<史部,政书类,通制之属,文献通考>

钦定四库全书

文献通考卷二十一

鄱　阳　马　端　临　贵　与　着

市籴考二

常平义仓租税

齐管仲相桓公通轻重之权曰岁有凶穰故谷有贵贱令有缓急故物有轻重【上令急於求米则民重米缓於求米则民轻米所缓则贱所急则贵】人君不理则畜贾游於市【谓贾人之多蓄积也】乘民之不给百倍其本矣【给足也以十取百】故万乘之国必有万金之贾千乘之国必有千金之贾者利有所并也国多失利则臣不尽忠士不尽死矣计本量委则足矣【委积也】然而民有饥饿者谷有所藏也【谓富人多藏谷也】民有余则轻之故人君歛之以轻民不足则重之故人君散之以重【民轻之之时官为歛籴人重之之时官为散之】凡轻重歛散之以时即凖平守凖平使万室之邑必有万锺之藏藏镪千万【六斛四斗为锺镪钱贯】千室之邑必有千锺之藏藏镪百万春以奉耕夏以奉耘【奉谓供奉】耒耜器械种饟粮食必取赡焉故大贾畜家不得豪夺吾民矣【豪谓轻侮之】管子曰夫物多则贱寡则贵散则轻聚则重人君知其然故视国之羡【羡余也羊见反】不足而御其财物谷贱则以币与食布帛贱则以币与衣视物之轻重而御之以准故贵贱可调而君得其利则古之理财赋未有不通其术焉【谷贱则以币与食布帛贱以币与衣者与当为易随其所贱而以币易取之则轻重贵贱由君上也】桓公问管子曰终身有天下而勿失有道乎对曰请勿施於天下独施之於吾国国之广狭壤之肥硗有数终岁食余有数彼守国者守谷而已矣曰某县之壤广若干某县之壤狭若干【国之广狭肥硗人之所食多少其数君素皆知之】则必积委币【委蓄也各於州县里蓄积钱币所谓万室之邑必有万锺之藏藏镪千万千室之邑必有千锺之藏藏镪百万】於是县州里受公钱【公钱即积委之币】秋国谷去参之一【去减也邱吕反】君下令谓郡县属大夫里邑皆藉粟入若干谷重一也以藏於上者【一其谷价而收藏之】国谷三分则二分在上矣【言先贮币於县邑当秋时下令收籴也则魏李悝行平籴之法上熟籴三舍一中熟籴二舍一下熟中分之盖出於此今言去三之一者约中熟为准耳】泰春国谷倍重数也泰夏赋谷以理田土泰秋田谷之存子者若干今土歛谷以币人曰无币以谷则人之三有归於上矣【言当春谷贵之时计其价以谷赋与人秋则歛其币虽设此令本意收其谷人既无币请输谷故归於上】重之相因时之化举无不为国筴【重之相因若春时谷贵与谷也时之化举若秋时谷贱收谷也因时之轻重无不以术权之】则彼诸侯之谷十吾国谷二十则诸侯谷归吾国矣诸侯谷二十吾国谷十则吾国谷归於诸侯矣故善为天下者谨守重流【重流谓严守谷价不使流散】而天下不吾泄矣【泄散也吾谷不敢出】彼重之相归如水之就下吾国岁非凶也以币藏之故国谷倍重诸侯之谷至也是藏一分以致诸侯之一分也利不夺於天下大夫不得以富侈以重藏经国常有十国之筴也此以轻重御天下之道也

魏文侯相李悝曰粜甚贵伤人【此人谓粜工商】甚贱伤农人伤则离散农伤则国贫故甚贵与甚贱其伤一也善为国者使人无伤而农益劝今一夫挟五口治田百亩岁收亩一石半为粟百五十石除十一之税十五石余百三十五石食人月一石半五人岁终为粟九十石余有四十五石石三十为钱千三百五十除社闾尝新春秋之祠用钱三百余千五十衣人率用钱三百五人终岁用千五百不足四百五十【少四百五十不足】不幸疾病死丧之费及上赋歛又未与此此农夫所以常困有不劝耕之心而令粜至於甚贵者也是故善平籴者必谨观岁有上中下熟上熟其收自四余四百石【平岁百亩收百五十石今大熟四倍收六百石计人岁终长四百石官籴三百石此为籴三舍一也】中熟自三余三百石【自三四百五十石也终岁长三百石官籴二百石此为籴二而舍一也】下熟自倍余百石【自倍收三百石终岁长百石官籴其五十石云下熟籴一谓之中分百石之一也】小饥则收百石【平岁百亩之收收百五十石今小饥收百石收三分之二也】中饥七十石【收二分之一也】大饥三十石【收五之一也以此推之大小中饥之率】故大熟则上籴三而舍一中熟则籴二下熟则籴一使人适足价平则止小饥则发小熟之所歛【官以歛藏出粜】中饥则发中熟之所歛大饥则发大熟之所歛而粜之故虽遇饥馑水旱粜不贵而人不散取有余以补不足也行之魏国国以富强

按古今言粜籴歛散之法始於齐管仲魏李悝然管仲之意兼主於富国李悝之意专主於济民管仲言人君不理则畜贾游於市乘民之不给百倍其本此则桑孔以来所谓理财之道大率皆宗此说然山海天地之藏关市物货之聚而豪强擅之则取以富国可也至於农人服田力穑之赢余上之人为制其轻重时其歛散使不以甚贵甚贱为患乃仁者之用心若诿曰国家不取必为兼并者所取遂歛而不复散而资以富国误矣

汉五凤中岁数丰穰谷至石五钱农人少利大司农中丞耿寿昌奏言故事岁漕关东谷四百万斛以给京师用卒六万人宜籴三辅弘农河东上党太原郡谷足供京师可省关中漕卒过半又令边郡皆筑仓以谷贱时增其价而籴以利农谷贵时减价而粜名曰常平仓民便之

後汉明帝永平五年作常平仓

按後汉书刘般传显宗欲置常平仓公卿议者多以为便般对以为常平外有利民之名而内实侵刻百姓豪右因缘为奸小民不得其平置之不便帝乃止然则岂後来卒置之与般所言者後世常平之弊常平起於孝宣之时盖至东汉而其弊已如此矣

晋武帝欲平一江表时谷贱而布帛贵帝欲立平籴法用布帛市谷以为粮储议者谓军资尚少不宜以贵易贱泰始二年帝乃下诏曰古人权量国用取赢散滞有轻重平籴之法此事久废希习其宜而官蓄未广言者异同未能逹通其制更令国宝散於穰岁而上不收贫人困於荒年而国无备豪人富商挟轻资藴重积以管其利故农夫苦其利而末作不可禁也至四年乃立常平仓丰则籴俭则粜以利百姓

齐武帝永明中天下米谷布帛贱上欲立常平仓市积为储六年诏出上库钱五千万於京师市米买丝绵纹绢布扬州出钱千九百一十万【治建业今江宁郡】南徐州二百万【治京口今丹阳郡】各於郡所市籴南荆河州二百万【治夀春】市丝绵纹绢布米大麦江州五百万【治浔阳】市米胡麻荆州五百万【今江陵】郢州三百万【治江夏】皆市绢绵布米大小豆大麦胡麻湘州二百万【今长沙】市米布蜡司州二百五十万【治汝南今义阳郡】西荆河州二百五万【治历阳】南兖州二百五十万【治广陵】雍州五百万【治襄阳】市绢绵布米使台传并於所在市易

