钦定四库全书
大学衍义补卷一百十七
明 丘濬 撰
治国平天下之要
严武备
军伍之制
周礼小司徒乃会万民之卒伍而用之五人为伍五伍为两四两为卒五卒为旅五旅为师五师为军以起军旅以作田役【功力之事】以比追【逐寇】胥【伺盗捕贼】以令贡赋【施政令以贡赋之事】
郑玄曰用谓使民事之也伍两卒旅师军皆衆之名两二十五人卒百人旅五百人师二千五百人军万二千五百人此皆先王因农事而定军令者也欲其恩足相恤义足相救服容相别音声相识
臣按此即五家为比五比为闾四闾为旅五旅为党五党为州五州为乡之制
乃均土地以稽其人民而周知其数上地家【有夫有妇为家】七人可任也者家三人中地家六人可任也者二家五人下地家五人可任也者家二人凡起徒役毋过家一人以其余为羡【饶也】唯田与追胥竭【尽也】作【行也】
贾公彦曰凡起徒役毋过家一人以其余为羡者一家兄弟虽多除一人为正卒正卒之外其余皆为羡卒唯田与追胥竭作非直正卒一人其羡卒尽行也吴澂曰以田赋出军古法也今则难行何也古者田役追胥在一乡之中近止数十里远则数百里其行速而期近故丁夫无畏惮室家无怨思秦汉以来万里长戍民之惮行如往弃市于斯之时乃假周官之说以抽民丁甚可悲也今兵农既分制虽非古然兵受廪给不耕而食虽劳而不怨民出赋税免于征行虽贫而不劳若夫募兵之法悬以重赏使自应募而又使之二十备戎行五十免军役斯尽善矣此斟酌之得宜
臣按成周因田赋而出军必先均平其土地之高下徧知其人丁之多寡又于人口之中考其身力之强弱能任其事与否若其家七人之中有任事者三人惟用其一人为正卒其余为羡卒也用其正卒一人合四家编次为一伍积累而上阶级相承以为伍两卒旅军师之制因地剂而起则人无贫窘非任事不用则士无疲懦此制一定遇有征伐则起之以为军旅当敎閲则作之使趋田役遇有盗贼则比之使与追捕遇夫闲暇则令之使出贡赋盖有事则随时起调无事则依旧输纳每正卒之外皆有余丁以为之副贰随阙而随补军伍无有空也多用则多起分数无不足也先儒谓先王足兵而未尝有兵非无兵也用之则布满于行陈不用则收敛而归之田里此万世无弊之军政也後世舍无弊之法而用有弊之法古制一失永不可复可慨也夫
大司马凡制军万有二千五百人为军王六军大国三军次国二军小国一军军将皆命卿二千有五百人为师师帅皆中大夫五百人为旅旅帅皆下大夫百人为卒卒长皆上士二十五人为两两司马皆中士五人为伍伍皆有长一军则二府六史胥十人徒百人
吕祖谦曰一军之制为人万二千五百损一人则不足增一人则有余大国之三军也地方百里而其人仅足以具三军也次国之二军也地方七十里而其人仅足以具二军也小国一军也地方五十里而其人仅足以具一军也地有限则人有限人有限则军有限虽欲僭侈其人亦窘于无人而不得骋矣王纲上举侯度下修大不侵小强不犯弱地有常地人有常人军有常军虽欲如晋之僭岂可得哉
吴澂曰伍一比也两一闾也卒一旅也旅一党也师一州也军一乡也家所出一人将帅长司马其师史者也成用寓兵于农方其无事为农则万二千五百家而为一乡乡大夫卿一人及其有事以为兵则万二千五百人为一军军将皆命卿即乡大夫之卿也臣按成周之制兵籍于大司徒征行则属之大司马凡其有事以起徒役则皆前日之农也士不待迁皆吾民将不改置即吾吏居则聨其家而为比闾族党出则联其人以为伍两卒旅六乡之官皆折冲御侮之人六乡之人皆敌忾伏节之士有事则驱之于行陈事已则归之于田里父死而子继无招收之繁而数不阙自耕而自食无廪给之费而食自饱兵无屯戍之劳将无握兵之患先王之时所以守则固战则克内足卫中国外足威四夷岂非制军之得其道欤
