钦定四库全书
钦定歴代职官表卷五十
总督巡抚表
总督巡抚
国朝官制
总督【正二品加尚书衔从一品】直一人【驻保定府】江南江西一人【驻江宁府】福建浙江一人【驻福州府】湖北湖南一人【驻武昌府】四川一人【驻成都府】陜西甘肃一人【驻兰州府】广东广西一人【驻肇庆府】云南贵州一人【驻云南府】
掌综治军民统辖文武考覈官吏修饬封疆直初设巡抚后加总督衘后又改为直总督仍管巡抚事又有三省总督驻大名府兼辖山东河南又有宣大总督驻山西大同府以宣化府属之后俱省两江总督初兼辖河南后定为两江总督辖江苏安徽江西湖广总督初为川湖总督后定为湖广总督辖湖北湖南四川初设巡抚后裁设总督兼管巡抚事陜甘总督初兼辖四川改辖山西后定为陜甘总督辖陜西甘肃云贵总督初兼辖广西后定为云贵总督辖云南贵州又河南初设河东总督辖河南山东后省凡总督例兼都察院右都御史衘其应否兼兵部尚书衘由吏部请
防定夺
巡抚【从二品加侍郎衔正二品】直一人【总督兼】山东一人【驻济南府】山西一人【驻太原府】河南一人【驻开封府】江苏一人【驻苏州府】安徽一人【驻安庆府】江西一人【驻南昌府】福建一人【驻福州府】浙江一人【驻杭州府】湖北一人【驻武昌府】湖南一人【驻长沙府】陜西一人【驻西安府】甘肃一人【总督兼】广东一人【驻广州府】广西一人【驻桂林府】云南一人【驻云南府】贵州一人【驻贵阳府】
掌宣布
徳意抚安齐民修明政刑兴革利弊考羣吏之治防总督以诏废置三年大比献贤能之书则监临之其武科则主考试直初设顺天巡抚正保巡抚宣府巡抚后并定为直巡抚江南初设庐凤巡抚后定为安徽巡抚江西初设南贑巡抚湖北初设郧阳巡抚后俱省湖南初设偏沅巡抚后改为湖南巡抚陜西初设延绥巡抚宁夏巡抚后俱省凡巡抚例兼都察院右副都御史衔其应否兼兵部侍郎衘由吏部请
防定夺
歴代建置
谨案总督巡抚其官俱肇置于明代明初命京官巡抚地方有军事则命总督军务因事而设事已旋罢原非为一定官称其后各省俱有之且因事増置遂为定员然总督巡抚之名已见于南北朝晋书前秦载记王猛表曰总督戎机胡三省通鉴注曰总督戎机犹都督中外诸军事也【魏书李崇传北齐书斛律全传周书文帝纪俱有总督字】陈书萧摩诃传呉明彻曰吾为总督必须身居其后亦谓为大都督后周书武帝纪建徳二年诏皇太子赟抚巡西土五年复遣巡抚西土此仿于左传所谓从曰抚军者也【左传宣十三年王巡三军拊而勉之杜预训拊为抚此巡抚二字所出也】至唐髙祖仪凤元年遣大臣分道巡抚以宰相来恒为河南道大使许元超为河北道大使左丞崔知悌司业郑祖元为江南道大使后又谓之存抚于慎行谷城山房笔麈以为巡抚之名实起于此但其事任所属由来已久葢尝由明而溯之自黄帝立左右大监【宋书百官志作立四监】监于万国嗣是而四岳九牧八伯十二师俱为统率之职至周而二伯九采益为明备汉分天下为十三州后各置牧盖郡县之归管辖自此而始魏晋而后刺史特重类以将军持节总统诸郡非仅曩时刺举之任迨隋开皇中废郡为州刺史専理一郡名存职废而总管都督节度使之号由斯着矣宋惩藩镇之弊节度诸使之除授特以优礼勋贤或为武臣序进之阶其州牧之任则自有阃帅漕宪等官而制又一变元立行中书省明初因之后改为十三布政司后于布政司上又设巡抚总督则督抚者实当行中书省之任而与古之牧伯侔矣又元于在京中书省之外分立行省以控治诸路天下郡县有直中书省者有诸行省者故诸路亦号为省明既改布政司则当称某司若总督巡抚职同奉使带部院堂上官衔又当称行部或行院而案牍相沿概称为省葢亦沿元之旧至
