夫是书也乃政治之事也而颜之福惠何居曰福者言乎造福之心也惠者言乎施惠之事也夫人有是心而后有是事无是心而即无是事故在上者必先存有造福地方之心而后能有施惠百姓之事事者心之推而惠者福之实也昔子舆氏所谓以不忍人之心行不忍人之政非即此意乎以之为政宜莫要于此矣然则书而言全又何居曰全者统一州邑之政而皆具是也夫州邑之政大而钱谷刑名教养风俗小而建制修举科条庶务靡不欲利兴而害除以暨捧檄而莅官及 而受代靡不欲谨始而慎终夫欲存兴利除害谨始慎终之心是即造福之心也及乎利之兴害之除始终之克谨克慎是即推造福之心而行施惠之事也合政之大小任之始终无一心而不存造福即无一事而不为施惠如是而谓之全也不亦宜乎虽然州邑蕞土耳牧宰微员耳以微员而当蕞土以云造福而施惠其所及也亦隘矣呜呼是未知其州邑之所系于民者亦大矣夫州邑者天下之分也分天下之疆土以为州邑即分天下之州邑以任牧宰牧宰者造福之心以施惠于百姓一州邑如是一州邑蒙其福天下州邑如是天下州邑蒙其福天下州邑蒙其福则天下之民皆在其造福施惠之中矣如是又岂可以蕞土微员而少之耶粤稽公孤秉钧坐论六卿分职宣猷督抚大吏总握纲领提衡庶政要皆钦承朝廷德意经画昭垂以为令典而颁之州邑若夫舆情之好恶安危苦乐忧患惟牧宰之于民最为亲切莫不躬覩而熟悉之为牧宰者视其所好乐而安者予之其所患苦而危者去之已所弗获自主申明大吏而请之于朝必予之去之而后巳譬之一家之长其室中之老幼男女饥寒疾厄莫不环向而相呼为之长者务必使之饱暖康强而其心乃大慰是则牧宰之职以上循公孤六卿督抚大吏之揆法而下遂斯民之幽隐不重且要哉我国家计吏考课兴廉举卓每加意于有司锡之章服之荣超以台省之职以其心劳抚字惠泽流于百姓也我皇上孜孜图治念切民生遇荒歉则输金辇粟弗啻数千万逢水旱则蠲新免旧动辄十余年以暨畿甸廵行扩视民如伤之仁若迫闾阎之艰苦特命大吏察省拯助频加深宫默虑宏无远弗届之德每惓畎亩之灾眚分遣廷臣督勘殷忧备至其所以爱育元元自书契以来未尝有也故凡属在有司者观国家酬庸之异数宜何如共相激劝体皇上勤民之盛念宜何如共切拊摩俾治绩悉奏循良篰屋咸登康阜于以跻唐虞雍熙之世无难尔然而督抚露章时形贪黩部寺绳例每挂处分是岂尽天资顽钝不爱功名之十哉其弊由于心撄利欲而无慈惠之为怀治乏精明而鲜区□之悉当所以秽迹贻讥罣误致累而百姓并受其摧戕也鸿昔待罪郯东二邑值冲烦之地处凋敝之余日鞅掌于簿书犇驰于负弩一不幸而读礼一未几而量移求其所以仰副皇上爱民之盛心以施惠于百姓者已茫无可举及荷蒙御试以行人特授谏垣窃禄数载惟日恭覩皇上恤民之美政以覃敷于四海又毫无一得以仰赞高深抚躬自惭扪心滋惧寻因沉疾乞　假南归经年支枕荒山静忆曩时愆戾伤既往之莫追抚良图之难再凡士之服古入官已幸身膺民社则上报君恩而下酬所学正在兹时于此而不以造福存心施惠为政微独时移事去诗书志业追悔无从恐即当前利欲之萌精明之蔽鲜有不丧失所守而陨越厥职者其为地方流毒遗害又不可胜言矣鸿兴思及此不禁惄然忧之乃不揣愚陋为之撰次是书自筮仕以迄升迁为部一十有四自谒选以迄辞上官为条二百一十有九于钱谷刑名之大又分晣为条一百一十有九每部首缀以总论如部条之总论凡四余论凡五说凡五为卷三十有二其各条之内俱谬抒狂瞽之见及鸿之已试而有效者附载之天下　贤牧宰诚能仰体圣天子爱民之心览是书或亦有所观感兴起坚窒乎利欲之萌力刷乎精明之蔽务期政之大小必利兴而害除任之始终必克谨而克慎一本于存造福之心行施惠之事而与子舆氏推不忍人之一念而窃有合焉则天下之民咸沐浴于循良乐恺之休共歌舞乎唐虞雍熙之世所以荅君恩而酬所学均于是并着之矣将见国家褒荣超擢之典不更徧被于鲁恭卓茂之俦哉鸿偃卧林泉希观太平盛事乃乐于有言缘手腕拘强不能拈管遂口授童子而命书之语皆鄙俚且多沉复未暇裁择拟欲公诸同志滥登诸梓因叙其撰次所由并颜书之意如此

康熙岁次甲戌工科掌印给事中前知郯城东光两县事黄六鸿授书