论清国财政

清国大局岌岌可危今又纵匪仇教致首都破乘舆走旦暮之间存亡莫保即幸免分割之祸而事平后赔偿各欠所需颇钜加之历年所借洋债累积如山各口海关尽归外人之手而每岁所入仅偿息银且财源已涸虽官吏旁午日事诛求而民间之困苦流离殊有蹙然不可终日之势夫岁出之钜如此财源之涸如彼求其不如埃及之敲骨剔髓剥肤及肌而日即于败亡也岂可得哉迩来清国政府颇欲整顿财政或唱加抽进口之税或唱重征鸦片之捐敛财之策日出靡穷而迄未见诸施行兹据新闻之纪载海关之报销田各述如左于清国财政之奇绌可见矣中国政府岁入几何吾辈虽不能确知其数然考诸一千八百九十七年英国驻沪领事所调查及光绪二十三年二月十四日至光绪二十四年二月初一日止户部之报销其比较之数列表如左

英领事调查　　　　　　　　　户部报销

地租　　　　　　　三一六五○○○○两　　　　　一○○○○○○○两

盐税　　　　　　　一三六五九○○○　　　　　　一二二○○○○○

厘金　　　　　　　一二九五二○○○　　　　　　一三四○○○○○

海关税　　　　　　二一九八九○○○　　　　　　一五五○○○○○

内地关税　　　　　　一○○○○○○

鸦片税　　　　　　　二二二九○○○　　　　　　二一四○○○○○

其他诸税　　　　　　五○○○○○○

合计　　　　　　　八八九七九○○○　　　　　　七二五○○○○○

清国政府每岁所入自七千万两至九千万两不等如清国之地大物博而岁入不足一亿即以岁入一亿论之按中国人数均分不过每人四角二分五厘纳税之额如此其轻而民间犹为苛税所困窃为吾辈所不解如日本之均分税额每人五圆七角俄国十四圆英国二十七圆较诸清国奚啻霄壤此盖清国征税之不得其道有以致之也

岁入之数仅此区区而岁出之数则自甲午一役后费用骤增兹姑据英领事之调查以示甲午以前岁出之数亦列表如左

中央政府皇室及满州守备费　　　　　　　一九四七八○○○两

南北洋海军费　　　　　　　　　　　　　一○○○○○○○

海防费及洋操练军费　　　　　　　　　　　八○○○○○○

东三省及甘肃省边防费　　　　　　　　　　六六四八○○○

海关灯台及炮台土木诸费　　　　　　　　　三九七八○○○

十八省行政费及军备费　　　　　　　　　三六二二○○○○

洋债费　　　　　　　　　　　　　　　　　二五○○○○○

其他诸费　　　　　　　　　　　　　　　　二一五五○○○

合计　　　　　　　　　　　　　　　　　八八九七九○○○

一千八百九十八年后复兴北洋海军每年支出一百八十万两为定置军舰之费余如购造兵器每年亦不下数百万两且甲午以来洋债日多则岁出愈钜兹又列为一表以证清国所借洋债逐年增加之数

所借年份

数目

利息

种类

债主国

一八七四年

六二七六五五○

八分

金货

英国

一八七八年

一六○四二七六

八分

银货

英国

一八八四年

一五○五○○○

未详

银货

英国

一八八六年

二二五○○○○

未详

银货

英国

一八八七年

五○○○○○○佛郎克

五分五厘

银货

德国

一八九四年

一六三一○○○磅

七分

银货

英国

一八九五年

三○○○○○○

六分

金货

英国

一八九五年

一○○○○○○

六分

金货

英国

一八九五年

一○○○○○○

六分

金货

德国

一八九五年

一五八二○○○○

四分

金货

俄　法

一八九六年

一六○○○○○○

五分

金货

英　德

一八九八年

一六○○○○○○

四分五厘

金货

英　德

一八九八年

二六七一三二○

五分

金货

法国

一八九九年

二三○○○○○

五分

金货

英国

一千八百七十四年至一千八百八十七年已借洋债五次然逐年偿还至甲午年间其未偿还者不过五十万磅自甲午后所用军火及事后赔欠威海卫守备等费不得不再借洋债至一千八百九十八年所借之数已有五千万磅一千八百九十八年至一千八百九十九年又借五百余万磅为修造铁路之费除修造铁路所借者不计外每年应偿之数兼指本利列表如左

年份　　　　　　偿还数　　　　　　　　　　年份　　　　　偿还数

一八九九年　　　二二二七六二○○两　　　　一九二二年　　　一九一九一七○○两

一九○○年　　　二四七二○九○○　　　　　一九二三年　　　一九一九一七○○

一九○一年　　　二四五六四九○○　　　　　一九二四年　　　一九一九一七○○

一九○二年　　　二四四○八二○○　　　　　一九二五年　　　一九一九一七○○

一九○三年　　　二四○八○七○○　　　　　一九二六年　　　一九一九一七○○

一九○四年　　　二三九三五三○○　　　　　一九二七年　　　一九一九一七○○

一九○五年　　　二四七七二五○○　　　　　一九二八年　　　一九一九一七○○

一九○六年　　　二四五六○七○○　　　　　一九二九年　　　一九一九一七○○

一九○七年　　　二四三四六三○○　　　　　一九三○年　　　一九一九一七○○

一九○八年　　　二四一三○四○○　　　　　一九三一年　　　一九一九一七○○

一九○九年　　　二三九○八三○○　　　　　一九三二年　　　一九一九一七○○

一九一○年　　　二三七○四八○○　　　　　一九三三年　　　一三一○六九○○

一九一一年　　　二三四七八一○○　　　　　一九三四年　　　　六○七四四○○

一九一二年　　　二三二七四四○○　　　　　一九三五年　　　　六○七四四○○

一九一三年　　　二三○五六七○○　　　　　一九三六年　　　　六○七四四○○

一九一四年　　　二二八四三八○○　　　　　一九三七年　　　　六○七四四○○

一九一五年　　　二○二○五五○○　　　　　一九三八年　　　　六○七四四○○

一九一六年　　　一九一九一七○○　　　　　一九三九年　　　　六○七四四○○

一九一七年　　　一九一九一七○○　　　　　一九四○年　　　　六○七四四○○

一九一八年　　　一九一九一七○○　　　　　一九四一年　　　　六○七四四○○

一九一九年　　　一九一九一七○○　　　　　一九四二年　　　　六○七四四○○

一九二○年　　　一九一九一七○○　　　　　一九四三年　　　　六○七四四○○

一九二一年　　　一九一九一七○○　　　　　一九四四年　　　　一○一二四○○

合计　　　　　　八○三三九八九○○

自一千八百九十九年始至一千九百四十四年应偿各国之数自百万两至二千四百万两不等共计八亿余两合之修造铁路之欠不下八亿五千万两虽以中国岁入之数尽偿洋债亦必十年之久而后可甲午以前每年应偿之数不过二百五十万两今一旦骤增如此钜欠吾辈诚不测清国政府将何以善其后也

清国岁入所最重者不过地租盐税厘金海关税内地关税鸦片税六种而已使加征诸税以补岁入之不足为一时权宜之计是亦非甚难者虽然言之匪艰行之唯艰中国国势既与各国不同而人情俗尚又与各国相殊即如地租一项清国素尚尊农所征地租较诸税尤轻今欲少加数成以裕国库似亦非计之左然此说一行民心即乱徒为骚扰内地之厉阶而已食盐之价由官所定加税较易然盐为日用所必需非火因酒可比使骤加重税于日用必需之物则民生之困苦颠连较日本重增酱油税为尤甚也厘金虽由内地商贾所纳而商贾仍以其数加诸卖价之中所纳之税终为买者所出则加征似无不可然工商各业必将大受其害盖税重则价昂价昂则销滞于是资本不敷流通不便商贾皆将望而裹足厘金永无增加之日矣且所抽厘金初无定额卡员任意勒索除照定额缴官外余皆藉饱私囊故英领事所调查虽不过一千二百万两实则所收之数不下数千万政府再欲加征则卡员私囊之肥如故而为害民间将不知伊于胡底矣海关之税为一国至大之财源如能改正关税章程遂清国政府之初心则不难立增钜欠无如关税之增非经各国允许不可今清国政府虽竭力与各国商议而各国皆置若罔闻是其策终无可行之日也内地关税其弊与厘金相同则加征之不可无待言矣鸦片之害行于清国者日深且广负贩之徒莫不沾染政府每欲重征其税既富财源潜移恶习然嗜之者迄不少衰而困苦弥甚加征之说因而止已非今日始矣

地租诸税既无可加则其他更无可加之税司农仰屋束手无策不得已试办火因膏捐一千八百九十九年三月先于北京上海开办不论大小每铺年纳捐银五十两各商不堪其苦沥情上诉二月后其令遂废清国政府于加税之事亦可谓力竭计穷而卒无善法以弥其后殊可悲也夫清国均分之税虽不过四角二分五厘而官司之侵蚀胥吏之勒索各人所出奚啻倍簁故清国而不欲整顿财政也则已如欲整顿财政必先清奸除弊涓滴归公则民间所出仅如今日之半已足上裕国库下苏民困亦何至如今日之左支右绌也哉无如政府见不及此日讲加税而无税可加转而劝借商债用黄思永之议创行昭信股票诱以重利饵以厚爵而所得之数不足四千万兹将各省承借之数列表如左

广东省　　　　　　　　　　　　　一○○○○○○○两

江苏省　　　　　　　　　　　　　　七○○○○○○

江西省　　　　　　　　　　　　　　六○○○○○○

广西省　　　　　　　　　　　　　　五○○○○○○

安徽省　　　　　　　　　　　　　　三○○○○○○

河南省　　　　　　　　　　　　　　　三○○○○○

奉天省　　　　　　　　　　　　　　　三○○○○○

山东省　　　　　　　　　　　　　　　二五○○○○

合计　　　　　　　　　　　　　　三一八五○○○○

创议之初拟筹一亿两以备各项经费而百计劝导仅得三千二百万两后因不肖官吏奉行失当致民间骚然无复应者寻有上谕除官民业已承借者外一律停办劝借商债之说遂于是止也

诸税既不可增商债又不能借旋奉上谕饬王公大臣六部九卿共商整顿厘金关税盐课之策并饬速即会议具奏一千八百九十九年七月十一日特发上谕派刚毅南下查办各项税额并饬各省将军督抚详核各项收税册籍严杜中饱力裁浮费每年敷余若干提归公用勒限三月详议具奏又饬盛宣怀于三月内将招商电报两局历年收支之数开列清单又目裕禄查明开平矿务局之实在情形漠河迁安金矿亦须一律整顿承办厘金关税盐课各员凡有营私忘公者从严参处寻又通饬各省将军督抚各就本省情形设法筹饷即练本省之兵逮刚毅奉命南下查办之后每年所得之数兹亦列表如左

南京厘金总局　　　　　　　　　　　二○○○○○两

盐库　　　　　　　　　　　　　　　一三○○○○

上海道报交力　　　　　　　　　　一○○○○○

招商电报两局报交力　　　　　　　一○○○○○

南京练将高等二学堂停办　　　　　　　六○○○○

南京机器局　　　　　　　　　　　　　三○○○○

镇江道报交力　　　　　　　　　　　一○○○○

南京商务局停办　　　　　　　　　　　一○○○○

苏州地租　　　　　　　　　　　　　六○○○○○

各地厘金分局　　　　　　　　　　　一○○○○○

广东省　　　　　　　　　　　　　一八○○○○○

广东厘金　　　　　　　　　　　　四○○○○○○

四川江西浙江三省　　　　　　　　一一○八○○○

合计　　　　　　　　　　　　　　八二四八○○○

由此计之每岁所得约有八百二十五万两为数不为不多然财政奇绌如今日之清国虽得此数犹苦不足迩闻清国政府公拟章程六则将饬各省渐行试办

一　加征贩盐执照之税

一　鸦片火因税无论进口货及土产均须一律加征

一　火因酒税照现定章程酌量加收

一　各省通行印花税但须严绝中饱之弊

一　各省运送饷银之费须格外节省

一　各织造官应贡各种衣饰一律收解现银

以上诸条虽不可谓非善策然所得几何徒滋纷扰窃为吾辈所不取也

清国理财之策不可谓不尽力矣然大厦非一木所支延至今日穷乏益酷今又遇义和团起军火之费销耗无计且开罪邻邦赔偿之欠较甲午一役不啻什佰也当此之际吾辈甚望清国政府于一切政治界上焕然刷清改革官制一涤奸弊之风然后徐图财政不十年间隆盛可复期焉

