粜货充填本数
元和二年宰臣上言圣政惟新事必归本疏理五坊户色役令府县郤收万人欣喜恩出望外臣等辄厘革旧弊率先有司其两省纳课陪厨户及捉钱人总一百二十四人望令归府县色役从之
元和十一年御史中丞崔从奏捉钱人等比缘皆以私钱添杂官本所防耗折裨补官吏近日访闻商贩富人投身要司依托官本广求私利可徵索者自充家业成逋欠者证是官钱非理逼迫为弊非一今请许捉钱户添放私本不得过官本钱勘责有剩并请没官
十四年御史中丞萧俛奏诸司诸军诸使公廨诸色本利钱等伏缘臣当司及秘书省等三十二司利钱凖赦文至十倍者本利并放展转摊保至五倍者本利并放缘前件诸司诸使诸军利钱节文并不该及其中有纳利百姓见臣称诉纳利已至十倍者未蒙一例处分求臣上达天听伏以南北诸司事体无异纳利百姓皆陛下赤子若恩泽均及则雨露无偏乞特赐凖赦放免会昌元年正月赦节文每有过客衣冠皆求应接行李苟不供给必致怨尤刺使县令但取虚名不惜百姓夫畜皆配民户酒食科率所由蠧政害人莫斯为甚宜为本道观察使条流量县大小及道路要僻各置本钱逐月收利或前观察使前任台省官不乘馆驿者许量事供给其钱便以留州留使钱充每至季终申观察使如妄破官钱依前科配并同入已赃论仍委出使御史纠察以闻
按捉钱之事惟唐有之盖以供诸司公用之费虽曰官出本钱令其营运纳息非凿空之横敛及其久也民利於假官之势则不请本钱白纳利息官利於取民之财则所徵利息数倍本钱而其为无艺甚矣故述其事附之杂征敛之後
宋太祖皇帝建隆元年诏除沧德棣淄齐郓乾渡三十九处所算钱或水涨听民置渡勿收其算
五代时有津渡之算水或枯涸改置桥梁有司犹责主者备偿至是诏除此後诸州有类是者多因恩宥蠲除陈州私置蔡河琐民船胜百斛者取百钱有所载倍其征太平兴国中诏除之
建隆二年诏自今宰相枢密使带平章事兼侍中中书令节度使依故事纳礼钱宰相枢密使三百千藩镇五百千充中书门下公用仍於中书刻石记授上年月已经纳者後虽转官不再更纳旧相复入者纳如其数时中书门下言唐制凡视事於中书者纳礼钱三千缗近颇隳废乞举行之故也
按朝廷视官制禄所以养贤官莫崇於相则禄赐宜优於百僚今於上日反徵其钱以充公用可乎今考五代会要後唐天成元年门下中书两省状凖旧例检校官合纳光省礼钱近降勅命除翊卫勲庸藩垣将佐外其余不带平章事节度使及防御团练刺史诸道副使郎中以下并三司职掌盐院官县令录事参军判司等凡关此例并可徵收伏缘省司旧例别无钱物祗徵礼钱以充公廨破使遭值离乱致失规绳乞依元行依例徵理自防御团练刺史至诸道将校押衙各纳钱有差则为例已久且不止於使相而已又考是年十二月中书奏准故事应诸道藩镇带平章事处各纳礼钱五百千充中书修建公署及添置都堂内铺陈什物?从之则纳此钱者似是唐末以来方镇据土地修贡献求为使相之人恐非盛唐之制然观建隆之诏则在庙堂为相者皆纳矣又考梁开平五年?食人之食者忧人之事况丞相位尊参决大政而堂封未给且无餐钱朕甚愧之宜令日食万钱之半则当时为相者俸廪尚无之况修公署置什物乎此所以反有无艺之横取也
又按所谓修公署备什物之类唐时有诸司捉钱户捉官本钱营运纳息以供此费至五代之时则不复有之而令居职者履任之初自出此钱国初承五代之法遂亦有之故并附於捉钱之後
