明　张原　撰

时政疏

臣无似误防圣恩擢居言路日月云逾防涘莫报昼夜殷忧图惟致私顾言语嗫嚅莫能自効窃惟以言为职以谏为名上自朝廷远及边陲政事失得生民利病举所当言即言不尽中犹愈无言也臣窃观今天下之事弊縁法久事以时殊博访熟思有嘅于中激切之诚莫能自巳粤稽往古之道载考祖宗之法爰及今时之弊因酌政治之宜谨条为十二事先之以正守令择将帅理刑狱汰冗食以均天下之政次之以省征敛慎工作恤士卒明赏罚以顺天下之情继之以礼大臣开言路以兼天下之善终之以崇天道进德学以端天下之本言虽鄙俚事皆切实迹若浅近效实恢宏千虑一得辄用进呈昔野人美芹而思献不恤纬而忧王臣之效恳殆亦此防望陛下逐事览择留意施行至于臣之愚昧不知忌讳指斥时事言虽讦直心寔靡他更乞曲赐优容不加谴斥以开忠谏之路臣无任激切战栗之至计开一曰正守令臣闻汉宣帝尝曰庶民所以安其田里而无叹息愁恨之声者政平讼理也与我共此者其惟良二千石乎是知守令最为亲民得其人则政平讼理万民乐生非其人则刑繁政陂民多愁叹然其斡旋之机顾人主激劝如何耳汉宣时二千石有治理效者辄以玺书勉励增秩赐金公卿缺即徴入用之唐太宗疏刺史县令之名于屏风注其政迹于下以备黜陟我英宗皇帝亦尝因天下诸司朝觐旌其才行超卓政绩显著者赐以衣服楮币筵宴是皆斡旋激劝之道也今之守令固有端靖慈祥之士亦多阘茸汚贱之流大肆贪饕过逞酷鸷謟谀成风拜尘乞幸请托终日跂足待迁发谋举事皆为身谋若是者十常七八然来朝之时陛下赐宴赐币毎行赏格而卒未见士风之变吏治之精臣以为考察之责系于御史御史职分于讼狱之繁力限于地域之广其不能精其事有由也伏望陛下于三载考察之外更遣周岁巡行之使官如御史职专访防令其博采舆论之公不据一人之见如其贤者不俟来朝即加褒赐如汉郭贺故事遇有贪酷之人不拘考察年限即奏罢黜其秽声着甚者又当破除常调大加显罚用为众戒以安民生二曰择将帅臣闻将者三军之司命系国之安危古者筑坛而拜告庙而授推毂而遣分阃而治盖重其事慎择其人也我太祖皇帝驱逐元人混一海宇虽曰天授而诸将之功实多当时命将必先选于稠人观于燕闲审其器识量其勇谋而后遣之往迹昭然歴歴可验今之为将者多纨绮贵胄子弟平居意气轩昻漫以战陈自许及应敌临战遽尔怖愳或逗留玩冦或退缩偾军志气消沮手足错乱况其平日威不足以服逺人恩未能以绥士卒韬略未闻智勇安在似此庸驽用之何济非徒无益兵事抑且有损国威且世之善言兵者莫如孙武而其论将之五德曰智信仁勇严不识今之将有一于此乎无古人一略而滥膺将寄臣实寒心伏望陛下广为搜罗慎加简察武举之外别置贡举科条考察之余再立采访官使不惑于阿大夫之誉言日至不执于赵奢子之大言无实战陈屡经者始授之节钺不限于边鄙之远人智勇着誉者方寄之藩阃不昵于左右之僻幸庶几搜收得人边陲有备三曰理刑狱臣闻治天下以政为治具以刑为政辅刑以辅政而后奸慝惩暴乱息矣此古之降典者又有待于折民之刑而刑政二者所以不可偏废也书曰式敬尔由狱以长我王国盖能慎用刑则仁恩孚洽足以培固国本是持法者又不可不慎也汉唐之初立法甚善其后巧文深智酷鸷锻链之徒耗散国脉天下嚣然丧其乐生之心惟太宗毎决重辟必令三覆五奏减膳彻乐诚知人命至重而敬慎者也我太祖皇帝当草昧之初即留心于刑狱删定律令昭示章程告戒丁宁亹亹不巳尝曰用法不当则无辜受害又曰刑得