钦定四库全书

大学衍义补卷八

明　丘濬　撰

治国平天下之要

正百官

重台谏之任

周礼御史掌邦国都鄙及万民之治令以赞冢宰【春官】臣按御史之名始见於此然其所职者乃邦国都鄙之治令以赞冢宰者也汉因秦制而设此官则专以司纠察之任名虽同而其制则异也

通典【唐杜佑作】御史之名周官有之盖掌赞书而授法令非今任也战国时亦有御史秦赵渑池之会各命书其事又淳于髠谓齐王曰御史在前则皆记事之职也至秦汉爲纠察之任所居之署汉谓之御史府亦谓之御史大夫寺亦谓之宪台【此御史称台之始】後汉以来谓之御史台亦谓之兰台寺隋及唐皆曰御史台龙朔二年改爲宪台咸亨元年复旧门北辟主隂杀也故御史爲风霜之任弹纠不法百僚震恐官之雄峻莫之比焉

臣按御史台即今都察院是也前代有中书省而御史台之职专掌纠察不得与之并列我朝罢中书省而以政权分属六部而都察院之设品级与六部同其权视前代尤重云

唐制御史大夫一人中丞二人其属有三院一曰台院侍御史隶焉二曰殿院殿中侍御史隶焉三曰察院监察御史隶焉大事奏裁小事专达凡有弹劾御史以白大夫

臣按御史大夫即今左右都御史之职中丞即今左右副佥都御史之职唐有三院今并其三於察院祖宗设都御史六员职专纠劾百司辩明寃枉提督各道凡事之不公不法者皆在所理其属有十三道各设监察御史曰浙江曰江西曰福建曰湖广曰山东曰河南曰山西曰陕西曰广东曰广西曰四川曰云南曰贵州分掌其各布政司事其京卫并直隶府卫则分隶焉御史之职在纠劾百司照刷文卷问拟刑名巡按郡县是则朝廷耳目之任所以振肃纪纲而防邪革弊者也六部之职各有攸司而都察院惟所见闻不系职司皆得以纠察焉

御史大夫李承嘉尝召诸御史责曰近日御史言事不咨大夫礼乎御史萧至忠曰御史人君耳目比肩事主得自弹事不相关白若先白大夫而许弹事如弹大夫不知白谁也

臣按今六部官属皆书其部如吏部属则曰吏部文选清吏司兵部属则曰兵部武选清吏司之类是也惟都察院则书其道而不系於都察院焉是亦唐人之意也

武后以法制羣下许谏官御史得以风闻言事

胡寅曰武后使谏官御史以风闻言事其兴奸慝来谗譛害忠良伤公道之符契乎朝廷者衆正之原是非所仰以决譛愬所望以明毁誉所赖以公人心服与不服一在是焉彼风闻者得於道听涂说或两怒溢恶岂皆真实遽然按之以施刑罚其差失多矣既以风闻多不审谛被言者又冺默被罪不得申理而寃结无告伤平明之政亦甚矣

臣按後世台谏风闻言事始此前此未有也有之始自武氏宋人因按以爲故事而说者遂以此爲委任台谏之专嗟乎此岂治朝盛德之事哉夫泛论事情风闻可也若乃讦人隂私不究其实而辄加以恶声是岂忠厚诚实之道哉夫有是实而後可加以是名有是罪而後可施以是刑苟不察其有无虚实一闻人言即形之奏牍寘于宪典呜呼莫须有何以服天下哉我祖宗着爲宪纲许御史纠劾百司不公不法事须要明着年月指陈实迹不许虚文泛言搜求细事盖恐言事者假此以报复私讐中伤善类污蔑正人深合圣人至诚治天下之旨

睿宗时侍御史杨孚弹纠不避权贵权贵毁之上曰鹰抟狡兔须急救之不尔必反爲所噬御史惩奸慝亦然苟非人主保卫之则亦爲奸慝所噬矣

臣按睿宗此言可以爲世主任用风宪之法

肃宗在灵武时武臣崛兴无法度大将管崇嗣背阙坐笑语諠纵监察御史李勉劾其不恭帝叹曰吾有李勉朝廷始尊

穆宗时夏州节度使李佑拜大金吾违诏进马侍御史温造劾之佑曰吾夜入蔡州擒吴元济未尝心动今日胆落於温御史矣

臣按御史之设所以爲朝廷非爲其人也既授之以是职必假之以是权彼持其权以举厥职则人知所严惮而不敢爲恶其爲朝廷之益大矣唐人有言御史爲天子之耳目宸居之堂陛未有耳目聪明堂陛峻正而天子不尊者也天子尊未有奸臣贼子而不灭也奸臣贼子灭矣可以自朝廷至於海隅荡荡然何所不理哉观於此言则知古人设官之意