本朝以督抚専制地方以布政按察二司为之属以佐其政治大小相维名实始为允称明又有巡按御史原于秦之御史监郡后以与巡抚不相统属文移亦多窒碍定巡抚为都御史而所用巡按御史多新进喜事之人倚势作威受赇不法或强与州县之事举错任意为弊尤甚我
朝定制裁去以都御史副都御史为督抚兼衘而事权始一矣至若唐之节度使官级崇重其勲绩较著者率加平章事以宠之久则进兼侍中中书今而平章事之罢政出镇者亦多带旧衔以行宋以宰相出判大藩均谓之使相此则皆由一时特授而不为常制我
朝督臣之擢任大学士者间令仍管旧任以隆委寄其督抚所带尚书侍郎衔之应加与否悉由部请
防遵行规制周详视前代之舛错棼杂者纲维倍为整肃谨以歴朝异同之故先为撮叙于此以明纲领而建置沿革之本末则次第列具左方以资考核焉
三代
罗泌路史夏后氏纪十国而有长长有师五长而一师师五十国州十有二师州有牧牧禀命于上京孔氏谓州十有二师为三万人非也此不过所谓承以大夫师长者商周之连率卒正也
春秋左氏传昔夏之方有徳也贡金九牧
谨案史记黄帝立左右大监监于万国此正如殷周时天子之老所谓分天下以为二伯者沈约谓刺史之职即黄帝之四监非矣尧立八伯以典诸侯立四岳以稽八伯八伯即九牧也礼记疏尧时有四伯尧之末分置八伯周礼疏按书传云元祀巡守四岳八伯注云尧时以羲和为六卿并掌方岳之事是为四岳出则为伯其后乃置八伯据此则四岳亦当赋政于外如召伯之巡行南国者欤州十二师即十二牧此有虞之制而罗氏属之夏后氏者葢弼成五服禹所手定且当受命之初犹仍十二州之制其后乃制为九牧尔
诗商颂相土烈烈郑康成笺相土居夏后之世承契之业入为王官之伯出长诸侯孔頴达疏王肃云相土在夏为司马之职掌征伐
谨案相土以诸侯之长入为王官伯此与四岳之出主诸侯者亦复不同其云相土为司马葢文子淮南子俱有契为尧司马之文此云相土烈烈而笺云承契之业故本以为説然相土以司马而长诸侯则正如今之总督兼兵部尚书之比也
尚书盘庚邦伯师长孔安国传国伯二伯及州牧也众长公卿也
谨案益稷篇州十有二师郑云师长也孔氏则云三万人故此师亦训众疏顺传为义因云众官之长然开始即云邦伯邦国之伯诸侯师长故为东西二伯及九州之牧则亦不觉以师长属邦国言之可知邦伯犹言邦君而师长则犹是虞夏时之十二师五长也
礼记王制千里之外设方伯五国以为属属有长十国以为连连有帅三十国以为卒卒有正二百一十国以为州州有伯
谨案王制殷制也郑康成谓殷之州长曰伯虞夏及周皆曰牧孔頴达则谓孔安国之意不然故于盘庚之邦伯云州牧也窃疑左右之二伯伯为定名而州长之伯例得通称为牧故唐有九州则为八伯虞置十二州即为十二牧楚辞亦云伯昌作牧若然则竹书纪年所云王季为殷牧师者恐亦方伯之别名而非如周礼夏官之牧师仅掌牧地者矣
周礼天官牧以地为名【郑康成注牧州长也】春官宗伯八命作牧【注一州之牧】九命作伯【注长诸侯为方伯】
礼记曲礼九州之长曰牧明堂位九采之国【郑康成注九州之牧典贡职者】
谨案虞有八伯殷制八州八伯故康成据周礼邦国建牧之文以为畿内不置伯有乡遂之吏主之此当如后世畿辅府州直京师之比然今周礼乡遂之职略不见有长畿内诸侯之事而秋官掌交则云九牧之维书之周官则云以倡九牧史记亦云武王征九牧之君即郑于左传之五侯九伯固以为九州当有九牧则所谓畿内不置伯者疑亦就八伯言之尔
尚书康诰孟侯孔頴达疏孟长也五侯之长谓方伯使康叔为之长者即州牧也
诗序旄丘责卫伯也郑康成笺卫康叔之封爵称侯今曰伯者时为州伯也周之制使伯佐牧春秋传曰五侯九伯侯为牧也
