钦定四库全书

钦定厯代职官表卷五十二

司道表

<史部,职官类,官制之属,钦定历代职官表,卷五十二>

<史部,职官类,官制之属,钦定历代职官表,卷五十二>

司道

国朝官制

承宣布政使司布政司【从二品】直山东山西河南江宁苏州安徽江西福建浙江湖北湖南陜西甘肃四川广东广西云南贵州各一人

布政使掌一省之政司钱谷之出纳

朝廷有徳泽禁令承流宣布以达于有司阖省僚属以时颁其禄俸满秩廉其称职不称职报督抚以达于吏部十年防户版均税役登民数田数以达于户部凡有大兴革及诸政务防议经画定报于督抚而行之

国初每省设承宣布政使司置左右布政使各一人顺治十八年分江南布政使司为江苏安徽各二人康熙二年分陜西布政使司为陕西甘肃各二人三年分湖广布政使司为湖北湖南各二人六年去左右系衔毎省止设布政使一人初以直近在畿甸不设藩司以口北守道兼山西布政司衔康熙八年増设直守道一人总司钱谷雍正二年改为布政使乾隆二十五年分江苏布政使为江宁苏州各一人

布政使司经厯【从六品】直山东山西河南江苏安徽江西福建浙江湖北陜西四川广东广西云南贵州各一人理问【从六品】直江宁苏州江西浙江湖南陜西云南各一人都事从【七品】江南福建各一人照磨【从入品】山西福建浙江湖北甘肃四川广东各一人库大使【正八品】直山东山西河南江宁苏州安徽江西福建浙江湖北湖南陜西甘肃四川广东广西云南贵州各一人仓大使【从九品】安徽一人

经厯掌出纳文书理问掌勘核刑名都事掌受发文移照磨掌照刷卷宗库大使掌司库藏之出入仓大使掌检稽仓庾经厯等官员额俱康六年定直员额雍正二年定理问初各布政使俱设惟贵州不置康熙三十八年省福建广东广西四川各一人雍正二年又省山东山西河南安徽湖北甘肃各一人乾隆二十五年增设江宁一人都事初置福建河南江西山西布政司各一人康熙三十八年省江西山西二人照磨初各布政司俱置康熙三十八年省山东河南广西云南江苏安徽江西陜西湖南贵州各一人库大使初置山西三人江南湖广各二人浙江江西福建山东河南陜西广东云南贵州各一人后西山省二人乾隆元年又增置直甘肃四川各一人二十五年增设江宁一人又初置有各布政司检校库副使寳源局大使副使等官后俱省

提刑按察使司按察使【正三品】直山东山西河南江苏安徽江西福建浙江湖北湖南陜西甘肃四川广东广西云南贵州各一人

按察使掌全省刑名按劾之事振掦风纪澄清吏治大者与藩司防议以聼于部院理合省之驿传三年大比为监试官大计为考察官秋审为主稿官与布政使称两司员额顺治间定河南陜西湖广分省添设与布政使同初直不设臬司以大名巡道兼河南按察使衔通永天津道俱兼山东按察使衔霸昌井陉道俱兼山西按察使衔康熙八年增设直巡道一人总理刑名三十八年省井陉道雍正二年改直巡道为按察使

按察使司经厯【正七品】直山东山西河南江苏江西福建浙江湖北陜西四川广东广西云南各一人知事【正八品】江西一人照磨【正九品】安徽福建浙江湖南甘肃广东贵州各一人司狱【从九品】直山东山西河南江苏安徽江西福建浙江湖北湖南陜西四川广东广西云南贵州各一人

经厯照磨掌职与布政司属同知事掌勘察刑名司狱掌管理系囚经厯等官员额俱康熙六年定直员额雍正二年定知事初设江西福建山西广东广西各一人康熙三十八年裁福建山西广东广西各一人照磨初每省一人康熙三十八年裁山东河南江西广西云南江苏陜西山西湖北四川各一人又初置有各省检校后俱省

各道【初制参政道从三品副使道正四品参议道从四品佥事道正五品乾隆十八年省去兼衔俱改为正四品】直口北道霸昌道通永道天津道清河道大名道热河道各一人山东督粮道济东泰武临道登莱青道兖沂漕道各一人山西冀宁道河东道雁平道归绥道各一人河南开归陈许道粮盐道南汝光道河北道河陜汝道各一人江南江安粮储道苏松粮储道常镇通道松太道盐巡道凤庐道宁池太广道各一人浙江督粮道盐法道宁绍台道温处道杭嘉湖道金衢严道各一人江西督粮道盐法道广饶九南道吉南赣宁道各一人福建督粮道盐法道兴泉永道延建邵道汀漳龙道台湾道各一人湖北督粮道盐法道荆宜施道安襄郧道武汉黄徳道各一人湖南粮储道盐法长寳道衡永郴桂道岳常澧道辰永沅靖道各一人陜西督粮道盐法道潼商道汉兴道延榆绥道各一人甘肃甘凉道平庆道巩秦阶道兰州道宁夏道西宁道安肃道镇廸道各一人四川盐茶马道松茂道川东道建昌道永宁道川北道各一人广东督粮道惠潮嘉道肇罗道雷琼道南韶连道高亷道各一人广西苍梧道左江道右江道各一人云南粮储道盐法道迤西道迤东道迤南道各一人贵州督粮道贵西道古州道各一人