太宗淳化元年诏诸处鱼池旧皆省司管系与民争利非朕素怀自今应池塘河湖鱼鸭之类任民采取如经市货卖乃收税
先时淮南江浙荆湖广南福建当僭伪之时应江湖及池潭陂塘聚鱼之处皆纳官钱或令人户占卖输课或官遣吏主持帝闻其弊诏除之
又有橘园水磑社酒莲藕鹅鸭螺蚌柴薪地铺枯牛骨溉田水利等名皆因伪国旧制而未除前後累诏废省
开宝三年令买扑坊务者收抵当
止斋陈氏曰买扑始见此至淳化中而买扑酬奬之法次第举矣买扑之利归於大户酬奬之利归於役人州县坐取其赢以佐经费以其剩数上供此其大畧也自熙宁悉罢买扑酬奬之法官自召买实封投状着价最高者得之而旧章举废矣
神宗元丰二年导洛通汴司言纲船为商人附载有留阻之弊今洛水入汴无湍驶请置堆垜场於泗州贾物至者先入官场官以船运至京稍输船算从之
三年诏近京以通津水门外顺成仓为场
元丰二年三月言人户买扑官监及非新酬衙前场务所增收钱并合入三司帐而司农寺以谓官监务外皆是新法拘收钱不当入三司乞留以助募役兼岁入百万缗於市易务封桩若失此钱恐不能继争辩久之乃从司农之请
七年府界诸路坊场钱岁收六百九十八万六千缗谷帛九十七万六千六百石疋有奇
新法既鬻坊场河渡司农又并祠庙鬻之募人承买收取浄利官既得钱听民为贾区庙中判应天府张方平言管下五十余祠百姓尽已承买阏伯主祀大火火为国家盛德所承微子开国於宋亦本朝受命建号所因又有双庙乃唐张巡许远今既许承买小人以利为事必於其间营为招聚纷杂冗?岁收甚微实损大体欲乞不卖此三庙以称国家严恭之意上震怒批出曰慢神辱国无甚於斯於是天下祠庙皆得不鬻明年二月中丞邓润甫言兴利之臣议前代帝王陵寝皆合请射耕垦而司农可之缘此唐之诸陵悉见芟刈闻昭陵已剪伐无遗乞下所属依旧禁止诏从之
哲宗元佑元年侍御史刘挚言坊场旧法买户相承皆有定额毋得增价新法乃使实封入状唯利价高有旧才百缗而益及千缗者其後类多败阙请罢实封之法令诸路转运提举司会新旧之数酌取其中立为永额召人承买其後详定役法所度之事请下之诸州若累界有增以次高一界为额增亏不常以酌中为额或前次所负及五分县以闻州州与漕司次第保上之仍立界满承买抵当之制余皆如旧法从之
五年户部郎中高鎛言场务败阙者请止损浄息其省额如故从之又诏无人承买者许自陈损其钱数明谕以召人愿增价者听若不售则更减之减及八分而不售者提刑司审核权停闭
徽宗自崇宁来言利之言殆析秋毫其最甚若沿汴州县创增鎻栅以牟税利官卖石炭增卖二十余场而天下市易务炭皆官自卖名品琐碎则有四脚铺床榨磨等钱水磨钱侵街房廊钱庙图钱淘沙金钱不得而尽记也
大观三年臣僚言比岁诸郡求以坊场增给公帑不啻二十余万缗且虑朝廷封桩寖为厨传之费请考元丰旧制详议行之诏令户部以所用封桩及坊场钱数申尚书省
按坊场即墟市也商税酒税皆出焉今考其明言酒务者入榷酤门明言货税者入征商门而泛言坊场者则以附杂征榷之後
牙契 税契始於东晋历代相承史文简畧不能尽考宋太祖开宝二年始收民印契钱令民典卖田宅输钱印契税契限两月