宋制御史入台满十旬无章疏者有辱台之罚

臣按宋朝切责御史以举其职其严如此盖惟恐其不言也上之所以责之於其下者必欲其言如此居是职者虽欲缄默不言不可得矣

石介曰君有佚豫失德悖乱亡道荒政咈谏废忠慢贤御史府得以谏责之相有依违顺旨蔽上罔下贪宠忘谏专福作威御史府得以纠绳之将有凶悍不顺恃武肆害玩兵弃战暴刑毒民御史府得以弹劾之君至尊也相与将至贵也且得谏责纠劾之余可知也

曾肇曰御史责人者也将相大臣非其人百官有司失其职天下之有败法乱纪服谗蒐慝者御史皆得以责之然则御史独无责乎居其位有所不知知之有所不言言之有所不行行之而君子病焉小人幸焉御史之责也

臣按宋二臣之言可见御史责任之重且难如此爲御史者必如二臣所言然後爲能举其职不然则於是职有愧矣由是观之则凡其在任之日所以形於言论见之章疏者乃其职分之所当爲非好爲是以求名也【以上台官】

周礼保氏掌谏王恶【地官】

臣按官以保爲名而职以谏恶爲事盖欲其陈王之过失以保佑王之躬辅之翼之以归诸道也自周人有是官汉人因之以设谏诤之员其名虽异而制则同也

秦始置谏议大夫掌论议无常员汉武帝更置谏大夫光武又以爲谏议大夫唐承隋制复置随宰相入合宋置谏院

唐置左右补阙左右拾遗宋改左右补阙爲左右司谏左右拾遗爲左右正言

臣按谏议大夫补阙拾遗司谏正言皆前代之谏官也我朝革去前代中书省并其所谓谏官者不复置焉惟设六科给事中以掌封驳之政而兼以言责付之

秦始置给事中汉因之唐定爲四员宋制凡制敇有所不便凖故事封驳

臣按给事中自秦以来爲加官至宋元丰中始有定职其职专以封驳而已我朝始分爲六科科设都给事中左右给事中给事中随其科事繁简而设员凡章奏出入咸必经由有所违失抵牾更易紊乱皆得封驳不特此也凡朝政之得失百官之贤佞皆许聨署以闻盖实兼前代谏议补阙拾遗之职也祖宗设官不以谏诤名官欲人人皆得以尽其言也而又专寓其责於科道吁四海无不可言之人百官无非当言之职又於泛然散处之中而寓隐然专责之意祖宗设官之意深矣求言之意切矣

唐太宗贞观元年制曰自今中书门下及三品以上入合议事皆命谏官随之有失辄奏

臣按宋王安石言唐太宗之时所谓谏官者与丞相俱进於前故一言之谬一事之失可救之将然不使其命已布於天下然後从而争之也君不失其所以爲君臣不失其所以爲臣其亦庶乎其近古也今也上之所欲爲丞弼所以言於上皆不得而知也及其命之己出然後从而争之上听之而改则是士制命而君听也不听之而逐则是臣不得其言而君耻过也臣窃以谓唐宋之制与今不同前代宰相行事谏官无由得知今则六部之事无一不经於六科则虽不必随大臣入合议事当其章疏初入之时制敕始出之际则固可以先事而谏矣

宪宗谓李绦曰比谏官多朋党论奏不实皆陷谤讪欲出其尤者若何绦曰此非陛下意必憸人以此荧误上心自古纳谏者昌拒谏者亡夫人臣进言於上岂易哉君尊如天臣卑如地如有雷霆之威彼昼度夜思始欲陈十事俄而去五六及将以闻则又惮而削其半故上达者财十二耳何哉干不测之祸顾身不利耳虽开纳奬励尚恐不至今乃欲谴诃之使直士杜口非社稷利也帝曰非卿言我不知谏之益

臣按李绦此言非但以破憸人之谋亦使其君知谏臣之难也如此宪宗闻其言即知谏之爲益此其所以爲唐令主後世称治者必宗之欤

宋欧阳修曰谏官者天下之得失一时之公议系焉谏官虽卑与宰相等天子曰是谏官曰非天子曰必行谏官曰必不可行立殿陛之间与天子争是非者谏官也司马光曰古者谏无官自公卿大夫至於工商无不得谏者汉兴以来始置官以天下之政四海之衆得失利病萃於一官使言之其爲任亦重矣