分守分巡及粮储盐法各道或兼兵备或兼河务或兼水利或兼学政或兼茶马屯田或以粮盐兼分巡之事皆掌佐藩臬覈官吏课农桑兴贤能砺风俗简军实固封守以倡所属而亷察其政治

国初设布政司左右叅政叅议曰守道设按察使副使佥事曰巡道有通辖全省者有分辖三四府州者各以职事设立于要地后因时裁设衔额无定均视其陞补之本职为差如由京堂等官补授者为参政道由掌印给事中知府补授者为副使道由科道补授者为参议道由郎中员外主事同知补授者为佥事道守巡皆同乾隆十八年省去叅政叅议副使佥事等衔定为守巡各道职秩弥昭画一焉

各道库大使【从九品】直山东江西福建浙江湖北湖南云南各一人江苏二人仓大使【未入流】陜西广东各一人库仓大使掌各道之库藏仓庾皆因所掌之事先后设定员额

厯代建置

谨案监司分职实为方靣之重任刘昭续汉书注引晋太康诏曰二千石専治民之重监司清峻于上吴曾能改斋漫録引晋徐邈与范寗书曰择公方之人以为监司谓监司之名始此葢皆指当时刺史言之至于藩臬分职考之于古惟唐转运观察诸使为之权舆至宋之转运使掌经度一路财赋吏蠧民瘼悉条以上达为今布政使之所由始提防刑狱掌察所部狱讼平其曲直及専举刺官吏之事为今按察司之所由始溯而上之汉代専重郡守其临郡国之上者惟十三部刺史葢郡守地大而权重有事得以専达秩至二千石如今之二三品治效着闻则玺书勉励増秩赐金其高第即入为卿相故朝廷不复多设官以临制之惟刺史以下大夫而临二千石职専举刺八月行部録囚徒考殿最嵗尽入奏所荐得为九卿所劾辄从黜罢是刺史一官固兼有今日司道之任也魏晋以后刺史益重其兼都督带持节者已如今日之督抚即单车刺史専制一方亦别无大府以临其上然综理郡县而受其成为守令风教之所自出则其司存有由来也隋始罢州惟立总管唐则有采访按察观察处置之名转运租庸度支营田之职两司分理实启其概而诸道分巡防御团练又为守巡兵备之所托始葢监司之设至是渐广宋裁藩镇之权而帅漕宪仓之职始重元立行省藩司之职实寓于叅知政事复设肃政亷访以重提刑之寄明初亦设行省旋改参知政事为承宣布政使其提刑按察使则即宋提防元廉访之旧职而参政叅议副使佥事诸职备焉惟是两司上氶督抚而复叅之以巡按虽仿汉氏刺史之遗意而统莅为太烦下辖诸道而均系以藩臬之衔亦未足以専其表率也我

朝监古定制两司诸道各専其职以倡率府县而归其成于督抚纲纪肃清酌繁简而立其中有非前古所可企及者今厯考前史自唐之转运使观察使始列于表其前此者如成周之方伯秦之监御史汉以后之刺史职掌相近而品秩较异则并随条疏证于后以明其同异分合之故而不复列于表焉

三代

周礼春官大宗伯注郑司农云长诸侯为方伯谨案布政使称曰藩司亦称方伯考周申侯为宣王方伯式是南邦而藩宣咏于周雅蕃即藩也藩司肇名盖由于此其以承宣系衔亦本于此惟古之方伯实长诸侯之国即以侯伯之贤者为之非今藩司所可比拟而统临诸国督率全省与今藩司之表率各府州县约略相等故叙列其概以稽称名之故也

尚书康诰外事汝陈时臬司师兹殷罚有伦谨案按察使称为臬司臬法也其语始见于康诰考吕祖谦尚书精义云外事卫国之事康叔为周司冦王朝之官职任内事故以卫国为外事又考孔頴达尚书疏云孟侯五侯之长谓方伯康侯为之即州牧也是康叔以列侯为方伯而康诰一篇于明罚勅法三致意焉葢实今日方面提刑之所托始而臬司所由称也厥后吕刑之诘四方一则曰四方司政典狱非尔惟作天牧一则曰官伯族姓其训戒于四方牧伯尤为惓惓知成周之制九州牧长皆重训刑之职矣

礼记王制天子使其大夫为三监监于方伯之国国三人孔頴达疏谓使在朝之大夫往监于方伯每一州辄三人崔氏云此谓殷之方伯皆有三人以辅之佐其伯谓监所领之诸侯也周则于牧下置二伯

谨案今各道为藩臬之佐亦称监司考王制所称以大夫而监方伯之国以一国而监者三人其官品尊卑官数多少与今道员约略相合崔氏言三人辅佐方伯以监所领之诸侯明非监方伯也亦与今日各道辅佐藩臬监所领之府州规制相同惟古时未详分职今则以事区别所掌体制稍殊然国必三人固知各有所司之事特世逺莫详耳三监之使实为汉唐以来分部分道命始巡察之始而道员为诸侯之副佐是大夫为监者固诸道之权舆也

秦

汉书百官公卿表监御史秦官掌监郡

杜佑通典秦以御史监郡谓之监御史

谨案秦罢侯置守并方伯连帅而悉去之惟以御史监郡而不言职掌葢犹周代大夫监之遗意耳秦制简略无可附防今故録其监郡御史之制而不列于表

汉

汉书百官公卿表武帝元封五年初置部刺史掌奉诏条察州【顔师古注汉官典职仪云刺史班宣周行郡国省察治状黜陟能否断治寃狱以六条问事非条所问即不省一条强宗豪右田宅逾制以强凌弱以众暴寡二条二千石不奉诏书遵承典制倍公向私旁诏守利侵渔百姓聚敛为奸三条二千石不恤疑狱风厉杀人怒则任刑喜则浮赏烦扰劾暴剥截黎元为百姓所疾山崩石裂訞祥讹言四条二千石选署不平苟阿所爱蔽贤宠顽五条二千石子弟恃怙荣势请记所监六条二千石违公下比阿附豪强通行货赂割损正令也】成帝绥和元年更名牧哀帝建平二年复为刺史元夀二年复为牧