止斋陈氏曰元降指挥应典卖物会问邻至有不愿即书之於帐听即两月批印违者依漏税法所以防奸伪省狱讼非私之也庆历四年十一月始有每贯收税钱四十文省之条至政和无所增宣和四年发运使经制两浙江东路陈亨伯奏乞淮浙江湖福建七路每贯增收二十文充经制移用通旧收钱不得过一百省绍兴五年三月?每贯勘得产人合同钱一十文入总制名起发乾道七年户部尚书曾怀奏人户交易一十贯内正钱一贯除六百九十五文充经总制钱外有三百二十五文欲存留一半余入总制钱帐另项起发至是牙契今为州县利源矣
神宗元丰时令民有交易则官为之据因收其息徽宗崇宁三年?诸县典卖牛畜契书并税租钞旁等印卖田宅契书并从官司印卖除纸笔墨工费外量收息钱助赡学用其收息不得过一倍
大观二年以出卖钞旁息钱事涉苛细罢之
政和中应奉事起乃复行
宣和五年诏诸路所收钞旁定帖钱除两浙路隶应奉外余路并逐州委通判拘收与发运司充籴本
高宗建炎元年赦应今日以前典卖田宅马牛之类违限印契合纳倍税者限百日许自陈蠲免
二年初复钞旁定帖钱【靖康时尝罢之】命诸路提刑司掌之无得擅用
绍兴二年右朝奉郎姚沇言诸路曾被兵火去失契书业人许诣所属陈理本县下邻保证实给户帖从之五年诏诸路勘合钱每贯收十文足【即钞旁定帖钱】
初令诸州通判印卖田宅契纸自今民间竞产而执出白契者毋得行用从两浙运副吴革请也
革言在法田宅契书县以厚契印造遇人户有典卖纳纸墨本钱买契书填缘县典自掌印板往往多印私卖致有论诉今欲委逐州通判立千字文号印造每月给付诸县遇民买契当官给付
冬十一月诏诸路州县出卖户帖令民间自行开其所管地宅田亩间架之数而输其直仍立式行下时诸路大军多移屯江北朝廷以调度不继故有是诏既而中书言恐骚扰稽缓乃立定价钱应坊郭乡村三等户皆三十千乡村五等坊郭九等户皆一千凡六等惟闽广下户差减期一等足计纲赴行在即旱伤及四分以上权住听旨又用殿中侍御史王缙言诏州县止以簿籍见在数目出给户帖务要简便不扰如容纵乞取重寘於法令刑狱使者察之时州县追呼颇扰乃命通判职官徧诣诸邑面付人户其两浙下户展限二月内诸路簿籍不存者许先纳价钱俟造簿毕日给帖
二十六年户部言印契违日限者罪之而没其产太重难行徒长告讦欲并依绍兴法旧限六十日投税再限六十日齎钱请契从之
二十七年诏人户买卖耕牛并免投纳契税
孝宗乾道七年户部言每交易一十贯纳正税钱一贯除六百七十五文充经总制钱外三百二十五文存留一半充州用余一半入总制钱帐如敢隐漏依上供钱法人户违限不纳或於契内减落价贯规免税钱许牙人并出产户陈首将物业半给赏半没官每正税钱一百文带纳头子钱二十一文二分州县过数拘收公人邀阻作弊并重置典宪从之
臣僚言乞诏有司应民间交易并令先次过割而後税契凡进产之家限十日缴连小契自陈令本县取索两家砧基赤契并以三色官簿【夏税簿 秋苖簿 物力簿】令主簿点对批凿如不先经过割不许投税诏?令所参照见行指挥修立成法
八年诏今後遇赦删去税契违限许免倍自首一节监司州郡无得自擅免倍税契违者坐之
言者谓今之置产者未尝以税契为意盖起於赦恩许其免纳而自首况监司州郡不候朝旨免倍税契所收钱不复分隶窠名一切以资妄用故有此令
六年?令所进呈重修淳熙法上亲笔圈记人户内驴驼马船契书收税谕辅臣曰凡有此条并令删去恐後世有算及舟车之言
七年臣僚言民间典卖田产必使之请官契输税钱其意不徒利也虑高赀之家兼并日增下户日益朘削是亦抑之之微意今州县以人户物力科配空给印纸名为预借契钱殊失法意诏禁止之