後魏孝文时秘书丞李彪上奏曰今山东饥京师俭臣以为宜折州郡常调九分之二京师都度支岁用之余各立官司年丰籴积於仓时俭则减私之十二粜之如此人必立田以买官绢又务贮钱以取官粟年丰则常积岁凶则直给明帝神龟正光之际自徐扬内附之後收内兵资与人和籴积为边备也

北齐河清中令诸州郡皆别置富人仓初立之日准所领中下户口数得一年之粮逐当州谷价贱时斟量割当年义租充入【齐制岁每人出垦租二石义租五斗垦租送台义租纳郡以备水旱】谷贵下价粜之贱则还用所籴之物依价籴贮

後周文帝创制六官司仓掌辨九谷之物以量国用足蓄其余以待凶荒不足则止余用足则以粟贷人春颁秋歛

隋文帝开皇十四年关中大旱人饥帝幸洛阳因令百姓就食从官并准见口赈给不以官位为限

隋文帝开皇三年卫州置黎阳仓陕州置常平仓华州置广通仓转相灌注漕关东及汾晋之粟以给京师置常平监五年工部尚书长孙平奏古者三年耕而余一年之积九年作而有三年之储虽水旱为灾人无菜色皆由劝导有方蓄积先备请令诸州百姓及军人劝课当社共立义仓收获之日随其所得劝课出粟及麦於当社造仓窖贮之即委社司执帐检校每年收积勿损败若时或不熟当社有饥馑者即以此谷赈给自是诸州储峙委积至十五年以义仓贮在人间多有费损诏曰本置义仓止防水旱百姓之徒不思久计轻尔费损於後乏絶又北境诸州异於余处灵夏甘瓜等十一州所有义仓杂种并纳本州若人有旱俭少粮先给杂种及远年粟十六年又诏秦渭河廓豳陇泾宁原敷丹延绥银等州社仓并於当县安置又诏社仓凖上中下三等税上户不过一石中户不过七斗下户不过四斗

致堂胡氏曰赈饥莫要乎近其人隋义仓取之於民不厚而置仓於当社饥民之得食也其庶几乎储备如此他日关中大旱民犹不免食粟糠豆屑帝亲帅之如洛阳就食况素无备乎百姓知挤於沟壑耳後世义仓之名固在而置仓於州郡一有凶饥无状有司固不以上闻也良有司敢以闻矣比及报可委吏属出而文移反覆给散艰阻监临胥吏相与侵没其受惠者大抵近郭力能自逹之人耳县邑乡遂之远安能扶携数百里以就龠合之廪哉能赈者其弊如此若逢迎上意不言水旱坐视流散无矜恤之心则国家大祸由此而起如王莽之末年元魏之六镇炀帝之四方鱼烂河决不可收壅矣必欲有备无患当以隋文当县置社仓为法而择长民之官行恤农之政其庶有瘳乎

唐制凶荒则有社仓赈给不足则徙民就食诸州尚书左丞戴胄建议自王公以下计垦田秋熟所在为义仓岁凶以给民太宗善之乃诏亩税二升粟麦秔稻土地所宜寛乡歛以所种狭乡据青苖簿而督之田耗十四者免其半耗十七者皆免商贾无田者以其户为九等出粟自五石至五斗为差下下户及夷獠不取岁不登则以赈民或贷为种至秋而偿其後洛相幽徐齐并秦蒲州又置常平仓粟藏九年米藏五年下湿之地粟藏五年米藏三年皆着於令

开元七年敕关内陇右河南河北五道及荆扬襄夔绵益彭蜀资汉劒茂等州并置常平仓其本上州三千贯中州二千贯下州一千贯每籴具本利与正仓帐同申二十二年勅应给贷粮本州録奏待勅到三口以下给米一石六口以下两石七口以下三石给粟凖米计折二十五年定式王公以下每年户别据所种田亩别税粟二升以为义仓其商贾户若无田及不足者上上豆税五石上中以下递减各有差诸出给杂种凖粟者稻谷一斗五升当粟一斗其折纳糙米者稻三石折纳糙米一石四斗

天宝八载凡天下诸色米都九千六百六万二千二百二十石

和籴一百一十三万九千五百三十石

关内【五十万九千三百四十七石】

河东【十一万二百二十九石】

河西【三十七万一千七百五　石】

陇右【十四万八千二百四石】

诸色仓粮总千二百六十五万六千六百二十石北仓【六百六十一万六千八百四十石】

太仓【七万一千二百七十石】

含嘉仓【五百八十三万三千四百石】

太原仓【二万八千百四十石】

永丰仓【八万三千七百二十石】

龙门仓【二万三千二百五十石】

正仓粮总四千二百一十二万六千一百八十四石关内道【百八十二万一千五百一十六石】

河北道【百八十二万一千五百一十六石】

河东道【一千五十八万九千百八十石】

河西道【七十万二千六十五石】

陇右道【二十七万二千七百八十石】

劒南道【二十二万三千九百四十石】

河南道【五百八十二万五千四百一十四石】淮南道【六十八万八千二百五十二石】

江南道【九十七万八千八百二十五石】

山南道【十四万三千八百八十二石】

义仓粮总六千三百一十七万七千六百六十石关内道【五百九十四万六千二百一十二石】河北道【千七百五十四万四千六百石】

河东道【七百三十万九千六百一十石】

河西道【二十八万八千四百三石】

陇右道【二十万三十四石】

劔南道【百七十九万七千二百二十八石】

河南道【千五百四十二万九千七百六十三石】淮南道【四百八十四万八百七十二石】

江南道【六百七十三万九千二百七十石】

山南道【二百八十七万一千六百六十八石】

常平仓粮总四百六十万二千二百二十石

关内道【三十七万三千五百七十石】

河北道【百六十六万三千七百七十八石】

河东道【五十三万五千三百八十六石】

河西道【三万一千九十石】

陇右道【四万二千八百五十石】

劒南道【万七百十石】

河南道【百二十一万二千四百六十四石】

淮南道【八万一千一百五十二石】

山南道【四万九千一百九十石】

江南道【六十万二千三十石】

二十八年敕诸州水旱皆待奏报然後赈给道路悠远往复淹迟宜令给讫奏闻

天宝六载太府少卿张瑄奏准敕节文贵时贱价出粜贱时加价收籴若百姓未办钱物者量事赊粜至粟麦熟时徵纳臣商量其余粜者至纳钱日若粟麦杂种等时价甚贱恐更回易艰辛请加价便与折纳

自太宗时置义仓及常平仓以备凶荒高宗以後稍假义仓以给他费至神龙中略尽元宗复置之其後第五琦请天下常平仓皆置库以蓄本贱至是赵赞又言自军兴常平仓废垂三十年凶荒溃散馁死相食不可胜计陛下即位京城两市置常平仓官虽频年少雨米不腾贵可推而广之宜兼储布帛请於两都江陵成都扬汴苏洪置常平轻重本钱上至百万缗下至十万积米粟布帛丝麻贵则下价而出之贱则加估而收之诸道津会置吏閲商贾钱每缗税二十竹木茶漆十之一以赡常平本钱德宗纳其策属军用蹙迫亦随而耗竭不能备常平之积