王应麟玉海黄泰交州记曰刺者言其刺举不法史者使也言为天子之所使也

汉书何武列传刺史古之方伯上所委任一州表率也

谨案汉初易秦监御史为刺州而御史不设然考刺史行部御史为驾又六条所察有二千石子弟请托所监之文是监御史亦未尽省也刺史之职有可考者六条之中一条以察民五条以察吏如所云田宅逾制云不奉诏书云选署不平则如今布政使之所治也云不恤疑狱云二千石违公下比阿附豪强则如今按察使之所纠也其治有常所乗传行部则今守巡诸道职亦兼之惟是任重秩轻名实不副后遂以州牧递易纷纭不定且前汉之州牧虽与刺史异秩而职事亦无大殊葢汉时吏治専责成于郡守而刺史之所以设者亦止以督察二千石朱博称刺史不察黄绶明不使之尽与郡国之事也其与今之两司综理全省体分隆而委任専者规制固有不同特其职掌所在郡国分而理之刺史总而临之其统辖诸事有相近者故约举于篇以溯司道诸职之所縁起而不列于表俾毋与督抚沿革相溷焉

后汉书百官志外有十二州毎州刺史一人六百石本注曰武帝初置刺史十三人十二人各主一州其一州属司校尉诸州常以八月巡行所部郡国録囚徒考殿最初嵗书诣京都奏事中兴但因计吏皆有从事史假佐

通典汉置刺史乘传周行郡国无适所治中兴所治有定处【按汉旧仪云刺史有常治所与此异】或谓州府为外台灵帝中平五年改刺史唯置牧是时天下方乱豪杰各欲据有州郡而刘焉刘虞并自九卿出领州牧州牧之任自此重矣旧制州牧奏二千石长吏不任位者事皆先下三公三公遣掾史按验然后黜退光武即位用法明察不复委三府故权归举刺之吏

谨案后汉刺史与前汉同而职任渐重黜陟官吏不经三府按验厥后羣牧专制中原扰攘葢已首启其端矣

三国

三国魏志贾逵列传逵为豫州刺史时天下初复州郡多不摄逵曰州本以御史出监诸郡以六条诏书察长吏二千石已下故其状皆言严能鹰有督察之才不言安静寛仁有恺悌之徳也于是阿纵不如法者皆奏免之帝曰逵真御史矣布告天下当以豫州为法

通典自魏以来庻姓为州而无将军者谓之单车刺史

刘昭后汉书志注晋太康初诏曰汉末四海分裂吴蜀自擅刺史内亲民事外领兵马此一时之宜尔

谨案三国刺史承后汉之积重其流遂分为二使持节都督持节刺史起于魏时权如今之督抚太康诏所云者是也单车刺史职如今之司道贾逵所职者是也当时以严能督察为真刺史盖偏近于按察使之任实因秦汉之旧制而其任则加重也

晋

晋书职官志州置刺史别驾治中从事诸曹从事等员所领中郡以上及江朱提郡郡各置部从事一人小郡亦置一人又有主簿门亭长録事记室书佐诸曹佐守从事武猛从事等凡吏四十一人卒二十人诸州邉逺或有山险濵近冦贼羌夷者又置弓马从事五十余人徐州又置淮海凉州置河津诸州置都水从事各一人凉益置吏八十五人卒二十人荆州又置佃佃督一人

玉海王隐晋书曰太康三年罢刺史军官刺史依汉制三年一入奏事

通典晋制刺史三年一入奏甲午诏书曰刺史衔命国之外台其非所部而在境者刺史并纠之谨案晋置刺史如汉制三年入奏在境并纠盖斟酌汉制而变通之者其佐吏有武猛从事弓马从事淮海河津都水从事监佃督诸员略如今之巡海水利屯田诸职惟今日则以方面大员兼理诸政非僚佐之可得比拟故比録史文以见其概而不列于表焉

宋齐梁陈

宋书百官志刺史每州各一人刺之为言犹参觇也写书亦为之刺汉书不得刺尚书事是也刺史班行六条诏书有别驾从事史治中从事史主簿西曹书佐祭酒从事史议曹从事史部郡从事史自主簿以下置人多少各随州旧无定制

通典宋刺史与魏同

南齐书百官志州牧刺史州朝置别驾治中议曹文学祭酒诸曹部从事史

隋书百官志梁制州刺史二千石州置别驾治中从事各一人主簿西曹议曹从事祭酒从事部传从事文学从事各因其州之大小而置员定为十八班以班多者为贵其州二十三并列其高下选拟略视内职○陈承梁皆循其制官其庻姓为州若无将军者谓之单车州刺史南徐东州刺史品并第三荆江南兖郢防雍等州刺史品并第四豫益广衡等州青州领冀州北兖州北徐等州梁州领南泰州司南梁交越桂霍宁等十五州刺史州别驾中从事品并第六庻姓南徐荆江南兖郢防雍等州别驾中从事品并第八庻姓豫益广衡青冀北兖北徐梁秦司南徐等州别驾中从事州主簿西曹及祭酒议曹二从事南徐州主簿西曹祭酒议曹二从事品并第九