谨案周制一州一牧二伯佐之此康成据左传为説也牧于外曰侯传云五侯知是五牧郑谓太公分陜而治当四侯半一侯不可分故言五侯説颇迂曲则服防所云五侯公侯伯子男九伯九州之长者斯为当矣然二伯佐一牧则正如今各省设有巡抚而总督或兼辖数省之例也
秦
谨案秦废侯国为郡县而汉因之当时郡守皆即今之知府其上虽有监御史而秩甚卑且无专治所与今督抚不同故郡事皆直达于天子然汉郡百余而秦止四十郡专制尤广且如防稽一郡几当今之为省者三是虽为郡守而且与今兼辖数省之总督侔矣故附识于此以见古今事势之所由变革焉
汉
汉书百官志武帝元封五年置部刺史成帝绥和元年更名牧哀帝建平二年复为刺史元夀二年复为牧
汉书朱博列传初何武为大司空与丞相方进共奏言古选诸侯贤者以为州伯书曰咨十有二牧所以广聪明烛幽隐也今部刺史居牧伯之位秉一州之统位下大夫而临二千石失位次之序臣请罢刺史更置州牧以应古制奏可及博又奏请罢州牧置刺史如故奏可
谨案汉官典仪云刺史周行郡国以六条问事非条所问即不省故刺史称传车其吏言从事居无常治吏不成臣而何武以为居牧伯之位秉一州之统且谓刺史古之方伯一州表率葢上所委任亦权势所积至此然秩卑宠渥今之督抚固非其例故不着于表若夫州牧既设其时乃畧无可纪之人葢二千石位任尚重而其为牧者亦仅循资自全者尔
后汉书光武帝本纪建武十八年罢州牧置刺史谨案汉武帝初置部刺史成帝时改为牧哀帝时复为刺史后又为牧经王莽变革建武元年复置牧至此改为刺史而后汉书百官志第云成帝更为牧建武十八年复为刺史则径似成帝改牧以后直至建武十八年而始复为刺史者疎矣
后汉书刘焉列传焉迁太常时四方兵寇焉以为刺史威轻不能禁建议改置牧伯镇安方夏请选重臣以居其任焉议得用出为监军使者领益州牧太仆黄琬为豫州牧宗正刘虞为幽州牧皆以本秩居职州任之重自此而始
谨案后汉州牧以本秩居职此正如明之总督巡抚不定为品秩各以京官系衔之例也
三国
三国蜀志诸葛亮列传领益州牧马超传章武元年迁骠骑将军领凉州牧
谨案马超领凉州牧此当为州牧遥领之始然马超先据凉州时已自称征西将军领并州牧矣
三国魏志文帝本纪黄初三年以荆扬江表八郡为荆州孙权领牧故也
南齐书州郡志吴置持节督州牧八人
三国呉志陆抗列传孙皓即位加镇军大将军领益州牧凤凰二年拜大司马荆州牧
谨案三国州牧一如汉末之制故着此数条以存其概
南齐书百官志魏晋世州牧隆重刺史任重者为使持节都督轻者为持节督起汉顺帝时御史中丞冯赦讨九江贼督扬徐二州军事而何徐宋志云起魏武遣诸州将督军王珪之职仪云起光武并非也
杜佑通典后汉光武建武初征伐四方始权置督军御史事竟罢建安中魏武为相始遣大将军督军而袁绍分统诸军为三都督魏武征孙权还又使夏侯惇督二十六军文帝黄初三年始置都督诸州军事或领刺史明帝太和四年司马懿征蜀加号大都督髙贵乡公正元二年司马昭都督中外诸军事寻加大都督
谨案总督之名昉于古之都督南齐书以为起汉顺帝时杜佑通典以为起光武及魏武为相时然皆总理戎事为用兵而设其都督诸州或兼领刺史实起于黄初三年葢都督以治军刺史以治民二者兼领而职任始重亦如今之督抚其理军事也则有各标营咸禀节制其理民事也则府州县胥归统辖制颇相近但魏晋都督兼领刺史者止治其所驻之一州其余则仍别置刺史所谓单车刺史俾専治民之责是兼理之中仍有分理之制故宋出庐陵王义真都督南豫豫雍司秦并六州诸军事而所制者仍南豫州也后魏以杜超都督冀定相三州诸军事叔孙建都督冀青等州诸军事【并见通鉴】其制亦同此耳至后周改为总管而三都督之名亦相沿不废隋始以为散官都督之名遂微至唐复设都督后渐易为节度使亦兼领刺史而其任益専矣葢都督之始末如此今撮叙其概以便省览焉