春秋成公元年作丘甲
胡安国曰作丘甲益兵也为齐难作丘甲益兵备敌重困农民非为国之道其曰作者不宜作也
刘敞曰鲁不务德而务广力不务益义而务益兵以王者之制论之则作丘甲之罪大矣王者之制诸侯不得擅赋税其民今不循先王之制而以意为凖必乱之道也是以圣人禁之
臣按先儒谓兵制之变始坏于齐之内政而家一人焉继坏于晋之州兵而家五人焉长勺之战桓公自谓带甲十万车五千乘叔向亦谓寡君有甲车四千乘则兵制之增益于古可知矣循袭效尤鲁遂作丘甲厥後楚为乘广魏为武士秦为戎卒古制亡矣兵农遂分更历千载永不可复春秋作丘甲之书其垂戒後世意深切矣
班固汉志曰殷周以兵定天下天下既定戢藏干戈敎以文德犹立司马之官设六军之衆因井田而制军赋地方一里为井井十为通通十为成成方十里成十为终终十为同同方百里同十为封封十为畿畿方千里有税【税为田租】有赋【赋谓发赋敛之财】税以足食赋以足兵故四井为邑四邑为丘丘十六井也有戎马一匹牛三头四丘为甸甸六十四井也有戎马四匹兵车一乘牛十二头甲士三人卒七十二人干戈备具是谓乘马之法天子畿方千里提封百万井定出赋六十四万井戎马四万匹兵车万乘故称万乘之主戎马车徒干戈素具五国为属属有长十国为连连有帅三十国为卒卒有正二百一十国为州州有牧此先王为国立武足兵之大畧也
薛氏【失其名】曰周制万二千五百人为军六军七万五千人千里之畿提封万井定出赋六十四万井一井之田八家耕之总计六十四万井之田为五百一十二万家家之一夫为五百一十二万夫以此夫衆而供万乘之赋是为七家而赋一兵自夫率之七家相更以给军则王畿之内凡七征而役方一遍焉臣按三代因井田而制兵赋故有乘马之法後世骑战不复用车姑备其制于此说者谓王畿之兵凡七次征行而役一遍方成周盛时百年之中兵不三四举是以其兵虽设而其人老死而不试者多矣然先王立法周而虑患远固未尝好战亦未尝忘战制为立武足兵之法凡七家而给一兵七征而役一次先儒谓先王忠厚之至更劳均逸不欲穷兵之力也有如此夫
国语齐桓公任管仲作内政以寓军令制国五家为轨轨为之长十轨为里里有司四里为连连为之长十连为乡乡有良人焉以为军令五家为轨故五人为伍轨长帅之十轨为里故五十人为小戎里有司帅之四里为连故二百人为卒连长帅之十连为乡故二千人为旅乡良人帅之五乡一帅故万人为一军五乡之帅帅之三军故有中军之鼓有国子之鼓有高子之鼓春以□【蒐同】振旅秋以猕治兵是故卒伍整于里军旅整于郊内敎既成令勿使迁徙伍之人祭祀同福死丧同恤福灾共之人与人相畴【匹也】家与家相畴世同居少同游故夜战声相闻足以不乖昼战目相视足以相识其欢欣足以相死居同乐行同和死同哀是故守则同固战则同强君有此士也三万人以方【犹横也】行于天下以诛无道以屏周室天下大国之君莫之能御也
苏轼曰王者之兵出于不得已而非以求胜敌也故其为法要以不可败而已管仲欲以岁月服天下故变古司马法而为是简畧速胜之兵
李觏曰管仲相桓公作内政而寓军令焉故卒伍定乎里而军政成乎郊连其什伍居处同乐死生同忧福祸共之故夜战则其声相闻昼战则其目相见缓急足以相死其敎已成外攘夷狄内尊天子以安诸夏然则军之法固尝试之矣
臣按管仲内政谓得此士三万人以方行于天下天下大国莫能敌後世之兵动以十百万计而往往不能成功而反以取败此无他所以什伍之者无定制所以敎养之者无成法所以通融而使之相保卫者无常心此其所以虽多而不得其用也内政之作犹有三代乡兵之遗意後有作者於兵农既分之後畧放其意而制其兵是亦可以足兵矣