谨案宋齐梁陈刺史之制与魏晋同其时州之分置者渐多而刺史亦以渐众惟其以州统郡兼理兵民不仅専举察之事又因其州之上下定为上中下三等州地虽分析而日小而监司之权要与后汉无异也

北魏

魏书官氏志天赐二年制诸州置三刺史刺史用品第六者宗室一人异姓二人比古之上中下三大夫也刺史令长各之州县自前功臣为州者还京师司州牧从第二品上州刺史第三品中州刺史从第三品下州刺史第四品司州别驾从事史司州治中从事史从第四品司州主簿从第七品司州西曹书佐祭酒从事史第八品司州议曹从事史司州文学从第八品

谨案魏书有三刺史而不列刺史之佐以司州诸佐考之则每州皆有别驾治中主簿等员可以类推亦犹汉晋之制也

北齐

隋书百官志后齐制官多从后魏州刺史属官有别驾从事史治中从事史州都光迎主簿主簿西曹书佐市令及史祭酒从事史部郡从事皁服从事典籖及史门下督省事都録事及史箱録事及史朝直刺奸记室掾曹田曹金曹租曹兵曹左户等掾史等员上上州属官佐史合三百九十三人上中州减上上州十人上下州减上中州十人中上州减上下州五十一人中中州减中上州十人中下州减中中州十人下上州减中下州五十人下中州减下上州十人下下州减下中州十人通典北齐制州为上中下三等每等又有上中下之差自上上州至下下州凡九等

谨案刺史之职所以统率属郡魏既分为三等北齐又分为九等则称名繁碎而体制亦以渐替矣此隋代改州为郡之渐也

后周

周书卢辩戸三万以上州刺史【正八命】戸二万以上州刺史【八命】戸一万以上刺史【正七命】戸五千以上刺史【七命】正八命州长史司马司録【六命】八命州长史司马司録【五命】正七命州长州史司马司録八命州呼药【五命】七命州长史司马司録正八命州别驾八命州呼药【正四品】正六命州长史司马司録正七命州别驾正八命州治中正七命州呼药【四命】正八命州列曹参军正六命州别驾正七命州治中七命州呼药【正三品】八命州列曹叅军正六命州治中正六命州呼药【三命】正七命州列曹军【正二命】七命州列曹叅军【二命】正六命州列叅曹军【正一命】

谨案后周官制史文不详兹摭録卢辩传所载命数以存其大概其刺史按户之多寡分为四等葢循后魏上中下之制而稍变通之其与北齐之三刺史又分为三等者规制不同考七命之户五千以上之刺史在户一万五千郡守之上可知以州统郡刺史虽自有属户而列郡大小仍在统辖之中亦如唐宋监司既自治民并监郡县也其属官各员递为等差与汉晋以来大同而小异焉

隋

隋书百官志上上州置刺史长史司马録事参军事功曹户兵等曹参军事法曹士曹等行叅军典籖州都光迎主簿郡正主簿西曹书佐祭酒从事部郡从事仓督市令丞等员并佐史合三百二十三人上中州减上州吏属十二人上下州减上中州十六人中上州减上下州二十九人中中州减中上州二十人中下州减中中州二十人下上州减中下州三十二人下中州减下上州十五人下下州减下中州十二人

通典隋雍州置牧余州并置刺史亦同北齐九等之制总管刺史加使持节至开皇三年罢郡以州统县自是刺史之名存而职废【后虽有刺史皆太守之互名理一郡而已非旧刺史之职按魏置使持节宠奉使官之任隋氏废郡而后刺史牧人既非使官则合罢持节之称其时制置不以名寔相副为意仍旧存之后改为太守亦复不省所以使持节之名及于邉逺小郡乃不徴典故之失】炀帝大业初为司台大夫一人巡察畿内其刺史十四人巡察畿外诸郡亦有六条之制【与汉六条不同】从事四十人副刺史巡察每年二月乘轺巡郡县十月入奏

谨案杜佑言刺史察举州郡至隋治人后虽有刺史皆太守之互名葢刺史之制至隋始变然考炀帝初尚有刺史十四人巡察畿外诸郡葢开皇变制而大业寻复其止理一郡者乃唐代之制非隋世尽然也考厯代刺史递重递轻之故皆由积渐而成汉初监郡察郡秩止六百石自后更为州牧后汉不入奏事不三公至刘焉请重州牧之任魏晋因之有使持节都督持节督之名此其渐而重也至隋之总管都督唐之都督节度使为重之极焉晋武帝诏革汉季之制刺史治民悉如汉初故事自后非要州则为单车刺史沿至魏齐有下州刺史下下州刺史此其渐而轻也至隋始罢郡以州统县刺史为太守互名自后遂以为知州之称并在郡守之下为轻之极焉葢极重则权同督抚而单车刺史举司道之职未尝不存极轻则下并府州而采访按察转运提刑诸使由是兴焉此列代沿革之大概故自隋以前之刺史虽其体制不尽如今之藩臬而要有藩臬之职自唐以后之刺史则竟同今之知府及直州矣今厯叙前代刺史至隋而止并考证其沿革之大概至唐以后则见于府州篇中不具列焉

唐

通典开元二十五年刋定职次着为格令设官以经之置使以纬之按察采访等使以理州县节度团练等使以督府军事租庸转运盐铁青苗营田等使以毓财货其余细务因事置使者不可悉数其转运以下诸使无适所治废置不常