清国为尚文之国尊奉君主多设官吏以为饰观朝廷之上滥竽充数者不知凡几此实历代相沿之旧例也清朝起于满州抚有中国一循旧例又以开创之初满人虽屡立战功而不能通达政事遂并用汉人故冗官滥员较昔尤众且宗室之中虽之无不识菽麦不辨之徒亦皆与以高官厚禄妄充执政积渐成久致有今日之腐败司财各员则又贿赂公行求饱私囊之计层出不穷清国有恒言曰农之利倍商之利十官之利则不可计夫所给廉俸至薄也而谓为利不可计贪墨之外无他道也贪墨之辈充塞国中而求其国库充盈财政整顿者是犹适燕而南其辕甯有幸欤吾辈唯望中国有志之士出而肩此钜任首革官制次设警察不肖官吏历年所积之弊一扫而空若是则加征诸税岁入之数不难倍增于今而民间所出不及今日之半上下交利计无便于此者矣

某洋员上当道论整顿中国财政策

夫中国之危急至斯而极实为古以来所未有兹姑不必远论往昔即就难本朝顺治纪元之后而观亦所仅见谨按近今八年中已肇战祸二次　国家之财力因之而日耗负莫大之债贻无穷之患左支右绌补救为难及今之计惟有将加征于民者刻意咸轻俾不至穷极生变挺而走险再酿乱阶然凡事必有端委兹当因端竟委而考其所以其故有四一因中国患在徒知闭关自守而与各国阂隔不通五大州之强弱盛衰绝不留意一若与己毫无关系二因中国不求自振致各国之压力日增中国每每一再因循而不筹所以抵制之方又莫明压力之轻重思所以对待之法三因患在中华人民不识西人之旨趣若何而西人亦莫知华人情性奚若徒以彼此不识情性之故遂致转令华人目西人为无理四现在和约大纲虽已白令俯从所有各种利益悉皆让于西人其中必多所更张既有更张即不免有彼盈此绌之虞无怪华官为自谋保全起见遽将更张之处希冀咸抑以此四端彼此皆因误会遂不免遇事龃龉开罪邻国而华人又不知西国兵事之强甚致一败涂地无可救药今事已往矣姑置勿议所最要者将现在及以后之事急为措意布置惟有悉泯猜嫌勿可再存报复之心盖　国帑竭蹶水陆军备一无可恃既不足以抵御不啻徒耗饷需耳再者无论何项营勇俱不可有仇戮西人之举非惟无益且自招损若不依此而行恐其祸不旋踵而复起致社稷苍生惨遭荼毒之祸悔已晚矣是以亟望政府诸公作既往不咎之想为未雨绸缪之计约束将士毋滋事端并将现在各种压力受捐之处预为消弭悉心筹度所当赔者若何筹备所当还者若何筹还一切弊病戋除净尽又须善体外人情性察看事机如何而与华人不同必求相合再临民之官选举明白事理忠厚诚笃者自幼培植周知外情奖其才能优予俸糈量加擢用务使政治日臻上理无利不兴所谓抵制之方即在于是强盛之机亦在于此则外侮无从而起隐患自此而消故中国苟能奋力自强既无凌人之念即无受辱之虞不数年间当可无敌于天下矣中国向来狃于自安今果力行不倦疆圉则固若金汤平安之局永保战争之祸不生至于教育之道惟有广兴学校务使家弦户诵如多设大小学堂广译有用或专门之书以饷学者俾四百兆人民将与地球各国并驾齐驱第今者只言进欠大宗实无暇赘及此耳其练兵及整顿海军二项今亦无须论及俟后日度支充裕再详现所论者一为厘剔文官积弊二为自兹以往四十年内之度支出入办法近今颇有论及者即赫总税务司亦曾着论及之深惜其中进出各欠有难以明晰处因无详细册籍可考即如某欠属某项下所入多寡亦难详悉因向来督抚任从属员按照旧日则例征税而若辈则并不悉照税则抽收大半巧立名目任意需索不为开报致使户部及该管上司无可稽核似此办法者所在皆然于何知之观于常关归税务司稽征现甫开办三数月已可田各知一二其中有照章征税者亦有不照章征税者虽不照章征收而民间则奉令惟谨莫不照数完纳现在应行更正者首先宜令派往收税之人当逐日按照某欠某项详细开列清册或照则例或因地制宜其经征之人所用经费及薪水亦当详报所需薪水总以足敷其用为度至各省报部册籍虽不甚详悉然亦田各能知其梗概今将其支欠田各分为一二为内廷用项及各部经费其载明部册者或缺或全无从悬揣二为各省经费从未详列欠项报部兹者各项进欠及支出欠目毋庸详赘在外人已尝论及窃想华官较外人自必知之更详现在显而易见者厥有数端一近来各国压力日增摊赔之兵费连银钱低落之价核计在内每年需费至四千二百余万两二宜急筹经费为重整陆军海军之用三盐课盐厘常关既已抵偿洋债　国家正宜设法整顿以补各省亏短之数外此则有各国现拟更订厘金办法亦宜设法抵补务使各省敷用而无支绌之虞四　国家宜竭力振兴商务盖商务能富国亦能足民倘商务一兴税饷自增民间亦无不乐从今为　国家体想有不得不筹开源之法者数端惟当设法不使贫苦小民扰累难堪为要其法分列于左

一地丁宜切实整顿也数年前虽定有额征之数然而不照额完足者尚属不少且征之于民者多归之于公者少查照户部定额所入应得三千一百万两徒以此提彼留以致不能如额比年以来据各省所报均匀扯计尚有二千五百万两综计通国之田当有四十八万万亩除去荒塉被水坍淹者可种之田统以四分之一扯计应得十二万万亩以每亩征银一钱为率每年应征一万二千万两除经征者所提平余应销经费及银价钱串低昂不等与夫运解耗费去其一半外每年所入应较现时加倍以现时均匀计之每年约增二千五百万两　一盐课宜变通也近来盐课每年约征一千万至一千二百万两司其事者约数千人其中半为征课之人半为缉私之人以防偷漏者诚以所定章程虽属严密不过徒费国帑统计产盐之地不足二十区地势亦不甚广今宜变通办法拟将盐课改为在土统征一次或察看情形再定征一小小落地税此外概免重征如是办理庶与盐商素日所沾之利益毫无所损而盐商领运之成本及较之往食岸销售之价尚无轩轾即不加价而　国课几增一倍矣　一土药宜增税也有人谓土药加增每年可得一千万两只以　国家向来不欲民间栽种莺粟以其利少而害多若再欲加增于干犯禁令之土药似于情理大相悖谬故明达事理之人亦殊不以加征土药税为然第以事势观之各处断不能不种莺粟严禁亦属无益倘属禁令过严则洋药进口自必加增洋药一增则中国金银漏必多甚为可虑是故现拟产药省分一体加增内地土药税额并厘订章程请领种火因执照方准栽种应收照费多寡即按其所种亩数核定并于成浆时每旦加征税银以四十两为率就出产处就地征收如欲运往他处则于出口时照章再征一正税即可任便行销矣　一印花执照宜试办也此节鄙人先曾多方论及所可虑者该项印花税虽属试办亦恐与　国课仍未能裕如盖商人避重就轻系属长技惟欲开饷源似不可因噎废食有不得不先行试办以冀其成现在会逢其适正值改订通商约章之际如能乘此时与西国所派之商税大臣议妥试行印花度华洋各商亦无不相率奉行其试行之法即照各省现行之房捐铺捐例按资本之大小租值之多寡抽收于　国课固不无小补而于商民亦无异议也至现行各项之执业印谕以及凡开行号之大小牌帖地方官吏是否照章科收殊难一律其纳费之多寡亦不得而知嗣后当悉心革除另颁印花新章以期一律所收若干应将数目随时详报以备稽考而便提拨　一厘金宜更订新章也现时华官以厘金为　国家入欠之大宗在西人则无论或官或商咸以厘金为阻石贸易之一大弊病各公使与政府诸公因此事辩论数四几致舌敝唇焦目下立议裁撤厘金者颇不乏其人间有一二不愿者惟湖广制军张宫保耳今拟裁去行厘只留坐厘详细更订新章似于公家不无裨益鄙人之所以言及此者以为无论裁除何项当另筹别欠利源以抵裁撤之项庶几挹注有方饷项无竭蹶之虞然若俟筹得别项抵补再议更张恐行厘之弊永无袪除之日矣此外可议之处难以枚举兹当逐细胪列于后应乘此修订新约之际商请商约大臣于海关货税项下加征若干俾抵行厘所入之欠然后请　旨于光绪三十一年正月初一日起将现行之行厘悉予革除惟须将新章预行酌定俾便施行近来厘金一事屡经有人议及总税务司暨鄙人亦尝言及之为最难明晰之事厥有十端　一经征之员或按厘金正项或照章内所列之欠抽捐或酌当地情形数有若干皆无册籍可循　二详报督抚之数　三各省截留支用之实数　四解部与听候部拨之数　五洋货厘金征收数目　六土货运至各口出洋征收数目　七内地土货往来自行销售者征收数目　八行厘坐厘或认捐落地等项征收数目　九征收之数内有解司库者较之解部库者所差之数若何　十征收总数内除解司库及解部库外提出经费及留支之欠若何开销

以上各端询之官土中人佥无有知其详者然与厘局相近之处亦可田各知其利弊鄙人经历各省聆之各大吏厘金每年收足约可得六千万至八千万若以六千万为定额似尚充当今解部库者只一千二百万至一千六百万各省留用六百万至八百万两倘裁撤厘金以别项代之每年应筹出二千四百万两并另筹经费六百万两共三千万两揆之情理似无不足抵补厘金之欠由何而筹当以现在所订洋货之税为率前三年内洋货进口除洋药不计外共征正税六百零六万六千两其中五分之一运往内地完纳半税其余五分之四共完进口税约四百八十万两间有在租界销售者俱不纳厘金他如运销北省东省者完厘数亦甚微且有附近口岸运入内地之货少收厘金系因向海关请领子口税单之故是以厘金断不宜重逾半税至广东等省凡进口洋货所纳厘金则较进口税反逾二三倍矣然如上所言各项洋货能将行厘坐厘若俱完清则较所征之进口税可增一二倍其五分之一有请内地运单者于所抵之处完一正税或即作为落地厘金以此计之洋货进口应完内地各厘税每年足有一千一百万两又有四百万两系收自各项厘捐以之作经收员司之支销经费自属有盈无绌则综计之共有一千五百万两矣　再者裁撤厘金当思所征之洋货项下应有若干如何而能补其亏缺以中国近三年内洋货贸易而观除洋药一项不计外每年约值有一万九千五百万两所收厘数每百分以七分五核算每年约得公欠银一千四百六十二万五千两较之上列之一千五百万两仅绌银三十七万五千两若归各海关于所征之进口税内并征应需经费不过二百万两内中所增者惟重订新章防弊缉私等用耳此项厘金系征自洋式夹板等船所装之货物又由外洋各口驶至中国之华船装来货物应隶于通商各口之常关如上载百抽七五之例征税者兹亦并核在内所有洋药厘金无论循旧而行或按新订章程情形仍与以前无异去不在其列也至坐厘内现有数项应行裁撤者拟即酌加于土货之内以补其不足目今须令各省另立名目抽收其应酌加之货列下　如在当地销售之黄火因黄酒茶叶土布绸绫疋树木柴薪锡箔等项如食盐之法按斤加征钱一文之类以三万万人计每人年食六斤应多得银二百万两如此抽捐每年约增一千八百万两其应如何定章之处须候户部会同各省督抚议妥后通饬各省分征至如何酌量开办暨责成稽征之员若何考核功过悉由各省定夺此外无论华洋各货一律免抽不必专设局所如现有之牙厘总局分局在鄙意即委各州县管理自足胜任按现裁之厘金连应裁之经费每年约短三千万两并将洋货内地各厘悉予裁免改为内地运单约绌六十三万两以上共裁土货洋货等厘计有三千零六十三万两筹补之法有二　一各关代征之厘净得银一千二百六十二万五千两　一内地新增之税净得银一千八百万又新增厘金盈余约净得银二百万两共三千二百六十二万五千两其新增之税一千八百万两应须拨出所有拨解之法今亦分列于下