晋
司马光资治通鉴太康元年以司所统郡置司州凡州十九诏曰汉末刺史内亲民事外领兵马今天下为一刺史分职皆如汉氏故事【胡三省注察举郡县长吏而已】悉去州郡兵大郡置吏百人小郡五十人交州牧陶璜言州兵未宜约损仆射山涛亦言不宜去州郡武备然其后刺史复兼兵民之任州镇愈重矣
谨案汉司隶校尉统三辅三河宏农七郡亦止専司察举初以司官属制置如州仪故俗称司州至晋乃以京辅所部定名置司州司隶校尉统之而司校尉即为州牧之任渡江以后以扬州刺史主京畿遂罢司不设而社佑以为晋罢司隶校尉置司州者误也
通典晋都督诸军为上监诸军次之督诸军为下使持节为上持节次之假节为下伐呉之役以贾充为使持节假黄钺大都督总统六师太康中都督知军事刺史理人各用人也惠帝末乃并任非要州则单为刺史江左以来都督诸军尤重惟王导等权重者乃居之
谨案晋氏南迁以州为京畿谷帛所资皆出焉以荆江为重镇甲兵所聚尽在焉三州户口居江南之半自非亲贤重望不居是职故荆州亦称陜西而襄阳江夏彭城广陵厯阳京口各置名州为藩镇重寄当时所谓要州葢谓此也太康时分厘治军治民之职不旋踵而仍并为一葢有不治军之刺史而无不治民之都督江左尤重其任惟权位最隆者乃始居之亦时防使然也
通典自魏晋以后刺史多带将军开府州与府各置僚属州官理民【别驾治中以下是】府官理戎【长史司马等官是】
谨案魏晋以下幕府各有僚属自别驾治中以下名号不一皆本州之佐官各有职掌自唐以郡守称刺史而治中别驾遂为郡僚其节度使属官则有判官推官书记支使之类至宋而阃帅漕宪又各有其属官而唐节度之幕职反为列郡之佐僚矣今总督巡抚既不设掾属而治中判官等员又各从其长以散见于他表兹并不复着而揭其大畧于此后歴代不复叙列焉
宋齐梁陈
宋书百官志刺史每州各一人
通典宋有都督诸州诸军事旧曰监某州诸军文帝即位改监为都督刺史任重者为使持节都督轻者为持节皆铜印墨绶进贤两梁冠绛朝服而领兵者武冠自魏以来庶姓为州而无将军者谓之单车刺史凡单车刺史加督进一品都督进二品不论持节假节宋与魏同
隋书百官志梁官多同宋齐之旧州刺史二千石受拜之明日辞宫庙而行
北魏
魏书官氏志髙祖诏羣僚议定百官着于令都督府州诸军事从第一品上都督三州诸军事第二品上司州刺史第二品中都督一州诸军事从第二品下髙祖复次职令司州牧从第二品上州刺史第三品中州刺史从第三品下州刺史第四品谨案北魏刺史固即魏晋以来州牧之任然唯都督军事兼领者权寄特重而单州刺史秩亦稍替故即南朝官制刺史亦有在第五品者至隋而刺史仅为理一郡之官葢积轻之势然也
通典行台省魏晋有之昔魏末晋文帝讨诸葛诞散骑常侍裴秀尚书仆射陈泰黄门侍郎钟防等以行台从至晋永嘉四年东海王越帅众许昌以行台自随是也【越请讨石勒表以行台自随】及后魏谓之尚书大行台别置官属【后魏道武帝置中正行台以秦王仪为尚书令以镇之孝文帝永熙三年以宇文泰为大行台以苏绰为行台度支尚书】
谨案魏晋以后称尚书省为中台【见异诸葛恪】亦称为内台【见宋书百官志】其随所管之道置于外州以行尚书事者则号之为行台肇端于魏晋为专征讨而设不为常制至后魏始开府置属号为尚书大行台于一路府州无所不统然亦以専主军事也至后齐始理民事隋则设官尤众谓之行台省则兵农刑政尽归统辖矣行台専制一方实为今制府之职其官属必以尚书仆射侍郎为职亦犹今督抚之兼兵部尚书及侍郎也至隋以省称遂为元行中书省之所自始焉