新唐书百官志观察使副使支使判官掌书记推官巡官衙推随军要籍进奏官各一人团练使副使判官推官巡官衙推各一人防御使副使判官推官巡官各一人观察处置使掌察所部善恶举大纲凡奏请皆属于州○贞观初遣大使十三人巡省天下有巡察安抚存抚之名神龙二年以五品以上二十人为十道巡察使按举州县周而代景云二年置十道按察使道各一人开元二年改曰十道按察采访处置使至四年罢八年复置十道按察使秋冬巡视州县十年又罢十七年复置十道京都两畿按察使二十年改采访处置使分十五道【杜佑通典云治于所部之大郡】天寳末又兼黜陟使乾元元年改曰观察处置使

通典唐无州府之名而有采访使采访使有判官二人【分判尚书六行事及州郡簿书】支使二人【分使出入职如节度使之随军】推官一人【推□狱讼】至徳之后改采访使为观察皆并领都团练使其僚属随时增置分天下为四十余道大者十余州小者二三州各因其山川区域为制诸道增减不恒使名沿革不一举其职例则皆古之刺史云

旧唐书职官志防御团练使至徳后置防御使以治军事刺史兼之不赐旌节上元后改防御使为团练守捉使义与团练兼置防御使名前使各有副使判官皆天寳后置未见品秩

马端临文献通考唐肃宗乾元初置团练使守捉使大领十州小者三五州代宗时元载当国令刺史悉带团练大率团练皆所治州嵗以八月考其高下

新唐书百官志观察使以丰稔为上考省刑为中考办税为下考团练使以安民为上考惩奸为中考得情为下考防御使以无虞为上考清苦为中考政成为下考

文献通考唐先天二年李杰【始名务先】始为水陆发运使葢始名之起开元二十一年裴耀卿以侍中充江南淮南转运使而崔希逸萧旻为副葢副使始此天寳以韦坚充勾当转运使第五琦充诸色转运使刘晏充诸路转运使其后韩滉杜悰杜譲能崔昭纬皆以宰相充使而诸道分置巡院皆统于此○开元十年勅度支营田若一使专知宜同为一额共置判官二人○开元十一年宇文融除勾当租庸地税使至徳元载第五琦充江淮租庸使永泰元年租庸使一切并停唯差判官一人巡官二人催遣○建中二年初分置汴东西水陆运两税使○开元十二年宇文融充诸色安辑户口使谨案唐代以刺史为郡守而诸道置使昉于贞观之遣使十三人巡省天下其后为巡察为按察为采访为观察使名不同其职一也观地理志言采访使如汉刺史六典言汉刺史如今之十道使通典言观察团练皆古之刺史则诸使职掌实上承汉代刺史而与今之司道相等惟节度使秉节専制如今之督抚耳其道为十道为十五道十八道为四十余道以渐而分亦后日分道之所托始也谨以今制考之转运租庸两税户口诸使如今之布政司其副使如今之督粮道采访观察如今之按察使其副使亦如巡道团练营田如今之兵备屯田诸道也又唐代虽以刺史为郡守而职掌视今郡守为较重旧唐书所载刺史嵗巡属县观风俗察官吏善恶殊尤随即奏闻所部有更改得以便宜从事是州郡而寓诸使之职也至如防御团练未尝别置各以治军刺史兼领之是州郡而兼各道之权也葢唐诸使之设随时迁革不为常制又多为节度使之兼官故不得不寄其权于郡守是亦一代制度之大略也

五季

文献通考唐置诸道巡院五代罢巡院始置转运使

谨案五代官制史防不详考其大略诸州皆统兵事其诸使亦兼总于节度使马端临称五代罢巡院可类推也

宋

宋史职官志都转运使转运使副使判官掌经度一路财赋嵗行所部检察储积稽考帐籍卂吏蠧民瘼悉条以上达及専举刺官吏之事有军旅之事则供餽钱粮或诸路事体当合一则置都转运使以总之若副使若判官皆随资之浅深称焉其属有主管文字干办官各一员文臣凖备差遣武臣凖备差使员多寡不一

文献通考艺祖惩五季之乱藩臣擅有财赋不归王府干徳以后置诸道转运使以总利权开寳六年广南平除徐泽为判官葢转运判官始此两省以上则为都转运司又置副使与诸路判官又置同勾当转运使至道中诏曰天下物宜民间利病惟转运使得以周知令更互赴阙廷见询问庆厯中皆带按察之任六年罢之熙宁二年诏转运使用本资序人即充资序下一等为权二等为权发遣中兴以来逐路都转运使除授不常惟使副判官常置

谨案转运使掌一路财赋并举察官吏实与今之布政使职分相埒转运之名虽肇于唐时然不过以为一时之制宋则职専任重称为漕司终代不易名虽因而实则创也其同勾当转运事及副使如粮储各道主管文字如经厯照磨干办官则如理问都事诸职也

宋史职官志提防刑狱公事掌察所部之狱讼而平其曲直所至审问囚徒详覆案牍凡禁系淹延而不决盗贼逋窜而不获皆劾以闻及举刺官吏之事旧制参用武臣熙宁初罢之绍圣初以提刑兼坑冶事绍兴初两浙路以封疆濶逺差提刑二员淮南东路罢提刑令提举茶盐官兼领葢因事之繁简而损益焉乾道八年用臣僚言诸路经总制钱并委提防刑狱官督责嘉定十五年广西提刑分上下半年就郁林州与静江府两处置司其属有检法官干办官