一拨归藩库八百万　一拨经征经费暨所需薪水工食三百万　一应拨戊戌年之偿欠五百万　一拨备意外及灾所需二百万　如上所言现拟增收之洋货税其数适与各省报解部库厘金之数相等果能裁去各厘局并阻滞贸易之分卡则公欠自必日见增多永无支绌之虞倘蒙政府俯采刍荛允将拟裁之厘加征于洋货项下改归海关代征则各省无烦报解之劳至浙江江苏湖北江西应认偿戊戌年之欠洋五百万仍由各该省司库分筹拨解鄙意窃以土货行厘一经裁撤则出口货必年盛一年商民咸沾乐利惟如此办理欲将通商各口厘金归各海关代征转恐各省以无欠支销藉口不愿将厘金常关隶于海关经管然据情理而论海关所征亦应视为归公之欠其代各省经收之欠应否留作本省之用应由各该省大吏自行核夺鄙意目今如何办法拟由中国政府自光绪三十一年起将各省现设征厘之法全数裁撤在未撤之先应特设商务局所派有大员数位专办其事设法征收弥补撤厘不敷之欠暨征收各项之法但所派大员中须慎选谙习户部欠目暨历来服官外省通晓地方征收正杂各税各一人以及谙于盐课明于理财各一人办理是事并另聘洋员一二位襄赞其间本局所创设之大旨并非为外国自行要求起见亦非中国无谓之举不过拟改先代所订征税成法以符目下理财新政所立之法总宜不忘保全商务本旨以征税愈轻为愈妙使贸易渐次振兴如进口税不宜格外加重否则进口贸易难免咸色税课即因之不无咸收出口税宜最轻以便鼓励土货出口生意此乃最要之事缘每年赔欠为数甚钜若全用现银输出恐金价高涨莫如多令土货出口犹可稍挽利权外国银行主人常云出口贸易如不加增金价更欲增昂由是言之以新约签押时金银之价值为率则四百五十兆之赔欠可暗增至五百兆上下此系一定不移之理并非鄙人悬揣之词所以土货出口中国不但应将内地各税厘一概免征即海关出口税若能察考情形可以咸收自应一律从咸最妙莫如将出口税定一数目一二年内倘逾此数目即收欠既有盈余不妨将出口税则酌加删改此数当以三千万为限缘中国若将内地各项厘捐以及查厘之分卡分别全行裁免则出口之货度必日见加多三五年之间海关所征之总数度不难至三千万之数本局所应有稽核之权令外省出官署将该署所征各种正杂税数目开单详细报明以便照单查核不得含糊声复了事致有不实不尽之处本局所亦应督令外省各官署将该署经征各人员数逐一报知以便核定去留当去者即去当留者优给薪水务使所得之资可敷事蓄无中饱舞弊情事本局所亦应咨商外省各官署竭力撙节经费如有不亲身供职者概不给薪水至　国家恩赏一节除近支王亲与功臣后裔暨有功之员致仕家居者应得赏银外余皆一概节裁京内外候补冗员亦页酌量裁汰其各省出入欠项仍归该督抚自行主持惟榷税事宜须恪遵　谕旨所订税则征纳如欲更章格外加收须出奏后奉有　特旨方准施行否则一概不能随意增改以上所云虽未提及加增税饷而讨论其实似厘金一时不撤用人一时必多则经费必大经费大则索民必苛果能撤去厘金则各局经费既无所需民间输入官家之钱自然咸少鄙意拟先改正地丁盐课次及于承种土药之地按亩收赋再试行印花税捐由渐扩充以收实效至于房捐矿税暨加征民船所运各货之捐项应仍行照纳惟沿海各税须田各加增并拟设立敷处征收内赋之局亦不可妄事开销即此数端果能俭约从事所得之欠不独可济　内廷暨国家各项之要需且自敷用而有余故不必另设抽税新法总之征税之法必须按理行事不得为安置各员身家起见以致苛刻商民又有说者以为举此数事或不免起人疑虑之处一恐外国应允而不允二恐中国无此干济之才又能操守廉明而恪遵办理者三恐撤厘之后现办厘务各人员有遣散之虞要知外人灼知中国确改历来显见之弊端归于　列圣所训忠君爱国之正道暨振兴实学鼓励商务之新法则外国不独应允且能力助其成如患人才难得中国政府若能实事求是永远施行则怀瑾握瑜之流必有崛起英才出襄国政缘待时而动者不一而足中国向例凡大员得一厘差属下所管各员悉皆另易私人前任所交亦概置弗录总其事者既以三年为率奉委各员亦当以及期而代鄙意于三年后撤厘现在任事之人届时均当满限即撤亦无妨于事刻下办法非欲尽去已经录用之人第不能再增新进之辈且会议各事既经兼用外人定能使外国实心允许力赞成功并可使中国人才确知此次维新系实在经久之举虽然犹有未尽之说在鄙人尚有前数年所拟理财数端今亦再行补述于后

一抽税之要须分贫富使富者多出贫者少出方为公允人情无论贫富皆有不愿纳税之心惟贫者为尤甚故西国征贫人之税皆用暗抽法征之于卖者之手而加于货价之内使买者无纳税之名而有纳税之实是谓暗征　二须归简易用人设局皆不宜多期于收欠多而经费省　三勿留难烦扰收税之人不可日与完税者相值时常搜马念致生厌恶之心能于一年或半年抽收一次为最简便抽数须有定准人人一律又必刊布于众使人人皆知勿得畸轻畸重任意增咸如有改章亦必先期宣示使有适从　四已征者不可重征如税则修洋货加税之后尤不可再征　五奢侈之物专为富者之用宜多征日用所必需之物贫富所共用者宜勿征　六收税之人如有额外苛索准随时上控税捐总局须有结实可靠之员专管遇有控告由总局立即派员查办使完税者无受欺之虞而收税者不敢有滥索之弊　七税捐总局外局所用员司皆须优给薪水使无内顾之忧方能洁己奉公　八勿抽出口土货及未经制造之土产中国出口土货须能与外国所产者争衡方可畅销故价值愈贱则销土愈广国之能富全赖乎此故有国者必多方鼓励其人民使物产丰马念方为得要即如中国茶产年少一年人每谓抽税过重之故虽未必尽然究非出于无因试观产茶之国无有征出口税者惟中国为然所以茶业日见咸色也　九抽税之法须合风土人情弗与制度相背　以上所论皆系入欠本源然亦有不得不并论者如征收矿税各节中国现在既准由数省开矿将来即不得谓各省尚有为难之处一概不发开采准单缘成案业经载明无论华洋各商及华洋合股开采者皆须允准如不允给洋商开采准单洋商本银既不输入中国则工程浩大华商自难独力支持惟给发此单须俟熟习矿务并谙晓西律公正之人事权允洽与否方能照行以从前发给时半属漫不经心并不为保守中国管辖之权暨所得利益等项矿务章程最要者仍有二端一中国政府于洋商开矿自宜加慎免致有永远占用土地之权二应讲求多得矿税之利所有章程可田各按西例举办惟不得事事仿行缘外国素有管辖外人之权中国尚无此例似签立合同时即应格外慎重只可发给殷实富商不得滥给行险牟利之辈如由外省发给须将合同中所载权限章程各项底稿呈与京师矿务总局察勘后方可照行惟该总局中必需有一深明矿务之大员暨一廉能之律师办理各端庶不致有违大旨中国仍应随时收回矿产之权其价应照平常估算或由两造商定亦可倘其中有关地方情事或有碍数国交涉应请局外公正之人评论如承办商人于定限之内不能如期按本缴银兴工开采中国政府亦应有权废置前据所有开矿商人商会中国亦不得滥予权制必需俟本国驻京大臣保有实心任事之据方能量予至于征收矿税总宜体念开矿生业半属险事所获之利自应听其从丰且开工经费亦极浩大盖矿产半在边境用人办事资斧须充机器运至彼处山川艰险需费较巨迨后将采出之货运至市上售销道途既叹维艰运费亦必不资足见此等开矿之事成本既大縻费亦多该商等莫不冀厚利之可收偿愿有日似抽征矿税一项不宜过重否则商人既无利可望必君羊相裹足不前所以中国政府于商人利益暨国家利权总宜两相保全持平办理征税之法或按该矿所获余利抽纳或按开出之数核征君羊议纷纷尚无定论即以按利抽税之说而论鄙意亦以为然惟需在位者确有稽核轻减之权方无掣肘之事奈中国现尚无权管辖外人若按利抽纳恐有窒碍难行之处莫如仍照出产数目核征较为妥善金矿银矿出产应照熔净之质核收税银不照初出矿之时连杂质计算盖计利抽税一节若只照帐目所列余银而核为数或绌当不及实在所得之盈也但以上各情虽经议及尚有不得不相提并论者不妨试论及之如洋人居住内地一节当俟将中国有权管辖外人之时方可听洋人在未设领事之处随便寓居按照目下情形夬不能任便外人在内地往来居住惟中国尚未能接办矿务铁路必须资仰外人襄理此节自当通融不在限内现在时当开创或不免有洋员在内地侨居以资教习之处虽为数可按籍而稽然于此事必须另设专章办理譬如此项外人既居内地遇有应缴地方官税捐须与华民视同一律且当遵守本地一切定章如有自称外人而驻京大臣及领事均不认为本国人民者即不容其在内地安居他如在内地改易华装梳辫薙发系本朝制度即视为本朝赤子故仍应归华官管辖其有诡称某国者非有该管领事文凭不能即认其为外族也

再以上曾言更订新草须设法使出口土货物产丰稔俾销土日加畅旺其畅旺之由有二　一宜咸轻出口货税　二宜使销流之上货不致变坏当愈加讲求精进以时势言之如欲咸免出口货税只有一法拟将中国向来征税章程悉行更订即以新增之税补足其数因国中向无余剩之欠以抵支销故也鄙人前拟加征货税以代坐厘及落地税者并非指运出外洋之土货乃指当地售销之土货数种而言且鄙人曾经论及嗣后出口货税应咸免数成原以进步之始藉作梯阶将来终须悉行裁免为是也其土货不使败坏与愈加精进之处兹故无待赘言惟论丝茶棉花草帽辫蓆羊毛羢六宗货物近年丝业愈趋愈下系蚕种染病所致论其事者语多可采然华官则不甚经意以致尚无成效且华官每每以华丝较昔不相上下为词所言虽是然而上等丝出数日绌下等者则日见其赢一切用费较前增加其蚕丝出口之不见少者盖亦有故系因乱丝豆及蚕茧二种外洋皆用机器缫作将中国向所视为无用者西人悉使之变为有用也现在染病之蚕既多中国此时而不急起直追设法铲除净尽必至滋蔓难图盖以植桑之数有限病者与未病之蚕所食相等第病蚕所吐之丝少而欠佳不啻徒縻叶价为可惜耳近来西商购用华丝日见短绌者皆因向日所售之好丝渐趋于下故也今欲改弦易辙应令产丝之处各设育蚕院一所提选佳种剔除病蚕即以佳种滋生之蚕子给人饲养养之有效然后出售收其值即以其值贴补院中费用更有益者再将饲养调护之法互相劝导俾乡农育蚕之家人人知其善法自无暴弃之虞矣抑有闻者每育蚕院一所年需费用不过六千两聘一洋人如隹乃有眷属可租赁民房以之栖止是故此事尤应悉心考核所费无多改观亦易将使各国之丝当莫与之抗衡不然转瞬丝市一移中国受亏更钜矣茶叶为出口货之大宗今为印度锡兰所夺数实不乏盖该处制茶之法既得其宜又善于营运窃恐后此向购华茶之俄商亦将改辙而就锡兰购运矣今宜亟使之物美价廉为先务舍此殊无他法至于种茶之美善焙制精精良大半出之山户务使制茶之法当如何而能精美销路如何而能通畅此固明达人而能考察非鄙人所能得其详所悉者每茶一旦由内地以至装运出口税捐之重约需五两贵于业此者大为不便所以茶市日见衰颓几有难挽之势其余三宗货物外人亦以制作之法敝败日甚大非昔比即如草帽辫一项现在外洋竟无人过问棉花羊毛羢成交时往往扰杂低伪之物此风断不可长嗣后当立讨以儆广东蓆亦应加意编织庶不至为日本侵夺所幸此货现尚未闻有人疵议总之以上所言聊贡一得之愚无非将应兴应革之利弊略为指陈一二以备考倘视为可行各省不乏明达事体大员自必竭尽心力为国家广开利源不当以某项难裁某缺尚优只为属员调剂瞻徇已也