北齐
通典北齐司州曰牧制州为上中下三等每等又有上中下之差自上上州至下下州凡九等隋书百官志后齐制官多循后魏行台在今无之其官制令仆射其尙书丞郎皆随权制而置员焉通典北齐行台兼统民事自辛术始焉【武定八年辛术为东南道行台东徐州刺史郭志杀郡守文宣闻之勅术曰江淮初附百姓难向京师留卿为行台亦欲理边民寃枉监理牧守自今以后所统十余州地诸有犯法者刺史先启聴报以下先理后表齐代行台兼总民事则自术始也】
谨案行台之制后魏志无文隋志仅存其大畧考齐文宣帝勅辛术之文则其统辖职掌均可概见矣通典又言江左无行台惟梁末以侯景为河南王大行台承制如邓禹故事葢梁特循袭北魏暂设此制不为常典也
后周
北周书卢辩列传雍州牧九命户三万以上州刺史正八命户二万以上刺史八命户一万以上刺史正七命户一万以下刺史七命总管刺史加使持节诸军事
通典后周改都督诸军事为总管又有大都督帅都督都督
马端临文献通考后周改都督诸军事为总管武帝时以王谦为益州总管总管之名始此
谨案周明帝纪武成元年正月改都督诸州军事为总管自是为总管者安成公宪天水公广尉迟纲尉迟迥即见明帝纪蔡国公广【即天水公】尉迟纲邵国公防赵国公招杞国公亮卫国公直见于武帝纪俱在王谦为总管之前马氏云王谦为总管总管之名始此非也
隋
通典隋雍州置牧余州并置刺史亦同北齐九等之制总管刺史加使持节至开皇三年罢郡以州统县自是刺史之名存而职废
通典隋代三都督并以为散官帝改大都督为校尉帅都督为旅帅都督为队正至此则都督之名微矣
文献通考隋文帝以并益荆四州置大总管其余总管府置于诸州列为上中下三等加使持节帝悉罢之
通典大行台隋谓之行台省有尙书令仆射【左右任置】各一人主事四人有考功【兼吏部主爵司勲】礼部【兼祠部主客】膳部兵部【兼职方】驾部库部刑部【兼都官司门】度支【兼仓部】金部工部屯田【兼水部虞部】侍郎各一人每台置食货农圃武器百工监副各置丞録事等员葢随其所管之道置于外州以行尚书事
唐
新唐书百官志西都东都北都牧各一人从二品通典唐诸州复有总管亦加号使持节武徳五年以洛荆并幽交五州为大总管府七年改大总管府为大都督府总管府为都督府
新唐书百官志注武徳初有行台有大行台其官有尚书省令掌管内军民总判省事有仆射二人自左右丞以下诸司郎中畧如京省
通典唐初亦置行台贞观以后废
唐六典大都督府都督一人从二品长史一人从三品中都督府都督一人正三品长史一人正五品上下都督府都督一人从三品长史一人从五品上
谨案唐武徳初边要之地置总管以统军加号使持节葢汉刺史之任其后改曰都督总十州者为大都督后去大字凡都督府有刺史以下如故然大都督又兼刺史而不检校州事其后都督加使持节则为将诸将亦通以都督称惟朔方犹称大总管大都督皆亲王遥领都督府之政以长史主之而节度使所治州有都督府者则领长史焉
谢维新合璧事类唐自武徳至天寳以前边防之制其军城镇守皆有使而道有大将一人曰大总管已而又曰大都督至太宗时行军征讨曰大总管在其本道曰大都督高宗永徽以后都督带使持节者谓之节度使然犹未以名官景云二年以贺拔延嗣充河西节度使自此接乎开元天寳之间朔方陇右河东河西诸镇皆置节度使縁边之地凡八节度外任之重无比焉至徳以后中原刺史亦循其例受节度使之号若诸州在节度使内者皆节度焉
唐六典天下之节度使有八曰闗中朔方节度使曰河东节度使曰河北幽州节度使曰河西节度使曰陇右节度使曰劒南节度使曰碛西节度使曰岭南节度使
