湖广布政司参议俞森撰
屠隆荒政考
夫歳胡以灾也非五事不修时有阙政皇天示谴降此大眚则或小民淫侈崇慝积衅醖酿沴气仰干天和雨旸恒若水旱为灾歳以不登四境萧条百室枵馁子妇行乞老稚哀号甚而拾橡子采鳬茈以为食掩螺蚌捕防雀以充粮馁甚而斸草根剥树皮析骸易子人互相食积骨若陵漂尸塡河百姓之灾伤困厄至此为民父母奈何束手坐视而不为之所哉余退居海上贫无负郭値海国歳祲百姓艰食流离之状所不忍言余不暇自为八口忧惶而重伤乡父老子弟饥馑乃叅古人之成法顺南北之土风察民病之缓急酌时势之变通作荒政考以告当世贻后来惟司牧者留意焉
一曰蠲歳租之额以苏民困歳荒民饥救死不赡奚暇完租不惟饥荒之卹而廹日而征之民力必不支不塡沟中则起而为盗周礼大司徒以荒政十有二聚万民首曰薄征缓刑舍禁弛力西汉昭帝秋八月诏曰往年灾害多今年蚕麦伤所赈贷种食勿收责毋令民出今年田租唐宪宗元和七年上谓宰相曰卿辈屡言淮南去歳水旱国以民为本民间有灾当急救之即命速蠲其租按唐人水旱损四则免租损六则免调损七则租庸调俱免卹民如此其厚宋仁宗曰顷者江南歳饥贷民种粮数十万斛转运督责不己民贫不能偿其悉蠲之神宗熙宁间上以久旱忧见容色于是中书省奏请蠲减赈卹建炎二年七月十九日上御批大水飞蝗为害最重之处仰百姓自陈州县监司次第保明奏闻量轻重与免租税淳熙令课利场务经灾伤者各随夏秋限依所放分数于租额除豁元大徳二年正月诏曰比年水旱疾疫百姓多被其殃已尝蠲复赈贷尚虑恩泽未周其大德三年腹里诸路合纳包银俸钱尽行除免江南等处夏税以十分为率量免三分大德五年诏曰各路风水灾重去处今歳差发税粮并行除免大德六年诏曰比歳旱溢为灾民不聊生民间应欠差税尽行免征大德七年诏曰比歳不登百姓困乏其大德七年差发税粮尽行蠲免大德八年诏免灾伤去处差发税粮自大德八年为始与免三年或与免二年或并行蠲免至大二年诏曰被灾曾经赈济百姓至大三年腹里江淮夏税并行蠲免至大二年正月以来民间逋欠差税课程照勘并行蠲免至大三年诏曰各处人民饥荒转徙疾疫死亡一切逋欠尽行蠲免仍除差税三年延祐改元诏曰被灾去处皇庆二年曾经赈济人民延祐元年差发税粮尽行蠲免国朝洪武元年诏曰今歳水旱去处所在官司不拘时限踏勘实灾税租即当蠲免宣德二年诏曰各处盐粮税粮除宣德二年以前未完者依例征纳其宣德三年盐粮税粮以十分为率蠲免三分宣德五年勅谕各处有经水旱蝗蝻去处从实体勘灾伤田土明白具奏开豁税粮坐视不理者罪之宣德八年诏曰凡灾伤去处人户自宣德七年十二月以前拖欠夏秋税粮人户盐粮及官军屯粮子粒悉皆停征其拖欠各色课程盐课并各衙门见坐派买办采办诸色物料颜料等及亏欠孳牧马驴牛羊牲口悉皆蠲免仍免其今年夏税宣德九年勅谕南京直应天苏松府州县今水旱蝗蝻灾伤之处但是工部派办物料即皆停止其不系灾伤之处所派办物料亦令陆续办纳不许逼廹正统六年诏曰今年被灾去处踏勘是实其该征税粮马草子粒即与停征备开户部除豁正统十四年诏曰各处有被水旱灾伤之处踏勘得实该征粮草所司即与除豁景泰元年诏曰各处但遇水旱重伤之处所司从实取勘申达覆实具奏户部量与蠲免税粮天顺元年诏曰山东顺天河间地方为因上年积水未消不曾布种勘实具奏该征今年夏麦农桑丝绢悉与蠲免天顺七年诏曰各处被灾府州县所种田禾无收已经具奏着巡按御史即与踏勘分豁以苏民困其有具奏曾经宥免者该部即与准理不许重征天顺八年诏曰各处奏报水旱灾伤曾经巡抚官踏勘明白具奏即与除豁成化七年诏曰各处拖欠税粮马草子粒农桑绢布等户口食盐钞锭商税河泊门摊课程差拨银两自成化五年十二月以前尽