国债各例问答

问国家之有借贷也何昉乎曰昔者英伦之于法也尝结世仇矣征赋而民不堪乃为借贷之事其贷之也非君贷之乃国贷之国货之故用之于国而利出于民民之所得国之所征也民之视国也无异大银行国之视民也无异存欠家而其为国家收发者则仍银行也故每一借欠出银行车取先出告白占定股分民之愿借此买其股分即是借银及行之既久而民便焉遂为岁入之一欠矣虽其土削入别国而得其土地者不以废约视仍案其土地人民之数而计其应还之债焉故民视　国债如泰山之安而不敢陌路视今中国借欠民以为疑必须洋关保认而借外国之债又以洋关为质是中国已不可为国而但有洋关矣欲无外人之轻视也能乎故为中国计宜法洋关设官栈罢厘金以便民国权不为外人所执则西商无从挟制矣西商无从挟制则国体尊而民不敢藐视矣不然今日用一欠而托洋关明日用一银又质洋税十年之后洋关永远归洋人管辖而户部亦渐押与外人当斯时也民尚知有中国吾不信矣　问外洋借欠以何用为最曰军火系国家安危非危急之秋民不愿贷其平常之贷者大抵乃为国家兴利如铁路桥梁电戋水沟之类因其利可以预算非如用兵胜负在所不知之数一败或与之俱穷且为生利而借则生出之利既归于民应还之息亦非损上楚弓楚得上下借此为流通而国家藉此可以整顿地面而显出太平之亦若以中国处之则以劳民伤财之事而非其人各自为民间之财不见为民间所用府库之积但见为君上所私即有盛兴西法为民生财而民且以此生财之借为国家滋扰之端矣无怪乎歌舞升平但知以文章为报国之具也　问国债能有法清偿否曰西国国债亦分二项一为永不还本其息较重一为分年还本其息较轻每到还本之年车取钩定之拈得某号之票则还某号之钱近人曾设一法以清国债谓宜重与之息至其身死而止死后本利均归国家而以还生者之息人之夭寿摊匀计算各得五十年则五十年后国债全行还清而国家尚有余利以[大](太)兴学校医院其法尚未举行然则法实未尽善今思得二法一宜用前法而兼仿人命保险公司除自戕外应归入国家之本利仍提若干为长养遗孤之资二宜兼吕宋票法凡愿借国债者每股为银四两每年开彩一次凡得头彩者赏银八万两二彩三万三彩一万四彩五千五彩一千其余五百者十百两者五十十两者百五两者千得彩者缴借票其余无彩而仍许存借票过十五年后本利所积甚为可观乃案期而还其本并带三厘之息此息不利上加利但案本案年清还若其人已死仅存寡妇遗孤则每股加给恤利三厘以人死之年起算其三为案照中国人数每人捐银五钱为银二万万以清偿日本偿欠国家即每年于盐铁丝茶火因酒当店戏园加征五百万发商生息二十年之后本利为五万万以四万万还诸百姓而以为工商农医学校案其人民之数而建立之以一万万特建银行每年提出息银存诸国库以为封桩其四则仿广东围姓之例各省分立统归官办理以应扣之欠为还国债之用如此则国债嗟咄力办而不受制于外人虽以俄法德之强奚能为　问借贷之与人国也何为即弱其国曰夫什伯相下者人之情也民之于国也亦由是焉若夫君权极重之邦民向不预国事国之借之无异君之所贷则受其制也尤易焉是故希腊受制于俄埃及受制于英高丽受制于日本无不俟其隙而执其权乘其危而挟其利今日而听朝请明日而主会盟而驻兵保护从兹起矣是故财者国之命也兵之机也借债于人无异举国而听命因人以为兵曰然则俄之于法也亦尝借贷矣未闻俄人因此而听命于法也曰俄者强国也法欲交之以为援故其于借贷也尝定联盟之约俄之借于法也其本息终须还息征于本国而还之法人则俄为失计矣而又许以出兵报仇縻烂其民而失与国之好变与国为强敌而德奥意又联盟以拒之是徇一时之请而树敌欧州也俄之计更失焉所幸者以鲁马能务之才挟法而俱东不背联盟之意且要德而俱来以散其合从之约俄于是挟两强国以东顾而地球之势乃震动焉夫以强国借贷于强国其要挟之利且若此兄非强国乎今中国借贷于俄则有铁路遍行东三省之请借于法则有割江洪连广西铁路之约借于英虽无请而藉口于江洪之割而更改边界开通西江之请亦如愿偿焉然则中国愈多事则外国更愿借以财外国愿借以财而中国愈贫弱藉非有鲁马能务之才其谁能旋转乾坤而安国家于磐石也故为中国计宜筹自借之法而不授权于人矣

问中国亦尝自借矣而民不信也何故曰此由中国士夫不讲清单之学国之所用民不知之故一动而民疑且有借欠改为捐欠之事己身无所用而卖欠与人千金之欠得银二百则已失其八成之本故富户相习为隐名田翁争相为寄等而坐视国家之急而不救也今宜罢除捐例而讲清[单](军)之学凡官司出入与民共之于此则民不疑而信其国矣且民间之借贷也无不知其家之情形而后借之独至于国则不许知焉则民恶得而借也兄中国未仿西法之先未尝不借贷矣康熙之预征十年钱粮非借贷乎特未与之息耳至于近年号商筹垫京协各饷亦借贷也独其还息之说无闻今与之息自觉骇闻以为国家穷极乃为与息之事否则民俱不愿借而后出此也再不然则诱我以利息而后劝我以报交力也故相率不借而洋关由是挺身而任其权然则中国之借贷不行亦捐例阻之也故行借贷尤宜罢捐例　问捐例之有碍借贷何故曰有捐例则凡愿得官者皆不愿借而愿得官其巨富之家如淮商等类孩童姬妾俱膺极品无可再加惟恐借变为捐而有卖欠之虑故一经罢捐之后则民气束于一途而希幸顾虑俱息且捐官仍须取偿于国帑不独多增差事以养官而其借厘金以肥家破身家以听鼓者又不知凡几士品卑于求禄民气抑于贪婪天下之事所由败坏也今以借贷之息与养官之费较则养官之费为多又以借贷之息与侵吞之费较则利息仍甚少然则国家何为不罢捐例而行借贷乎其所以不罢者毋乃私门之难塞而公家之急缓也　问外国借债抵押之例何如曰分为三例一曰押地如巴来蒯借外国银二百万镑以值十九兆三十八万镑之公地为押秘鲁借外国债三十八兆二十二万镑以阿古那为抵押前时俄国亦有以西俄种火因之地押与外国而与土耳其构兵二曰押属地捐如土耳其在伦敦借银三兆镑以埃及岁捐为押其后借五百万镑又以埃及西利尼亚进出税为保押是也三曰押本国税项如土耳其于一千八百五十八年借英国五兆镑以关税都城进口税及钱粮为保押其后二年以借法国二兆有奇以关税及钱粮为保押又后二年借法国八兆以烟税盐课银票捐牙帖税为保押又后三年借八兆以税银及什一捐为抵押其后再借四次惟一千八百六十四年借英国三十六兆三十六万三千三百六十三镑无抵押而扣付至以四十七镑五作一百综此三例可以知押欠不出三途而恃其国家担保者无不用押也　问扣付之例云何曰俄国共借外国债十三次九十四镑为一百者一次九十二镑为一百者二次九十镑为一百者一次八十九镑为一百者一次八十一镑为一百者一次八十六镑为一百者一次八十九镑为一百者一次八十五镑为一百者一次八十六镑为一百者一次八十一镑为一百者一次八十镑为一百者一次六十八镑为一百者一次六十一镑为一百者一次土耳其借外国债多次其最重者以四十七镑五为一百其轻者以八十五镑为一百而其自六十五镑至六十二镑则为常事惟一千八百五十年之欠则不独无扣并须以一百二镑五为一百论者乃由英法保借之故而其后借欠俱由英法未闻加增付欠而扣付乃至六十余镑为一百则知前此之盈余乃英法啖之矣　问国债须公议而后借否曰亦分五例如系合众之国其关涉全国者其债须由总议院核定二本国用度由内部核定交议院筹核并议筹还之方三各城工局用度向由各城自理不能谓之国债即由城绅核议四各国属地向有自主之权如印度好望角澳大利州诸类其债向不归英核议即由本地筹还五为地方兴利如建筑轮路添设轮舟等事除议院外须与公司筹商惟玻利非亚国所有国债均须与轮船公司商议此为特异

问国债之兴由于兴利夫利之兴也原于利民今重息而与之重征而还之则是国家兴一利民间即多一征即使利有可图而本息已去其半而于国又无益是借债以兴利徒足以病民而困国而西国不以为病何故曰西国国债多为兴利而设如西班牙国债二百六十兆四十万镑而其中七兆有奇为倾助轮船公司之费二兆有奇为兴筑马头开浚水利之费瑞典国债一百三十余兆他拉而其中六兆有奇为铁路经费其利息由铁路利息拨还而此犹国债之小数耳若以德国者之合计国债六千七百三十余万镑而竟有三千余万镑为专造铁路之用以铁路利息拨还尚属有余是故举全国国债与人民分摊每人但须报银一镑有奇即可尽还国债则以兴利之债居其半也今中国以四万万人民之众而国债三兆有奇则是每人但捐数钱便已清倘若再借二万以兴利每人分摊亦但有一两有奇而此二万万之余利必敷二万万有奇之息其每年之食于此利者已不下数百万人则是生民一大转机富国一大关键也然则谓国债为无益者吾不信也　问中国不借国债以兴利其害何在曰中国何尝不借债特不借债以兴利耳今以铁路论不借国债而筑之而但恃每年部拨之二百余万计外有拨八十万部拨一百八十四万八千两故为役十年仅至山海关而止今虽伸长至京然其路尚短利源不厚若筑至吉林非百年以外不可漏虽无而利源已塞矣且俄人借筑之路必已纵横于东三省于中国又何益津芦一役竭两湖之支欠犹不足供铁政之用即使今日能建而已迟至十年试问此十年中人民商业失于未建铁路者凡几国家失于未建铁路者又凡几由此以观则早建十年其利可想然则欲兴利源而掌握于君上必从借国债始而论者囿于一隅惟恐利不能偿而国重困而独置军火购器械则不吝焉是亦未之思也　问子以借债兴利为可行殆指借本国债而言也敢问借外国债以兴利可乎曰可然则美国曾愿他筑全国铁路矣而当事不以为然何故曰东三省铁路之兴始于俄借法之债故俄国挟势而要以利权其定约虽不在朝廷而俄国实握其柄今再听美人筑全国铁路而行走五十年归诸中国此五十年中必藉教案以索偿于中国而改五十年之约以铁路永听美国管理是全国入于美也故大臣不能不虑曰然则如何而可借曰应改为商与商借而国家任其保责不能指为国债凡购料之利归诸美人建筑之利归诸中国运脚之利中七而美三五十年之内仍还本利利只四原而不扣付五十年后本利还清停止美人之余利而仍听过商并可要其改传教辖万民之约有从美人之约者亦如是焉则中国一大转机也至于任保责之柄则每年余利应提若干成归入国家置诸银行生息五十年之后公司如不能偿则以其欠付之而铁路仍归中国管理如其能还则国库所积已为可观遍筑支路与美媲矣然终不若自借本国之债为得借本国债法已见前　问左文襄曾有借外国债四千余万于国库之议其说云何曰昔者文襄西征曾倚洋债以集事及其内用见洋债之易筹故为此策欲恃此饷以制俄不知借外人之债必用押与俄战胜未可知而英人已坐收赋税之利其借债之息军火之费偿诸英人又在外焉是借债与俄战而英人已先收富强中国先受疲弱也兄其但存国库乎窃为文襄不取焉且四千万之饷中国非难筹也裁冗员抽丁捐半年而集事而民不疲以每人五分计之四万万人可捐二千万两存诸国库可为凶荒兵旅之用若仿照西法存诸银行则以二十年计之其本利大有可观虽以俄法之强吾不畏矣今乃不此之图而先借债以存国库二十年还之尚不止八千万则是坐受其盘剥也不还则必割地以与之是此四千万为取中国之兵饷然则当时不从此筹者中国之幸也