旧唐书地理志至徳之后刺史皆治军戎遂有防御团练制置之名要冲大郡皆有节度之类或易以观察之号东都畿汝防御观察使【领汝州东都留守兼之】河阳三城节度使宣武军节度使义成军节度使忠武军节度使天平军节度使兖海节度使武宁军节度使平卢军节度使陜州节度使潼闗防御镇国军使同州防御长春宫使凤翔陇节度使邠宁节度使泾原节度使朔方节度使河中节度使昭义军节度使河东节度使大同军防御使魏博节度使义昌军节度使成徳军节度使义武军节度使幽州节度使山南西道节度使山南东道节度使荆南节度使劒南西川节度使东川节度使武昌军节度使淮南节度使浙江西道节度使浙江东道节度使福建观察使宣州观察使江南西道观察使湖南观察使黔中观察使岭南东道节度使岭南西道桂管经畧观察使邕管经畧使容管经畧使安南都防节度使大中咸通之间陇右归国又析置秦州节度使凉州节度使沙节度使
谨案旧志所列葢据唐中叶言之至其后节度屡有増设或多赐军号而观察防御亦多改为节度使或并或析不可备书矣
新唐书百官志节度使副大使知节度事行军司马副使各一人同节度副使十人节度使掌总军旅颛威赏初授具帑抹兵杖诣兵部辞见观察使亦如之辞日赐双旌双节行则建节树六纛视事之日设礼案髙尺有二寸方八尺判三案节度使判宰相观察使判节度使团练使判观察使罢秩则交防以节度使印自随留观察使营田等印以郎官主之鏁节楼节堂以节院使主之其后有持节为节度副大使知节事者正节度也诸王拜节度大使者皆留京师
谨案唐初遣大使十三人巡省天下诸州水旱则遣使有巡察安抚存抚之名后又置十道按察使各道一人后改曰十道按察采访处置使后又曰采访处置使后又兼黜陟使后定改曰观察处置使考唐之巡察使察举州县再周而代乃后世巡按之比其安抚存抚宣抚诸使则固今巡抚之官所由昉也若观察使类为节度使兼职无节度之州亦特设之所司道俗宣风纲理郡县正即今巡抚两司之职葢观察初为按察虽非即明之按察使然职分相近故唐书称其丰稔为上考省刑为中考办税为下考而王圻续通考亦谓明设按察司即观察之职后遂以观察为今守巡道之称则指其副贰言之唐地理志虽与节度并列要不得即指为巡抚也又建中后行台亦置节度诸使大率节度观察皆兼所治州刺史云
唐防要贞观二年边州别置经畧使至徳二载贺兰进明除五府经畧兼节度使建中元年除元琇始不带五府经畧
谨案经畧二字见于左传至唐始以名官其以节度兼者则有副使永淳元年娄师徳为河源军经畧副使是也葢唐制一道兵政属之节度使民事属之观察使然节度多兼观察兵甲财赋民俗之事无所不领谓之都府又各道虽有度支营田招讨经畧等使然亦多以节度使兼之葢使名虽多而主其事者每道一人而已
五季
五代史王处直列传此中之法自将校为刺史升团练防御而至节度使
谨案节度使之専横至五季而极冗滥又为特甚然迁进亦自有其序也故着之于此
宋
柯维骐宋史新编开封府牧从二品诸府牧九州牧同
宋史职官志节度使无所掌其事务悉归本州亦无定员恩数与执政同以待宗室近属外戚国壻年老久次者若外任除殿帅始授此官亦止于一员或有功勋显著任帅守于外及前宰执拜者尤不轻授
王明清挥麈余话节度州有三印节度印随本使在阙则纳于有司观察印则长吏用之州印则昼付録事掌用至暮归于长吏凡节度在镇兵仗之属则观察属官用本使印判状田赋之属则观察属官用本使印签状刺史属县则用州印本使判状故命帅必曰某军节度某州管内观察等使某州刺史必具此三者言军则専制兵旅言管内则専总察风俗言刺史则治其州军此祖宗损益唐制军兵之务职守之分俾各归其实也