行蠲免今歳奏报灾伤去处曾经勘实者粮草子粒悉与除豁成化九年诏曰被灾之处成化九年夏税小麦丝绵绢匹户口食盐尽行蠲免成化二十年诏曰各处该纳粮税马草子粒农桑人丁丝绵户口食盐门摊商税鱼课枣株诸色课程钱贯拖欠未征者自成化九年十二月以前悉与蠲免今歳奏报灾伤去处即行勘实粮草子粒悉与除豁治五年诏曰各处先年为因灾伤小民拖欠税粮草束马匹物料等项有司畏罪揑作已征及虚文起解后虽遇赦例以在官之数仍前追征不与分豁者诏书到日抚按官务要用心查勘是实悉免追征正德五年诏曰应天并直苏松浙江杭嘉湖等府近遭水患民不聊生该年一应税粮各该抚按官从公查勘量加蠲免以苏民困余考之前代蠲租免税何代无之而我祖宗蠲免之诏更无歳不下圣衷慈皇恩湛濊至今上照临万国子惠黔黎尤肫切焉惟我良有司遇灾即闻闻速且详毋缓毋隐奉行恩诏务殚厥心使上覃至仁下霑实惠帝鉴欣嘉神理孚祐可不勉旃
二曰发积蓄之粟以救饥伤损有余补不足天之道也王者玉食万方四海为家元元枵腹殆濵死亡为民上者坐拥囷廪之饶而不急救下民旦夕之命如为民父母何民饥死且尽天下土崩而上能晏然饱食髙枕无是理也按月令季春之月天子布德行惠命有司发仓廪赐贫穷赈乏絶汉文帝后元六年大旱蝗弛山泽发仓庾以济民汉昭帝始元元年三月遣使者赈贷贫民无种食者魏黄初二年冀州大蝗歳饥使尚书杜畿持节开仓廪以赈之吴孙权赤乌三年民饥诏遣使开仓廪赈贫者晋武帝泰始三年青徐兖州水遣使赈恤唐宪宗元和间南方旱饥遣使赈恤将行宪宗戒之曰朕宫中用帛一匹皆计其数惟赈卹百姓则不计所费卿辈当体此意宋太祖临御之初遣使诸州赈贷分诣城南赐饥民粥曹州饥运京师米以赈之建隆元年遣户部郎中沈伦使吴越归奏扬泗饥民多死军储尚百余万斛可贷于民至秋复收新粟帝即命发廪贷民至道二年诏官仓发粟数十万石贷京畿及内郡民为种熙宁七年河阳灾伤诏赐常平谷万石兴修水利以赈济饥民六月诏发卫州常平仓粟四万九千余石贷共城获嘉等三县中等阙食户熙宁八年沂州淮扬灾伤特甚诏发常平钱省仓米等给散孤贫户元大德四年诏曰被灾去处有贫乏阙食者所在官司量与赈给大德五年诏曰闻夏秋以来霖雨风水为灾南北数路民罹其害朕甚悯焉其议遣官分道济卹大德九年诏曰诸处百姓有贫乏不能自存者中书省其议赈济毋致失所我朝永乐十九年诏曰有被水旱阙食贫民有司勘实赈济洪熙元年诏曰有被水旱灾伤去处阙食贫民有司即便取勘赈济毋得坐视民艰宣德九年勅谕被灾之处人民乏食委官前去于所在官仓量给米粮赈济正统四年诏曰各处有被水旱灾伤阙食贫民有司即为取勘赈济勿令失所天顺元年诏曰预备仓有司常加修理蓄积粮储遇有民饥验口赈济朝廷德意往往如此其在有司之良如毕仲游之赈济耀州滕达道之赈济京师张咏之赈济成都富弼之赈济青州皆擘画得宜调停有法全活甚多号称良牧夫赈济者聚济不如散济零济不如顿济何为聚济不如散济聚数千万人于一处而为之给散上之给散难周有守候之苦下之喧溷日积有蹂踏之患夏秋热气薰蒸疾疢易作羣居露宿栖泊无庐为害不浅必也委贤能僚属及乡宦之良富民之有德行者分头给散而正官为之总管稽查可也何为零济不如顿济即如一人日给粮一升一月应得三斗令饥民仆仆焉奔走而日领一日之粮既费且劳得不偿失不如计一月三斗之粮顿而与之令得家居安食一月一月粮尽后复赴领官不烦琐而民得安逸不亦可乎