文献通考宋太祖淳化二年以司门员外郎董循等一十一人分充诸路转运司提狱刑狱四年省真宗景徳四年谓先帝常选朝臣诸路提防刑狱遂复置之不转运别为一司稍重其权矣当时约束曰所至専察囚禁详审牍州县不得迎送聚防所部每旬具系囚犯由讯鞫次第申报当检举催督在系淹久者即驰往案问出入人罪者移牒勘覆劾官吏以闻诸色词状逐州断遣不当已经转运官披断未允者并收接施行官吏贪浊弛慢者具名以闻敢有庇匿并当加罪仍借绯紫以三年为任增给缗钱如转运使之数天禧四年加劝农使俄改提防刑狱劝农使十年复置提防京畿刑狱掌察所部疑留狱讼劝课农桑而按其官吏之不法别其廉吏以达于朝元丰因之

玉海庆厯三年诏转运使皆领按察使提刑不带使名亦凖此嵗具官吏能否以闻○转运使副即汉刺史唐观察使之职

谨案宋监司以转运及提刑为最重提刑实为今按察使之职即所谓宪司也其始由转运使兼管后遂専遣朝臣充之其逐州断遣经转运披断未允者并收接施行亦可见其权之重矣既而以提刑兼劝农并督责诸路总制钱及兼提举诸事葢所职以刑狱为主而地方重务例得兼掌亦如今藩臬各司财赋刑名之事而地方重事防议举行二司实相为聨系也提刑无副官其检法官干办官如今知事及司狱之类

宋史职官志提举常平司掌常平义仓免役市易坊河渡水利之法视嵗之丰歉而为之敛散以惠农民仍専举刺官吏之事熙宁初先遣官提举河北陜西路常平未几诸路悉置提举官元祐初罢之并其职于提防刑狱司绍圣初复置元符以后因之

文献通考提举即汉耿夀昌常平之任也自李悝制平籴之法汉人因之则谓之常平焉然汉人特置仓而犹领之于大司农也宋朝淳化中建常平仓景祐元年令转运司举所部官专领之然犹漕臣熙宁遣使提领此葢提举常平之所始也九年府界畿内亦専置提举常平仓一员不令司农丞兼领提举常平司操常平敛散之法申严免役之政令治荒修废赈民艰阨则提举司嵗察所部廉能而保任之若疲软或犯法则随其职事劾奏○提举茶盐司掌摘山煮海之利以佐国用○都大提举茶马司掌榷茶之利以佐邦用凡市马于四夷率以茶易之○提举三白渠公事掌潴泄三白渠以给闗中灌溉之利

谨案宋职官之近于布政使者转运而外有提举诸官如常平仓库固今藩司之専掌也常平提举其始于漕臣其后亦或兼于宪臣领仓而兼以察吏且并掌役市坊场水利之法他如茶马三白渠诸提举与今日道员之佐司分职者实为相当云

宋史职官志承宣使观察使无定员政和中诏承宣观察使仍不带持节等防御使团练使无定员文献通考宋朝沿唐制置诸州观察使凡诸卫将军及使遥领者其资品并止本官叙【防御团练使刺使亦同】祥符中诏观察使并带刺史【翰林学士陈彭年检讨唐以来故事观察使并合带刺史诏自今除观察使可兼领之】

谨案马端临云观察团练使在唐为监司至宋则监司自有以名其官【谓转运提刑】而观察诸使皆无职任葢止为武臣及刺史所带之官名而非唐之旧矣兹故録沿袭之概而不着于表

宋史职官志幕职官签书判官防公事两使防团军事推判官观察支使掌禆赞郡政总理诸案文移诸曹官旧制録事参军掌州院庻务纠诸曹稽违户曹参军掌户籍赋税仓库受纳司法参军掌议法断刑司理参军掌讼狱勘鞫之事

文献通考宋朝沿五代之制两司置判官推官各一人余州置判官各一人政和初自判官至诸曹改为士戸仪兵刑工曹掾建炎复旧制焉

谨案宋代转运使提防刑狱皆以朝臣充无定品秩其观察诸使则有定秩而实无専官即佐属之判官推官皆系郡职而空带诸使之衔未免名实不相符也今以非转运提刑所属不列于表

辽

辽史百官志南面官僚节度观察防御团练刺史咸在方州如唐制也○观察使职名总目某州军观察使某州军观察副使某州军观察判官王鼎清宁五年为易州观察判官○团练使司职名总目某州团练使某州团练副使某州团练判官○南面分司官平理庻务采摭民隐汉唐以来贤主以为恤民之令典官不常设有诏则选才望官为之○分决诸道滞狱使圣宗统和九年命邢抱朴等五员又命马守瑛等三员分决诸道滞狱○按察诸道刑狱使开泰五年遣刘泾等分路按察刑狱○采访使太宗防同三年命珠格楞【防古语软也原作于骨邻今改正】为采访使○南面财赋官诸钱帛司职名总目某州钱帛都防检大公鼎为长春州钱帛都提防○转运使职名总目某转运使某转运副使同知某转运使某转运判官

王圻续文献通考辽南面有山西路都转运使司有奉圣州蔚州应州朔州保州西山各处转运使司官有转运使转运副使同知转运使等员○辽南面观察使司中京道上京道东京道皆设观察使司○辽南面有按察诸道刑狱使有分决诸道滞狱使官不常设有诏则选才望官以充之谨案辽南面监司与宋制相近钱帛转运为财赋官分决滞狱按察刑狱为刑名官其大较也然按察诸使因事出差不常设葢如汉绣衣使者之比而观察使常设则今日之按察使实其职也王应麟玉海云宋提刑即唐观察之职王圻续通考亦云明设按察即观察使之职参互以观则臬司之源流畧可睹矣