贞观开元後边土西举高昌龟兹焉耆小勃律北抵薛延陀故地缘边数十州戍重兵营田及地租不足供军於是初有和籴牛仙客为相有彭果献策广关辅之籴京师粮廪益羡自是元宗不复和籴於东都按唐都关中而关辅土地所入不足以供军国之用故常恃转漕东南之粟而东南之粟必先至东都然後浮河渭泝流以入关是以其至也冞难故开元以前岁若不登天子尝移跸就食於东都自牛仙客献策和籴然後始免此行然肃代之後既无东幸之事东南馈饷稍不至则上下皇皇立有菜色之忧三代以前京畿千里自甸服百里赋纳至於五百里米而五百里之外皆诸侯国不过任土作贡以输王府而赋税米粟则未尝徵之当时宗庙百官有司与後世不殊然赋税取之千里之内而自足不闻其责饷运於畿外之诸侯籴米粟於畿内之百姓也然则不能量入为出以制国用虽竭天下之力以奉之多为法以取之秪益见其不足耳

天宝中岁以钱六千万缗赋诸道和籴斗增三钱每岁递输京仓者百余斛米贱则少府加估而籴贵则贱价而粜

贞元初吐蕃刼盟召诸道兵十七万戍边关中为吐蕃蹂躏者二十年北至河曲人户无几诸道代兵月给粟十七万斛皆籴於关中宰相陆贽以关中谷贱请和籴可至百余万斛计诸县船车至太仓谷价四十余米价七十则一年和籴之数当转运之二年一斗转运之资当和籴之五斗减转运以实边存转运以备时要江淮米至河隂者罢八十万斛河隂米至太原仓者罢五十万太原米至东渭桥者罢二十万以所减米粜江淮水灾州县斗减时价五十以救之京城东渭桥之籴斗增时估三十以利农以江淮籴米及减运直市绢帛遗上都帝乃命度支增估籴粟三十三万斛然不能尽用贽议

贞元四年诏京兆府於时价外加估和籴差清强官先给价直然後贮纳续令所司自般运载至太原先是京畿和籴多被抑配或物估踰於时价或先歛而後给直追集停拥百姓苦之及闻是诏皆忻便乐输

宪宗即位之初有司以岁丰熟请畿内和籴当时府县配户督限有稽违则迫蹙鞭挞甚於税赋号为和籴其实害民

白居易上疏曰和籴之事以臣所观有害无利何者凡曰和籴则官出钱人出谷两和商量然後交易今则不然配户督限蹙迫鞭挞甚於税赋何名和籴今若令有司出钱开塲自籴比时价稍有优饶利之诱人人必情愿且本请和籴惟图利人人若有利自然愿来今若除前之弊行此之便是真为和籴利人之道又必不得已则不如折籴折籴者折青苖税钱使纳斗斛免令贱粜别纳见钱在於农人亦真为利况度支比来所支和籴价钱多是杂色匹段百姓又须转卖然後将纳税钱至於给付不免侵偷货易不免损折所失过本其弊可知今若量折税钱使纳斗斛则既无贱籴麦粟之费又无转卖匹段之劳利归於人美归於上则折籴之便岂不昭然由是而论则配户不如开塲和籴不如折籴亦甚明矣臣久处村间曾为和籴之户亲被迫蹙实不堪命臣近为畿尉曾领和籴之司亲自鞭挞所不忍闻伏望宸衷俯赐详察

元和六年制京畿旧谷已尽粟麦未登宜以常平义仓粟二十四万石贷借百姓诸道州府有乏粮处依例借贷淮南浙西宣歙等道元和二年赈贷并停徵容至丰年然後填纳

元和七年户部奏今年冬诸州和籴贮粟泽蔡四十万石郑滑易定各一十五万石夏州八万石河阳一十万石太原二十万石灵武七万石振武丰胜盐州各五万石凡一百三十万石令於时价每斗加十文所冀人知劝农国有常备

十二年诏诸道应遭水州府以当处义仓斛斗据所损多少量事赈给讫具数闻奏

十三年户部侍郎孟简奏天下州府常平义仓等斗斛请凖旧例减估出粜但以石数奏申有司更不收管州县得专以利百姓从之

长庆元年以京北京西和籴扰人罢之

四年诏於关内关外折籴和籴一百五十万石用备饥歉

宝历元年以两京河西大稔委度支和籴二百万斛以备灾沴

开成元年户部奏应诸州府所置常平义仓伏请今後通公私田亩别纳粟一升逐年添贮义仓歛之至轻事必通济岁月稍久自致盈充纵逢水旱之灾永絶流亡之虑从之

太和间以天下回残钱置常平义仓本钱岁增市之非遇水旱不增者判官罚俸书下考州县假借以枉法论宋太祖皇帝乾德元年诏曰多事之後义仓废寝岁或小歉失於豫备宜令诸州於所属县各置义仓自今官所收二税石别税一斗贮之以备凶歉给与民

三年诏民有欲借义仓粟充种食者令州县即计口给计以闻勿俟报义仓不足当发公廪者奏待报

四年诏曰诸州义仓用振乏絶颇闻重叠输送未免劳烦宜罢之

太宗端拱二年置折中仓许商人输粟优其价令执劵抵江淮给其茶盐每一百万石为一界禄仕之家及形势户不得辄入粟

淳化三年京畿大穰物价甚贱分遣使臣於京城四门置塲增价以籴令有司虚近仓以贮之俟岁饥即减价粜与贫民

五年令诸州置惠民仓如谷稍贵即减价粜与贫民不过一斛

真宗咸平二年於福建置惠民仓

真宗景德三年诏於京东京西河北河东陕西淮南江南两浙各置常平仓【惟沿边州郡则不置】以逐州户口多少量留上供钱一二万贯小州或二三千贯付司农司系帐三司不问出入委转运使并本州委幕职一员专掌其事每岁秋夏加钱收籴遇贵减价出粜凡收籴比市价量增三五文出粜减价亦如之所减不得过本钱大率万户岁籴万石止於五万石或三年以上不经粜即回充粮廪别以新粟充数

天禧四年诏荆湖川陕广南并置常平仓

又诏诸州通河及大路人烟繁处多籴其僻在山险之处止约本处主客户收籴

咸平六年出内府绫罗锦绮计直百八十万贯与河北转运使定价市鬻籴粟实边

景德元年内出银三十万付河北经度贸易军粮自兵罢後凡边州积谷可给三岁即止市籴大中祥符初连岁登稔乃令河北河东陕西增籴靡限常数

初河东既下减其租赋是後有司言其地沃民勤多积谷乃请每岁和籴随常赋输送其直多折色给之又京东西河北陕西切须粮食则州县括民家所积量市之谓之推置取上户版籍酌其输租而均籴之谓之对籴皆非常制江淮湖浙诸州置塲和籴以裨岁漕

