钦定四库全书
大学衍义补卷一百十九
明 丘濬 撰
治国平天下之要
严武备
京辅之屯
禹贡五百里甸服
蔡沈曰甸服畿内之地也五百里者王城之外四面皆五百里也
臣按传谓王城之外四面皆五百里则是方千里矣
汉志周因井田而制军赋地方一里为井井十为通通十为成成十为终终十为同同十为封封十为畿天子之畿方千里提封百万井定出赋六十四万井戎马四万匹兵车万乘
章氏【失其名】曰王畿千里近郊五十里远郊百里郊为乡六乡百里通十为同同为百里者十提封九万井九十万夫之地除山川城邑之属三万六千井地除公田九分之一为五十万二千夫又以一易再易三易通之三分去一为三十五万四百夫率三百五十家赋一乘积六乡为千乘而余率七家赋一兵积六乡为七万五千人此六军之制也六遂及三等侯国皆如乡之法畿方千里为千里者十如乡之除为三百五十万四千夫赋车千乘卒七十五万人为六军者十此通畿之师也大司徒递而征之十年而役一徧凡三家可任者率十有一人则终身无过一再给公上事盖先王忠厚之志更劳均逸不欲穷民之力也古者畿内之兵不出所以重内也卒有四方之役即用诸侯入耳或遣上公帅王赋亦不过元戎十乘以先啓行也
臣按古者兵出於农天子之兵出於六军六军之兵出於六乡其出而为士卒旅军师者即其居而为比闾党旅州乡者也甸服千里之间其所赋之兵而所出之税自足以给之无劳远餫内足以卫王室而外足以镇压天下之大四夷之远非若後世签军於远方则人不土着而易於消耗列军以长屯则人无别业而难於供亿後世有志於三代之盛者壮根本安国家以为千万世不拔之基者尚有考於斯
汉百官表中尉秦官掌徼廵京师武帝更名执金吾易祓曰南军以卫宫城而乃调之於郡国北军以护京城而乃调之三辅抑何轻重远近之不伦欤盖郡国去京师为甚远民情无所适莫而缓急为可恃故以之卫宫城三辅距京师为甚迩民情有闾里坟墓族属之爱而利害必不相弃故以之护京城其防微杜渐之意深矣
臣按史谓北军中尉主之掌京城门内之兵军而谓之北对南言也南军卫宫取之郡国北军卫京取之三辅说者有防微杜渐之意臣窃以为卫京之兵取之近辅极是臣於军旅之制条已节约汉唐遗意妄为朝廷处置矣若夫卫宫而取郡国之兵恐未为得策夫以疎外之兵无乡土亲属之顾恋而使之番上执戟以卫王宫无事则已一有事焉安能保其无外顾之心乎我朝宿卫之兵用世将以统士卒其虑深而远矣
汉百官表左右京辅都尉尉丞兵卒皆属中尉
易祓曰北军番上与南军等南军卫士调之郡国而北军兵卒调之左右京辅夫中尉乃天子北军之统帅而其属乃左右京辅都尉等其所调亦左右京辅之兵卒何也左即扶风右即冯翊京即京兆谓之三辅三辅之委寄固重於郡国矣而所领兵事则非郡国之比盖汉太守谓之郡将兼领武事都尉掌佐守典武职在王国则相比郡守中尉比都尉皆掌兵之任若三辅则异是矣夹辅京国错列畿甸其势为甚逼则兵权为甚重故都尉尉丞兵卒不属郡卒而特属中尉之北军其番上亦然何以明之黄霸尹京兆发骑士诣北军以马不适士劾乏军兴连贬秩则知左右京辅兵卒皆番上北军而属中尉也
臣按此所谓都尉乃京辅之都尉也与主南军都尉者不同
唐初始置军府以骠骑车骑两将军府领之析关中为十二道皆置府三年更以道为军置将副各一人以督耕战以车骑府统之六年废十二军改骠骑曰统军车骑曰别将居岁余十二军复而军置将军一人军有坊置主一人以检察户口劝课农桑太宗更号统军为折冲都尉别将为果毅都尉总曰折冲府凡天下十道置府六百三十四皆有名号而关内二百六十有一皆以隶诸卫凡府三等兵千二百人为上千人为中八百人为下府置折冲都尉一人左右果毅都尉各一人长史兵曹别将各一人校尉六人士以三百人为团团有校尉五十人为队队有正十人为火火有长火备六驮马凡火具乌布幕铁马盂布槽锸钁凿碓筐斧钳锯皆一甲牀二鎌二队具火钻一胷马绳一首覊足绊皆三人具弓一矢三十胡禄横刀砺石大觽氊帽氊装行縢皆一麦饭九斗米二斗皆自备幷其介胄戎具藏於库有所征行则视其入而出给之其番上宿卫者惟给弓矢横刀而已凡民年二十为兵六十而免其能骑而射者为越骑其余为步兵其隶於卫也左右卫皆领六十府诸卫领五十至四十其余以隶东宫六率凡发府兵皆下符契州刺史与折冲勘契乃发若全府发则折冲都尉以下皆行不尽则果毅行少则别将行当给马者官予其直市之