汉志天下既定踵秦而制材官於郡国京师有南北军之屯至武帝平百粤内增七校外有楼船皆岁时讲肄修武备云至元帝时以贡禹议始罢角抵而未正治兵振旅之事也
易祓曰汉之兵制莫详於京师南北军之屯虽东西两京沿革不常然皆居重驭轻而内外自足以相制兵制之善者也是时兵农未分南北两军官调诸民犹古者井田之遗意北军番上与南军等南军卫士调之郡国而北军兵卒调之左右京辅
林駉曰汉制南军卫宫卫尉主之北军护京中尉主之南军则有郎卫兵卫之别如三署诸郎羽林期门则皆郎卫也如卫士令丞诸屯卫侯则皆兵卫也是卫也非南军守宫之卫乎北军则有调兵募兵之分如三辅兵卒则是调兵而卫如八挍胡骑则是募兵而卫是卫也非北军护京之卫乎此汉人南北军之制也臣按三代兵有定制见于周官者可考也自迁固史皆不志兵而此数言者附见班史刑法志中固之意谓兵乃刑之大者如虞书蛮夷猾夏寇贼奸宄而掌於臯陶之刑之意虽然帝世纯用德化而汉以战争得天下岂其伦哉遂使一代兵戎之制无所於考可慨也抑考古制王前朝後市而王宫在南故汉卫宫之兵在城内者为南宫城之军既谓之南则京城之军谓之北所以别也本朝设锦衣旗手等十二卫亲军指挥使司即汉南军卫宫之意立中左右前後五军都督府即汉北军卫京之意
汉调兵之制民年二十三为正一岁为卫士二岁为材官骑士习射御驰战陈年六十五衰老乃得免为庶民就田里
更有三品有卒更有践更有过更古者正卒无常人皆迭为之一月一更为更卒也
如淳曰卒更者正身供正役也践更者以钱雇直代行者也过更者亦以钱雇直不行者输之县官以给代者也
臣按以上汉一代军制大畧具焉
唐志云唐有天下二百余年而兵之大势 三变其始盛时有府兵府兵後废而为彍骑彍骑又废为方镇之兵及其末也强臣悍将兵布天下而天子亦自置兵于京师曰禁军
臣按唐一代军制大畧具于此
府兵之制起自西魏後周而备於隋唐兴因之武德初始置军府以骠骑车骑两将军领之析关中为十二道道皆置府三年更以道为军军置将副各一人以车骑府统之六年废十二军既而复之军置将军一人军有坊置主一人太宗贞观十年总置折冲府凡天下十道置府六百三十四皆有名号而关内二百六十有一皆以隶诸卫
杜牧曰为国者不能无兵也居外则叛韩黥七国禄山仆固是也居内则篡卓莽曹马以下是也使外不叛内不篡兵不离伍无自焚之患将保颈领无烹狗之谕古今已还法术最长其置府立卫乎
欧阳修曰古之有天下国家者其兴亡治乱未始不以德而自战国秦汉以来鲜不以兵夫兵岂非重事哉然其因时制变以苟趋利便至於无所不为而考其法制虽可用於一时而不足施于後世者多矣惟唐立府兵之制颇有足称焉盖古者兵法起于井田自周衰王制坏而不复至於府兵始一寓之於农其居处敎养蓄财待事动作休息皆有节目虽不能尽合古法盖得其大意焉此高祖太宗之所以盛也臣按史谓府兵之置居无事时耕于野其番上者宿卫京师而已若四方有事则命将以出事解辄罢兵散于府将归于朝故士不失业而将帅无握兵之重所以防微杜渐絶祸乱之源也呜呼太宗远矣而子孙不能守唐遂因以衰而至于亡後之世主其於祖宗之法固不可轻改而于兵尤当加慎重焉
凡民年二十为兵六十而免其能骑而射者为越骑其余为步兵武骑排?手步射
自高宗武后时天下久不用兵府兵之法寖坏番役更代多不以时卫士稍稍亡匿至是益耗散宿卫不能给宰相张说乃请一切募士宿卫十一年取京兆蒲同岐华府兵及白丁而益以潞州长从兵共二十万号长从宿卫明年更号曰彍骑