谨案唐节度观察使俱带本州刺史是以都府而兼治州事宋则以知州综诸使务而节度观察特为兼判遥领之官则虽节度初除领院降麻礼数尤异已非复唐州镇之任而此下如承宣观察团练防御刺史俱无职任特以为武臣迁转之次序而已
宋史职官志经畧安抚司经畧安抚使一人以直秘阁以上充掌一路兵民之事皆帅其属而聴其狱讼颁其禁令定其赏罚稽其钱谷甲械出纳之名籍
沈括梦溪笔谈予为鄜延经畧使日新一防谓之五司防延州正防乃都督防治延州事五司防治鄜延路军事如唐之使院也五司者经畧安抚总管节度观察也唐制方镇皆带节度观察处置三使今节度之职观察归安抚司处置归经畧司谨案宋制帅臣任河东陜西岭南路职在绥御外藩则为经畧安抚使兼都总管以统制军旅河北及近地则止为安抚使葢经畧安抚使正如今总督兼巡抚之比而止为安抚使者则如今巡抚之比也又宋有制置使或兼经畧使或以安抚大使兼掌经画边鄙军旅之事宣抚使掌宣布威灵抚绥边境及统防将帅督视军旅之事亦即今总督巡抚之任然俱不常置故不着于表而附见于此又转运使宋时称为漕帅凡一路边防盗贼刑讼金谷按防之任无所不总然其初所职止催科征赋出纳纲运数事而已兹故析入布政司表内而此亦不着云
辽
辽史百官志南面方州官某州某军节度使王圻续文献通考辽北面着帐郎君有节度使所掌非军民事南面节度使设官甚众辽二百余年城郭相望田畴益辟冠以节度承以观察防御团练等使分以刺史县令大畧采用唐制其间宗室外戚大臣之家筑城赐额谓之头下州军惟节度使朝廷命之后往往皆归王府
金
金史百官志诸总管府谓府尹兼领者都总管一员正三品掌统诸城隍兵马甲仗总判府事同知都总管一员从四品掌通判府事○诸镇节度使一员从三品掌镇抚诸军防刺总判本镇兵马之事兼本州管内观察使事其观察使所掌并同府尹【本志府尹掌宣风导俗肃清所部】
谨案金制州有三等其一曰节镇州然特节制当州别无支属葢自宋太平兴国初诏废各镇支郡后遂相循不改则所谓节镇州者名沿唐旧而实与一道置使之制异矣
元
元史百官志行中书省凡十秩从一品掌国庶务统郡县镇边鄙与都督为表里国初有征伐之役分任军民之事皆称行省未有定制中统至元间始分立行中书省因事设官官不必备皆以省官出领其事其丞相皆以宰执行某处省事系衔其后改为某处行中书省凡钱粮兵甲屯种漕运军国重事无不领之每省丞相一员从一品平章二员从一品右丞一员左丞一员正二品防知政事二员从二品甘肃岭北各减一员丞相或置或不置尤慎于择人故往往缺焉○河南江北等处行中书省○江浙等处行中书省○江西等处行中书省○湖广等处行中书省○陜西等处行中书省○四川等处行中书省○辽阳等处行中书省○甘肃等处行中书省○岭北等处行中书省○云南等处行中书省○征东等处行中书省谨案魏晋有行台后魏谓之尚书大行台别置官属唐贞观以后废元设行中书省中或改行尚书省所承固有自也征东行省屡置屡废故云行中书省凡十实十一也又元至正时増置淮南江北等处行中书省后又续増福建山东广西胶东诸处行中书省而各行省长贰亦多所添设俱一时之制故不备着
元史百官志诸路总管府上路达噜噶齐【解见户部篇】总管各一员并正三品下路秩从三品
续文献通考元都总管之职葢节度使也所掌事各不同
谨案元亦有经畧使至正十八年命经畧使问民疾苦招谕寇盗葢即前代宣谕招抚等使之比其与宋之经畧使节制诸使者异矣
明