林駉曰汉之畿兵始为番上至其後也番上变为长屯长屯变而远征而畿兵之制坏矣唐之畿兵始为府卫至其後也府卫变为长从长从变为禁军而畿兵之制坏矣此汉唐内兵三变之由也
臣按三代以下之兵制惟唐府兵最为近古臣既畧仿其制一制二具於军伍之制条下而此复详其制如此以见京畿之屯莫良於府兵也然一代有一代之制祖宗所行者子孙不可轻改要必不违时王之制不拂斯民之情而又不失古人之意然後议之者无罪而行之者可久而无弊也仰惟国家建国于燕兵强马健之地诚不以臣卑而愚而弃其言则杜牧所谓天下之大命者端在於此矣况唐人行之至百年而中变而吾之为此乃於百年之後始创行之而凡其平日军卫之屯守有司之管领一切如旧而於其间减去徭役征科乃民心之所愿欲者也伏惟圣明留神审察所以为圣子神孙立万年不拔之基者未必不在兹焉
宋徽宗熙宁四年於京畿四面置辅郡以頴昌为南辅以襄邑县建名辅州为东辅郑州为西辅澶州为北辅诏四辅屏翰京师兵力不可偏重可各以二万人为额臣按自古建都者皆於四近之地立为辅郡所以为京师屏翰也汉以京兆左冯翊右扶风为三辅唐亦以华州同州凤翔为辅而宋初未遑建立至於徽宗时亦於畿郡立为四辅焉每辅则屯兵二万人为额我朝建国江南於凤阳屯重兵凡京师军皆散於江北滁和等处为屯田虽不名辅而俨然有蕃屏之意太宗皇帝自北平入正大统遂建都於此其初犹以行在为名而立一行部以总之其後徧立五府六部大小衙门如旧制凡京卫之兵皆分其半以来并起江南富民以实之而去其行在之名则是万万年不拔之基永定於此矣然而畿甸之间犹未有辅郡盖有待也臣按汉唐宋之辅郡皆因郡治而立今日之建置则以形胜要害为固盖汉唐都长安宋都汴梁皆去边地辽远非若我朝都燕则自以都城为北边扞蔽北最近而东次之西又次之而南为最远焉请如汉唐宋故事立为辅郡以宣府为北辅因其旧而加以蕃守之军俾守国之北门其东也以永平为辅以守松亭一带关隘及扼辽在要害其西也以易州为辅或真定以守紫荆一带关隘其南则以临清为辅坐镇牐河而总扼河南山东之冲又自此而南屯兵于徐州以通两京之咽喉每处屯重兵一二万量其轻重缓急以多寡其数罢两直隶河南山东上京操备班军因近屯守以为京师之屏蔽遇京师有事则调发焉夫自古为国者必固外以蔽内居重以驭轻譬则人之家居必有藩篱墙壁然後堂室坚固内呼而外应若设关捩然有所动於中而四面之机毕应之然後盗之利吾财者不敢轻侵犯焉近年以来起调两直隶河南山东军赴京上班操备半年一替方其新班既起而旧班未回城池虽设而队伍空缺者有之幸而无事则已万一有不逞之徒乘虚为乱将何以支持之倘立为辅郡因近屯守则军士遂室家之愿而生息日蕃国家省转输之劳而调发易集边方足备御之具而关隘有守如此则都城巩固宗社尊安矣万一臣言可采见之施行其於国计不为无补
以上京辅之屯
严武备
郡国之守
周制大国三军次国二军小国一军
臣按封建以前之国即秦汉以来之郡名制虽异而其实则同
一同百里提封万井除山川沈斥【水田湿卤也】城池邑居园囿街路三千六百井定出赋六千四百井戎马四百匹兵车百乘此卿大夫采地之大者也是谓百乘之家一封三百一十六里提封十万井定出赋六万四千井戎马四千匹兵车千乘此诸侯之大者也是谓千乘之国臣按周制百乘之家即秦汉以来之一县千乘之国即秦汉以来之一郡