其当则民无寃抑又尝因谳狱淹滞廷责辅臣盖垂画一之法存钦恤之心圣子神孙万万年所当敬守也今天下承平日久法弊政弛治狱之吏率不任法贪墨自恣贿赂成市轻重在手喜怒任情狱成于鞭朴棰楚之锻链罚异于比况议拟之附防或二人同事而异罪或二人同罪而异罚或一狱而梏滞者十余年或一事而株连者百余辈舞智弄法深诋巧文虽陛下时下湔涤之诏敬慎之言殆亦弥文而巳张释之曰法者天下公共者也今天下之法如此陛下以为公乎法既不公而欲天下之治得乎伏望陛下明勅法司申严成宪以大明律令为圣祖之所详定者遵用而不违以见行事例为廷臣之所集议者参考而不失内外一律不以轻重自恣大小称情不以喜怒自任谳讯明允俾无株连之寃决遣以时使无梏滞之枉陛下亦宜笃示大信敬守祖法曲赦不行视宫中府中于一体钦恤恳至谨三覆五覆于崇朝庶几刑罚以清奸宄以息五教以弼四民以安四曰汰冗食臣闻洪范八政食货为首孔子论政足食为先圣帝明王未尝不以此为急也自非旱干水溢霜殒雹击则天之所生地之所养自足以供一岁之用古者立什一之法以制其取校五谷之入以制其用建百官之秩以制其食他如府史胥徒之亦必量功称事初无靡费因事置人略无冗贠是以费用省约公私优裕我太祖皇帝既酌天下地里建置官吏复因内府衙门置设工役官有定贠不至冗杂工有定数罔有滥侈今国家之用率多取办于东南然而旱干水溢霜殒雹击以为天灾地歉者既无宁歳抑且贪饕朘剥渔夺蚕食以为民害物蠧者复无余利则食之所生其源巳病矣加以都畿之内耗食者众巧计投充而趋办月钱恣意影射而假食月粮一方之内氓匠卒无不食禄之家一家之中父子兄弟无不给粟之人夫趋办月钱则利归官府假食月粮则害及廪庾况月钱之办仅费月粮十分之二三则民之所以竞趋于彼者固其所也是以供办之夫数倍往昔而徴求之名尽越法制物力如之何不绌哉伏望陛下从国初清明之制洗近年积习之弊严立法禁大加简阅内外官贠系因事建置势不可无者姑仍其旧若事在得巳职涉冗繁者一切罢革又各色匠作及勇士力士校尉人等凡近年巧计投充者尽为裁黜其有占恡影射者亦必从法究治以杜其弊庶几漕粟充羡国计可舒五曰省征敛臣闻传曰百姓足君孰与不足百姓不足君孰与足古者太宰以九赋敛财贿大府以九式节财用以九贡致邦国之用以九府为掌财之官汉景帝时民毎三十而税一唐高祖令租庸调之外不得横有调敛我太祖皇帝尝曰岁赋有限而日用无穷费或过度何从办集侵渔剥削皆原于此又尝因四方进贡而郤之以为四方之物皆民之财敛万民之财以为彼一身之利制自今其毋复献是知民不可贫渐不可长而希宠生事者宜有以塞其源也今天下征敛日新劝劭日益地无遗利民无遗力宜财用之多也然一举事而掌国计者辄至告乏何哉民贫故也民之所以贫者有二一由守令之贪残一由守臣之进贡国家近年均需杂输层见叠出率十倍于旧制而皆取办于守令守令之贪残者且假托以自殖而又十倍于上供此民之所以贫者一也至若守臣进贡其弊又有不可胜言者巧立名目竞出新竒恣意逢迎以为孝顺彼岂肯舍巳之财以尽已之忠哉不过取于民耳取于民者又数十倍而供于上者才一二分虎狼之暴莫可祰制丘壑之欲无有止极此民之所以贫者二也伏望陛下禁守令之贪残而一毫不许擅取止守臣之暴敛而一物不许擅进执此之政坚如金石行此之令信如四时务使敛之有定赋用之有定数掌之有定贠贡之有定制法外之征不加之民无名之贡不入于上庶几民财不匮民心不