钦定四库全书

钦定大清会典卷十九

户部

蠲恤

古者以保息养万民岁有不登则聚之以荒政

国家频赐天下租税鳏寡孤独者有养其保息斯民者至矣一方告饥百出其道以拯救之荒政於是乎详焉所以有备无患而民不失其所也凡保息之政十一曰赐复

国家府修事和屡丰既告务本节用繁费不兴於是

德音时沛赐复天下一年计地之远近以为先後凡三年而徧盖旷典也至於恤民之艰或免新或除旧

省方所至或赐半或赐全均由部遵

谕速行使生民共食昇平之福○二曰免科江浙财赋甲天下前代以来赋浮於田小民困於输纳

殊恩叠沛命有司核实先後免江苏正赋共六十五万浙江正赋共十有二万七千七百两有奇民力以纾其他直省赋浮於田者报垦升科不实者山侧岭畔辟地奇零者江渚河洲海壖田圯於水者利兴於山薮旺竭不常货集於关津往来靡定者以及藂杂之课累积於因沿科歛之条弊生於豪猾者稽其赋税虽载在地官之籍悉与豁除○三曰除役城郭宫室桥梁道路河渠墉防凡有大兴作皆出公帑计工授直古所谓力役之徵并弛之官司所涖公私差遣则有水陆舟车廨署需用则有厨匠薪蔬吉嘉典礼则有采章服物或出自公帑或取给养廉自昔里甲之供亿商行之承直一切报裁○四曰振?独设养济院以居穷民无告者自

京师以逮直省皆有养也土着之民愿入者收之如流落异乡视其年尚能归籍者询其里居移文本籍收养其不能归籍者察实随在收养岁给银米冬衣棉布各有差民有力者能出财佽助为嘉奬以劝之道府以事至所属州县必亲为巡视如屋宇不修事废弛者胥役侵渔者经理之官劾道府容隐并论如法○五曰养幼?

京师广渠门设育婴堂收养婴孩之遗弃者给库帑立产岁收租息以供乳哺之费顺天府尹核其实而支给之直省则有司经理倡好义之民以广其惠济择良善为衆所信服者董其事所收婴孩识其年月日时及长有愿收为子孙者登诸籍而予之其本家有访求者归之○六曰收羁穷五方之民多聚

京师有贫病无依者五城各设栖流所以收养之日给钱米有差隆冬酌给棉被所佣一人扶持之病故者给棺以瘗标识其处以待其家访寻者其费由部关支冬十月至春三月五城设厂为饭以食羁旅行乞者其米由通仓关支巡城御史督兵马司指挥举行左都御史左副都御史亲省视之广宁门外设普济堂贫给饮食病有医药没为敛瘗起於绅民好义者捐设岁颁崇文门税银千两京仓米二百石以倡率之○七曰安节孝妇女矢志守节养舅姑抚遗?者或贫无以自存命有司察访给粮以养之俾有所依赖岁终以支给之数具册逹部○八曰恤薄宦直省丞簿以下罢官囘籍者资斧维艰给以道里之费身故给以归丧之费学官距本邑五百里外者囘籍亦如之岁终部综直省支给之数覆核之具疏以

闻○九曰矜罪囚民罹罪系圜土饥寒切肤命司狱者体恤之自刑部以逮直省按察使司府州县狱每囚日给食米盐菜隆冬给棉布襦袴岁终具册送部稽核○十曰抚难夷外洋夷民航海贸易猝遇飘风舟楫失利幸及内洋海岸者命督抚饬所属官加意抚绥赏给糗粮修完舟楫禁海滨之人利其资财所携货物商为持平市易遣归本国以广柔远之恩

凡荒政十有二一曰救灾川泽水溢湮田禾漂庐舍有司即率衆救济申报上官视所坏民居辨其为茅苫为瓴甓给修理费各有差有伤人者加恤之督抚立与施行具疏以

闻有怠玩需迟致民衆流离者惟督抚之?○二曰

拯饥水旱成灾督抚疏

闻即行抚恤先给饥民一月粮以免待哺廼察被灾之轻重及民之极贫者与其次贫者除抚恤一月外被灾六分者极贫予一月粮被灾七分八分者极贫予两月粮次贫一月被灾九分者极贫予三月粮次贫两月被灾十分者极贫予四月粮次贫三月每户计口日授米五合幼弱半之如米谷不足则依时价以银代给州县官亲为省视极贫之外凡乏食者皆作次贫毋许遗漏具籍申府司廵抚以逹於部豫为文告列户口姓名首力农者次游手无艺业者书其发粟散财之数与日月次第使民周知颁之票以为信以防牙侩之冒领转售者设厂城中必当四履之中乡村则视居人稠集之地集待振之民於厂成户者给以米一月一发?独不能自举火者为粥以食之每日一发饥民赴厂者男左女右老弱先壮者後其自远乡来赴者令就食於厂方冬为谋栖止及春和而後遣还寒士则学官具籍牒州县官移粟黉舍就给以别於齐民胥吏楮墨诸费官为齎发以杜其需索若灾出非常督抚特疏以