三曰行官籴之法以资转运夫境内灾伤野无青草将议赈济则恐官府之囷廪有限议劝借则恐地方之富户无多最妙之策须发官帑银两若干委用忠厚吏农富户转籴于各省外郡丰熟之处归而减价平粜于民委用员役分头往籴如发官银一千两先籴五百两至而粜与饥民即发后五百两往籴先五百两粜完而后五百两继至后五百两将尽而先五百两复来如此转运无穷循环不已则百姓虽丁凶年之苦而常食丰年之粮积谷之家虽欲踊贵其价而官府平粜之粮日日在市彼即欲独髙其价势必不能渐近有秋闭藏无用则彼亦不得不平价而出粜矣如他处米谷不足则杂买豆粟蜀黍麦荞蕨粉芝麻之类并足充饥民恃无恐况丰熟而还帑官银不亏那移以逸民民饥获济若委用得人必无他虞即劝富民自以己资往来籴粜民亦必从此最妙之策也若附近州郡无丰熟之处不妨稍逺所以贵见灾而惧先事预图也考宋庆厯四年遣内侍赍奉宸库银三万两下陜西博籴谷麦以济饥民吴遵路知通州时淮甸灾伤民多流转遵路劝诱富豪之家得钱万贯遣牙吏二十次和赁海船往苏秀收籴米豆归本处依元价出粜使通州灾伤之地常与苏秀米价不殊董煟曰借内库钱于丰熟去处循环籴粜以济饥民古人髙见卓识已如此故此非余一人之臆说也惟出粜之时须设法禁约籴者必系眞正饥民人不许过三石严查重罚毋为商牙揭贩者所夹混顿粜展转射利尤当严戢胥吏诛求役人抑勒此不能禁事瓦解矣
四曰劝富户之赈以广相生夫富者珍寳丰盈一身而外长物耳仓箱充溢一饱而外何加焉即令百姓垂毙而吾安享饶腴万一民穷盗起戈矛相向虽有粟吾得而食诸而富者虽有所积未关躯命饥者稍得所济实延余生以吾未关躯命之粮而为彼实延余生之助官府敬之百姓感之而又有阴德何苦不为以此相劝有良心者必动昔眉州苏杲遇歳凶卖田以赈其邻里乡党逮熟人将偿之君辞不受以至数败其业危于饥寒而不悔其后生子洵孙轼辙为世大儒光起门祚汉州李长者遇歳不登辄为食以食饥者自春徂冬日以数千乾道戊子民饥就食李家者日至三四万人始自绍兴之丙辰三十余年歳以为常所损不赀所全活亦无筭其后孙寅仲登上第至礼部侍郎敷文阁直学士岂无尚义好施如二公者乎惟在上之人激劝而感发之耳而其本尤在司民牧者精诚以干国岂弟以恤民如向经知河阳大旱蝗民乏食经度官廪歳支无余乃先以己圭田所入租赈救之已而富人皆争效慕出粟所全活甚众扈称为梓州路转运使歳饥道殣相望称先出禄米赈民故富家大族皆愿以米输入官而全活者数万人夫上躬行仁义而其下有不望风响应者否也又须悬赏格以劝民颁科条以鼓众或量其所捐而优以礼貌风以折节奨以旌匾荣以冠带富民之所最欲得者给以印信一帖除重情而外预免其罪责一次令得执以为信彼见吾之中心欵诚调停详妥好义者必争先贪恡者亦勉应矣但惟宜行劝诱听其自愿不宜妄行科派强其不堪其最要者在有司先自捐俸以感竦士民夫有司之俸防何讵谓其便足以赈卹百姓而假以鼓舞倡率使士民无辞者在此也
五曰籍饥民之口以革冒滥夫上之赈济以活饥殍也非以助奸民也余见里役之报饥民也家有需索人有纳贿市猾之得过者欲为他日规避差徭之地则贿里役以报饥民民之实饥而流离者以贫无能行贿而反不得与则虽有赈济之名无救小民之死必也罪滥冒罚遗漏严勘结宻体访如苏次叅将饥民人口数合请米数实贴于各人门首壁上如有虚名伪数告首断罪或拘集各役出其不意令各书报隔别互查或眞正饥民被遗许诣官自陈重治报役如此则滥冒之弊必革而待哺之民罔遗矣
六曰躬赈粮之役以防吏奸夫官府之行赈济当其吏胥之发粮也则既偷窃于吏胥及其委役之散粮也则又尅减于委役窃与尅者十恒得其七八而饥且死者十不能得其二三故事枝梧虚文搪塞如朝廷之德意何必也四境之内照东西南北分日择地谕集该境饥民躬亲查给勿委人误事万一地广人稠一身不能遍厯委用廉能员役分头管散亲给粮食簿籍分明计给散粮食每一处共饥民户口若干粮食若干每名口给与粮食若干逐一明白榜示使饥民晓然各知数目如有管散人役克减短少许饥民即时首告以凭坐赃究问如律正官出其不意时一亲到彼处验查则后人断不敢作弊而穷民沾恩矣