天圣三年权三司使范雍言天下和买和籴夏秋粮草虽逐处开塲多被经贩行人小估价例外面添钱收买候过时乘宫中急市即添价却将籴买者中卖致粮草怯弱枉费官钱不便乞行下及早开塲依见卖时估趂时籴买不得容信作弊又臣僚言入中诸般粮草凖备军需其中有所定物价高大所入粮草低弱盖因逐处官员自将收获职田及月俸余剩或籴米买麤弱斗斛支籴以互相容隐致亏损官钱军人请得恶弱口粮或形嗟怨乞严禁絶从之

陕西籴谷岁预给青苖钱自天圣中罢不复给

河北旧有便籴之法听民输粟边州而京师给以缗钱钱不足即移文外州给之又折以象牙香药景德元年三司请令河北有输藁入官者凖便籴粟麦例给八分缗钱二分象牙香药其广信安肃北平粟麦悉以香药博籴从之自有事二边戍兵寖广师行馈运仰於博易有司务优物估以来输入

仁宗留意兵食发内藏库金帛以助籴者前後不可胜数宝元中出内库珠直缗钱三十万以赐三司因谕辅臣曰此无用之物既不欲捐弃不若散之民间收其直助边亦可纾吾民之歛

神宗留意边备务广储蓄熙宁五年诏以银绢各二十万赐河东经畧安抚司听人賖买收本息封桩以备边费自是三路封桩所给不可胜计或取之三司或取之他路转运司或赐常平钱或鬻爵给度牒而出内藏钱帛不与焉

元丰元年诏河东路十三州岁给和籴钱八万余缗自今罢之以其钱付转运司市粮草

时三司户部副使陈安石言十三州二税三十九万二千余石和籴八十二万四千余石所以灾伤旧不除免盖十三州税轻又本路恃为边储理不可阙其和籴旧支钱布相半数既畸零民病入州县之费以钞贸易於市人略不食半公家实费民间乃得虚名欲自今罢支籴钱岁支与沿边州郡市粮草封桩遇灾伤据民不能输数补填如无灾伤三年一免输朝廷用其议

五年诏以开封府界诸路封桩阙额禁军及淮浙福建等路剩盐息钱并输籴便司为本寻诏瀛定澶等州各置仓凡封桩三司毋关预委度支副使蹇周辅专其事结籴　熙宁八年刘佐体量川茶因便结籴熙河路军储得七万余石诏运给焉未几商人王震言结籴多散官或浮浪之人有经年方输者诏措置熙河财用孙迥究治以闻

寄籴　元丰二年籴便粮草王子渊论纲舟利害因言商人入中岁小不登必邀厚价故设内郡寄籴之法以权轻重

俵籴　熙宁八年令中书计运米百万石费约三十七万贯帝怪其多王安石因言俵籴非特省六七十万缗岁漕之费且河北入中之价权之在我遇斗斛贵住籴即百姓米无所粜自然价损非唯实边亦免伤农帝以为然乃诏岁以米盐钱钞在京粳米总六十万贯石付都提举市易司贸易度民田入多寡预给钱物秋成於澶州北京及缘边籴粟麦封桩即物价踊权止入中听籴便司兑用须岁丰补偿

均籴　政和元年童贯宣抚陕西奏行之以人户家业田土顷亩均敷上等则所均斛斗数多下等数少五年言者谓均籴之法推行往往不齐故有不先桩本钱已籴而不偿其直或不度州县之力而敷数过多有一户而籴数百石者於是诏诸路毋辄均籴既而州县以和籴为名裁价低下转运司程督愈峻科率倍於均籴之数诏约止之

博籴　熙宁七年诏河北转运提举司置塲以常平及省仓岁用余粮减直听民以丝绵绫绢增价博买後秋成博籴　崇宁五年诏陕西钱重物轻委转运司措置以银绢丝紬之类博籴斛斗以平物价

兑籴　熙宁九年诏淮南常平司於麦熟州郡及时兑籴　元佑二年尝以岁丰麦贱下诸路广籴诏後价若与本相当即许变转兑籴

括籴　元符元年泾原经畧使章楶请并边籴买务牓谕民毋得与公争籴即官储有乏括索蓄家量存其所用尽籴入官

按古之国用食租衣税而已毋俟於籴也平籴法始於魏李悝然丰则取之於民歉则捐以济民凡以为民而已军国之用未尝仰此历代因之自唐始以和籴充他用至於宋而籴遂为军饷边储一大事熙丰而後始有结籴寄籴俵籴均籴博籴兑籴括籴等名何其多也推原其由盖自眞宗仁宗以来西北用兵粮储缺乏遂以茶盐货物召商人入中而奸商黠贾遂至低价估货高价入粟国家急仰军储又法令素寛致有此弊後来惩其弊所以只籴之於民而不复堕商人之计然至於计其家产而均敷之量其蓄积而括索之甚至或不偿其直或强敷其数则其为民病有不可胜言者盖始也官为商所亏终也民又为官所亏其失一也

先是常平仓领於司农寺景佑初始诏诸路转运使与州长吏举所部官专主常平钱粟既而淮南转运使吴遵言本路丁口百五十万而常平钱粟才四十余万岁饥不足以捄恤愿自经画为二百万他毋得移用从之数年间常平积有余而兵食不足乃命司农出常平钱百万缗助三司给军费久之数移用畜藏无几自景佑初畿内饥诏出常平粟贷中一户三斛庆历中诏京西发常平粟以赈贫民自是数以赈贷而聚歛者或增旧贾以粜欲以市恩诏戒之又诏岁歉发以济饥者不复督取然常平之积不厚亦以出多入少故也

自乾德初置义仓未久而罢明道二年诏议复之不果景佑中集贤校理王琪上疏行隋唐故事请复置大略请宜令五等以上户计夏税二斗别输一升随税以入水旱减税则免输择便地别置仓贮之领於转运使今以一中郡计之正税岁入十万石则义仓岁得五千石推而广之可备饥歉兼并之家占田广则义仓所入多中下之家占田狭则义仓所入少及水旱赈给则兼并之家未必待此而中下之民实受其赐损有余补不足天下之利下其事会议而议者异同遂诏止令上三等户输粟已而复罢庆历初贾黯又请立民社义仓然牵於衆论终不果行

治平三年常平入五十万一千四十八石出四十七万一千一百五十七石

神宗熙宁二年九月制置三司条例司请以常平广惠仓见在斗斛遇贵量减市价粜遇贱量增市价籴可通融转运司苖税及钱斛就便转易者亦许兑换仍以见钱依陕西青苖钱例愿豫给者听之令随税纳斗斛半为夏料半为秋料内有愿请本色或纳时价贵愿纳钱者皆许从便如遇灾伤许展至次料丰熟日纳非惟足以待凶荒之患民既受贷则转运之家不得乘新陈不接以邀倍息又常平广惠之物收藏积滞必待年凶物贵然後出粜所及不过城市游手之人今通一路有无贵发贱歛以广蓄积使农人得以趋时赴事而兼并不得乘其急凡以为民而公家无所利其入亦先王散惠兴利以为耕歛补助之意也欲量诸路钱谷多少分遣官提举仍先自河北京东淮南三路施行有绪乃推之诸路其广惠仓除量留给老疾贫穷人外余并用常平转移法并从之时天下常平钱谷见在一千四百万贯石诸路各置提举一员以朝官为之管勾一员京官为之或共置二员开封府界一员凡四十一人