宁宗嘉定十三年臣僚言州县交易印契所以省词讼清税赋而投报输直亦有助於财计今但立草契请印纸粘接其後不经官投报者不知其几也印契具文过割可废间有交易已毕迁徙他郡二税茫无所归州县徒费追扰至於改换等色减退亩步者不知其几也乞申严成法从之
经总制钱 宣和末陈亨伯以发运兼经制使因以为名废於靖康建炎复之绍兴初孟庾提领措置财用又因经制之额增析而为总制钱盖南渡以来养兵耗财为夥不敢一旦暴敛於民而展转取积於细微之间以助军费初非强民而加赋也建炎二年冬上在维扬四方贡赋不以期至於是户部尚书吕颐浩翰林学士叶梦得等言亨伯以东南用兵尝设经制司取量添酒钱及增收一分税钱头子卖契等钱敛之於细而积之甚衆求之於所欲而非强其所不欲如增收印契钱出於兼并之家无伤於下户增收卖酒钱合於人情而无害於民官吏俸给除头子钱百分取一靖康初相继遽罢欲望博延羣议更加讨论且亨伯为河北转运使又行於京东西昨来河北京东西一岁得钱近二百万缗所补不细今若行於两浙江东西荆湖南北福建二广岁入无虑数百万计况边事未宁苟不知出此缓急必致暴敛与其暴敛於仓卒曷若取积於细微於是除不便於民者【如免行钱减罢曹官役人钱钞旁定帖钱院虞候充狱子重禄钱牛畜等契息钱契白纸钱】以权添酒钱添卖糟钱人户典卖田宅增添牙税钱官员等请给头子钱并楼店务增添三分房钱五省令东西八路州军【两浙江东西荆湖南北福建二广】收充经制钱命各路宪臣领之州委通判拘收季终起发绍兴五年闰二月参政孟庾提领措置财用乞以总制司为名而总制钱自此始矣四月臣僚言赋入之利莫大於杂税茶盐出纳之间每贯增头子钱五文岁入不少而财用司言茶盐已复钞价其头子钱难以增添而诸路州县出纳系省钱所收头子钱依节次指挥每贯共收钱二十三文省内一十文省作经制起发上供余一十三文并充本路州县并漕司支用今欲令诸路州县杂税出纳钱於每贯见收头子钱上量行增添共作二十三文足除漕司并州旧来合得一十三文省外余尽并入经制窠名帐内起发补助军需尚书省又言耆户长雇钱并抵当库桩四分息钱转运移用钱勘合朱墨钱出卖系官田舍钱及赦限内典卖牛畜等印契税钱进献纳贴钱常平司七分钱茶盐司袋息钱并令诸路州县桩管应办军期而总制司又言人户税赋畸零如析居异财绢绵零至一寸一钱者亦收一尺一两米零至一勺一抄者亦收一升之类并与折纳至於二广福建江东西路免役一分寛剩钱若无灾伤减阁并令发付行在及两浙西路役人顾钱除岁用应副外大军支用八月江西提举司言常平钱物旧例每贯收头子钱五文足今合依诸钱例增作二十三文足除五文依旧法支费外余增到钱与经制司别作一项窠名起发十一月尚书省言经制钱监司州郡或以军期应办为名辄行借兑拘截取拨者乞依诸路州军通判已得指挥施行【州县辄将经制钱擅行应副兑借拘截取拨辄有侵支互用者内所委官所当职及取拨官并先降两官放罢人吏徒二年各不以去官赦降原减】绍兴十六年户部侍郎李朝正言诸路每岁所取经总制钱委本路提刑并检法干办官点磨拘催岁终欲通行殿最
增及一分以上减三季磨勘二分四分以上议赏有差亏一分以上展三年磨勘二分四分以上议罚有差