七曰详村落之赈以遍穷檐夫顚连无告之民城市尚少村落为多有司之行赈济往往弥缝于城市而疎脱于乡村城市之中饥户稍有赈济以为观美而不知穷乡僻野之间横于道路塡于坑谷者不知其防宋绍兴中议赈济事高宗曰赈济本为贫民近世赈济止及城郭市井之内而乡村之逺者未尝及之须令措置州下县县下乡虽幽僻去处亦分委官属必躬必亲则贫民沾实惠矣乾道中孝宗御笔批云今春闽中艰食朕甚念之向闻诸处赈济多止及于城市而不及乡野甚为未均卿等一一奏来大哉王言如阳春之遍幽谷大明之照穷檐为有司者顾可不体此意耶必也多方抚循加意周徧无逺无近皆吾赤子近处则正官亲临辽逺则委用廉干而详于防范严于稽查使无不均之叹可也八曰行食粥之法以济权宜食粥之法为极贫者而设极贫者虽得升合之粮不便炊防日煑粥以饲之赖以全活顾所最忌者羣百千人而聚食一处逺涉者不及食粥而或以道毙羣聚则秽热蒸染而易以生灾甚而管粥者克米而多搀以水给食而不惟其时欲以救民之生反以速民之死须慎选员役必躬亲考覈峻加罚治斯役人不敢作奸悉遵法令逐乡而煑分图而食煑必以洁食必以时如古者按时刻照人数执旗引队羣而不乱此法可行也要之愚意煑粥终不如给粮零散终不如顿散也
九曰设多方之策以仁恩夫四方之地土风悬殊灾变之来时势不一刻舟不可以求劒胶柱不可以调瑟必也顺风俗相时宜酌人情权事势凡可以佐百姓之急者术亦多端矣如汉鼂错建言令募天下入粟县官得以拜爵除罪武帝诏山林池泽之饶与民共之后汉永平年间诏五谷不登其令郡国种芜菁以助人食董煟曰饥年食蕨根煑野菜拾橡子采圣米凡可以度命者随所在而为之西晋武帝时螟伤稼度支尚书杜预上疏留汉氏旧陂缮以蓄水令饥者尽得鱼菜螺蚌之饶此目下日给之益水去之后填淤之田亩收数钟此又明年之益以典牧种牛四万五千余头分以给民使及春耕种谷登之后责其租税此又数年以后之益程珦知徐州久雨珦谓俟可耕而种时已过矣乃募富家得豆数千石以贷民使布之水中水未尽涸而豆甲巳露矣是年遂不艰食范纯仁为襄邑宰因歳大旱度来年必歉于是尽籍境内客舟诱之运粟赖以无饥又古者行鬻爵令人输粟照所入之数以次补吏给度牒度僧每名入米三百石易度牒一道以活饥民遇饥行权及熟即止乃若范仲淹遇灾荒募民大修营造而令饥者就工就食世人不达以为灾歳兴作扰民也而不知饥民反赖以获济古人救荒多方哉乃若出官帑银而循环转运及劝富民之兴贩诱客商之粜籴此于荒政更为吃当事者不可不知也
十曰厉揭贩之禁以祛市奸歳侵谷贵小民已不堪命而市井之猾牙侩之徒罔念民艰乘时射利凡遇有谷之家入市出粜结党成羣邀截兜揽稍高其价而收籴之以图抑勒零粜取利倍增谷价之所以日长饥民之所以日困皆此曹为之也有司须严查宻访重责枷锁号令都市此风戢而谷价平矣
十一曰戒抑价之令以来商粜夫民情之趋如水之流顺而导之则通壅而遏之则决荒年谷贵民诚不堪有司不忍谷价日髙以病小民乃令抑减时价定为平粜此令一出则他处之兴贩者畏沮而不来本境之有谷者闭籴而不出民食愈乏人情悚惧强则有刼掠弱则有饥死而已故良有司惟贵设法调停令谷价听时低昻不强抑减而出官银以行运籴卹商贾以来兴贩请皇恩以开赈济悬赏格以劝富民悉力调停渐近食新则谷价不减而自减不平而自平矣范仲淹知杭州包文拯知庐州皆不限米价而贾至日多米价遂贱此前贤已行之明鉴也