按青苖钱所以为民害者三曰徵钱也取息也抑配也今观条例司所请曰随租纳斗斛如以价贵愿纳钱者听则未尝专欲徵钱也曰凡以为民公家无利其入则未尝取息也曰愿给者听则未尝抑配也盖建请之初姑为此美言以惑上听而厌衆论而施行之际实则不然也

初王安石欲行青苖法条例司检详文字苏辙曰以钱贷民使出息二分本非为利然出纳之际吏缘为奸法不能禁钱入民手虽良民不免非理费用及其纳钱虽富民不免违限如此则鞭笞必用州县多事矣唐刘晏掌国计未尝有所假贷有尤之者晏曰使民侥幸得钱非国之福使吏倚法督责非民之便吾虽未尝贷而四方丰凶贵贱知之未尝逾时有贱则籴有贵必粜以此四方无甚贵甚贱之病安用贷为晏之言则汉常平法耳今推行此法晏之功可立俟也安石乃止会河北转运司干当公事召议事奏乞度牒数千道为本钱於陕西转运司行青苖法春散秋歛与安石意合请施之河北安石遂行之四方苏辙以议不合罢

熙宁二年帝閲羣臣奏以仪鸾司官孙思道言坐仓事善之坐仓者以诸军余粮愿粜入官者计价支钱复储其米於仓也诏条例司条例以闻条例司请如嘉佑附令敷坐仓故事行之

曾公亮谓支米有量数不同难以立价帝曰家各有斗人自知其所得之多寡虽定价庸何伤然此法第以恤军班防监人可也安石曰诚然今立价自一千至六百过此则军人自粜与民间所定价亦适平更增数钱未至伤民价钱贱於所定则军人受患矣帝曰善而司马光恐其动衆因经筵进对为帝言之吕惠卿曰诸军粜石米止得八百募其愿以一千粜之何以致动衆王珪亦曰外郡用钱四十可致斗米至京师今京师乏钱支用钱百坐仓籴一斗此极非计异日帝又谓执政坐仓籴米何如珪等皆起对曰坐仓甚不便朝廷近罢之甚善帝曰未尝也光曰坐仓之法盖因小郡乏米而库有余钱故反就军人籴米以给次月之粮出於一时之急计耳今京师有七年之储而府库无钱更籴军人之米使积久陈腐其为利害非臣所知也惠卿曰今京师坐仓得米百万石则减东南岁漕百万石转易为钱以供京师何患无钱光曰臣闻江淮之南民间乏钱谓之钱荒而土宜粳稻彼人食之不尽若官不籴取以供京师发泄必甚贱伤农矣且民有米而官不用米民无钱而官必使之出钱岂通财利民之道乎

元符以後又有低价抑籴之弊诏禁之

三年诏青苖钱不许抑配令诸路提点刑狱官体量觉察禁止敢沮遏愿请者按罚亦如之

初勅旨放青苖并听从便而提举司务以多散为功又民富者不愿取而贫者乃欲得之即令随户等高下分配又令贫富相兼十人为保首王广亷在河北第一等给十五贯第二等十贯第三等五贯第四等一贯五百第五等一贯民喧然以为不便而广亷入奏言民间歌舞圣德会言者交攻朝廷不得已乃降是诏

判大名府韩琦言详熙宁二年诏书务在优民不使兼并乘其急以邀倍息皆以为民公家无所利其入今乃乡村自第一等而下皆立借钱贯陌三等以上更许增数坊郭有物业抵当者依青苖例支借且乡村三等并坊郭有物业户乃从来兼并之家也今皆多得借钱每借一千令纳一千三百则是官放息钱与初抑兼并济困乏之意絶相违戾欲民信服不可得也且愚民一时借请则甚易纳则甚难故自制下以来官吏惶惑皆谓若不抑散则上户必不愿请下户与无业客户或愿请而将来必难催纳将来必有行刑督索及勒干系书手典押耆户长同保人等均赔之患朝廷若谓陕西尝放青苖钱官有所得而民以为便此乃转运司因军储有阙适自冬涉春雨雪及时麦苖滋盛决见成熟行於一时可也今乃差官置司以为每岁常行之法而取利三分岂陕西权宜之比哉上乃出琦奏示执政曰琦真忠臣朕始谓利民不意乃害民如此且坊郭安得有青苗而使者强与之乎王安石勃然曰苟从所欲虽坊郭何害因难琦奏曰陛下修常平法所以助民至於收息亦周公遗法也上终以琦说为疑与安石问难安石翌日遂称疾不出上谕执政罢青苖法曾公亮陈升之即欲奉诏赵拚独欲俟安石出令自罢之连日不决上更以为疑安石再视事入谢上劳问曰青苖法朕诚为衆论所惑今思此事一无所害极不过失陷少钱物耳何足恤安石曰但力行之勿令小人故意坏法如预买紬绢行之已久亦何尝失陷钱物安石既视事持之益坚人言不能入矣初安石在告曾公亮陈升之等举行前诏乃删去毋得抑遏不散之语安石复视事志气愈悍乃面责曾公亮等公亮不能抗右谏议大夫司马光言彼言青苖钱不便者大率但知所遣使者或年少位卑倚势作威陵轹州县搔扰百姓止论今日之害耳臣所忧乃在十年之後非今日也夫民之所以有贫富者由其材性愚智不同富者智识差长忧深思远宁劳筋骨恶衣菲食终不肯取债於人故其家常有赢余而不至狼狈也贫者啙窳偷生不为远虑一醉日富无复赢余急则取债於人积不能偿至於鬻妻卖子冻馁填沟壑而不知自悔也是以富者常借贷贫民以自饶而贫者常假贷富民以自存虽苦乐不均然犹彼此相资以保其生今县官乃自出息钱以春秋贷民民之富者皆不愿取贫者乃欲得之提举官欲以多散为功故不问民之贫富各随户等抑配与之富者与债仍多贫者与债差少多者至十五缗少者不减千钱州县官吏恐以逋欠为负必令贫富相兼共为保甲仍以富者为之魁首贫者得钱随手皆尽将来粟麦小有不登二税且不能输况於息钱固不能偿吏督之急则散而之四方富者不去则独偿数家所负力竭不逮则官必为之倚阁春债未了秋债复来历年浸深债负益重或值凶年则流转死亡幸而丰稔则州县之吏并催积年所负之债是使百姓无有丰凶长无苏息之期也贫者既尽富者亦贫臣恐十年之外富者无几何矣富者既尽若不幸国家有边隅之警兴师动衆凡粟帛军须之费将谁从取之臣不知今者天下所散青苖钱凡几千万缗若民力既竭加以水旱之灾州县之吏果有仁心爱民者安得不为之请於朝廷乞因郊赦而除之朝廷自祖宗以来以仁政养民岂可视其流亡转死而必责其所负其势不得不从请者之言也然则官钱几千万缗已放散而不反矣官钱既放散而百姓又困竭但使闾胥里长於收督之际有乞取之资此可以谓之善计乎且常平仓者乃三代圣王之遗法非独李悝耿寿昌能为之也谷贱不伤农谷贵不伤民民赖其食而官收其利法之善者无过於此比来所以隳废者由官吏不得其人非法之失也今闻条例司尽以常平仓钱为青苖钱又以其谷换转运司钱是欲尽坏常平专行青苖也国家每遇凶年供军仓自不能足用固无羡余以济饥民所赖者只有常平仓钱谷耳今一旦尽作青苖钱散之向去若有丰年将以何钱平籴若有凶年将以何谷賙赡乎臣窃闻先帝尝出内藏库钱一百万缗助天下常平仓作籴本前日天下常平仓钱谷共约一千余万贯石今无故尽散之他日若思常平之法复欲收聚何时得及此数乎臣以为散青苖钱之害犹小而坏常平仓之害尤大也