二十六年礼部侍郎贺允中言比年经总制钱以二十六年以前最高者十九年之数立额其当职官既诱以厚赏又驱以严责额一不登每至横敛民受其弊望诏有司立岁额既而仓部郎中黄祖舜乞自十九年之外有稍高年分或少损其数诏从之三十一年诏诸路州军未起二十六年二十七年经总制钱特与除放其二十八年以後欠数令提刑司督责补发孝宗乾道元年诏诸路州县出纳每贯添收钱一十三文省充经总制钱仍将所增钱别项发纳左藏西库补助经费自是公家出纳经总制每千共收五十六文光宗登极从吏部尚书顔师鲁奏减江东西福建淮东浙西路经总制钱共十七万一千缗嘉泰初除四川外东南诸州额理经制钱七百八十余万【四川九十万缗】
月桩钱 始於绍兴二年也时韩世忠驻军建康宰相吕颐浩朱胜非共议令江东漕臣月桩发大军钱十万缗以朝廷上供经制及漕司移用等钱应办当时漕司不量州军之力一例均抛既有偏重之弊又於本司移用钱不肯取拨止取於朝廷窠名曾不能给十之二三【上供经制无额添酒钱并浄利钱赡军酒息钱常平钱及诸司封桩不封桩系省不系省钱皆是朝廷窠名也】於是州县横敛铢积丝累仅能充数一月未毕而後月之期已逼江东西之害尤甚七年户部员外郎霍蠡言愿诏诸路守臣条具所桩实有窠名几何临时措画者若为而办八年侍郎士?及参政李光皆言月桩之害上感动每谕宰臣若得休兵凡取於民者悉除之九年正月复河南州军赦务与民休息令转运司具逐州见认月桩钱数申朝廷据实科拨二月诏以州县大小所入财赋欲斟量适当易於桩办其日後殿进呈各有窠名但多为漕司占留遂不免敷及百姓上曰若所拨科名钱不足从朝廷给降应副不得一毫及民绍兴十七年减江东西月桩钱一十二万七千缗有奇光宗登极用吏部尚书顔师鲁奏减江浙诸郡月桩钱一十六万五千缗有奇
江浙转运赵汝愚上言臣伏自到任以来不住询访民间利害及今来巡历所至有可以寛裕民利者本司已随事斟酌轻重次第罢行独有诸县措置月桩钱物其间名色类多违法最为一方细民之害臣试举其大者则有曰麴引钱白纳醋钱卖纸钱户长甲帖钱保正牌限钱折纳牛皮筋角钱两讼不胜则有罚钱既胜则令纳欢喜钱殊名异目在处非一臣尝询究盖已累经朝廷指挥及前後监司约束住罢矣大抵类能力制於一时而不能保无於後日其弊正如鼠穴左固则右逸矣至诘其所从出入则首以月桩无科名循例措置为辞甚者奸赃之吏又并缘掊克以济其私预於簿书之间隂为抵谰之计有司熟视不可稽考其间设有能自植立整齐纪纲者则往往窘於调度拘率牵制困不得逞其豪宗大姓因得持是数者挟持官吏以渔猎细民流弊万端不可殚述其原则始於月桩太重而已臣不胜愤懑因尽考诸县月桩出纳之数及其初科降之目与夫先後因革之制观之其始缘江淮用兵供亿数万朝廷深恐一时乏事遂令本路计月桩办大军钱物而月桩之名始立然其时降到旁通式内犹许先取无额经制钱不足方取上供钱又不足则取诸司封桩钱其後又增置赡军七分酒息钱其余不以有无拘碍钱物皆许移用甚至急阙则朝廷亦时支降茶引度牒之类以济之是时兵火之初所在皆有余积公私未告病也今诸司封桩固不得用而无额经制钱州县皆有定额不尽分隶月桩此外所存名目惟上供钱及七分酒息钱二种而已其余盖尽以取足於州县也况夫比年以来州县用度日广财赋日蹙所以予之者岁益加少【谓如州县科拨二税与州县赡用之类】而取之者岁益加多【谓如增收头子钱勘合钱闰月坊场钱之类】非作法以取诸民则何以哉臣尝畧计本路月桩之数每岁为缗钱七十万而格外所入者半之虽其间亦有傅致文法者大抵法外之敛什常三四也今朝廷纵未能大有蠲除以尽扫宿弊臣谓宜令有司择其间最重者稍赈恤之