五国为属属有长十国为连连有帅三十国为卒卒有正二百一十国为州州有牧
臣按此周人连帅州牧之设盖以小大相维阶级相承所以合其散而统其异也汉唐宋郡国虽皆有兵然散而无统惟本朝制兵府州若县要害之处皆立卫所而又於总会之处立为都指挥使司以统之焉盖有得於周人连帅州牧之遗意
秦始皇既并天下为三十六郡郡置材官
汉兴踵秦置材官於郡国
易祓曰汉不特置材官而已汉官仪曰高祖命天下选能引关蹶张材力武猛者以为轻车骑士材官楼船常以秋後讲肄课试各有员数平地用车骑山阻用材官水泉用楼船盖三者之兵各随其地之所宜也
列郡王国侯国三等其兵不殊郡有都尉佐本守典武职甲兵其在王国者则内史比郡守中尉北都尉侯国亦有相秩氏天子令长其郡国之兵必有虎符而後可发
臣按昔人谓侯国之兵既属之郡而王国之兵亦天子所有不可擅用皆所以防微杜渐以尊京师也我朝于亲藩皆设护卫然惟给其使令而不许其调遣遇国家有事亦起焉其防微杜渐以尊京师之意同符汉世
唐制高祖武德初始置军府析关中为十二道以骠骑车骑两将军领之太宗贞观十年更号统军为折冲都尉别将为果毅校尉诸府总曰折冲府凡天下十道关中道置府一百七十三河南道置府六十二河东道置府百三十九河北道置府十四山东道置府十陇右道置府二十九淮南道置府六江南道置府二劔南道置府十岭南道置府三十凡置府五百六十四皆有名号臣按此唐朝府兵之制非但京畿有之而天下十道凡州郡莫不皆有也
高宗永徽以後都督带使持节者始谓之节度使而谓其兵为方镇
臣按节度使之兵原其始起於边将之屯防者唐天宝以後王室日卑武夫战卒以功起行陈皆除节度使由是方镇相望於内地大者连十余州小者兼三四州方镇起而唐之威令不复行矣假使唐之君臣恒存高祖太宗府兵之制而不变岂有是哉史臣谓方镇之兵始重於外也土地民赋非天子有既其盛也号令征伐非其有又其甚也至无尺地而不能庇其妻子宗族以至亡灭噫後之有天下国家者其毋轻变祖宗之法制而外授人以兵柄以成尾大不掉之患哉
宋制军有禁军有厢军有乡军国初尽选骁勇部送阙下以补禁卫余留本城厢军者诸州之镇兵也各隶其州之本城专以给役内总于侍卫司乡军者选自户籍或土民应募在所圑结训练以为防守之兵
臣按宋朝州郡之兵自元丰以後皆升同禁军兵虽以禁名其实皆非禁旅也
凡诸州置马步军都指挥使副都指挥使都虞候马军步军亦如之马步军诸指挥各有使副每都有军使副兵马使都头副都头厢军头十将将虞候承局押官置都监监押以领之岁时简练焉下州及军监但有牢城兵则军校之职随宜裁制
陈傅良曰自建隆三年以诸郡本城兵供百役或更戍他郡不但以逸民户也所以劳苦其身违离其妻子使习於南北风土之异而不得坐食於本营盖劳之则易使散之则易养此艺祖神谋也三司禁旅就粮州郡亦不得常坐食於京师自列郡各置禁军於是严差出占破之令而壮城【元丰於厢军内差壮城兵】作院各置指挥於是在军禁旅无就粮者禁军在城防托而厢军亦升为禁军不复戍役矣养兵之费偏天下虏人犯阙无能发一矢者以不守祖宗旧章也
开宝八年发渭州平原藩源二县民治城壕因立为保毅军弓箭手分镇戍寨能自置马者免役逃死以亲属代
陈傅良曰此所谓义兵也艺祖有志於民兵矣咸平五年始置营升为禁军其後寖有点差之令韩琦为相刺陕西义勇司马光六上疏争之不听已而新法行遂罢强壮弓箭手而行保甲海内骚然要之皆以刺配为军失祖宗本意而非民兵不可复也