条例司奏专疏驳韩琦所言皆王安石自为之既而琦又言今蒙制置司以臣所言皆为不当看详疏驳事件多删去臣元奏要切之语曲为沮格及引周礼国服为息之说文其缪妄将使无复敢言其非者且古今异宜周礼所载不可施於今者其事非一况今天下田税已重又非周礼什一之法更有农具牛皮盐钱麯钱鞋钱之类凡十余件谓之杂钱每夏秋起纳官中更以紬绢斛斗低估价直令民以此杂钱折纳又每岁散官盐与民谓之蚕盐折纳绢帛更有预备收卖紬绢如此之类不可悉举皆周礼田税什一之外加歛之物取利己厚伤农已深奈何更引周礼国服为息之说谓放青苖钱乃周公太平已试之法此则诬污圣典蔽惑睿明老臣不得不太息而恸哭也且坊郭有物力人户从来不曾见肯零籴常平仓斛斗者此盖制置司以青苖为名欲多借钱与坊郭有业之人以望收利之多假称周礼太平已试之法以为无都邑鄙野之限以文其曲说惟陛下深详其妄翰林学士范镇言陛下初诏云公家无所利其入今提举司以户等给钱皆令出三分之息物议纷纷皆云自古未有天子开课塲者王安石曰镇所言若非陛下略见周礼有此岂得不为愧耻

光又言青苖钱虽不令抑勒而使者皆讽令抑配如开封府界十七县惟陈留姜潜张勅榜县门及四门听民自来请则给之卒无一人来请以此观之十六县恐皆不免於抑勒也

知青州欧阳修言田野之民蠢然安知周官泉府为何物但见官中放债每钱一百文要二十文利耳臣愚以为必若使天下晓然知非为利则乞除去二分息但纳本钱又言夏料钱於春中俵散犹是青黄不接之时尚有可说若秋料於五月俵散正是蚕麦成熟人户不乏之时何名济阙直是放债取利耳若二麦不熟则夏料尚欠岂宜更俵秋料钱以此而言秋料可罢不散中书言修擅止给青苖钱欲下问罪诏放罪改知蔡州　知亳州富弼亦坐论青苖移镇知山隂县陈舜愈不肯奉行移?自劾曰方今小民匮乏愿贷之人往往有之譬如孺子见饴?孰不染指争食然父母疾止之恐其积甘生病故耆老戒其乡党父兄诲其子弟未尝不以贷贳为不善治生今乃官自出钱诱以便利督以威刑非王道之举况正月放夏料五月放秋料而所歛亦在当月百姓得钱便出息输纳实无所利是使民取青苖钱乃别为一赋以弊之也坐谪监南康盐酒税

七年上患俵常平官吏多违法安石曰若俵常平稍多县分专置一主簿令早入暮出给纳役钱及常平度不过置五百员费钱三十万贯今岁收息至三百万但费三十万不为冗费也上从之至元佑元年罢

帝以久旱为忧翰林承旨韩维言畿县近日督青苖甚急往往鞭挞取足民至伐桑为薪以易钱旱灾之际重罹此苦帝颇感悟

着作佐郎黄顔言给纳青苖钱谷乞诏州县视年丰荒为给散多少毋以元散数为额

七月帝以诸路旱灾常平司未能赈济谕辅臣曰天下常平仓若以一半散钱取息一半减价粜贵使二者如权衡之相依不得偏重民必受赐自是诏诸路州县据已支见在钱谷通数常留一半外方得给散

九年诏司农寺自今两经倚阁常平钱人户更不得支借钱斛帝谓天下常平钱谷十常七八散在民间又连岁灾伤倚阁迨半止务多给计息为功不计督索艰难岂惟亏失官物兼百姓被鞭挞必衆故也

十年提举两浙路常平言灾伤累年丁口减耗凡九年以前逃絶户已请青苖钱斛见户有合摊填者乞需丰熟日理纳外更有全甲户絶输偿不足或同甲内死絶止存一二贫户难以摊纳者更乞立法从之

元丰元年诏常平仓钱谷当输钱而愿入谷若金帛者官立中价示民物不尽其钱者足以钱钱不尽其物者还其余直又听民以金帛易谷而有司少加金帛之直凡钱谷当给若粜皆用九年诏书通取留一半之余六年户部言准朝旨诸路散歛常平物可自行法至今酌三年歛散之中数取一年为格岁终较其增亏今以钱粮谷帛贯石匹两定年额散一千一百三万七千七百七十二歛一千三百九十六万五千四百五十九比元丰三年散增二百一十四万八千三百四十二歛增一百三万四千九百六十三四年散增三百七十九万九千九百六十四歛亏一百九十八万六千五百一十五诏三年四年散多歛少及散歛俱少处户部下提举司具析以闻

八年八月诏给散青苖不许抑配仍不立定额【时哲宗已即位】哲宗元佑元年二月诏提举官累年积蓄钱谷财物尽桩作常平仓钱物委提点刑狱交割主管依旧常平仓法

左正言朱光庭言天下青苖钱除支俵外见在钱数尚多乞并用收籴可存留斛斗凡遇丰年则添价以籴遇岁饥则减价以粜大饥则贷之候丰岁输还更不出息

门下侍郎司马光劄子言常平之法公私两利此乃三代之良法也向者有因州县阙常平籴本钱虽遇丰岁无钱收籴又有官吏怠慢厌籴粜之烦虽遇丰岁不肯收籴又有官吏不能察知在市斛斗实价只信凭行人与蓄积之家通同作弊当收成之时农人要钱急粜之时故意小估价例令官中收籴不得尽入蓄积之家直至过时蓄积之家仓廪盈满方始顿添价中粜入官是以农夫粜谷止得贱价官中籴谷常用贵价厚利皆归蓄积之家又有官吏虽欲趂时收籴而县申州州申提点刑狱提点刑狱司申司农寺取候指挥比至回报动涉累月已至失时谷价倍贵是致州县常平仓斛斗有经隔多年在市价例终不及元籴之价出粜不行堆积腐烂者此乃法因人坏非法之不善也