板帐钱 亦军兴後所创嘉定十六年正月五日两浙运判耿秉言二浙近在日边疾苦易於上闻固宜州县之间雍容为政今百里之寄铨曹见缺至无人愿就是安可不思所以救之盖今县邑之所苦者不过板帐钱额太重耳额重而收趁不及计无所出则非法妄取以纳斛斗则增收耗剩交钱帛则多收糜费幸富人之犯法而重其罚恣胥吏之受?而课其入索到盗贼不还失主检校财产不及其卑幼亡僧絶户不候核实而拘籍入官逃产废田不与销豁而逼勒填纳远债之难索者豪民献於官则追催甚於正税私纳之为罚者仇家讼於县则监纳过於?钱赊酒不至於公吏而抑配及保正户长检税不止於商旅而苛细及於盘合奁具今年之税赋已足而预借於明年田产之交易未成而探契以寄纳其他如罚酒科醋卖纸税醤下拳钱之类殆不可以徧举亦不能徧知无非违法州郡利其能办财赋佯若不闻一旦告发则邑宰坐罪而去後人继之未免循复前例盖其太重之额既不减则亦别无他策尔且是法创立经隔已数十年物价有低昂户口有息耗安可不随时而加损乞令臣与诸郡从长斟酌将合减之数开具奏闻去其太甚而立为中制庶几仰副圣天子惠养斯民之意从之於是镇江府丹阳金坛两县一岁通减钱二千八百四十四贯有奇平江府常熟县每年与减一万贯崑山吴江县每年合与减发三千贯自此诸路有陈情亦优减不一矣
叶适应诏条奏曰何谓一曰经总制钱之患昔李宪经始熙河始有所谓经制财用者其後童贯继之亦曰经制盖其所措画以足一方之用而已非今之所谓经制也方腊既平东西残破郡县事须兴复陈亨伯以大漕兼经制使移用诸路财计其时所在艰窘无以救急故减役钱除头子卖糖酵以相补足靖康召募勤王兵翁彦国以知江宁兼总制括民财以数百万计已散者视若泥沙未用者弃之沟壑维扬驻跸国用益困吕颐浩叶梦得实总财事四顾无策於是议用陈亨伯所收经制钱者其说以为征商虽重未有能强之而使贩卖酒虽贵未有能强之而使饮若头子之类特取於州县之余而可供猝迫之用梦得号为士人而其言如此盖办目前者不暇及远亦无怪也然其所取止於一二百万而已其後内则为户部外则为转运使不计前後动添窠名黄子游柳约之徒或以造运船或以供军兴递添酒税随刻头子赵鼎张浚相继督师悉用取给而孟庾以职事之重当总制之名耆户长壮丁雇钱始行起发役法由此大坏二制并出色额以数十计州县之所趁办者本不过数条瓜剖碁布皆以分隶一州则通判掌之一路则提点刑狱督之胥吏疲於磨算属官倦於催发酒有柳运副王祠部都督府二分本柄亏折官本茶有秤头篰息油单压面商税有增添七分免役有一分寛剩得产有勘合典卖有牙契至於後也僧道有免丁截拨有糜费故酒之为胜也几至於二百头子之去贯也至於五十六而其所收之多也以贯计者至於千七百万凡今截取以畀总领所之外户部经常之用十八出於经总制士方其入仕执笔茫然莫知所谓老胥猾吏从旁而嗤之上之取财其多名若是於是州县之所以诛求者江湖为月桩两浙福建为印板帐其名尤繁其籍尤杂上下焦然役役以度日月者五十年於此向之学士大夫尤有知其不善叹息而不能拯今之新进後出者有智者惊有勇者奋视两税为何物而况远及先王贡赋之法乎臣尝计之