臣按前代州兵皆无定制或以土民自守或以禁兵出屯或选自户籍或出自召募或因有警而民团结皆是因其土地之宜随其民俗之便或多或少或废或置不惟无常制亦无常数惟我国家自平定之初则立为卫所以护卫州县卫必五所所必千军而又分藩列阃以总制之而有都卫之设其後也改都卫为都指挥使司文武并用军民相安百有余年其视汉唐宋之制可谓大备矣然承平日久兵备不能无弛军伍不能无缺旧例遇有缺伍卫所差旗军於其原籍径行句补其流之弊乃至所句至者反少於所遗之人得不偿失於是用言者计每岁分遣御史清句然亦徒有其名无益於事近有建言欲稽御史所句之数以为黜陟然亦徒害平民无益军政臣尝考历代之制皆是草创之初军伍数少而其末世乃有冗滥之失惟我朝则是先多而後少何也前代之制率因一时而随事制置惟我圣祖则斟酌古今立为一代之制使子孙百世遵守焉方其初制为军伍也内地多是抽丁垜集边方多是有罪谪戍岁月既久奸弊日滋或改换姓名或变乱版籍或潜行析户或自私分居彼此相隐上下相蒙遂至簿卷难清挨究无迹其间丁尽户絶者固亦有之而正户固在而旁累他人者亦不能无也为今之计乞勅兵部通行清理凡天下都司卫所俱要造册开具本卫若所原设额数若干见今实在若干缺伍若干不问存亡备细开造具其籍贯及充军缘由仍行户部行下天下布政司若府州县亦要造册开具各州县军户若干见在充当者若干挨无名籍者若干彼此照对以见其实在之数其卫所见在食粮者若干缺伍不补者若干兵部类以奏闻会文武大臣集议所缺必设何法然後得军伍足数以复国初之旧必须不怫民情而致其生怨不为民害而激其生变讲明根究至再至三然後见之施行如此则佥论之中必有良法善计不徒然也夫天下之事譬如器用然有新必有旧而坏者又为之新制则其用不穷矣今日之军伍可谓旧而坏矣失今而不为之制吾恐日甚一日积而至於无余一旦有事而必欲用之仓卒之际其将噬脐无及矣国家大事莫大於戎国步之安危所系运祚之修短所关诚不可不加之意也彼为具臣者不为远虑其意只欲苟具目前以贻其责於後人盖以官非世有故也若夫圣明之主承列圣之鸿业以传之万万世之圣子神孙乌可不为之远虑哉唐人有言凡此蔡功惟断乃成彼淮蔡之土宇一州耳固不可无断矧此丕丕之基万方之广亿万年之久其所以轸当宁之深念法乾造之雄断者又当何如哉臣不胜惓惓
仁宗庆历元年张方平言民之所以惧籍为兵者不唯锋刃矢石之难且重去其乡土终身於亲爱宗族永相隔絶也今若番休递戍终是不离本乡冀望边事渐宁即息肩安业昔太宗籍两河之人以为乡兵子孙识者亦悼其失业盖不若因两河强壮使之扞边壮者入籍衰者出役不衣库帛不食廪粟边不缺戍民不去农何在乎蓄之营堡而後为官军也又曰强壮弓手各在郡县未去农业若朝廷用汉代更之术因唐防秋之法入耕出战递为防戍则是农不去业兵不乏备不因帑廪之积常得丁壮之人今既籍为正兵处之连营则其衣食财用终身仰给县官矣
臣按民之不愿为兵诚有如方平所言者而今世北方之人犹有乐为之者而南方之人解以补伍有如弃市然今天下卫所兵伍已失大半必欲如立国之初签民为军必致生变苟因循不已则日甚一日则恐所失者不止大半而已也比年以来遇有儆急签点民丁贴助官军守备其乡邑已有成规民之耳目既已惯熟是亦备御一良法也今後无事之时不须点集倘遇荒歉灾变必不得已然後起集必须依旧以民壮为名名之以民则民心不疑不许巧立名称另外差役远方调发稍觉无事即便休息决不可失信於民敢有因而科敛差占事已不休者坐以风宪犯賍之罪合于上司及分廵官不为觉察者罪亦如之
真宗景德三年镇戎军曹璋言有边民应募为弓弩手者请给以闲田蠲其徭役有儆参以为正兵而官无资粮戎械之费诏人给田一顷出甲士一人及三顷者出战马一匹
臣按今州县军户多有丁尽户絶者其人居宅田产必有承而受之者除生前立契明卖者外行清军御史会同布政司及府州县官挨究归官有愿代其役者即给以本军絶户之田若是边军就令以近就近又行尸部通行天下凡没官田土在二十年以後者不分有无承佃尽数刷出照宋朝之例给民为军是亦足兵之一策也