金

金史百官志都转运使司正三品掌税赋钱谷仓库出纳权衡度量之制同知从四品副使正五品都勾判官从六品纪纲众务分判勾案户籍判官二员从六品专管拘收徴尅等事度支判官二员从六品掌勾判分判度支案事盐鉄判官二员从六品都孔目官二员勾稽文牍知法二员从八品续文献通考金初设转运司后诏中外惟都转运依旧専管钱谷自余诸路转运皆兼于按察其都转运司有正使副使等员

金史百官志按察使本提刑司承安三年以上京东京等提刑司并为一提刑司兼宣抚使劝农采访事为官称副使判官以兼宣抚副使判官为名承安四年改按察使正三品掌审察刑狱照刷案牍纠察污官污吏豪滑之人兼劝农桑与副使签事更出巡案副使正四品兼劝农事签按察司事正五品判官二员从六品知事正八品泰和八年以转运司权轻州县不畏不能规措钱谷遂诏中都都转运依旧专管钱谷事自余诸路按察使并兼转运使副使兼同知签按察并兼转运副添按察判官一员为从六品添知事一员知法二员从八品

续文献通考金观察使兼于节度使团练使金不置

谨按金按察初名提刑实兼宣抚劝农之职其后又兼转运使其佐属亦兼转运副使是按察之权在转运之上此制之小异于宋代者也唐有按察使偶置而旋罢之今按察之名实自金始云

元

元史百官志行中书省每省参知政事二员从二品○宣尉司掌军民之务分道以总郡县行省有政令则布于下郡县有请则为达于省其在逺服又有招讨安抚宣抚等使品秩员数各有差等宣慰使司秩从二品每司宣慰使三员从二品同知一员从三品副使一员正四品经厯一员从六品都事一员从七品照磨兼架阁管勾一员正九品凡六道○团练安抚劝农使司至正十八年九月置奉元延安等处团练安抚劝农使司于耀州巩昌等处团练安抚劝农使司于邠州各设参谋一人每道置使二人同知副使各一人检督六人经厯知事照磨各一人屯田使司至正十五年十二月置军民屯田使司于沛县正三品

谨案元立行中书省其官自丞相平章左右丞而下有参知政事二员明初亦设之后罢行省改参知政事为左右承宣布政使司是参知政事实布政使之所自来也至宣慰司之职布行省之政令于下而达郡县之请于上亦如今两司上承督抚下达府县故并列焉团练安抚劝农以三使而并为一官如今各道之兼兵备屯田之制也至如招讨宣抚设于邉郡与藩职少异元史又有奉使宣抚询民疾苦体察官吏而黜陟之则偶一遣使非设官常制故不着于篇转运使司元代専以理鹾政与宋制异已别见盐政篇兹不复録

元史百官志肃政廉访使国初立提刑按察使至元六年兼劝农事二十八年改按察使为肃政亷访使其后遂定为二十二道毎道廉访使二员正三品副使二员正四品佥事四员两广海南止二员正五品经厯一员从七品知事一员正八品照磨兼管勾一员正九品○内道八御史台山东东西道济南路置司河东山西道兾宁路置司燕南河北道真定路置司江北河南道汴梁路置司山南江北道中兴路置使淮西江北道庐州路置司江北淮东道扬州路置使山北辽东道大宁路置使江南十道江南行台江东建康道宁国路置司江西湖东道龙兴路置司江南浙西道杭州路置使浙东海右道婺州路置司江南湖北道武昌路置司岭北湖南道天临路置司岭南广西道静江府置司海北广东道广州路置司海北海南道雷州路置司福建闽海道福州路置司陜西四道陜西行台陜西汉中道凤翔府置司河西陇北道甘州路置司西蜀四川道成都路置司云南诸路道中庆路置司

谨案王圻续通考曰廉访之职与台察相表里按治帅府漕司军民司属照刷诸司文卷责违慢官吏此殆如汉制之司校尉无所不纠其职重矣葢金元之制提刑皆在布政之上两史所载班班可考史又言按察使巡行郡县除使二员留司副使以下每嵗二月分按十月还司则视今之巡道其立法之意正复同焉