问外国亦有因借外国债而穷敝者乎曰一为欧州之土耳其一为美州之银国土耳国本富庶至一千八百五十三年与俄人战后见借债易集乃无岁不借以掩其富庶而消觊觎之心各国知其岁计之数亦无不愿借因其求借之急遂重其扣付而与之而并持其赋税之权而土耳其之赋税由是半入英法无异代收故一有俄患英法车取争之盖因其赋税所在也间尝考之岁收钱粮一千七百余万镑而以抵外国债欠已八百五十九万三千三百六十五镑其付自借民债之利银三兆镑尚不在内无如其国以此为外交政策乐其无受人保护之名而有保护之实故近年希腊之战俄人与诸国定约得申其权于突责之中突即突厥土耳其之本名观此可知外人藉债以谋夺权之至计则以所借更多俄债亦在内也至如银国则以垦地公司为名而尽借外国之债其意亦欲借此集事而成垦无如互相虚卖地皮价值跌落而债亦不能还故西人呼为债国而夬其不能自振于美州也　问西国借债始于何时曰最先为英国始于英法之战盖当拿破仑之世其后诸国因之为筹欠之一土耳其为最后始于一千八百五十年而积债至一百五十五十余兆镑中国之债更在其后起于光绪西征其后海疆有事或偶一借均将次还清故称为无债之国中东战事之起连赔欠战欠计算共欠英金三京八兆六亿连光绪二年借德金二亿五万在内每年应付本利一兆七亿四万镑以关税计之为三兆七亿五万镑有奇举全国关税以还洋债尚不至其半宜外人乐于借之然中国从此不支非计之善者也　问荷兰有国债七十八兆四十万镑之债而俄人之欠荷兰者有九十兆七十二万镑以此比较外借为多然则荷兰何为而不尽借于本国曰西国之借债非孟浪而借之譬如欲借五十万以兴利而分十年摊还则必预计每年实有五万余两之存储足以偿其本利而后借之虽不借此五十万而十年之积兴利有余而此十年之中事机落后又必待数年而后成效可睹焉则天下事且从此去矣故先借债以成之其借以为国用也计较亦复如是今荷兰借于外国者多而借于本国者少自是本国不借金银乃始外溢而夺外国之利权君子于此知荷兰尤善理财胜于土耳其多矣

总署及户部议请续借英德商欠摺

为续借英德商欠订立合同请　旨遵行恭摺仰祈　圣鉴事前于光绪二十二年二月间订借英德商欠一千六百万磅约计库平银一万万两奏蒙　允准在案嗣经陆续提付日本赔欠及威海军费七千七百五十九万余两加以订购炮船等项仅余银三百数十万两而日本赔欠尚欠七千二百五十万两若不续借钜欠照约于二年之内全数还清则已付之息不能扣回威海之军不能早撤　中国受亏甚钜且本年闰三月间应付之一千七百余万两亦尚无从筹措上年十二月英俄两国使臣迭向臣等商议借其国家之欠息扣虽较商欠为轻而所索利益互有关石难以允从臣等筹思至再只可仍借商欠以免轇轕然不先指定偿欠则借欠仍归无目　中国借欠向指关税怍抵各关关税每年约收一千一二百万两内提出使经费各关经费船钞等项并提还以前借欠本息所余无多不敷抵借至于盐课地丁虽皆有目之欠然均系每岁正供不宜作抵且所收数目洋商无知若准令洋商照看再石于俄法借欠一体均沾之条益恐别生枝节臣等通盘筹画拟将苏州货厘松沪货厘九江货厘浙东货厘宜昌盐厘鄂岸盐厘等项酌照广东六厂办法扎派总税务司赫德代征以便按期拔付本息不致迟吴此项货厘盐厘每年约征银五百万两抵偿借欠当可取信洋商而他国有所藉口当将此意函告赫德令向英德银行商办经赫德与该行往复商论订期续借英金一千六百万镑仍合库平银一万万两开具草合同呈送前来臣等查合同所开周息四厘五毫八三折扣四十五年还清每四百镑用费一镑虽较前次英德借欠折扣较重然前项周息五厘三十六年还清现欠周息四厘五毫四十五年还清每年少还本息银十三万一千七百二十余镑亦可稍纾财力其余各欠与前次合同不甚差较诸俄英两国同时商借之欠利害相悬甚远既无吴日本偿欠之期亦免诸多要挟臣等公同商酌自可照此定议谨抄录合同底稿恭呈　御览臣等即一面照案饬令总办章京户部司员与该银行董事画押订明如期交欠一面扎行总税务司并咨行江苏江西湖北安徽等省督抚钦遵办理所有续借英德商欠缘由理合恭摺具陈伏乞　皇上圣鉴训示再此摺系总理各国事务衙门主稿会同户部具奏合并陈明谨　奏

吕镜宇尚书奏请变通捐输摺

奏为捐输关系甚重亟应变通办理以苏民困而固民心恭摺仰祈　圣鉴事窃臣闻和约赔欠甚钜所有洋税常税均行作抵而盐课厘金亦复搜括无遗至各省州县毁坏之教堂伤损之教民议定赔修抚血银两亦属不赀当事诸臣苦心擘画迫于时势倡为各项捐输是于无可筹措之中量为一时权宜之计臣亦何敢遽有异说特是民之脂膏有限而官之追呼不已深恐内哄之隐忧将甚于外侮之迭至人民一失如水之覆难以复收兄值兹时事多艰秦晋饥馑洊臻元气未复闽浙苏皖及江西各省水灾极重百姓流离失所惨不忍闻而直隶之疮痍满目生计萧条皆宜随时培养抚循以为之振兴根本为今之计首在固结民心敬为我　　皇太后　皇上陈之夫去年除直隶而外各省均安堵如故诚以我　国家深仁厚泽沦肌浃髓已二百余年故虽经百变而民心始终固结而不可解今若一捐再捐层见叠出古人譬之牧羊岁常两翼其毛牧人日翦以献主人悦其得毛之多不知毛尽无以御寒热羊死且尽毛又安从得乎臣闻各省有因摊捐而激生事变者矣当此大难初平伏莽未靖最易酿成大患此臣日夜踌躇而寝食为之不安者也窃以为此次各省捐输乃　朝廷不得已之举各该地方官应如何仰体圣意共济时艰近闻房捐丁捐亩捐以及各项捐输名目不一既未将如何奉　旨宣布大众亦不彳扁贴告示大张晓谕贸贸然某户应捐若干某货应捐若干甚至小本营生亦勒令捐纳若此保毋有不肖有司假公敛费而纵容贪索者乎愚民焉知即疑为私捐相率哄闹势所必至迨事端已生彳扁处捉拿陷之囹圉小民何罪罹此荼毒其与不教而诛者相去几何倘地方预为告示妥筹办法凡食毛践土者孰无天良其敢抗官而违法乎若事前不甚筹画事后徒事苛求甚非　朝廷所以子惠元元之意也兄捐之名目太多若以一人一户而应数捐其有恒产者或可支持否则鲜有不破家荡产者矣缘地方公事太繁而官民常隔居于官民之间者非劣绅即奸胥得握其枢而为之蔽官贤且难周其耳目不贤更或树其爪牙故凡地方遇有大兴作百姓惴惴如不胜恐矧当兹兵燹之余而加以敲剥民何能堪物必先腐而后虫生诚恐匪徒乘机煽惑有因之而失民心者矣民心维系虽外患之乘而不忧民心离散即萧墙之内而难防堤溃蚁孔气泄铁芒可不畏哉现在最足以招民怨者则因教堂教民之赔欠而波及无辜当时滋事之人早已远扬矣其安居不迁者乃系循分之良民既受拳匪逼挟又受溃勇抢掠复受洋兵蹂躏今日孑然独存者九死一生耳若再勒令捐纳偿欠民心其能帖服乎至于丁捐事属创举小民无识闻之势必惊疑无论民力已竭难供此格外之搜求而其间贵贱不同贫富不同老幼不同男女不同不能不量为区别而区别二字即为刁生劣监上下其手之题目地方官不能不假绅衿之手一假绅衿之手即百弊丛生是　朝廷未受小民一文之捐纳而小民早出十文之花销矣房捐一节通都大邑名城巨镇人火因最盛之区尚易集事若遍及穷乡僻壤一律捐收茅屋数椽仅蔽风雨衣食尚虞不足焉有余钱以供上之征求乎且铺面之房与住居之房应捐之数不按房值若干房赀若干以为准则其中以多报少以上户报下户势所难免若不认真清厘则混淆莫辨认真清厘则骚扰难堪篷户圭窦与深宅大厦同一输纳流弊所极将来恐有弃室而逃者矣亩捐有地丁册可稽尚属公道为目前挖肉补疮之计偶一行之民或无词若视为常欠按年征收民且啧啧以为苛政矣兄亩捐征额而外已有火耗等费虽各州县情形不同其收数之多寡亦不同然闻正额一两火耗等费有不止一两者若再额外加征若干小民终岁勤动所得几何能堪若此之需索乎窃以为与其行亩捐而暗有加赋之名何若将火耗等费酌中定数除留作办公而外余欠则尽数与正额同解所谓不加赋而财用足者尤为近之总之欲鸠集众助之资要在遍孚百姓之信示民以信亦在服民心而已应请　特降谕旨将时事艰难明白宣示又复　饬下各督抚通行所属体察民力分别妥筹办法无论房捐丁捐亩损用其一而缓其二不得多设名目重征聚敛夫国家之于百姓上下如同一身血气充实则肤体康强血气伤损则肤体羸病若苛敛不已是自耗其血气未有肤体能丰盈者也查西人捐例极为烦重几十倍于中国而民不以为困者其厚民生之法至多且广民无失业力足自赡故民皆乐以其有余奉之于上而上以其取于民者为民兴利除害极于至韭至微无不由国家代为筹画盖其还之于民者尝十之八九也其上下吏役人等于各捐数收支出入无丝毫侵渔扰累隐浮而其议院员绅又皆凭众公举无有敢倚公家势力欺诈平民者故众志交孚而君羊思报交力虽习管商之权谋而富强之基实在此矣臣生长田间诚知百姓极苦于役外洋四载又见其加赋而民不怨者实由于上下之情通也臣为苏民困而固民心起见不敢自安缄默谨披沥直陈伏乞　　皇太后　皇上圣鉴训示谨奏

江海关税[务]司贺璧理君拟修改约章税则以清赔欠而保利权节田各

窃查甲午前年中国所借洋欠仅一千四百万两之谱而已至是年中日失和南洋大臣须借五百万金磅以备江防之用此项公欠还本付息所需之欠年年不同本年需用五百五十万两至光绪三十一年之后年少壹年至光绪四十年仅用二百七十五万两四十一年还清惟议和时日本索赔欠二万三千万以致还此欠并抵日本兵丁驻扎糸威海之费中国须在外洋借四千七百八十二万金磅还本付息每年须用一千九百余万两至光绪五十八年俄法借欠还清仅用一千三百十一万两光绪五十九年英德初次借欠还清所需之数咸至六百十万两至光绪六十九年此项借欠概行还清兹将中国因借洋欠还本付息按年应筹银两开列于后　光绪二十七年至三十四年每年二千四百五十万两　三十五年至三十八年每年二千三百五十万两少一百万两　三十九四十等年每年二千三百万两又少五十万两　四十一年二千五十万两又少二百五十万两　四十二年至五十七年每年一千九百二十万两又少一百三十万两　五十八年一千三百十万两又少六百十万两　五十九年至六十八年每年六百十万两又少七百万两　六十九年一百万两所有借欠悉数还清　至上年义和拳匪仇教西人并攻各钦差使馆外国须费钜欠派兵大队前往救护故议和特商定中国应出四万五千万两之票以还外国政府派兵经费及商人被毁货物房产等项此票未还现银以前每年付息四厘以致除还本需用欠项不计外每年竟付息需用一千八百万两惟义和拳匪尚未肇祸之先中国每年须筹二千四百五十万两以还日本赔欠因新关所收税课不敷此数故每年另将皖岸盐厘三十万两鄂岸盐厘五十万两宜昌盐厘壹百万两浙东货厘壹百万两九江货厘二十万两江苏松沪货厘二百万两全行作抵前阅京报所载奏摺备悉各省帑库支绌已有挹彼注兹之势现因赔欠除还本外每年尚需付息银一千八百万两益形竭蹶税司查如将前借洋欠先后清还所余之银并该票利息咸少所余之银均●为归还该票本银之用则于四十二年内即可将该票一概还清另将详细情形附上表田各一纸以备查核惟若如此办理则除每年须筹之欠二千四百五十万两外再加付息需用一千八百万两共计每年应筹四千二百五十万两惟此欠浩大无从筹出且尝闻中国人民有四百兆名之多若按名捐银少许或每名即纳银壹两左右则赔欠四(十)万五千万两不难立刻偿清或照每家产业大小计算酌量捐银若干亦无大受累之处在外国遇有此项钜欠大半仿照此法办理或即设票散卖本国俾利息仍在国中流行不致漏溢他国筹欠之法莫善于此惟中国人民贫苦居多若按名捐银势不能行至设票散卖一节中国殷实之家又每恐人知其富多方掩饰必不能踊跃买票以输国债更属难行之事或云此事不行亦可另行专立加税新章以偿赔欠吾谓如此办理恐亦不甚妥协何则专立加税新章中国商民见其税课太重不以为然势必相率罢市不肯遵办地方官恐酿出事变或告以外国索赔兵费欠项甚钜不得已而有此举之故恐中国商民意中不以此事由本国义和拳匪肇祸所致但忆因赔洋欠故而政府出此加税新章苛刻商民势必抱怨外国视若仇寇以致将来中外仍多事变难保长享太平于中外辑睦之道大有窒碍然新税既不能行而旧税或有可修改通商约章不但赔欠自能清还且于华洋贸易两有裨益查议和大臣与各国欠差订立条约第十一欠载明应将进出口税则以及通商章程一概改修惟会商此欠时税司拟议中国请澈底改修惟若能行必得预有数端熟筹于胸中有如土货运出外埠现应输纳出口正税而已该货由此通商口运至彼通商口应纳出口正税而且抵彼口时另纳复进口半税则是外洋贸易征税轻本国贸易征税重于裕国之道不符亟应改之此其一也因洋商运货出入内地发售须预知沿途税厘应完若干