仁宗庆历二年籍河北强壮拣为义勇尽钞民丁增广其数河东亦拣刺如河北法其後议者论义勇为河北伏兵以时讲习无待储廪得古者寓兵於农之意惜其束於列郡遗其大用止以为城守之备诚令守臣分领以时閲习寇至则翔集赴援朝下其议河北帅臣李昭亮等议曰昔唐泽潞留後李抱真籍户丁男三选其一农隙则分曹角射岁终都试以示赏罚三年皆善射举部下得劲卒二万既无廪食府库益实乃缮甲兵为战具遂雄视山东是时称昭义步兵冠於诸军此则近代之显效而或者谓民兵秪可城守难备战陈诚非通论姑令在所点集训练三二年间武艺稍精渐习行陈遇有警得将如抱真者统驭制其陈队示以赏罚何战敌不可哉
臣按此前代点集民兵之明效
皇佑中京东安抚使富弼言臣顷因河北水灾农民流入京东者至十余万臣既悯其滨死又防其为盗遂募其伉健者以为厢兵既而选尤壮者得九指挥敎以武技已类禁军今止用厢军俸廪而得禁军之用可使效死战鬭而无骄横难制之患此当世大利也诏分置青莱菑徐沂密淮扬七州
臣按此前代因饥荒募民为兵之明效臣谨载其事宜於固邦本恤民之患条下
哲宗元佑八年知定州苏轼言河朔无事军政少弛将骄卒隋缓急恐不可用即目边防事势三五年间必无警急然居安虑危有国之常备事不素讲难以应变臣已戒饬本路将吏申严赏罚加意拊循辄复用庞籍旧奏团结弓箭社法约束稍加增损别立条目欲乞朝廷立法少赐优异明设赏罚以示劝惩
陈傅良曰条约弓箭社如龎籍苏轼则人情不扰而边备修矣此今日所当讲也
臣按龎籍所奏条约之法无可考前此知定州滕甫言河北州县近山谷处民间各有弓箭社及射猎人习惯便利与夷人无异盖因其俗而加以束约而为之法也窃惟司马光於英宗时言太宗之时兵数不及当今十分之一则是国初兵一而今十也今日去太祖时不啻如治平之去建隆开宝也而我之内外兵数不及国初之什三四在宋之人惟恐其多之至於宂而储蓄不足以供而我今日则惟恐其少而至於弱警急无以为用孝宋之所以多者以其兵无定制可以日增而召募刺配之纷如我之所以少者以其兵有定数不可以加而逃亡死絶之无已况今承平日久百事废弛譬则人之身中年以後血气渐衰肢体困惫病虽未至於革而其势则駸駸将至矣此正居安思危之日思患豫防之时也因事之埶察民之情随时之宜以绵我国家灵长之祚端有待於今日也先儒有言水未至也而虚为之防水虽不至亦无所害谓水不足忧而不为之防一旦水至则防无所及矣今日天下之事最难处者莫此为难臣日夜思之未得其要故於郡国之守之下既略序汉唐宋之事而备载曹玮以下数事以为明时告其中或有宜於今者斟酌而用之庶几有所补云
胡安国言于钦宗曰自古及今内外之埶适平则安偏重则危昔东汉季年王室多故刘焉建议以为四方兵寇由刺史威轻宜改置州牧及焉求益郡刘表出襄阳袁绍得冀曹操取兖争相割据自此不复有王室矣夫五大在边古人所戒以身使臂於理乃宜欲乞於所置帅司选择重臣付以都总管之权专治军旅之事每岁终按察其部内或有警急京城戒严即各帅所属守将逐急应援如此则既有拥卫王室之埶又无尾大不掉之虞
臣按安国乞选择重臣付以在外兵权以统属郡以辅王室其策良是
宋孝宗时陈俊卿为相奏请应民家三丁者取其一以为义民授之弓弩敎以战陈农隙之日聚而教之沿江诸郡亦用其法要使大兵屯要害必争之地待敌至而决战所有民兵各守其城相为掎角以壮声势又言曰国家养兵甚费募兵甚难惟有此策可守边面可壮军埶而乐因循惮改作之人皆以扰民为辞天下之事欲成其大安能无小扰但守臣得人公心体国者自不至大扰矣
臣按既有列屯坐食之兵而又起民丁则是民既出赋税以养兵矣而又不免其身谓之不扰不可也此等之议非甚不得已切不可用
以上论郡国之守
大学衍义补卷一百十九