十二曰予民间之利以充赡养民间之利如近山林者则有樵采之利近江海湖荡河泊陂池者则有梁罟之利近灶场者则有煎煮之利近关津厰务者则有商税之利须力请于上暂弛一二月之禁令饥民得依以活命一遇丰熟即便停止而又为之严示约束不得乘机急行非法抢掳犯者无赦是亦救荒之一策也
十三曰留上供之粟以需赈济夫王者为民父母四海苍生皆其赤子也宁有父母之廪食有余坐视赤子之饥饿而死而漠不为之拯救乎损太仓之稊米沧海之一粟而可以活万姓之命王人者所当急图也余考宋大中祥符诏江淮发运司歳留上供米五千石以备饥年赈济绍兴间户部尚书韩仲通乞以上供之米所余之数歳桩一百万石别廪贮之以备水旱乾道七年饶州旱伤截留在州桩管上供米三万石以赈饥民熙宁中浙西数郡水旱灾伤诏拨本路上供斛斗二十万石赈济宋时人主忧民如此今朝廷不闻诏留某项解京粮饷赈济饥民所司亦絶不敢以此为请而徒取境内藏积粮储量行给散能有防何譬如霡霂小雨洒久旱龟坼之田其何能济虚文故事良亦可哀也已今遇大祲愿有司力请于监司监司力请于朝廷留粟发粟如前代举行者不然所司噤不敢出声即民间之疾苦何由而上闻上人之德意何由而触发乎而乃令明时赈卹之仁逺逊前代是所司之过也诚有能将小民饥饿流离乞丐转徙死亡僵籍伤心酸鼻诸苦状悉描写以上闻于当宁而恳其留粟发粟则上之人必恻然而感动即不然而言者未必便获罪即获罪吾亦欣欣甘之耳嗟嗟今南北水旱灾伤殆遍而杳不闻郑侠流民之图苏轼腰领之札慷慨激切为下民请命者何也十四曰犯专擅之禁以救然眉呜呼民命悬乎旦夕君门逺乎万里闾阎之窘急星火矣吾不惟闾阎之急是顾而惟私念其身家妻孥必请命而后行得报而后发道途往返未及施行而百姓必转于沟壑矣万一请而不得则小民虽累累而就毙且尽亦付无可奈何而已故余以为赈济之事若犹可稍缓则当以请命为恭若势在然眉朝不及夕则先发后闻以身当之可也汉汲黯奉命往视河内失火遇河南贫人伤水旱万余家或父子相食以便宜持节发河南仓粟以赈贫民请归节伏矫制之罪上贤而释之唐萧复为同州刺史歳歉京畿观察使储粟复发之以贷百姓有司劾治诏削停刺史或吊之复曰茍利于人胡责之辞其后拜兵部尚书宋庆厯年间江东大饥运使杨纮发义仓以赈之吏欲取防纮曰国家置义仓本虑凶歳今须防而后发人将殍死上闻而褒之杨逸为光州刺史荒歉连歳以仓粟赈给有司难之逸曰国以人为本人以食为命以此获戾乃所甘心庄宗闻而贤之韩韶为嬴长贼闻其贤相戒不入嬴境余县多被寇盗废耕桑其流入县界求索衣食者甚众韶悯之乃开仓赈拯主藏者争之韶曰长活沟壑之民以此获罪又何歉太守素知韶名竟无所坐夫捐一躯以活万姓之命仁人志士犹为之况此举不过夺官重则问罪而已奈何顾惜而坐视百姓危亡况古人专之往往反防朝廷褒美然臣子甘黜罚以犯矫制褒美固非其所觊觊褒美而尝试为之难哉十五曰假便宜之权以倡民牧夫大夫专境外将军制分阃戎事则尔荒政亦宜然小民之危亡展转在呼吸之间而朝廷之决断制命在万里之外有司之观望顾惜者多捐身为民者少君相不长虑遥烛而稍假有司以事权小民之仓卒奚告焉隋炀帝幸江都郡县竞刻剥以充贡献生计无遗加之饥馑无食始采树皮木叶或捣藁为末或煮土而食之官廪充牣吏皆畏法莫敢赈救百姓安得而不饿死天下安得而不败坏乎宋干德元年夏四月诏诸州长吏视民田旱甚者则蠲其租不俟报余读此诏每为感泣而颂圣明有司非除吏之职无封拜之权而古惟救荒则给空名告身空名度牒与之而令得拜爵度僧专而行之丰熟乃罢古之良有司有不俟请命径自截留上供者有专制发粟归而伏罪者朝廷非但赦其罪状又从而褒嘉旌异之无非优假有司全活黔首此在荒歳权宜不嫌于下移旁落惟君相深计而熟察之耳