故咸丰年间所立条约载明洋货由商口运至内地某处若愿输纳进口正税一半至沿途税厘一概免抽土货由内地某处运至通商口若愿输纳出口正税一半至沿途税厘亦一概免抽惟彼时厘金甫经创办而洋商运货出入内地者尚属寥寥故中国视若无关紧要毫不介意嗣后厘金日见加增而洋商贩运货物亦日见加多以致各省库帑有碍各督抚设法阻止必俟至光绪六年始准华商洋货由通商口运至内地照此章办理究竟土货由内地运至通商口尚未允准照办则是厚待洋商薄待华商于情理殊属不合亟宜改之此其一也光绪二十四年总署已允英国钦差所请洋船任便往来内港其时总署仅谓洋船若能照华船章程一律办理亦未尝不可往来内港而英钦差意不为然必须另立新章俾洋船格外便捷此事尚未商妥想目下修改章程之时恐各钦差必得强逼中国允照前英钦差所拟洋船任便往来内港之意见办理其事如此议和大臣即宜预筹善法俾华洋各船一律办理否则恐洋船渐占内地贸易若华洋各船一律办理则华商于内地情形较洋商最为熟悉其一切用费较洋商亦甚俭省则内地贸易仍归华商而中国之利权尚不至为外人所夺此其一也凡货多收一税一厘价值必至加涨此定理也如吾国之货税重彼国之货税轻则小国之货难敌彼国销路亦未必因之阻塞矣譬如茶叶前二十五年洋商纷来中国购买近来往印度购买者居十有年来中国购买者寥寥无几推原其故据商家云印度不纳茶叶税厘故值贱购办者年多一年至中国长江之茶每值百两竟至纳税厘二十四两福州之茶每值百两竟至纳税厘三十二两厂夏门之茶每值百两竟至纳税厘三十四两故价值重购办者年少一年至丝亦然向来洋商多用中国之丝少用日本之丝现在洋商少购中国之丝多购日本之丝缘日本之丝不收税厘中国税厘至少值百抽十似此于裕国整理之法土货即不宜收纳税厘惟目下国帑空虚需银孔急势难概行免收而整理之法总宜筹画于心欲挽回利权不如俟进口之税逐渐加增之时再将出口之税逐渐咸少此其一也自数年以来前后设立铁路公司所运机器物料概行免税查该公司为谋利而设所需之欠半系洋欠原无免税之理且当此入不敷出之时更无免税之理惟商议改约时各国钦差若允将通商章程第二欠所载因洋商自用免税之物与他项货物无异仍应照章纳税中国不如亦将铁路公司所运机器物料一律照章纳税以免有所藉口此其一也以上所议数端特其本耳税司另拟中国一面允将各项厘金悉数裁撤外国一面允将进口正税增至值百抽十五出口正税增至值百抽十惟如此办理必遵守后开之专章　一各口业已设有用机器纺纱织布制造等厂以后风气渐开各厂必至日见加多惟该厂等均用华工则华民多一生机而所制之物视同类之洋货价值较贱均于中国有益无损之事亟宜设法维持故纳税时虽暂与同类之洋货无异而该厂等运来所用之材料已完税银若干即应扣除以昭公允　一茶叶因税厘加重贸易大为咸色丝因税厘加重贸易亦有损故丝于出口时应与他项货物微有区别似不得照值百抽十之例一律纳税拟即咸至值百抽七五以保利权　一以上虽定有进口税则值百抽十五出口税则值百抽十之例此其大略也究竟某货值百抽十五某货值百抽十应另行预立一实在数目税则以免临时争多寡惟该税则每届五年亟宜修改一次　一各省入欠以厘金为一大宗若撤去厘金不设法补其不足万难治理且此时库帑支绌所有必须兵勇无从筹饷召募地方难保太平故此拟将光绪二十四五六等年各省所报厘金数目酌中计算加二成五分为十二批由就近海关于新章加收税项之内按月拨交藩库风闻各项厘金所报之数每年一千五百五十万两至一千六百万两加二成五以二千万两为额数分省摊交惟曾借洋欠已将浙东九江江苏松沪等处百货厘金三百二十万两作抵应将此数由所拨二千万两之内扣除以昭信允

一洋商常云中国若撤去厘金固属甚善但恐去厘金之名仍存厘金之实或另立名目照旧征收税则而又加增较之从前税厘过重商民不堪其苦洋商即请各本国驻京大臣援引光绪十一年订定火因台条约续增专条所载第七欠言明自议改新约之后若不照新约办理或货物出入内地之时仍不免其输纳一切税捐等项则废弃新约仍照前有税则值百抽五之例办理东南诸省常关时有咸成征收以分占新关税项之事因恐洋商以新定条约之后若常关仍如此办理于新约实不符合故拟将各口常关归并新关就近兼办以免参差不齐致废新约　兹将现有税则应收税数与所拟加增税则可冀增收税数两相比较查光绪二十五年通商各口贸易大有起色而税课亦忽因之畅旺未便以之为准二十六年北方多事商贾裹足通商各口贸易大为咸色而税课因之短少亦未便以之为准惟光绪二十四年通商各口贸易平常而税课亦无甚增咸似可以之为准该年共收税银二千二百五十万余两内有船钞六十一万三千两专备灯塔之用长江暂存票十七万四千两将来仍须发还二者均不能使用应行扣除共实收二千一百七十一万七千两内有洋药税厘五百四十七万七千两进口正税五百七十三万两出口正税八十三万四千两复进口半税一百一万一千两子口税七十一万八千两土药税四十七万七千两照现所拟办法可冀增收税数逐一开列于后　进口正税查洋货进口价值共二万九百五十七万九千余两除洋药应照专章办理共值二千九百二十五万六千两应扣除外共值一万八千三十二万三千两惟海关册簿所载价值均系市价进口正税五百七十三万两以及商贾所得利益之项　每值百两获利五两　九百一万六千两包括在内应行扣除始知该货起岸实值一万六千五百五十七万六千两惟此数内仍有照现章不纳税之数货亦应扣除如米值银一千四十四万九千两通商章程第二欠因洋商自用免税各物共值六百五十万两铁路公司运来机器物料共值三百二万三千两除洋药外应税洋货共值一万四千五百六十万五千两以值百抽十五应征二千一百四十万八千两此外还有照现章免税外通商章程第二欠所载物件值百抽十五应征九十七万五千两铁路公司运来物件值百抽十五应征四十五万三千两洋货进口正税共征二千二百八十三万七千两　洋药税厘仍旧共征五百四十七万七千两　出口正税查土货运往外国值银一万五千九百三万七千两土货由此口运至彼口值银七千一百二十九万六千两共二万三千三十三万三千两除丝归专章办理值银四千七十八万一千两外共实值一万八千九百五十五万二千两以值百抽十应征一千八百九十五万五千两丝一项照前列之价值百抽七五应征三百五万九千两出口正税共征二千二百一万四千两　土药税银仍旧共征十七万七千两　复进口半税以及子口半税照现所拟之办法内地税厘均已裁撤即不能照旧征收　现在应由新关纳税货物共征五千八十万五千两此外现由钞关纳税货物或由新关兼办约可征银一千万两二共六千八十万五千两除新关经费约三百八十万五千两外共实收五千七百万两由此数应拨之欠即有曾借洋欠还本付息之银每年共二千四百五十万两内有新关税银一千九百五十万两百货厘金三百二十万两盐厘一百八十万两除盐厘仍照旧章由督销局转交备解外应拨之欠每年实共二千二百七十万两照所拟之办法新关应拨藩库以补裁撤厘金等项共二千万两内扣曾借洋欠作抵之百货厘金三百二十万两实应拨一千六百八十万两尚有付赔欠四万五千万两之票息每年一千八百万两三共五千六百七十万两而已如欲中国与外国依允照办则所拟之办法必须中外两有裨益始能遵照开办故将所得利益之处缕晰陈之　中国所得利益维何所入之欠不敷所出至六十八年所借洋欠即可一律偿清不必另筹新法一也土货运往外洋纳税轻运往通商口岸纳税重至此可以持平无畸轻畸重之势二也运货出入内地至此华洋无优待薄待之分中外各商一律无甚窒碍之处而利权仍在中国四也

外国所得利益维何洋商由内地某处运土货来通商口或由通商口运洋货至内地某处应纳税银若干可以预知则所运货物即可预定价值于贸易实属便捷一也如此办理则土货价值自贱而洋商贩运者必多华民获利亦不少即可以售卖土货之银购办洋货是土货销路既广洋货销路亦宽二也中国虽允洋船任便行驶内港一节若仍旧征收厘金洋船任便来往于各省饷项大有关石万难使行至此可以任便行驶无从阻止三也　中外均得利益维何查咸丰年间创设厘金原为剿平发逆饷无从出其始厘金每货抽收之数尚属微细至后每货抽收之数渐加倍蓰以致洋货时有值百纳四十土货值百纳二三十之多且厘卡林立商民运货沿途查验多需时日运费亦因之加倍惟创立厘金时已言明无可奈何之举如欲裁撤厘金必得另筹一法即以所拟将新关所收余银拨交地方官以补撤厘之不足若能裁撤则此省货物运至彼省沿途无庸抽纳则货价必贱贸易自年较一年起色税课亦年较一年畅旺中国照富国之道办理则进口之税既增即宜将出口之税由渐而咸以广货之销路兄且中外交涉事件除教案外大半由于厘金若厘金既撤则交涉之中少一掣肘之事以上历论所拟各种办法特举其大纲耳尚有细目繁多不可枚举然所拟之法能否办理仍视政府能否将厘金允准裁撤若不能裁撤则所拟办法仍是徒托空言终归无用今值修改约章之时税司学疏识浅原不敢妄末议借箸而筹然职司税课又未便袖手旁观缄默无言是以不揣冒昧不顾忌讳聊陈管见以冀当轴之采择是否有当尚祈酌之以匡不逮可也　光绪二十七年七月十一日二品衔江汉关税务司贺璧理谨呈　附录赫总税司致某章京函　启者附呈汉口税司条陈财政事宜虽所陈不为无见然亦无新义凡事易轻举而难周到如强不知以为知多失而鲜中夫中国财政亟宜整理尽人皆知然欲理之非尽情通达出入一切无微不知者不能下手如此通达之人从何处得有余即无可举者　今或有谓去厘金而易新法之进项以代之估其数曰十六兆两至二十兆两以为各省开销即可有目矣此数据户部之清单足以应付一切而有余故条陈者欣然谓如此足矣可以便易矣岂知此数仅开报部解部之数并未留向来外销及暗销等项余地余以为所报之数远远不及所征之数余以为查厘金之法应分五端方可得其梗概一曰征收之费实在几何二曰外省留用不报部各项之数目几何三曰协助京师及他省要需异常提用之各约数随时作为余欠备用者几何四曰凡足额盈余外监司留归已用者几何五曰实解部之约十二至十六兆两正报销数几何凡欲议去厘金者当以此五端为本而筹弥补之项方可有济岂能但以第五端为本而已耶此五端之共数虽无从悬揣然如有谓不下五六十兆两者余亦未敢必其不是至地丁钱粮盐课厘与各项国家征收之项亦当一体视之以报部之欠为额数不可为实数盖国家各项征收之进项未有无外溢者非查实明白者不能谈改章不能言兴废果能从实查明是即理财之根本维新之基础也不幸中国官土繁众处处有情面所碍为固习所阻虽欲探隐索微不可得也变法不宜太速践新土者当审地之厚薄余尚有理财数议皆历所禁者余皆于旧年烧毁矣其烬余当俟理清单稿钞呈中堂鉴阅　中国地大物博出产富商务繁百姓精明勤俭使有良法以处之良吏以治之断不致患贫苦官长能戮力王室何患居他国之下余知中堂亦与我同心且中堂威望服众有余如能不辞劳怨无畏而尽言当阻者阻当助者助使中国再定富强之基则功勳之大较诸与十一国议和之功勳倜乎远矣