臣按欧阳修谓夫置兵所以止乱及其弊也适足为乱又其甚也至困天下以养乱而遂至於亡焉盖以唐之子孙骄弱不能谨守高祖太宗之法屡变其制驯致于天子弱而方镇强而唐遂以亡灭以为措置之势使然呜呼兹岂独势之使哉盖亦人谋之不臧也
德宗与李泌议复府兵泌因为上历叙府兵兴废之由且言府兵平日皆安田亩每府有折冲领之折冲以农隙敎习战陈国家有事徵发则以符契下其州及府参验发之至所期处将帅按閲有敎习不精者罪其折冲甚者罪及刺史军还赐勲加赏便道罢之行者近不踰时远不经岁高宗以刘仁轨为洮河镇守使以图吐蕃於是始有久戍之役武后以来承平日久府兵渐堕为人所贱百姓耻为之又牛仙客以积财得宰相边将效之诱戍卒以缯帛寄府库昼则苦役夜絷地牢利其死而没入其财戍卒还者十无一二其残虐如此然未尝有外叛内侮杀帅自擅者诚以顾恋田园恐累宗族故也自张说募长征兵谓之彍骑李林甫为相又奏募人为兵兵不土着又无宗族不自重惜忘身徇利祸乱自生至今为梗向使府兵之法常存不废安有如此上陵下替之患哉陛下思复府兵乃社稷之福太平有日矣上曰俟平河中当与卿议之
臣按李泌此言可见府兵之善三代以後所仅见者也盖有恒产者有恒心有所顾惜者然後不敢恣肆有所系累者然後不肯弃舍凡民皆然而兵尤甚自井田之法废而兵农遂分而不可复合惟唐府兵之制稍近於古然行之未久而遂废李泌当上陵下替之时思欲复之然终不能复可慨也夫
穆宗之初立也两河畧定萧俛段文昌以为天下已太平渐宜销兵请密诏天下兵镇有兵处每岁百人之中限八人逃死穆宗方荒宴不以国事为意遂可其奏军士落籍者衆皆聚山泽为盗及朱克融王庭凑作乱一呼而亡卒皆集诏诸道兵讨之诸道兵既少皆临时召募乌合之衆
臣按安不忘危天下不可一日无兵备寜备而无用不可欲用而无人此国家之大戒也
宋之兵制大槩有三天子之卫兵以守京师备征戍曰禁军诸州之镇兵以分给役使曰厢军选于户籍或应募使之团结训链以为在所防守则曰乡兵又有蕃兵其法始於国初且籍塞下团结以为藩篱之兵其伍分队伍给旗帜缮营堡备器械一律以乡兵之制
太祖起戎行有天下收四方劲兵列营京畿以备宿卫分班屯戍以扞边圉于时将帅之臣入奉朝请犷暴之民收隶尺籍虽有桀骜而无所施于其间咸平以後承平既久武备渐寛仁宗之世西兵招刺太多将骄士惰徒耗国用神宗更制联比其民以为保甲崇寜大观间增额日广而乏精鋭建炎南渡收兵卒招羣盗其初兵不满万光寜以後募兵虽衆而土字日蹙
臣按宋一代军制具于此臣尝因汉唐宋之军制而论之汉之材官踵秦而置唐之府兵沿隋而立宋人鉴五代之失而萃兵京师然亦多因其旧本朝虽接元之後而未尝因元之旧是何也元起朔汉兵制简畧不可为法故也我祖宗得国之初在内设锦衣等上十二卫以卫宫禁设留守等四十八卫以卫京城上十二卫为亲军指挥使司番上宿卫无所隶属而京城之卫分属五军都督府遇有征行则调发之今天下都指挥使司凡十六处而为行都司者四近又於湖广添一行司为五焉内外卫凡若干处其所设军士俱有定数大率以五千六百名为一卫一千一百十二名为一千户所一百一十二名为一百户所卫分军数或有多寡而千百户所统则一每一百户内总旗二名小旗十名管领钤束以成队伍此则本朝军伍之制也窃考历代兵制前後多有变更加减惟今日立制一定百世不易盖前代之制多因胜国之旧或临时制宜或因时救弊往往皆出有司之处置臣子之建请惟我圣祖久历戎行洞烛古今之利病断自宸衷制为画一之法可以经久遵行万世无弊故自开国至今百有余年矣圣子神孙恪守成规以为宗社不拔之基其间固有军伍悬空之处将领积多之患惟在设法填补调停之则尽善矣