明史职官志总督漕运兼提督军务巡抚凤阳等处兼管河道一员总督蓟辽保定等处军务兼理粮饷一员总管宣大山西等处军务兼理粮饷一员总督陜西三边军务一员总督两广军务兼理粮饷带管盐法兼巡抚广东地方一员总督四川陜西河南湖广等处军务一员总督浙江福建江南兼制江西军务一员总督陜西山西河南湖广四川五省军务一员总督凤阳地方兼制河南湖广军务一员总督保定地方军务一员总督河南湖广军务兼巡抚河南一员总督九江地方兼制江西湖广军务一员总督南直河南山东湖广四川军务一员总督河漕兼提督军务一员谨案总督漕运总理河漕二职今已析入漕运总督河道总督表内然明之总督漕运兼巡抚之职而总理河漕者实亦一总督也故并着之
雷礼列卿记景泰三年命左都御史王翺总督两广事务自总兵以下悉聴节制然事平即归非常设成化元年命韩雍总理军务兼理巡抚久之雍请得文武大臣分理其事于是以陈濂抚广东张鹏抚广西而雍専理军务五年御史龚成等言两广宜设总督兼巡抚乃起雍总督兼巡抚于梧州设总府巡抚复不设仍总于总督永为定制谨案韩雍总督两广此为専设总督之始若正统六年征麓川以兵部尚书王骥总督军务景泰元年讨叛苗以巡抚河南副都御史王来总督湖广贵州军务俱在王翺为总督之先然皆因事而设非定制也明又有经畧使不専设有兵事则暂勅行事嘉靖中以易州通州昌平州为三辅各置经畧使一员以文臣领之寻罢其后主边事者多称经畧约如总督之职兹不复着
明史职官志总理粮储提督军务兼巡抚应天等府一员巡抚浙江等处地方兼提督军务一员巡抚福建地方兼提督军务一员巡抚顺天等府地方兼整饬蓟州等处边备一员巡抚保定等府提督紫荆等闗兼管河道一员巡抚河南等处地方兼管河道提督军务一员巡抚辽东地方赞理军务一员巡抚宣府地方赞理军务一员巡抚大同地方赞理军务一员巡抚延绥等处赞理军务一员巡抚宁夏地方赞理军务一员巡抚甘肃等处赞理军务一员巡抚陜西地方赞理军务一员巡抚四川等处地方兼提督军务一员巡抚湖广等处地方兼赞理军务一员巡抚江西地方兼理军务一员巡抚南贑汀韶等处地方提督军务一员巡抚广东地方兼赞理军务一员巡抚广西地方一员巡抚云南兼建昌毕节等处地方赞理军务兼督川贵粮饷一员巡抚贵州兼督理湖北川东等处地方提督军务一员巡抚天津地方赞理军务一员巡抚登莱地方赞理军务一员巡抚安庐地方赞理军务一员巡抚淮扬地方赞理军务一员巡抚承天赞理军务一员抚治郧阳等处地方兼提督军务一员赞理松潘地方军务一员
徐学聚国朝典彚永乐十九年命右都御史王彰巡抚河南时有告周府将为不轨者上欲及其未发讨之彰曰以臣之愚可不烦兵但得御史三四人随臣以往足矣然须奉勅以臣巡抚其地乃可于是彰奉勅往巡抚
谨案王彰奉勅为有明设巡抚之始先是洪武二十四年遣皇太子巡抚陜西葢暂一行之非定制也宣徳中以闗中江南等处地大而要特命官更代巡抚不复罢去后遂与总督同为方面大臣当时巡抚兼军务者加提督有总兵地方加赞理管粮饷者加总督兼理他如整饬边闗提督边闗及抚治流民总理河道等号皆因事特设并无定制观明史所载其初所置巡抚如周忱于谦等亦未尝不得其人自中叶以后督抚多用廷推率以营求得之又往往交结阉人为其私党以致擅作威福朘尅民膏即名挂弹章者亦多置之不问甚者反加迁擢益无所顾忌惟事贪暴殃民而于国是边防一切全不为意浸成厉阶积弛已甚我
国家损益前制大小纲维措置得宜封疆大吏职任崇而抡择慎我
皇上励精图治宵旰勤求无时不以吏治民生为念
各督抚仰膺
宠寄只奉
徳音宣力分猷小防大法其有勤恪夙著者则考绩
优叙或
特赐官衔以示宠励如奉职不称自蹈愆咎则或削其冠带或贬其品秩仍留原官以责后效甚或至营私骩法则立正宪典以示惩警
庆让予夺咸禀
睿裁无不凛肃
朝章交相感励洵为郅隆之极轨矣
钦定厯代职官表卷五十