江汉关税[务]司贺璧理君拟归还赔欠及利息各数表田各

中国赔还外国经费现发股票四万五千万两每年利息四厘除筹利息银壹千八佰万两外拟将前借洋欠先后清还所余之银并该票利息咸少所余之银均作为归还该票本银之用则于四十二年内即可将该票一概还清矣今将详细情形列后

清还前借洋欠先后咸少余存银数表

光绪三十五年至三十八年

每年可存

壹百万两

光绪三十九年至四十年

每年可存

壹百五十万两

光绪四十一年

可存

四百万两

光绪四十二年至五十七年

每年可存

五百万两

光绪五十八年

可存

壹千壹百万两

光绪五十九年至六十九年

每年可存

壹千八百万两

归还赔欠及利息各数表

年分

应还赔欠股票银数

应付利息银数

筹还息银数

清还洋欠余存之银

可作收赎股票银数

实收银数

除实赎外应还股票银数

光绪念八至卅四年

四万五千万两

一千八百万两

一千八百万两

无

无

无

四万五千万两

光绪三十五年

同前

同前

同前

一百万两

一百万两

一百万两

四万四千九百万两

光绪三十六年

四万四千九佰万两

一千七佰九十六万两

同前

同前

一佰四万两

一佰四万两

四万四千七百九十六万两

光绪三十七年

四万四千七百九十六万两

一千七百九十四万八千四佰两

同前

同前

一佰八万一千六佰两

一佰八万两

四万四千六佰八十八万两

光绪三十八年

四万四千六百八十八万两

一千七百八十七万五千二百两

同前

同前

一百十二万四千八百两

一百十二万五千两

四万四千五百七十五万五千两

光绪三十九年

四万四千五百七十五万五千

一千七百八十三万二百两

同前

一百五十万两

一百十六万九千八百两

一百六十七万两

四万四千四百八万五千两

光绪四十年

四万四千四百八万五千两

一千七百七十六万三千四百两

同前

同前

一百七十三万六千六百

一百七十三万五千两

四万四千二百三十五万两

光绪四十一年六月

四万四千二百三十五万两

八百八十四万七千两

九百万两

二百万两

二百十五万三千两

二百十五万五千两

四万四千十九万五千两

十二月

四万四千十九万五千两

八百八十万三千九百两

同前

同前

二百十九万六千一百两

二佰十九万五千两

四万三千八百万两

光绪四十二年六月

四万三千八佰万两

八百七十六万两

同前

二百五十万两

二佰七十四万两

二佰七十四万两

四万三千五佰二十六万两

十二月

四万三千五百二十六万两

八百七十万五千二百两

同前

同前

二百七十九万四千八百

二百七十九万五千两

四万三千二百四十六万五千两

光绪四十三年六月

四万三千二百四十六万五千[两]

八百六十四万九千三百两

同前

同前

二百八十五万七百两

二百八十五万两

四万二千九百六十一万五千两

十二月

四万二千九百六十一万五千[两]

八百五十九万三千三百两

同前

同前

二百九十万七千七百两

二百九十万五千两

四万二千六百七十一万两

光绪四十四年六月

四万二千[六](七)百七十一万两

八百五十三万四千二百两

同前

同前

二百九十六万五千八百[两]

二百九十六万五千两

四万二千三百七十四万五千两

十二月

四万二千三百七十四万五千[两]

八百四十七万四千九百两

同前

同前

三佰二万五千一佰两

三百二万五十两

四万二千七十[二](一)万两

光绪四十五年六月

四万二千七[十](百)二万两

四百四十一万四千四百两

同前

同前

三百八万五千六百两

三百九万两

四万一千七百六十三万两

十二月

四万[一](四)千七百六十三万两

八百三十五万二千六百两

同前

同前

三百十四万七千四百两

三百十四万五千两

四万一千四百四十八万五千两

光绪四十六年六月

四万[一]千四百四十八万五千[两]

八百二十八万九千七百两

同前

同前

三百二十一万三百两

三百二十一万两

四万一千一百二十七万五千两

十二月

四万一千一百二十七万五千[两]

八百二十二万五千五百两

同前

同前

三百廿七万四千五百两

三百二十七万五千两

四万八百万两

光绪四十七年六月

四万八百万两

八百十六万两

同前

同前

三百三十四万两

三百三十四万两

四万四百六十六万两

十二月

四万四百六十六万两

八百九万三千二百两

同前

同前

三百四十万六千八百两

三百四十一万两

四万一百二十五万两

光绪四十八年六月

四万一百二十五万两

八百二万五千两

同前

同前

三百四十七万五千两

三百四十七万五千两

三万九千七百七十七万五千两

十二月

三万九千七百七十七万五千[两]

七百九十五万五千五百两

同前

同前

三百五十四万四千五百[两]

三百五十四万五千两

三万九千四百二十三万两

光绪四十九年六月

三万九千四百二十三万两

七百八十八万四千六佰两

同前

同前

三百六十一万五千四百[两]

三百六十一万五千两

三万九千六十一万五千两

十二月

三万九千六十一万五千两

七百八十一万三千三百两

同前

同前

三百六十八万七千七百[两]

三百六十八万五千两

三万八千六百九十三万两

光绪五十年六月

三万八千六百九十三万两

七百七十三万八千六佰两

同前

同前

三百七十六万一千四百[两]

三千七十六万两

三万八千三百十七万两

十二月

三万八千三百十七万两

七百六十六万三千四佰两

同前

同前

三百八十三万六千六百[两]

三百八十四万两

三万七千九百三十三万两

光绪五十一年六月

三万七千九百三十三万两

七百五十八万六千六百两

同前

同前

三百九十一万三千四百[两]

三百九十一万两

三万七千五百四十二万两

十二月

三万七千五百四十二万两

七百五十万八千四佰两

同前

同前

三百九十九万一千六百[两]

三百九十九万五千两

三万七千一百四十二万五千两

光绪五十二年六月

三万七千一百四十二万五千[两]

七百四十二万八千五百两

同前

同前

四百七万一千五佰两

四佰七万两

三万六千七百三十五万五千两

十二月

三万六千七百三十五万五千[两]

七百三十四万七千一百两

同前

同前

四百十五万二千九百两

四百十五万两

三万六千三百二十万五千两

光绪五十三年六月

三万六千三百二十万五千两

七百二十六万四千一百两

同前

同前

四百二十三万五千九百两

四百二十四万两

三万五千八百九十六万五千两

十二月

三万五千八百九十六万五千[两]

七百十七万九千三百两

同前

同前

四百三十二万七佰两

四百三十二万两

三万五千四佰六十四万五千两

光绪五十四年六月

三万五千四佰六十四万五千[]两

七百九万二千九百两

同前

同前

四百四十万七千一百两

四百四十万五千两

三万五千二十四万两

十二月

三万五千二十四万两

七百万四千八百两

同前

同前

四百四十九万五千二百两

四百四十九万五千两

三万四千五百七十四万五千两

光绪五十五年六月

三万四千五百七十四万五千[两]

六百九十一万四千九百两

同前

同前

四百五十八万五千一百两

四百五十八万五千两

三万四千一百十六万两

十二月

三万四千一百十六万两

六百八十二万三千二百两

同前

同前

四百六十七万六千八百两

四百六十八万两

三万三千六百四十八万两

光绪五十六年六月

三万三千六百四十八万两

七百七十二万九千六百两

同前

同前

四百七十七万四百两

四百七十七万两

三万三千一百七十一万两

十二月

三万三千一百七十一万两

六百六十三万四千二百两

同前

同前

四百八十六万五千八百两

四百八十六万五千两

三万二千六百八十四万五千两

光绪五十七年六月

三万二千六百八十四万五千[两]

六百五十三万六千九百两

同前

同前

四百九十六万三千一百两

四千九十六万五千两

三万二千一百八十万两

十二月

三万二千一百八十万两

六百四十三万七千六百两

同前

同前

五百六万二千四百两

五百六万两

三万一千六百八十二万两

光绪五十八年六月

三万一千六百八十二万两

六百三十三万六千四百两

同前

同前

八百十六万三千六百两

八百十六万五千两

三万八百六十五万五千两

十二月

三万八百六十五万五千两

六百十七万三千一百两

同前

同前

八百三十二万六千九百两

八百三十二五千两

三万三十三万两

光绪五十九年六月

三万三十三万两

六百万六千六佰两

同前

九百万两

一千一百九十九万三千四佰[两]

一千一百九十九万五千[两]

二万八千八百三十三万五千两

十二月

二万八千八百三十三万五千[两]

五百七十六万六千七百两

同前

同前

一千二百念三万三千三百两

一千二百廿三万两

二万七千六百十万五千两

光绪六十年六月

二万七千六百十万五千两

五百五十二万二千一百两

同前

同前

一千二百四十七万七千九百[两]

一千二佰四十八万两

二万六千三佰六十二万五千[两]

十二月

二万六千三百六十二万五千[两]

五百二十七万二千五百两

同前

同前

一千二佰七十二万七千五佰[两]

一千二百七十二万五千[两]

二万五千九十万两

光绪六十一年六月

二万五千九十万两

五百一万八千两

同前

同前

一千二百九十八万二千两

一千二佰九十八万五千[两]

二万三千七百九十一万五千两

十二月

二万三千七百九十一万五千[两]

四百七十五万八千三百两

同前

同前

一千三百二十四万一千七百[两]

一千三百二十四万两

二万二千四百六十七万五千两

光绪六十二年六月

二万二千四佰六十七万五千[两]

四百四十九万三千五百两

同前

同前

一千三百五十万六千五百两

一千三百五十万五千两

二万一千一百十七万两

十二月

二万一千一百十七万两

四百二十二万三千四百两

同前

同前

一千三百七十七万六千六百[两]

一千三百七十八万两

一万九千七佰三十九万两

光绪六十三年六月

一[万](百)九千七佰三十九万两

三百九十四万七千八百两

同前

同前

一千四百五万二千二百两

一千四百五万两

一万八千三百三十四万两

十二月

一万八千三百三十四万两

三百六十六万六千八百两

同前

同前

一千四百三十三万三千二百[两]

一千四百三十三万五千[两]

一万六千九百万五千两

光绪六十四年六月

一万六千九百万五千两

三百三十八万一百两

同前

同前

一千四百六十一万九千九百[两]

一千四百六十二万两

一万五千四百三十八万五千两

十二月

一万五千四百三十八万五千[两]

三百八万七千七百两

同前

同前

一千四百九十一万二千三百[两]

一千四百九十一万两

一万三千九百四十七万五千两

光绪六十五年六月

一万三千九百四十七万五千[两]

二百七十八万九千五百两

同前

同前

一千五百二十一万五百两

一千五百二十一万两

一万二千四百二十六万五千两

十二月

一万二千四百二十六万五千[两]

二百四十八万五千三百两

同前

同前

一千五百五十一万四千七百[两]

一千五百五十一万五千[两]

一万八千七十五万两

光绪六十六年六月

一万八百七十五万两

二百十七万五千两

同前

同前

一千五百八十二万五千两

一千五百八十二万五千[两]

九千二百九十二万五千两

十二月

九千二百九十二万五千两

一百八十五万八千五百两

同前

同前

一千六百十四万一千五百两

一千六百十四万两

七千六百七十八万五千两

光绪六十七年六月

七千六百七十八万五千两

一百五十三万五千七百两

同前

同前

一千六百四十六万四千三百[两]

一千六百四十六万五千[两]

六千三十二万两

十二月

六千三十二万两

一百二十万六千四百两

同前

同前

一千六百七十九万三千六百[两]

一千六百七十九万两

四千三百五十三万两

光绪六十八年六月

四千三百五十三万两

八十七万六佰两

同前

同前

一千七百十二万九千四百两

一千七百十三万两

二千六佰四十万两

十二月

二千六百四十万两

五十二万八千两

同前

同前

一千七百四十七万二千两

一千七佰四十七万五千[两]

八百九十二万五千两

光绪六十九年六月

八百九十二万五千两

十七万八千五百两

同前

同前

一千七百八十二万一千五百[两]