苏轼应诏作策别其一曰定军制昔汉之制有践更之卒而无营田之兵虽皆出於农夫而方其为兵也不知农夫之事是故郡县无常屯之兵而京师亦不过有南北军期门羽林而已边境有事诸侯有变皆以虎符调发郡国之兵至於事已而兵休则涣然各复其故是以其兵虽不知农而天下不至於弊者未尝聚也唐有天下置十六卫府兵天下之府八百余所而屯于关中者至有五百然皆无事则力耕而积谷不惟以自赡养而又足以广县官之储是以兵虽聚於京师而天下亦不至於弊者未尝无事而食也今天下之兵不耕而聚於畿辅者以数十万计皆仰给於县官有汉唐之患而无汉唐之利择其偏而兼用之是以兼受其弊而莫之分也天下之财近自淮甸而远至於吴楚凡舟车所至人力所及莫不尽取以归于京师晏然无事而赋敛之厚至於不可复加而三司之用犹恐其不给其弊皆起于不耕之兵聚於内而食四方之贡赋非特如此而已又有循环往来屯戍于郡县者皆出自禁兵大自藩府小至於县镇往往皆有京师之兵由是观之则是天下之地一尺一寸皆天子自为守也且费莫大於养兵养兵之费莫大於征行今出禁兵而戍郡县远者或数千里其月廪岁给之外又日供其刍粮三岁而一迁往者纷纷来者累累虽不过数百为辈而要其归无以异於数十万之兵三岁而一出征也农夫之力安得而不竭馈运之卒安得而不疲且今天下未尝有战鬬之事武夫悍卒非有劳伐可以邀其上之人然皆不得为休息闲居无用之兵者其意以为为天子出戍也是故美衣丰食开府库辇金帛若有所负一逆其意则欲羣起而噪呼此何为者也
臣按苏轼此策于汉唐宋军制之得失了然明白就其三者而论之宋之禁军不如汉之践更汉之践更不如唐之府兵三代之制不可遽复必欲复古之渐以壮国势以省国费皆莫若唐府兵之尽善焉然唐行之未百年而中变者何也盖府兵之制无事则番上宿卫京师有事则调发出征四远虽曰寓兵于农暇则耕稼然军府杂郡县之中士卒混编民之内其他徭役科征未能尽蠲况又承平日久兵政废弛番易更代多不以时非法徵求分外驱役此其立制非不善而其行之既久终不能以无弊也设使当时知其弊之所在补其罅举其偏而振其所废坠虽至今存可也惟今圣朝建国幽燕直隶八府之地盖古幽冀之域也杜牧所谓山东河北王不得不王霸不得不霸之所其人沈鸷多材力重许可耐辛苦敦五种本兵矢他不能荡者复产健马下者日驰二百里所以兵常当天下唐自天宝末失此地其後声天下之力以经营之不能得其尺寸人望之若回鹘吐蕃无有敢窥者必欲使生人无事其要先去兵不得山东兵不可去是兵杀人无有已也由牧此言观之则今日京畿之形胜物力天下莫敌焉可知已彼区区叛将以逆犯顺苟得地之形便尚敢以拒王师况居万乘之尊有万方之衆而又据形势之便者哉文皇建都于此余六十年矣承平日久民不知兵武备不无少弛往时一卫以五千六百名为率今一卫有仅及其半者甚则什无二三焉朝廷非不时加整饬岁遣御史分部清句而法司亦往往谪有罪者戍边然终不能复国初之旧臣愚过为远虑窃恐自兹以後日甚一日失今不图恐後愈难于今矣请於国家常制之外於京畿之中别为寓兵之法用唐人之意而不泥其故迹因今日之便而不变其常制不识可乎请试言之今京畿八府其顺天保定真定河间永平五府寔居辇毂之下所辖十七州八十九县若见丁尽以为兵可得四五十万使今日京辅之间有此劲兵则国势自尊国威自壮视彼列屯坐食之衆游手豢养之徒盖有间矣万一臣言有可采者请敕大臣集议若於旧制无碍治体有益民情不拂即委有心计知治体之臣专主其事讲求利害的然有利而无害然後见之施行每县因其原设里社制为队伍一以所居就产为定里社丁户有