自王安石始正言财利其时青苗免役之所入公上无所用坊场河渡免行茶汤水磨堆垜之额止以给吏禄而已前有薛向後有吴居厚可谓刻薄矣蔡京继之行钞法改钞币诱赚商旅以盗贼之道利其财可谓甚矣然未有收拾零细解落贯陌饮人以不赀之酒其患如经总制之甚者盖王安石之法桑弘羊刘晏之所不道蔡京之法又王安石之所不道而经总制之为钱也虽吴居厚蔡京亦羞为之至其急迫皇骇无所措其手足则虽绍兴以来号为名相如赵张者皆安焉又以遗後人而秦桧权忮劫胁一世而出其上及其取於弃余琐屑之间以为国用者是何其无耻之至是也哉故总制钱不除一则人才日衰二则生民日困三则国用日乏陛下诚有意加惠天下以图兴复以报仇怨拔才养民以振国用在一出令而已
又曰何谓人才日衰本朝人才所以衰弱不逮古人者直以文法繁密每事必守程度按故例一出意则为妄作矣当其风俗之成名节之厉犹知利之不当言财之不当取盖处而学与出而仕者虽不能合而犹未甚离也今也不然其平居道先古语仁义性与天道者特雅好耳特美观耳特科举之余习耳一日为吏簿书期会迫之於前而操切无义之术用矣曰彼学也此政也学与政判然为二县则以板帐月桩无失乎郡之经常为无罪郡则以经总制无失乎户部之经费为有能而已矣夫置守令监司以寄之人民社稷其所任必有大於此者而今也推是术以往风流日散名节日坏求还祖宗盛时岂复可得是则人才日衰者经总制钱使之也何谓生民日困俗吏小人之说必曰经总制钱者朝廷所以取州县之弃余而板帐月桩各自以力趁办其於民固未尝明加之赋敛也赢缩多少惟人而已臣请以事验之知州去民尚远而知县去民最近者也月桩板帐多者至万缗少者犹不下数千缗昔之所谓窠名者强加之名而已今已失之所以通融收簇者用十数爪牙吏百计罔民日月消削盖昔之号为壮县富州者今所在皆不复可举手今之所谓富人者皆其智足以兼并与县官抗衡及衣冠势力之家在耳若夫齐民中产衣食仅足昔可以耕织自营者今皆转徙为盗贼饿死矣若经总制不住州县破坏生民之困未有已也何谓国用日乏今岁得缗钱千五百万昔三代及汉唐不能进焉所以裕国也而何乏之敢言陛下知夫博者乎其骤为孤注与不博而丐其赢之一二者皆其本先竭者也为国有大计自始至末必有品节条章岂有左右望而罗其细碎不收之物且均之为朝廷出纳也又从而刻削其头子卖酒取数倍之息若此者犹可以为国乎使国不贫宜不至此既至此矣何以能富故经总制钱不除则取之虽多敛之虽急而国用之乏终不可救也今欲变而通之莫若先削今额之半正其窠名之不当取者罢去然後令州县无敢为板帐月桩以困民黜其旧吏刻削之不可训诲者而拔用恻怛爱民之人使稍修牧养之政其次罢和买其次罢折帛最後议茶盐而寛减之若此则人才不衰生民不困矣夫财用之所以至此者兵多使之也财与兵相为变通则兵数少而兵政举若此则国用不乏矣陛下岂有爱於多财多兵哉直未得其所以去之之道耳一举而天下定王业之所由始也