失六曰慎工作臣闻古称善治者必曰不尽民之力盖匹夫之家上父母下妻子嗷嗷数口待一人而食茍使之终日勤役而不得经营口食则彼父母妻子之养何所取给哉况军士名尺籍实为防御而京营之设又所以卫王室以备缓急者也顾可使之勤劳工作以索其力哉平居无事既索其力仓卒有事复欲其捐躯殒命以効一旦之用精力消萎英气摧折非惟法制不宜抑且人情不堪昔者汉文帝欲作露台既召匠计直而复已唐太宗欲修洛阳宫己下诏发卒而复罢我太祖皇帝尝指宫中隙地曰此非不可起亭馆台榭为游观之乐但恐伤民之财劳民之力耳大哉王言万世攸仰今都城内外工作繁兴起拨军夫动以千计虽非急务一槩举行事可因仍皆务改作计其工程或期月可办而恣其怠缓尝至终岁而不休徒事因循躭延歳月假为督理大肆诛求做工者能几人而纵放者率已过半上工者能几日而停止者又或歴时虚名有在实效无徴利入私门怨归公室况今内殿营建在迩工程浩大力役重繁率在斯人事非得巳使不预为培养何堪临事动烦伏望陛下俯颁涣汗申勅所司养锐节劳坐待重役合谋并力动应大工将见今大小工作一切停止内外人役举皆免放庶几民有余力乐于趋事防慝不作讴诵聿兴七曰恤士卒臣闻乐生恶死者人之情也今驱无罪之人使之披坚荷戈以蹈必死之地而乐于进趋勇于敌忾者岂其情哉惟上之人加意于存恤使平昔遂其饱暖安逸之愿而无倚矛脱巾之怨而后可耳茍或劳役而不肯节其力朘剥而不能体其心颠踣憔悴初无濡沫之利以为周身之资则彼皆将曰吾冒锋镝犯霜雪捐躯命而不得安饱于终日亦何以自慼为哉是以怨讐聿兴战御丧气深可畏也昔魏吴起为将与士卒最下者同衣食卧不设席行不骑乘亲褁嬴粮与士卒分劳苦赵李牧居代鴈门市租皆输入幕府为士卒费日击数牛以享士边士日得赏赐而不用皆愿一战故能克敌御侮所在成功我太祖皇帝躬临战阵偹知艰苦屡颁诏防恒切注意尝因天寒念沿边将士加给衣帛又制优恤军属之律申尅减衣粮之禁恩至渥也今畨上之卒既疲于道路之奔涉而屯边之卒又苦于差役之繁重则所以节其力者既无其道矣兼且统领将佐百尔征科巧立名目下及刍薪肆行椎剥至穷髓血月粮虽给曾未得升斗以赡私上下诛求又旁及余丁以输办一家数口迄无闲人一身百工都无余力人人无更生之乐怀终岁之忧则所以养其生者又无其道矣夫平时爱养既不能得其欢心则临敌御侮安可望其死力哉伏望陛下申明旧章严立约束务使统领将佐不敢贪残军伍士卒得受实惠其有玩法自殖稔恶不悛者寘于重法用为千百之戒初不以内外大小异法殊科庶几万众如挟纩之和边陲有踊歌之乐勇气增倍战御无失八曰明赏罚臣闻赏罚者人主励世之大权不可不昭大信于天下也古之明王赏一人而千万人劝罚一人而千万人惧者盖由赏当其功则不惟有功者知所劝而天下之人亦将汲汲焉圗効力以立功罚当其罪则不惟有罪者知所惩而天下之人亦将惴惴焉图自修以免罪是故操此大权昭示大信其赏也因天下喜之而后赏罚也因天下恶之而后罚故其纪纲振立政事脩举人心淬厉治功可成也昔汉张裔称诸葛亮曰赏不遗逺罚不阿近爵不可以无功取刑不可以贵势免此贤愚之所以佥忘其身也唐裴度亦以藩镇底平为处置得宜能服其心而致然我太祖皇帝尝曰人君操赏罚之柄以御天下必在至公无善而赏是谓私爱无过而罚是谓私恶皆不足惩劝至哉斯言诚治天下之鉴也今天下好恶不公赏罚不信或无功而受赏或有罪而不罚或既罚而复免或既赏而复加庸才荐登率又