臣按今世谏官虽无定职然祖宗设立六科实以言责付之凡内而百司外而藩郡应有封章无有不经由者矧列署内廷侍班殿陛日近清光咫尺天顔上无所於属下有所分理欧阳修所谓争是非於殿陛之间今虽无此比至於司马光所谓天下之政四海之衆得失利病萃於一官则今犹古也然则是职也亦岂易得其人哉必如光所谓择言事官当以三事爲先第一不爱富贵次则重惜名节次则晓知治体必得如是之人以居谏官则上而君德必有所助下而朝政必无所缺矣【以上谏官】

蔡襄告其君【仁宗】曰任谏非难听谏爲难听谏非难用谏爲难陛下深忧政教未孚赏罚未明羣臣之邪正未分四方之利害未究故增耳目之官以广言路羣邪恶之必有御之之说不过曰某人也好名也好进也彰君过也或进此说正是邪人欲蔽天聪不可不察焉

臣按自古小人欲蔽人主之聪明恐其耳目之官攻己过发己私不得久安其位者必假此三说以诳惑其君其君不明或信其说以至於屏弃正言疎远正人以驯致於危亡之地者多矣听言者盍反思曰彼之言当欤否欤己之过有欤无欤彼之言果当用之而有益於国则其得敢言之名进显要之位乃所固有者也岂谓好哉己之过果有焉因之而不陷於恶则彼有进忠之益而我有从谏之美乃所谓善补过也岂谓彰哉以是而反求於心则知其言真有益於己虽无益焉亦未必有损也爲人上者惟恐其臣之不好名不好进吾不得以闻其过而改之耳尚何咎之有哉

苏轼言於其君【神宗】曰宋朝自建隆以来未尝罪一言者纵有薄责旋即超升许以风闻而无官长言及乘舆则天子改容事关廊庙则宰相待罪故仁宗之世议者讥宰相但奉行台谏风旨而已圣人深意流俗岂知擢用台谏固未必皆贤所言亦未必皆是然须养其鋭气而借之重权者岂徒然哉将以折奸臣之萌而救内重之弊也夫奸臣之始以台谏折之而有余及其既成以干戈取之而不足今法令严密朝廷清明所谓奸臣万无此理然而养猫以去鼠不以无鼠而养不捕之猫蓄狗以防盗不以无盗而蓄不吠之狗陛下得不上念祖宗设此官之意下爲子孙万世之防朝廷纪纲孰大於此纪纲一废何事不生孔子曰鄙夫可与事君也与哉其未得之也患得之既得之患失之苟患失之无所不至矣臣始读此书疑其太过以爲鄙夫之患失不过傋位以苟容及观李斯忧蒙恬之夺其权则立二世以亡秦卢杞忧怀光之数其恶则误德宗以再乱其心本生於患失其祸乃至於丧邦孔子之言良不爲过是以知爲国者平居必有亡躯犯顔之士则临难庶几有狥义守死之臣若平居尚不能一言则临难何以责其死节人臣苟皆如此言无不同意无不合更唱迭和何者非贤万一有小人居其间则人主何缘知觉天下岂不殆哉臣所谓存纪纲者此之谓也

臣按苏轼此言以爲朝廷之纪纲专在於台谏盖有见之言也有志立纪纲以正朝廷安天下者尚念之哉

吕祖谦曰天子以一身之微处法宫之邃百僚之邪正吾躬之得失皆奚自而察之於是设爲耳目之官以司风宪之任故一人不必用其聪恃其明举天下之事无不闻而见之汉宣之时萧望之迁谏议出补郡守则亦民之师帅非不美也望之上疏且以出谏官以补郡守所谓忧其末而忘其本盖朝无诤臣则不知过以是知台谏之选不容少缓

臣按台谏之任非素禀刚正者未易居也然人臣之禀性刚正者恒少间有一二或讷於言辞或短於章疏求其称是任者盖甚难也幸而得其人又使不得久居其位而迁之於外此望之所以有忧末忘本之论也虽然爲官择人迁而用之固犹可也不幸而有奸邪小人处乎当道恶其刚正不隐或至发己之隂私假迁除以去之亦或有矣有志於求谏者不可不知【以上总论台谏】

以上论重台谏之任

大学衍义补卷八