十六曰节国家之费以业贫民夫天子燕飨赏赐每一举动辄费钜万小民曾不得颗粒入口枵腹而终亦可悲矣汉桓灵隋炀帝唐德宗俱享四海之饶拥红腐之积谷粟如粪土珍寳如泥沙而黎民阻饥罔知收卹奔亡破败讵云不幸周礼荒政眚礼蕃乐曲礼歳凶年谷不登君膳不祭肺马不食谷驰道不除祭事不县大夫不食粱士饮酒不乐玉藻曰年不顺成君衣布搢本关梁不租山泽列而不赋土工不兴大夫不得造车马谷梁曰大侵之礼君食不兼味台榭不涂神祷而不祀汉景帝以歳不登令马不食粟徒衣七緵布东晋烈宗以疆场多虞年谷不登供御所须事从俭约九亲供给众官廪俸权可减半凡诸役费自非军国要事皆从停省唐宪宗宫中用帛皆计其数而惟赈卹百姓无所恡惜在朝廷稍事减损不过省一饭一赏之费便足延闾阎万姓之生亦何苦而不为乎
十七曰立常平之仓以善备赈按汉耿夀昌建言令边郡皆筑厫仓谷贱时增价而籴以利农谷贵时减价而粜以利民名曰常平仓原取惠利百姓以防水旱灾伤初非较计出入利息以足公帑故增价以籴须照歳熟之大小减价以粜亦须照歳饥之上下无歳不籴无歳不籴斯新陈互易出入常平唐宋力行此法甚利小民我朝亦仿而行之奈有司不肯着实举行一切文移虚应故事当谷贱之时不设法增价买籴以致仓中空虚稍有所积一遇饥荒则又受文法之牵制畏上司之稽查而不敢轻发以减价平粜积于无用闭为灰埃仅仅以一纸教令劝民间之出粟以为吾救荒之事毕矣为民上者事须师古计在利民设法买籴令其常盈絶别项之那移计吏斗之侵克常籴常粜出陈易新不可不讲也
十八曰兼义社之仓以待凶荒按朱熹社仓议淳熙八年建宁府崇安县开耀乡有社仓一所本府给常平米六百石夏间给与人户冬间纳还每石量收息米二斗自后逐年依此敛散或遇小歉即蠲其息之半大饥则尽蠲之至十有四年量支息米将原米六百石纳还本府其见管三千一百石并是累年人户纳到息米已申本府照防将来依前敛散更不收息每石只收耗米三升行之诸路其有富家情愿出米本者亦从其便息米及数亦与拨还有不愿置立去处官司不得抑勒则亦不至骚扰公私储蓄实预备久逺之意但夏贷冬收每石收息米二斗愚以为利息颇重每石息米改作一斗足矣义仓古与社仓通行但古行义仓法于田亩正税外别徴升合以入义仓在廉吏行之则可贪吏将借以济其多取之私扰民不便愚意谓之义仓乃尚义乐施之名官吏尚义则捐俸以买粮富户尚义则出赀以入粟上以好义倡之而风巨室大家起而乐助必如是而后可耳常平以赈粜义仓以赈济在官既有减价平粜则不必出令抑勒而可以潜压下谷价复有赈济则与平粜叅用并行何荒不救在粜则止许饥民之零籴而不许贩户之顿买在济则务自城郭之百姓以遍乡村之极贫如是庶乎水旱有备流亡可免矣然而漏落伪冒重叠等弊不可不严查而厘革也
十九曰豫救荒之计以省后忧夫当事变未来而豫为之所则意思整暇易于擘画及其事变既至而后为之图则手足冗廹难以支分苏轼曰救荒卹患尤当在蚤若灾伤之民救之于未饥则用物约而所及广救之于已饥则用物博而所及微熙宁之灾伤沈起张靓之流不先事奏闻但立赏闭籴富民皆事藏谷小民无所得食流殍既作然后朝廷知之始勅运江西及截本路上供米一百二十三万石济之巡门俵米拦街散粥终不能救继以疾疫本路死者五十余万人此无他不先事处置之过也去年浙西数郡水旱二圣仁智聪明于去年十一月终首发德音截拨本路上供斛斗二十万石赈济又于十二月终寛减转运司元祐四年上供斗斛三分之一为米五十余万斛尽用其钱买银绢上供了无一毫亏损县官而命下之日所在欢呼官既往籴米价自落又自正月开仓粜常平米仍免数路税场所收五谷力胜钱且赐度牒三百道以助赈济本路帖然絶无一人饿殍者此无他先事处置之力也赵抃知越州先民之未饥为书问属县被灾有防乡民能自食者防家当廪于官者有防人沟防兴筑可僦民