右经总制月桩板帐等钱所取最为无名虽曰责办州县不及百姓然朱文公尝论其事以为自户部四折而至於县如转圜於千仞之坂至其址而其势穷矣县何所取之不过巧为科目以取之於民耳而议者必且以为朝廷督责官吏补发非有与於民也此又与掩耳盗钟之见无异盖其心非有所蔽而不知特藉此说以诖误朝听耳此至当之论昔太史公论桑弘羊之善理财以为民不加赋而上用足而司马温公谓其不过设法隂夺民利然弘羊所谓理财若盐铁则取之山泽也若酒酤均输舟车之算则取之商贾逐利者也盖山海天地之藏而商贾坐笼不赀之利稍夺之以助县官经费而不致尽倚办於农田之租赋亦崇本抑末之意然则弘羊所为亦理财之良法未可深訾也至後世则若茶盐若酒酤若坑冶若商税官既各有名额以取之未尝有遗利在民间矣而复别立窠名以为取办州县所敛不及民将以谁欺此水心所以言非惟桑弘羊刘晏所不道虽蔡京吴居厚之徒亦羞为之者是也盖宋承唐之法天下财赋除其供辇送京师之外余者并留之州郡至於坊场坑冶酒税商税则兴废增亏不常是以未尝立为定额其留州郡者军资库公使库系省钱物长吏得以擅收支之柄景德以来虽屡有拘辖比算之令然祖宗法度寛大未尝究竟到底熙丰以後驱磨方密然又有青苗助役市易免行等项钱物则州郡所入亦复不少过江以来军屯日盛国用大困遂立经总制等窠名以取之虽曰增征商之羡余减出纳之贯陌而亦所以收州县之遗利也然倥偬之际不暇审订故不量州军之力一例均抛而额之重者不可复轻督迫之余州县遂至别立苛横之法取之於民绍兴讲和以後至乾淳之时诸贤论之屡矣如赵丞相所奏及水心应诏所言最为详明然言其弊而不思所以革弊之方则亦未免书生之论盖经总制等窠名皆起於建炎绍兴间而彼何如时也强敌压境岁有荐食吞噬之谋翠华南巡未知税驾息肩之所兵屯日盛将帅擅命而却敌之功无岁无之固非计财惜费之时则何暇为寛征薄敛之事隆兴再讲和好之後国势稍张敌患亦息虽曰诘戎兵讨军实不当废弛然文物礼乐既已粲然承平之旧矣则无名之征权宜之法岂不可讲求而蠲削之议者必曰钱谷数目浩大而科取各有去着未易尽捐然酒价牙契之利可以增羡则当於坊场要閙之地人物殷实之处而明增之不当例立此法而使州县之凋弊无措者不免别赋於民以取足也官员请俸之给可以尅除则当视其员之太冗者俸之太优者而明减之不当掯留头钱而使士大夫之受俸於官者不免有口惠而实不至之讥也州郡桩留之财赋可以收取则当择其郡计之优厚者於留州钱内明增上供而凋弊之郡则不复责取如此考核明白之後则正其名色曰某郡酒坊牙契钱增羡几何某郡增解户部上供钱几何诸州减除冗官俸钱几何按期申解而尽削经总制月桩板帐之名则是三者之名已去而三者之利未尽捐也其未尽捐者明以增课减俸等项之所得起解而其名既去则州县不得借凿空取办挨那不敷之说而违法取财以困民上下之间岂不两利盖天下之财皆朝廷之财遮藏讳避而暗取之固不若考核名实而明取之且使牙契酒坊增羡等项既明属版曹则异日或有趁办不行之处亦未尝不可明致蠲减之请今朝廷之所以取之州县者曰经总制月桩板帐钱也而州县之所藉以办此钱者曰酒坊牙契头子钱也或所取不能及额则违法扰民以足之曰输纳斛面富户词讼役人承替违限科罚之类是也上下之间名目各不脗合州县以酒坊牙契不办诉之版曹则朝廷曰吾所取者经总制钱而已未尝及此而不知其实取此以办彼也百姓以斛面罚钱等事诉之朝廷则州县曰吾以办经总制钱而已未尝入已而不知上取其一而下取其十也互相遮覆文不与而实与百姓如之何而不困固不若大行核实择其可取者正其名而使不失经常之赋其不应取者削其名而可絶并缘之奸岂非经久之计夀皇英主乾淳间贤俊满朝而计不及此惜哉
文献通考卷十九