赐玉微功莫効辄尔封侯恩或滥及于年资赏或妄加于阀阅希图传奉习生徼幸之心请托乞恩大啓觊觎之念政体弛废权柄下移载稽边功其舛尤甚足不出门庭率寄名而受赏身未经战陈多迎合以奏功捐生御敌者或未沾恩临机畏缩者或至脱祸功差六级古法不免谪官覆至全军今则纵其赎过虚张谍报率欲冒功深自匿藏全无实覈士卒由之解体边冦因之陆梁似此弊端殆难尽数伏望陛下申示章程大张干断精明赏罚实覈功勤凡所施行必布公道赏不令其幸得罚不致其幸免无为茍且目前之计要为经久画一之规其或左右近习之人阀阅权势之辈沮公挠法背理任情请托夤縁肆无忌惮者皆聴所司执奏又或巳经圣意俞允虽有成命者亦聴科道参驳皆付法司究惩庶几公道昭明国是有定九曰亲大臣臣闻君者臣之元首臣者君之股肱况大臣者又人君之所遴选甄拔置诸左右以资辅弼啓沃尤非羣臣比也遴选甄拔既将以为辅弼啓沃之资而堂陛森严有以限乎尊卑之分法制繁宻有以沮乎情意之孚甚至庙堂大计虽付外廷杂议者亦皆承示意防徒縻虚名而不使可否于其间则向之遴选甄防者岂徒隆之于虚礼縻之以高爵而巳哉唐虞之世君臣相与一堂之上都俞吁咈喜起赓歌如家人父子之亲蔼然情意交孚略无猜忌形迹之嫌扞格疏逺之弊唐制天子燕见大臣开延英殿从容坐论移刻乃退宋仁宗召大臣于天章阁赐坐给札使条具其所欲施行者我太祖皇帝及列圣皇帝正朝之外亦率于便殿不时召问燕语或究机务得失之故或察闾阎幽隠之情当时诸臣以为荣遇各有纪述可考也其后时事渐异礼意寖衰形迹阔略日以暌废治年间我孝宗皇帝因言官建白亦尝举而行焉故当时政务修举刑赏昭明海宇乂安治化休美天下至于今思之伏望陛下崇信老成优礼耆宿毎遇闲燕特赐召延脱略仪文外弃形迹从容赐坐欵曲晤言讲论经书旁及民隠商防机务博究事情可否之言出口入耳宻勿之计彼感此孚务使上下之情两达内外之事周知庶几老成之臣曲尽忠悃天纵之质益进聦明而一德可成庶绩咸熙十曰开言路臣闻主圣臣直古有是言主非圣不能容臣之直臣非直不足见主之圣故君以降志受言为德臣以犯顔敢諌为忠彼此相须上下相济而后天下可理也朝廷设台谏之官而名为耳目之司正所以广九重之见闻益一人之心思使天下万事未易周悉者于此可悉也茍循黙缄晦不能尽言使天下之事因之隳废则安用此耳目为哉此为不忠之臣不忠之臣诛无赦抑或人主骄愎自贤不容尽言使天下之事因之隳废是自壅蔽其耳目也昔汉文帝于郎从官上书疏未尝不止辇受其言群臣袁盎等劝说虽切常假借纳用之唐太宗于上书言事者皆黏之屋壁出入省览我太祖皇帝临御之初毎导羣臣使之尽言进投疏奏无不尽览言或可采辄赐褒嘉欣然改从初无系吝盖即成汤从谏不咈改过不吝之心也故当时治化之盛与三代同之今天下政事之兴革人才之用舍大有可言者而人亦未尝不言之然或略而不详迂而不切陛下一皆优容聴纳无所咈戾甚盛心也但言者虽众而尚怀逆鳞之忧聴之虽勤而尚有遗善之叹伏望陛下广询博访畴咨延纳如古之所谓开导而求谏和顔色以受之虚襟宁以聴之者务使有怀者皆尽其所言有言者各尽其所见然后徐察其可否而赐之施行其或言有不当触忤尘渎亦宜假借优容不加罪责庶几兼天下之善集众人之长群策毕屈庶政无议十一曰崇天道臣闻君者民之父母天者君之父母人子有过则父母戒勅之规谕之甚则笞责谴呵无所不至盖其爱之之心无所不至欲其朝夕警省冀其饬躬励行而后巳也人君事