四月诏再立常平谷钱给歛出息之法限二月或正月以散给一半为额民间丝麦丰熟随夏税先纳所输之半愿并纳者止出息一分

左司谏王岩叟中丞刘挚右司谏苏辙等交章言其非右仆射司马光劄子乞约束州县抑配青苖钱曰先朝初散青苖本为利民故当时指挥立取人户情愿不得抑配自後因提举官速要近功务求多散讽胁州县废格诏书名为情愿其实抑配或举县勾集或排门抄劄亦有无赖子弟谩昧尊亲钱不入家亦有他人冒名诈请莫知为谁及至追催皆归本户朝廷深知其弊故悉罢提举官不复立额考校访闻人情安便昨於四月二十六日有勅令给常平钱斛限二月或正月只为人户欲借者及时得用又令半留仓库半出给者只为所给不得辄过此数又令取人户情愿亦不得抑配一遵前朝本意虑恐州县不晓朝旨本意将谓朝廷复欲多散青苖钱谷广收利息勾集抑配督责严急一切如向日置提举官时今欲续降指挥令诸路提点刑狱司告示州县并须候人户自执状纳保赴县乞请常平钱谷之时方得勘会依条支给不得依前勾集抄劄强行抑配仍仰提点刑狱常切觉察如有官吏以此为法骚扰者即时取勘施行若提点刑狱不切觉察委转运安抚司觉察闻奏从之録黄过中中书舍人苏轼奏曰臣伏见免役之法已尽革去而青苖一事乃独因旧少加损益欲行紾臂徐徐月攘一鸡之道熙宁之法本不许抑配而其害至此今虽复禁其抑配其害犹在也昔者州县并行仓法而受纳之际十费二三今既罢仓法不免乞取则十费五六必然之势也又官吏无状於给散之际必令酒务设鼓乐倡优或关扑卖酒牌农民至有徒手而归者但每散青苖即酒课暴增此臣所亲见而为流涕者也二十年间因欠青苖至卖田宅雇妻女溺水自缢者不可胜数朝廷忍复行之与臣谓四月二十六日指挥以散及一半为额与熙宁之法初无小异而今月二十日指挥犹许人户情愿未免於设法罔民便一时非理之私而不虑後日催纳之患三者皆非良法相去无几也今者已行常平粜籴之法惠民之外官亦稍利如此足矣何用二分之息以贾无穷之怨臣虽至愚深为朝廷惜之欲乞特降指挥青苖钱斛後更不给散所有已请过者候丰熟日分作五年十料随二税送纳或乞圣慈念其累岁出息已多自第四等以下人户并与放免庶使农民自此息肩亦免後世有所讥议兼近日谪降吕惠卿告词云首建青苖次行助役若不尽去其法必致奸臣有词流传四方所损不细所有上件録黄臣未敢书名行下初同知枢密院范纯仁以国用不足建请复青苖钱四月二十六日指挥尽纯仁意时司马光方以疾在告不与也已而台谏共言其非不报光寻具劄子乞约束抑配苏轼又缴奏乞尽罢之光始大悟遂力疾入对於帘前曰近者不知是何奸邪劝陛下复行此事纯仁失色却立不敢言青苖钱遂罢不复散

按元佑初温公入相诸贤并进用革新法之病民者如救头然青苖助役其尤也然既曰罢青苖钱复行常平仓法矣未几而复有再给散出息之令而其建请乃出於范忠宣虽曰温公在告不预知然公其时有奏乞禁抑配奏中且明及四月二十六日勅令给钱斛之说则非全不预知也後以台谏交章论列舍人不肯书黄遂大悟而不复再行耳至於役法则诸贤之是熙宁而主雇募者居其半故差雇二者之法杂然并行免役六色之钱仍复徵取然则诸贤虽号为革新法而青苖助役之是非可否胸中盖未尝有一定之见宜熙丰之党後来得以为辞也然熙宁之行青苖也既有二分之息提举司复以多散为功遂立各部定额而有抑配之弊其行助役也既取一分之寛剩而复徵头子钱民间输钱日多而雇人给直日损遂至寛剩积压此皆其极弊处至绍圣国论一变羣奸唾掌而起於绍述故事宜不遗余力然考其施行之条画则青苖取息止於一分且不立定额抑配人户助役钱寛剩亦不得过一分而蠲减先於下五等人户则聚歛之意反不如熙宁之甚矣观元佑之再行青苖复徵六色役钱则知兴利之途虽君子不能尽窒之观绍圣之青苖取息役钱寛剩皆止於一分则知言利之名虽小人亦欲少避之要之以常平之储贵发贱歛以赈凶饥广畜储其出入以粟而不以金且不取息亦可以惩常平积滞不散侵移他用之弊则青苖未尝不可行【晦庵之说如此】以坊塲扑买之利及量徵六色助役之钱以资雇役所徵不及下户不取寛剩亦可以免当役者费用破家之苦则助役未尝不可行【二苏之说如此】介甫狠愎不能熟议缓行而当时诸贤又以决不可行之说激之羣憸因得以行其附会谋进之计推波助澜无所不至故其征利毒民反出後来章蔡诸人之上矣绍圣绍述之事章惇为之宗主然惇元佑时尝言保甲保马一日不罢则有一日害如役法熙宁初以雇代差行之太速故有今弊今复以差代雇当详议熟讲庶几可行而限止五日其弊将益甚矣其说不惟切中元佑之病亦且深知熙丰之非然则後来之所以攘臂称首者正张商英所谓热荒要做官而民间之利病法度之是非未尝不了然胸中也其奸人之雄与

绍圣二年户部尚书蔡京乞下有司检会熙宁元丰青苖条约参酌增损立为定制淮南转运副使庄公岳言自元佑罢提举官钱谷为他司侵借所存无几欲乞追还向所侵借令当职官依限给散以济乏阙随夏秋税偿纳勿立定额自无抑民失财之弊　右承议郎董遵言青苖之制乞岁收一分之息给散本钱不限多寡各从人愿仍勿推赏其出息至寡则可以抑兼并之家赏既不行则可以絶邀功之吏诏并送详定重修勅令所徽宗政和八年御笔常平歛散法利天下甚博而比年以来诸路欠阙至未及散而遽取之甚失神考制法之意令常平司恪遵条令歛散必时违者以大不恭论宣和五年诏州县每岁支俵常平钱谷多是形势户请求及胥吏诈冒支请令天下州县每岁散钱谷既毕即揭示请人数目逾月歛之庶知为伪冒者得以陈诉高宗建炎二年臣僚言常平和籴州县视为文具以新易旧法也间有损失蠧腐而未尝问不许借贷法也间有悉充他用而实无所储诏委官徧行按视