使治之者有防所库钱仓粟可发者有防何富人出粟之家有防户使各书数目以对得饥民若干粟若干豫为设法赈济男女分日而给使众无相蹂又为给粟之所于城市郊野若干处又告富人无得闭籴又出官粟平价自粜又僦民修城领工价就食又民取息钱者告富人纵予之而待熟官许为责偿又男女有弃者收养之又为病坊处疾疫之无归者募僧二人属以视医药饮食令无失时凡死者使在处收瘗之抃经营绥辑纎悉毕备皆先事为计越民赖以不灾古人早见如此如见目今大水大旱大蝗知将来必饥辄豫为之计或豫检踏灾荒之田豫查报被灾之户早申灾伤之文早借备赈之粟或豆麦蹲鸱薷薥芜菁芝麻之类可种则躬劝率百姓广种各乡或豫发官帑银给委忠实齿德富户往邻郡丰熟去处籴米谷杂粮以待平粜或劝诱商贾客舟运粟以来而许为存卹防视主粜焉或豫查境内巨家富室而结以恩信优以礼貌劝以隂德悚以利害令其各有顾惜桑梓之情凡此皆豫之道胜也余城中一贫寡妇见去歳大风水知来歳必荒手织巾布鞋袜及出室中什物令其儿日日入市杂易大小豆麦松花蕨粉芝麻之属磨碎炒干杂作为细粉而积数巨桶至今歳果大饥日取滚汤搅而啖之终饥荒之月食尚有余他人多馁死而独此妇无恙令官民之智皆如此妇也则何饥荒之足忧哉奈何有司日惟优游堂上捱歳月而望迁小民亦惟茍度目前临饥荒而失措故豫备之道不可不亟留神也
二十曰先检踏之政以免壅阏水旱蝗蝻之后田禾被灾矣若非正官亲临逐乡履亩检踏灾伤而令首领及吏农里老人等往而虚应故事或反需索滋扰则在先之覈灾不实而后日之救荒何据乎此隐漏重冒之弊所以纷纷也
二十一曰时奏荒之疏以急上闻夫天子端居九重安能坐照万国而无遗即如境内灾伤矣百姓急须告灾于有司有司急须申灾于抚按抚按急须奏灾于朝廷朝廷以万国为一体必不坐视而不为之拯救万一报迟则上人易以起疑而救灾又恐无及此伊谁之咎乎二十二曰严蔽灾之罚以儆欺玩吏好谭时和年丰以钓声誉而讳言饥荒水旱以损功名故恒有匿灾异以不闻甚或饰饥荒为丰穰唐宪宗谓宰相曰卿辈屡言淮南去歳水旱近有御史自彼还言不至为灾李绛对曰御史欲为奸防以说上意耳夫已则窃丰穰之虚名而使百姓受仳离之实祸有人心者忍为之乎大厯二年秋霖损稼渭南令刘澡称县境苗独不损上曰霖雨溥博岂渭南独无更命御史朱毅视之损三千余顷上叹曰县令字民之官不损犹应言损乃不仁如此乎贬澡南浦尉代宗此一事称圣矣往年吴郡大水吴中一令悉力祈祷冒雨遍厯各乡督率修筑圩岸堤塘他郡邑潦侵而此邑颇不为灾及御史入其境见田禾芃芃秀实谓令曰人言汝邑独不灾果然不谬令曰以使君所见乃傍官河田易行戽救故得不灾其四乡腹里低洼去处坏不能救者多矣令安敢冒不灾之美名而贻百姓以大患为令若此一令可哉
二十三曰修水旱之备以贵豫防夫救灾于有事之后不如防灾于无事之先田地之髙燥者宜有以蓄水以备旱则池塘河荡不可不濬也田地之低洼者宜有以泄水以备潦则圩岸隄防不可不筑也我国家设有水利之官正所以专管讲求迩年以来有司皆视为故事漫不经心水旱无备非一旦矣愿朝廷特发明诏申饬诸道监司督有司有司督粮塘里役着实修举修举者有赏废堕者有罚分别勤惰以示劝惩有备无患此之谓也
二十四曰躬祈祷之事以囘天意成汤六事自责自为牺牲而甘霖立应唐文皇愿移灾朕身以存万国不忍蝗虫食谷而吞之宁食吾肝肺是歳蝗不为灾古帝王尚尔何况有司乎夫天高听卑英灵肹蠁靡敢不孚但天体尊而神理赫其非凡夫假意虚文可以一呼而应亦明矣有司之祈祷者或佯禁屠沽而私饮酒食肉冠带驺从而不肯习劳仅发一牒躬一拜了事而已多岐其心二三其德悠悠忽忽念罔在民以此为祷而辄欲囘神谴召天和吾知其必不能也持斋素断嗜欲畏天怒哀民穷首宿罪悔已愆内办精诚外厉勤苦易锦绣而素服屏车从而徒跣蒲伏而终朝长跪而百拜暴日而焦枯沐雨而肿湿涉逺道而不辞触蛟龙而不畏上天加灾下民且死吾何惜一身以谢万姓必感格而后已如是而天心未有不囘者也古蝗不入境霖雨随车岂偶然之故哉