天实亦此彼其位曰天位职曰天职民曰天民皆不以为君之所自有而必系之天者是其受天地之托居宗子之任宜乎祗奉若天以尽其道也况人君尊临九重至尊无上颐指气使无不如意使非上天隂鉴而黙相之尚何所惮而不为哉故灾祥沴异之来盖亦爱君之至薄示笞责谴呵之意以为戒勅规谕之方冀于饬躬励行而已也董子以灾异为天心之仁爱诗人以不敢戯豫驰驱为敬天汉文帝以水旱疾疫下诏责躬宋太祖以霖雨不止夙夜焦思我太祖皇帝尝因时不雨素服草履步诣祷祠设藳席而露坐昼曝于日顷刻不移夜卧于地衣不解帯每令蔬食杂麻麦以进其忧民之心事天之诚万世无容议矣今天地示变戾气作沴雨旸愆伏日月薄蚀星辰殒坠风雹震击是天道不清于上也旱魃荐臻大水浸溺盗贼充斥边陲侵扰是地道不宁于下也不识陛下以今此之时为治安矣乎抑或以为未也若以为未至于治安则所以饬躬励行者岂可但已耶夫天地作沴既示仁爱之心而体道守正宜尽昭答之实用副父母万民之望以谢天地父母之心是在陛下为之而已臣以为应天以敬而不在仪文繁缛之末立政贵诚而不系声音笑貎之为使能持一敬以为感格之本积一诚以为施设之基一政之施无伪无杂一令之行无二无三有忠信诚慤之实无虚伪诬罔之非孚洽于群僚百执事之间昭著于宫壸涖大廷之际如汉光武之推赤心置人腹中唐太宗之至诚理天下则一诚足以消万伪一敬足以敌千邪天人之间感应之机影响之捷当有不可诬者至和召来万灵顺应而沴不为灾矣昔唐太宗忧民食而蝗不为灾宋景公发善言而灾星退舍是皆应天以诚而能转灾为祥巳行而有验者惟陛下察之十二曰进德学臣闻人君之德为天下治忽之机古之明王未尝不以修德为急而贤臣之辅导劝说亦未尝不以修德为急何也世无常治亦无常乱德日新者有以致万邦之怀仪不忒者足以致四国之正潜修于严閟幽隠之地而昭格于广博遐远之域感应之机有不可诬者然德之修否顾学何如耳高宗逊志时敏以求建事成王宥宻缉熙以求显德故曰明君以务学为急意正如此知务学而德之不纯者有矣未有不知学而能修其德者也知修德而治之不纯者有矣未有不修德而能善其治者也务学而不能纯其德者学或未至抑务之未得其要也修德而不能善其治者德或未至抑修之未得其要也且人君之学岂若经生曲士之为哉撮大防绎大义审治乱安危之机探得失是非之源如斯而已耳我太祖皇帝创业之初万几丛委日取论语洪范诸书乐而玩之毎遇儒臣经筵进讲率令尽心剖析又命有司访古今书籍以资览阅又深虑圣子神孙以暇逸为垂拱无为故其垂训拳拳以大禹惜寸隂文王不暇食为言着之乎典册传之乎后世如日丽天如水行地凡有耳目者所共见闻当万世遵行而不可违者陛下即位以来于兹九年虽求治之念恒切于中而致治之美未臻其効意者修德之实尚有可言也伏望陛下念祖宗付托之重思天下仰赖之广体圣贤善治之言遵皇祖垂世之训深居法宫尊严简出清心窒欲励志省非日取论语孟子尚书诸书以及戈直之贞观政要真德秀之大学衍义陆贽之奏议循文约理撮防取义时赐省览以禆圣学缉熙之益又采其切近简要者施之践覆以为圣德高明之验其于骑射弋猎荒游盘乐之事絶意不为或左右嬖习之人有以此事先意承顺逢迎导引者亦必大加惩艾以为奸谀不忠之戒如此而圣德不纯圣治不美者臣未之信也昔唐贞观之时斗米三钱刑措不用太宗曰此魏征劝我行仁义既效矣夫太宗一行仁义而天下即见治平是以进学修德而能成化致治已行而有验者惟陛下察之