明

明史职官志承宣布政使司左右布政使各一人【从二品】左右参政【从三品】左右参议无定员【从四品】参政参议因事添设各省不等经厯司经厯一人【从六品】都事一人【从七品】照磨所照磨一人【从八品】检校一人【从九品】理问所理问一人【从六品】副理问一人【从七品】提控案牍一人司狱司司狱【从九品】库大使一人【从九品】副使一人仓大使一人【从九品】副使一人杂造局军器局寳泉局织染局各大使一人【从九品】副使一人【所辖衙门各省不同】布政使掌一省之政参政参议分守各道及派管粮储屯田清军驿传水利抚民等事并分司协掌京畿【两京不设布按无参政参议副使佥事故于旁近布政分司带管】经厯都事典受发文移照磨检校典勘理卷宗理问典刑名初太祖略定地方即置行省其官自平章政事以下大略与中书省同洪武九年罢行省改参知政事为左右承宣布政使司宣徳三年除两京外定为十三布政使初置藩司与六部均重布政使入为尚书侍郎副都御史每出为布政使宣徳正统间犹然自后无之○提刑按察使司按察使一人【正三品】副使【正四品】佥事无定员【正五品】经厯司经厯一人【正七品】知事一人【正八品】照磨所照磨一人【正九品】检校一人【从九品】司狱司司狱一人【从九品】按察使掌一省刑名按劾之事副使佥事分道巡察其兵备提学抚民巡海清军驿传水利屯田招练监军各专事置并分员巡备京畿明初置提刑按察司吴元年置各道按察司十五年置天下府州县按察分司以儒士王存忠等五百三十一人为试佥事人按二县凡官吏贤否军民利病皆得廉问纠举十六年罢二十九年改置按察分司为四十一道宣徳五年除两京不置共为十三按察使布政使参政参议分司诸道督粮道【十三布政使各一员】督册道【江西陜西等间设】分守道浙江杭嘉湖道宁绍台道金衢严道温处道江西南瑞道湖东道湖西道饶南九江道贑南道山东济南道东兖道海右道山西冀宁道河东道冀北道冀南道陜西闗内道闗西道西宁道闗南道河西道陇右道河南大梁道河南道汝南道河北道湖广武昌道下荆南道上荆南道【兼兵备】荆西道【兼兵备】上湖南道下湖南道上江防道下江防道福建兴泉道福宁道漳南道建南道汀漳道广东岭东道岭西道罗定道岭北道岭南道四川川西道川北道上下川东道上川南道下川南道广西桂平道苍梧道左江道右江道贵州安平道贵宁道新镇道思仁道云南临安道腾冲道澜沧道【以上或政或参议】按察司副使佥事分司诸道提督学道清军道驿传道【十三布政司俱各一员惟湖广提学二员浙江山西陜西福建广西贵州清军兼驿传江西右布政司清军】分巡道浙江杭严道宁绍道嘉湖道金衢道江西饶南九江道湖西道南昌道湖东道岭北道山东兖州道济宁道青州海防道济南道海右道海道登莱道辽海道山西冀宁道冀南道雁门道陜西闗内道闗西道陇右道河西道西宁道河南大梁道汝南道河南道河北道湖广武昌道荆西道上荆南道下荆南道湖北道上湖南道下湖南道沅靖道福建巡海道【兼理粮储】福宁道兴泉道建南道武平道漳南道建宁道海道汀漳道广东岭东道岭西道岭南道海北道海南道四川上东道下东道川西道川北道下川南道上川南道广西府江兵巡道桂林兵巡道苍梧兵巡道左江兵巡道右江兵巡道贵州贵宁道思石道都清道【兼兵备】云南安普道临沅道洱海道金沧道整饬兵备道浙江宁绍道嘉兴道温处道台海道江西南瑞道广建道山东临青道武徳道曹濮道沂州道辽东道山西雁北道大同道【二员】阳和道潞安道岢岚道陜西肃州道固原道临洮道洮岷道靖逺道榆林中路道榆林东路道宁夏河西道宁夏河东兵粮道庄浪道濮羌道潼闗道湖广辰沅道河南睢东道福建兵备道巡海道广东南韶道南雄道四川松潘道威茂道建昌道重夔道安绵道叙泸道广西分巡道【兼兵备】贵州威清道毕节道云南曲靖道其外又有协堂道【副使河南浙江间设】水利道【浙江】屯田道【江西河南四川三省屯田兼驿传】管河道【河南】盐法道抚治道【陜西抚治商洛道湖广又有抚民抚苗道】监军道【因事不常设】招练道【山东间设】其北直之道寄衔于山东者则为宻云道大名道天津道霸州道寄衔于山西者则为易州道口北道昌平道井陉道蓟州永平等道南直之道寄衔于山东者太仓道颍州道徐州道寄衔于浙江江西湖广者苏松道漕储道常镇道庐凤道徽宁池太道淮道按明初制恐守令贪鄙不法故于直府州县设巡按御史各布政使所属设试佥事已罢试佥事改按察分司四十一道此分巡之始也分守起于永乐间每令方面官巡视民瘼后遂定右参政右参议分守各属府州县兵道之设仿自洪熙间以武臣疏于文墨遣参政副使沈固刘绍等往各总兵处整理文书商榷机宻未尝身领军务也至治中本兵马文升虑武职不修议增副佥一员从之自是兵备之员盈天下

续文献通考团练使之职明设分巡兵备道以统之两京不设布按二使故督学以御史后置守巡诸员无所属则寄衔于邻近省布按司官

谨案列代监司之职至唐宋而始分至前明而始定然考明代经画之大端尚多可议如直近防畿服为万国之法式藩臬不设何以敷治法而作观瞻直省中之疆宇濶逺事务殷繁者限以十三司难免鞭长不及之患至如提学重职而偏臬司河务钜工而向乏専掌两直之寄衔他省亦参错而不一此其制之未善者也至于司道铨授之法其初尚由特简如洪武间潘原明之为云南布政使【见献徴録】儒士王存忠等之试按察使佥事【见明史】犹存振厉之意至成化丙戌以各省布按二司正贰官缺员数多始命部院各举所知仍命铨部内阁从公酌量定以职事【见献徴録】自是以后推用惟委之吏部往往不能得人或以需次较久者为之多衰聩不称职左右二司又每以意见不同互相掣肘道员则尤多兼领职业不専纵弛之习日甚而吏治不可复问矣我

朝初循旧制嗣改左右布政使为一人以専其责任直则剏设藩臬江南湖广陜西分建二省而江宁苏州又各设布政使一员以着因地制宜之法优道员之品秩均不带藩臬衔而督学有别置河道有専司

皇上慎简人在俾膺重任两司有阙俱奉

特防除授地方利弊均许専折陈奏督抚有措置未协者或责以随时匡正道员则由科道及各部院司员之膺上考及知府中报政优最者

记名补放又于入谢时

亲加诫励无不仰承

圣训感奋自效所以纲立纪陈旬宣奏绩统属正而展布优吏治之蒸蒸日盛洵非前代所可比伦矣

钦定厯代职官表卷五十二