不足者移其少而就多使之整然有定数每一里百户分为二队队五十名立二总甲【视军卫总旗】每队分为五小甲甲十名【视军卫小旗】又合十队为一都甲【视军卫千百户】而属之州县州县属之府其十年轮当之里甲咸仍旧焉凡民差役如皂隶柴夫等类科派如岁辨和买等类一切蠲除之岁惟养马纳粮二事他赋役皆无焉其民籍十年一造如旧例其兵籍每岁季秋一造籍不以户而以丁丁以二为一单丁则合诸他每丁自备军装器械如军伍制有司岁时閲视有不如度及顿坏者易之民年二十二附籍五十八免役尫赢笃废者除其名秋粮量减其额或三而去其一或五而取其三兵不番戍粮不调运岁十月上其籍于兵部五郡【谓顺天等五府】之兵分属五军州县各为敎场月一点操之每府又辟平衍地为一大敎场孟冬农隙兵部奏遣该府都督一员带领将率于此召集民兵依京场操练分命御史监督之而纠其不如法者兵部遣官挍马政工部遣官閲兵器事竣各具寔开奏遇有征行按籍起调【又见京辅之屯条】所谓养马之政计村庄有民居五十家以上者立一马廐不及数者合诸其邻每三丁备一种马【俗所谓骡马】并力养之昼则分牧夜则合饲择其中有物力材干之人立为羣长每春种时督其民计丁种粟取秆种豆取料至秋成时按亩以收预为仓场积草料於近廐之地以为牧养之费民无地者官给之凡境中原额草场为势家奏取为庄田者一切查理还官分给于民非但养马兼蓄驴骡以为驾车运逓之用孶生之马有壮健者印烙毕即俵散壮丁俾其骑操官时点视有疲损者罪其人如此则国家不徒得兵而且有马矣【详见牧马之政条】或曰五郡切近京师应内外百需所出百役所萃今一切罢免从何措注请下各部查勘顺天等五府每岁夫役若干物料若干通计该费若干然後行下户部计算天下秋粮夏鋭盐钞坑冶课程等项名色之数岁入凡几何旧积凡几何经费之外预备之余酌量多寡足以备用无阙其有羡余者别为收贮以为此五郡雇役之直买物之费凡此五郡常年合用夫役官为计工定直出此钱雇闲民以代之当【此即宋人雇役法但宋人取钱于民今取于官凡雇民役必先使之当过然後逐月予直如当过正月於二月朔日予之】凡此五郡每岁各办物料官为先事计算出此钱随时估以代之售如此不徒寛民力以足兵备亦可以收市井游惰之民而官府所需之物皆得寔用官吏不多科扰民矣然则国计仅足不能有余则如之何曰设法措置随时通融损有余以补之捐不?以足之大约计顺天一府一岁所费不过用二十万其余每府不过十万或五七万耳土宇之广民物之衆国家岁入夏秋税粮见今二千六百二十三万余其他盐粮课钞亦不下千万之数捐此五六十万之赀以寛今日畿甸之民以复古人府兵之制以壮国势以张国威内以固京师外以慑夷狄其於国计亦无大损或曰昔宋韩琦刺民兵于陕西亦谓得唐府兵法而司马光六上章以为不便其後不十年果以之运粮戍边大为民害皆如光所言窃恐既籍民为兵之後而州县科差如故既受有司之役又有征戍之苦民愈不堪也臣为此议惟仍州县之旧而不属之军卫所谓点操者月惟一行非若宋人保甲之频数也农隙敎战朝委将帅惟於冬月一行必与御史俱焉兵不番上粮不调运惟於三时农事之隙开通沟洫筑堤引水以备旱涝或修筑京城以为?切之备或干运京储以寔近边之阙除此之外不许他役有他役者必坐以罪况此五郡之民差役繁重不聊生也甚矣一旦得此优闲如出汤火以就清爽之地上感国恩沦肌彻髄其懽欣鼓舞铭刻思报为何如哉此法傥行非但可以足兵亦可以省费内可以壮中国之势外可以慑外夷之心立法既定行之久而成俗随时制宜补偏起废又有待於他日之良臣贤辅焉
以上军伍之制
大学衍义补卷一百十七