二十五曰励勤苦之行以感人心人虽嚚顽者亦有良心可感而动吾平日为吏廉仁而祈祷勤苦士民业已见而心怜之即如欲劝士夫之赈济发大家之葢藏则不遣卒不行符票方巾野服芒履徒步而遍诣士民之家为之降其顔色温其言辞优以礼貌风以德义忧戚之意发于面目诚恳之念见于举动以吾平日之居官兼以此时之诚切士民必感而泣良心既动何物不舍何民不从如是而有恝然漠然絶不愍念官司慷慨举发者此则豺狼之民良心尽灭不妨痛惩一二以儆众庶捐縻身家我亦何求为百姓耳能令百姓人人愿为我死则何事不济余叨颍上青浦令身尝试而知其必然愿良有司之聼之也
二十六曰广道途之赈以集流亡有如旁郡县皆饥闻吾救荒有法或流移而来虽非吾部中之赤子然仁者一视之情宁得恝焉而听其枕籍而死乎熙宁诏曰流民所在州县每程人给米豆一升余观宋人擘画屋舍安集流民晓示流民许令在流寓地方诸般采取营运支散流民斛斗米豆数目安泊存卹救济最为周悉今郡县有司遇有他处饥民流亡入境亦必委曲而为之给庐舍散粮食设医药惟力是视以免其道毙此不惟为天子收集流移而已之积累功行亦不少矣
二十七曰申保甲之令以遏盗贼饥荒之时盗贼易起喘息余命断不能大噪横行不过为防狗之计以茍旦夕蜉蝣之生姑息而不为之扑灭则燎原可忧辄用重典而悉置之法则饥寒可悯防戢而底定之乌可无术哉但获饥盗为之大张其威声稍寛其捶楚待以不死号令于市以令喧传当自解散
二十八曰省荒后之耕以给将来大饥之后不惟民食艰乏即耕种亦苦无其具吾为省视耕种无食者量济之无农具者量为处而给之或劝富户借食借具于贫民而令贫者为之出力耕种以补之或待收成而以粮食偿之有司须于耕种之时暂辍政事亲厯各乡补助劝率百姓见上人留意农务有如此自然勤奋境无惰农农无荒业矣省耕省敛古人所行今何可废也二十九曰申闭籴之禁以广通融左传僖公十三年冬晋荐饥使乞籴于秦百里奚曰天灾流行国家代有救灾卹邻道也行道有福晋饥秦输之粟秦饥晋闭之籴故秦伯伐晋以本境而言则他郡如吴越然以天下而言则一体若手足自多丰熟坐视邻灾葢恐为外处搬运致本处亦荒不知吾不恤邻万一他日吾荒彼亦不救恤我非惟示人以不广其于王者一统之义何如也考淳熙降防诸路监司不许遏籴今朝廷宜勅监司宪臣出榜晓喻不许诸路有司遏籴违制者觉察申奏夫唇齿相倚首尾相应灾变流行缓急有赖也
三十曰垦抛荒之田以扩民产分东西南北区图设劝农官数员选有身家德行良民为之正官亲督履亩查勘荒田若干于抛荒户下即与豁粮募佃人承领开垦或许原户归而复业量其人之丁力领垦若干给与工本粮食若富民愿自备工食领垦者亦听三年免其起科三年之后然后起科葢既免税粮复给工食招来有法劝谕有条人谁无恒产之思荒田尽垦国课渐增百姓殷富此在淮扬苏松之间多有之向设屯田官员为此也而抛荒开垦今尚未尽则亦举行者之不肯实心任事也如境内无抛荒田地则督率劝农官一意每歳省耕无分荒熟力本重农自有司事如近日建议北方新开水田于北人甚利葢北方地势高燥故宜种二麦而其间岂无可开种水稻者兼而行之始议为难数年以后为利溥矣奈人情骇于骤兴难于虑始巨室沮挠持议不决殆可深惜
凡此三十条者皆救荒之要策经效之良方余考证古今间参已见不畧不迂颇得肯綮夫余藿食者睹记时事有慨于中蒿目而眎焦吻而谭余则过矣当事者采而行之天下之福也