闻则因时因地而量度之或於极贫加至五六月七八月次贫加至三四月五六月不拘常格有不尽心抚字及胥吏侵蚀致泽不下逮者论如法○三曰平粜谷贱伤农则增价以籴谷贵伤民则减价以粜仓名常平此常法也若岁或大饥有司先酌时价应减之数以报督抚核定具奏即与施行设厂城中及四乡示期出粜以济民食其散粜之法与拯饥同如仓谷不足则动库帑遣官告籴於邻省再不足则截留漕粮以济之竢市价既平而止发仓储者籴谷还仓动库帑者易银归库截漕粮者或增入常平或报部候拨皆因时酌定有经理不善者论如法○四曰贷粟或歉收之後方春民乏耔种贫不能耕或早禾初插夏遇水旱及既雨既霁民贫不能补种廼命府州县开常平仓或社仓出谷贷之俾耕插有资以待秋熟其兵丁之贫乏者亦贷焉及秋视其收成之丰歉收成在八分以上者加息徵还七分者免息徵还六分者本年徵还其半来年再徵其半五分以下者均缓徵以待来秋之熟若上年被灾稍重初得丰收其还仓也亦准免息直省有向不加息者各从其土俗之宜

特旨本息均免者率视督抚奏请即与豁除○五曰蠲赋年不顺成命有司察其实而蠲其租赋视被灾之轻重以别其宜蠲之数被灾十分者蠲赋十分之七九分者蠲赋十分之六八分者蠲赋十之四七分者蠲赋十之二六分五分者均蠲赋十之一○六曰缓徵如屡丰之後忽遇偏灾虽民不重困而输赋维艰或积歉之岁旧负未偿新逋又至廼缓其催科之期以寛民力被灾八分以上者分作三年带输被灾五分以上者分作二年带输均期至次年麦熟起徵若次年又无麦则期至秋收後徵之仍按其应缓之年麦後递缓至秋後其带徵之数已多亦视督抚奏请

特旨均与豁除○七曰通商年不顺成令邻境毋遏籴以通有无商旅贩米谷赴市者关无几詗市毋减价俾闻风辏集东南夷国岛屿大者地多产谷频海诸省?客出洋贸易者令其归舶载米为减税以招徕之岁丰谷贱则复其旧○八曰劝输缙绅士民有敦任恤之风者遇岁之不登或输粟或输银籴谷或助官拯饥或依官价减粜或利及族婣或施及乡里由州县而府而司道而督抚为表其闾视所输之多寡以为差等过二三百石者以闻於

朝官予纪録民予品衔以旌奬之○九曰严奏报之期州县官遇水旱即申知府直隶州布政使司逹於廵抚廵抚具疏以

闻夏灾不出六月秋灾不出九月愆期及匿灾不奏报者论如法廵抚疏闻下部部行覆勘逮其察实请拯也以四十五日为期其报可举行造册逹部也以两月为期逾期者论至督抚奏报水旱每降

旨先事绸缪则较具疏部核之期更为迅速○十曰辨灾伤之等为水为旱为风为雹为虫各有轻重夏灾既告如晚禾可种及田有一岁再熟者竢秋熟既获再定其分数若夏种秋收之田灾後不及晚耕者则不竢秋後即以成灾论秋灾既告督抚委邻邑官会本邑牧令履亩亲勘辨其成灾五分至十分以别其为蠲为缓之宜及拯济多寡之数疏闻即命举荒政之宜行者速布於民其受灾重者或

特命廷臣或该督抚经纪其事未及分数者虽不成灾亦省视民力以酌行缓贷之政○十有一曰兴土功使民就佣岁饥有力之家皆罢兴作闲民转移任执事者生计益艰乃命有司相时地之宜庀材鸠工或筑城垣或濬沟渠或固堤防或治仓廨俾废坠可修而民就佣赁得食以免於阻饥事竣则疏报所济饥民与所费工筑之数由部覆核而奏销之○十有二曰反流亡使民生聚郡邑猝被灾祲州县官晓示百姓毋得远行覔食轻去乡土即给一月粮以抚安之其已出在外者所在有司劝谕还乡以就拯贷老弱被疾者暂为留养春和遣归欲归无力者计其费资给之

钦定大清会典卷十九