绍兴九年宗丞郑鬲乞以常平钱於民输赋未毕之时悉数和籴即诏行之上因谕宰执曰常平法不许他用惟时赈饥取於民者还以予民也

二十八年赵令詪言州县义仓米积欠陈腐乞出粜及水旱灾荒不拘检放及七分便许赈济沈该奏在法义仓止许赈济若出籴恐失初意乃令量粜三之一桩收价钱次年收籴拨还

孝宗乾道八年知台州唐仲友言鳏寡孤独老幼疾病之人乞依乾道九年依例取拨常平义仓赈给上命以常平米低价出粜以义仓米赈济

宁宗庆元四年臣僚言州县受纳苖米於法义仓米合於当日支拨而因循於州用不复拨还人户纳苖稍及分数例多折纳价钱其带义仓钱并不许拨此因纳苖而失陷义仓也至如绍兴府人户就行在省仓送纳湖田米其合纳义仓多不催理此因湖田纳米而失陷也如淮浙盐亭户纳盐以折二税其合纳义仓多是不曾拘催此因纳盐而失陷也常平失於兑换因致陈损此仓庾陈腐之弊也【常平米止许逓留一年以新纳秋苖换易支遣】常平专法主管官替移无拖欠失陷方与批书离任今公然兑借阳为自劾更不补还此州县兑移之弊也常平和籴合专置仓厫今州县多因受纳以收到出剩拨归常平仓赢落价钱此收籴官吏之弊也诸没官产业并户絶僧道田卖到钱数及亡僧衣鉢钱法当拘入常平州县侵渔鲜曾拨正此出卖官产之弊也若乃吏胥之禄合於免役钱内支给而所催役钱在州则主管官应副人情在县佐以为公用已催之数既不以供支遣又於方塲钱内拨支未尝入以为出如公吏差出其本身初不请常平钱乃诡名借请或元非差出而妄作缘故至於吏胥自有定额今守倅视常平钱米为他司钱物吏额日增请给日广常平司委而不问若夫借请在法二分尅纳今或一例借欠动至数百千例不除尅此其弊不一也倘不为之堤防惩革则储蓄日寡荒政无备乞明诏诸路提举常平官讲求措置亟去前弊责令诸州每季以本州及属县收支常平义仓等钱米逐项细数申常平司不得泛言都数然後参照条法逐一审订稍有失收失支勒令填纳或有情弊必寘於法

嘉定十一年五月臣僚言顷岁议臣有请计义仓所入之数除负郭县就州输纳外余令逐县置数自行收受非惟革州郡侵移之弊抑亦省凶年转般之劳曩时州仓随苖带纳同输一钞今正苖输之州义仓输之县则输为两输钞为二钞矣曩时鼠雀之耗蠧吏卒之需求一切倚办於正税而义仓不预焉今付之於县既无正税独有此色耗蠧需求又不能免矣於是议臣有请令人户义仓仍旧随正税就便就州作一钞输纳而州县复有侵移之弊臣闻绍兴初台臣尝请通计一县之数截留下户苖米於本县纳开禧初议臣之请亦如之盖截留下户之税米以补一县之义仓其余上户则随正税而输之州州得以补偿其截留下户之数州不以为怨县得此米别项储之以备赈济使穷民不致於艰食则县不以为挠一举而三利得此上策也惟是负郭之义仓则就州输送自如旧制至於属县之义仓则令丞同主之每岁之终令丞合诸乡所入之数上之守贰守贰合诸县所入之数上之提举常平提举常平合一道之数上之朝廷令丞替移必批印纸考其盈亏以议殿最从之

社仓

淳熙八年十一月浙东提举朱熹言乾道四年间建民艰食熹请於府得常平米六百石请本乡土居朝奉郎刘如愚共任赈济夏受粟於仓冬则加二计息以偿自後逐年歛散或遇少歉即蠲其息之半大饥即尽蠲之凡十有四年得息米造成仓厫及以元数六百石还府见管米三千一百石以为社仓不复收息每石只收耗米三升以故一乡四十五里间虽遇凶年人不阙食请以是行於司仓时陆九渊在勅令局见之叹曰社仓几年矣有司不复挂墙壁所以远方无知者遂编入赈恤门【凡借贷者十家为甲甲推其人为之首五十甲则本仓自择一公平晓事者为社首正月告示社首下都结甲其有藏匿逃军及作过无行止人互相觉察及有税钱衣食不阙者并不得入甲仍问人户愿与不愿入甲开具一家大人若干口小儿若干口大人一石小儿减半五岁以下不预请甲头加请一倍社首亲自审订虚实取各人亲手押字类聚齐备齎赴本仓再自审其无弊然後逐一排定甲头写上都簿明载某人借若干石依正簿给关与甲头收执请谷仍分两时支散初当下田时次当耘耨时秋禾成熟还谷不得过八月三十日纳足谷有湿恶不实者罚之】

嘉定末真德秀帅长沙行之然今所在州县间有行之者皆以熹之已行者为式凶年饥岁人多赖之然事久而弊或主者倚公以行私或官司移用而无可给或拘纳息米而未尝除免甚者拘催无异正赋良法美意胥此焉失必有仁人君子以公心推而行之斯民庶乎其有养矣

朱子建安五夫社仓记曰予惟成周之制县都各有委积以待凶荒而隋唐所谓社仓者亦近古之良法也今皆废矣独常平义仓尚有古法之遗意然皆藏於州县所恩不过市井惰游辈至於深山长谷力穑远输之民则虽饥饿至死而不能及也又其为法太密使吏之避事畏法者视民之殍而不肯发往往全其封鐍逓相传授或至累数十年不一訾省一旦甚不获已然後发之则已化为浮埃聚壤而不可食矣夫以国家爱民之深其虑岂不及此然而未有所改者岂不以里社不能皆可任之人欲一听其所为则恐其计私以害公欲谨其出入同於官府则钩校靡密上下相遁其害又有甚於前所云者是以难之而有弗暇耳

又金华社仓记曰抑凡世俗所以病乎此者不过以王氏之青苖为说耳以予观於前贤之论而以今日之事验之则青苖者其立法之本意固未为不善也但其给之也以金而不以谷其处之也以县而不以乡其职之也以官吏而不以乡人士君子其行之也以聚歛亟疾之意而不以惨怛忠厚之心是以王氏能行之於一邑而不能行之於天下子程子尝极论之而卒不免悔其已甚而有激也

高宗绍兴间於江浙湖南博籴【博籴极边粮草每岁自三司抛数下库务先封桩紧便钞然後召人入籴也所谓紧便钞谓水路紧便处紧便钞谓上三山塲榷务也】多者给官诰少者给度牒於是或以钞引数多不售而吏缘为奸人情大扰於是减损其价劝诱富实积粟之家不拘官户编户至於斗面加擡有禁专斗乞取有禁凡朝廷降金银钱帛和籴而州县阻节不即支还者有罚

四川有对籴米谓如税户甲家当输百石则又科籴百石所输倍於正税皆军兴後科配也

绍兴八年侍御史萧振言经制司籴米一例抛降数目如此则诸州不免抛下诸县科与百姓年例又添一番科率经制一司张官置吏止为收籴一事如何抛与诸州乞别选官置塲收籴从之

十五年诏禁州县减尅价钱横歛脚费如盘量出剩监官计剩数科罪

十八年户部奏免和籴而命三总领置塲籴之

孝宗乾道三年诏州县只以本钱坐仓收籴毋得强配於民

四年籴本不给度牒关引只降会子品搭钱粮每石价钱二贯五百文又令人户自行量槩　凡江西湖南民间不便於关子令两路缴回

淳熙四年诏四川旱伤处免籴上谕执政曰闻总司籴米皆散在诸处万一军兴而屯驻处无米临时岂不悞事大抵赈粜米可岁循环以备凶荒桩积米须留於要害屯军所在庶几军民皆便

文献通考卷二十一