八百九十二万五千两

上海裴副总税务司致江海关道商议现订草约第十一欠节略

各国议订草约第十一欠现经贵道奉南洋商宪扎饬到署面询本副总税务司此欠如何办法本副总税务司查此节所关甚重实为当今要务不但与通商之事大有出入即与国政库储财力在在均有关系如今日应付稍差恐将来出入甚大所谓毫厘千里不可不慎之在先本副总税务司原不敢妄末议然事关商务分不能辞既承南洋商宪之下问谨就鄙见勉拟节略详列于后若论此欠所定甚属吞吐揣议和各国之用意甚多系先树其根基以备后来之生发中国应当预定界限俾免他日之束缚仍留自便地步并无恪遵此欠之责中国国家应允诸大国所议条约船章及另有关系通商各节裁视有失全应更改其简易妥善之处此系所指出者应当更改既未指出者当有另商之事奈诸大国所云裁视有失应更简善其意殆为一面自行开办更改之事一面知照中国何事应更改以愚见测度大概如是若由中国自行先办又未知诸大国能否允准中国现在既无别意莫如暂且搁起不提专俟诸大国或办或不办是一法也可惜中国竟是有故事势不得不提此节即如偿欠所费不资不知需分若干年需费若干银出项如此之多进欠不得不预为筹增论增进欠非加进口税不可试问如可加税即不得不与诸大国商之愚意不妨稍待究竟国家用何主见以作赔偿之项若以通商情形而论或中国或诸国耽延不久总得提起此节中国自当先为筹备对待之处各国所图者何事中国能允者何事中国能向各国所要者又何事若问愚意不办关系通商之事则已如欲办理首在已有条约内载之事及合同内载与条约亦关重大之事外人时有指驳中国官员办理交涉事件不能妥善请即改之以符约章至于船章大约系为海船及内河各船驶行之处如欲辨白此欠之事以愚见最要者有二　一中国劝请诸大国选派大员中国亦拣派大员几位公同会商彼此所派之员总要谙练老成深明通商事宜议定之后开明各节即作合同之底稿此稿俟彼此国家鉴核之后亦当一并载列此次条纳之内作为一端　一中国应请所派之人驻扎上海系为就近与南洋大臣往返商议较为简便其必欲就近在上海者有四益焉　一所派之员必须熟悉商务情形之人　二上海系总汇之区贸易之旺驾乎各口之上在此专论商务约不预国家他事系自便于京师　三现在上海与中外商人可以随时往来情形易悉倘有不明之处亦可就近询问　四上海现在刘宫保管辖境内华洋各商得此凭恃更易办妥　总之此欠以愚见度之各大国究竟欲向中国所图者何事按序列下　第一节为简便贸易之事此不过略改海关现办之章程至与国家入欠及交涉等事无甚关系　第二节有关系国家入欠及国政之事应当斟酌长短　第三节暗中仍有碍及贸易之事　第四节为修改船章之事　兹将第一节内所论各国欲改易海关章程之事详分子目七则　一商人之意要迅发存票不要仍照现在办法身冘延时日诸多未便　二为存票持至海关银号即可支取现银或是留抵后税则要不分进出正半各税皆可抵完不得进口存票不抵出口税项亦不得正税不抵半税三为各口须设趸栈如未有者立即建设已有者亦当推广俾货物到口得有屯积之处　四为改变夜间起下货物责纳专单之办法　五为另有准单之拖船可以在长江一带及内河地方拖带民船无留难阻滞之事　六为广东西江一带水面珠江各乂水道贸易章程即须更改简便办法以兴商务　七为广东之甘竹地方应改作通商口岸不得彷照长江六处办法只准起下货物　以上所论七则刊入新章之内似无妨碍　再第二节所论关系入欠及国政之事亦分六则　一为米谷应准洋商由此口运至彼口并运出洋　二为准商人运洋盐进口　三为咸轻几宗出口货物之税几宗之内茶叶为最要紧者　四为修改行厘并厘船捐各等章程俾免船只行驶沿途关卡查验及留难争论之事　五为在中国商厂仿制洋式之货征收税项应视该厂所用材料或系中国土产或系外洋运进分别应征应免应咸厘税之办法　六为更改民船运各货进出各口征税之办法缘常关用以多报少之伎俩故税轻而新关核实稽征故税重以致华船洋船未能一律殊为向隅且此事于广东上海天津三处尤关紧要揣各国之意亦欲将民船归并津关一律征收方昭平允　再第三节所论暗碍贸易之事亦分四则

一为中国现无商律诸多未便欲请明定商律派员专管如现在华洋商人遇有争讼之事应该按律办理所惜中国无例可援以致凡有争讼所派承审之官员又系不谙交涉即或断结商人不服承审之员亦无权力勒令遵断以致徒延时日争讼不休不得已申请京师办理而总署更无一定不移之办法难免专听公使之语公使颇轻总署则从之公使强重总署亦从之所以中国此时即应将各国商律择善而从定明商律但既有商律自当派人学习学成之后即派此人专办此等案件并与以断案之权力一经断后不准不遵　二中国应由国家设立铸造银钱官局所铸之银钱成色分量均须一律价值即照该钱面所载之数通行各省各处不得故为低昂即完丁赋亦不得稍咸价值再海关银号时有人言直似私设常于正项之外另有勒索极应照按官设之定章出入平色价值不得稍有差　三中国应该明定章程保护商家之牌号不准以假冒真庶免亏累如现在无此章程每有以自己之劣货冒他人之真牌欺朦买主　四湖丝系中国出口之大宗贸易亦应整顿缘近年来此项生意日见衰象推原其故由于蚕子有病年年传染愈传愈多丝自咸色现在国家当设立养蚕院专为挑选蚕子有病者拣去无病者留以发给蚕户　再第四节所论开修河海要道亦有四则　一应设法修理最要之进口水道凡有阻碍之物皆要挪开即如吴淞大沽之沙长江上游之滩广东珠江之木栅再泊船之处如上海天津广东等皆须修理洋人之意欲将现征船钞全作此用无如海关所得七成船钞不过仅敷灯塔浮椿之需并愿民船船捐亦提几分一并归作此用愚料外人每欲自办如可是由外人经理实系驾轻就熟惟当明言此等外人应由中国自行聘请专理此事是名虽由外人办事实则仍系自主君由中国自行办理则各国必云经费亦应自备如由外人管理经费不敷亦可另增船钞惟各国许其另增船钞亦要查明所作何用愚见应当设法我让一步彼进一步再行办理庶能成事　二为修理内河行轮章程大概所要改者系专指货物而言非云船者　三为照向章由中国界外之轮船不能径往内地各国愿将此章作废即如香港澳门广州湾等处之船均可直往中国之内地论目前情形中国并无权力在彼管理下货之事不如照旧禁止仍不允行　四各国之意深愿内地泊船之处均当建立栈房作为分行骤然视之似是洋人借此散布各处若据愚意详细按之仍不过专恃华伙即买办等住在彼处代作买卖至以上所论轮船驶行内地将来究竟如何局面据愚臆断如果厘金裁撤一无箝制华商之处则华商即可与洋商争利所有贸易之事无庸假洋人之手借洋人之名随在皆可贩运别无所畏兄洋商开行设栈一切用费数倍于华人势不能敌所以此项生意逆料将来必让华商独步年盛一年当可预卜　现在论中国应向外国所要之事即今年适逢修改英约盛宗丞聂中丞曾奉　上谕饬令与总税务司会商加改之事当时各抒所见共议各节刘宫保想尽悉之现在所要之事大约可以仍照此议兹将在京所议各节逐一开列于后　一原订进口税则本系值百抽五惟行之已久有价值已咸税项反增有价值已涨税项反少应再按当今之价值重订值百抽五方能一律庶免此重彼轻　二新订进口税则加增一倍即每值百两抽税十两　三进口货物到关应另并纳亦按值百抽五加收五两以抵内地厘金各项之用俟后无论运至内地何处须免各项厘捐等费　四出口税则亦须按照时价再订值百抽五以昭平允　五运出土货系逢关纳税遇卡抽厘所征若干即给凭票若干俟抵出口海关呈验沿途所给之凭票共完税厘若干如共所完之税已过出口税之一半则海关即按照多收之数给还商人　六税则所载应免物件最好一律作废无论何物均当纳税能全完税固妙即不然能少一宗免税物件亦可多一宗收税物件　七税则应该一定数目进口税按照每值百两抽收十两出口税按每值百两抽收五两进口货应再加五两以抵厘金等费出口货抽收二两五钱亦抵厘金等费其余如复进口税船钞仍照向章办理　八凡税则现在所未载者如后列为贸易之物即按估价征税若系进口货每值百两抽收税厘共十五两出口货每值百两抽收税厘共七两五钱　九凡税则未经载明之货自应按照市价征收但难保其即无争论之处如有商人不服应按趸卖之时价若海关与商人仍以时价争论难定海关估价是多商人估价是少不妨照商人售出之价即由海关购买

十如银价比较金价跌落若干亦应按照情形修改税则加增若干　十一现定之税则订以限制之年数　十二香港澳门广州湾旅顺口等处装运货物至中国地方亦应在各该处相近界内或即在界内由中国设法开关收税　如胶州在青岛设关相等　十三言定五年以内驶行内地轮船总要自通商口岸起报明至不通商之内地何处各沿途停泊之各处如由不通商之内地径至不通商之内地限内暂行不准　查此十三节内第五节所论运出土货之办法系经英国阿公使与中国从前议订尚未互换之善后条约所载相等据愚看来尚未尽善处兹特分别开明　一以现在情形而论商人所纳沿途之厘卡注明完纳若干之数难得凭票　二呈验海关之凭票亦有流弊恐该票所载之银未必即系其原货且票与货是否相符尤不能必　三以海关征收之税银发还各内地关卡多收子口税项以外之欠此系一望无际永无止期兄海关税项本已抵还洋债而洋债又系分售股票所有股东谁愿已抵之欠抽出若干另作别用　四照此办法是厘金照旧常设并无益处如果撤去便易诸多　论加增税则有见效处有未见效处何则总要看内地所办洋货入内土货出内是如何办法如可办理妥当各大国谅可允准加税之事如办理不妥各大国万难允准加税之事所以此节实系当务之急如可商办最要者有三　一中国准将进口洋货改作一次并征总数以后转运各内地概不重征所有向设之落地税厘金与子口税以及各种规费均当一律豁免　二照此办理并作一次征收总数即算抵完内地厘税凡有货物经过关卡员役人等不得故意留难盘驳才算办理妥善　三海关加税并征总数内有抵作厘金之项应该提出仍交各省以备各作该省应用之费因各省均有外销之案全恃厘金入欠以作开销不然仍照此办各省大宪恐难心服　按照现在子口办法与以上三层迥不相同至子口流弊尽人皆知如作一次并征谁不知其有益愿意允办惟子口税项向定每值百两仅抽二五所以洋商运货入内者甚多可见洋商运货入内仅纳一次子口税不过值百抽二五华商完厘则逐一抽收如此不公亦当斟酌若系照现拟加税之办法其益甚多最好是撤去厘金或令厘金秉公查验征收如照外人视之厘金积弊由来已久断不能全改弊病莫若令其一律全撤是为善策　撤去厘金二问　一问厘金究竟可否裁撤　一问厘金裁撤之后筹画何欠以补其失　如果有撤去厘金当未撤之先不免有许多为难之处且有许多人不愿意话虽如此但有胆大权力者亦可作到既裁之后则与中国之商家商务获益良多论厘金弊端能否更改据愚意视之积弊已深若欲一旦整顿虽用极精明廉正之人办之恐亦不能改革尽净如欲筹补撤去厘金所失之欠只少亦有一层难办之处一要先查各省每年实收若干厘金一要先查商人每年实完若干厘金厘局每年经费究竟若干省库截留若干解京若干　再查后开之三项货物每年每项完厘若干　一系进口洋货入内之厘　一系出口土货出内之厘　一系土货由此内地运至彼内地之厘　按查三年前承办四厘五金欠之时户部堂官张公荫桓曾云查明各省厘金每年可得壹千二百万两去年又行查各省据报每年可得壹千四百万两至壹千六百万两此恐各省闻撤厘金之后有拨欠归补之议故意浮言收数希图多得拨补之欠所以愚想各省所复未免太多实不足信仍是张公所言较为有准以上所云进出口洋土货及内地往来之土货极应查明此三项完厘究竟若干但恐虽欲查明而亦不能尽悉其实数愚意洋货入内如由海关代缴每值百两抽银五两土货出内亦由海关代征每值百两抽银二两五钱即此二项货物每年所代征之数于厘金该二项所失之数相等惟厘金撤后由此内地运彼内地之土货海关势难代征所失厘金之入欠究应如何设法以偿其失或者仿照坐厘之办法就销售地方征收此则无庸另派官员即由知县或县丞会同各会馆内之商董核实征收所得之银即留作该处公举之用如是办法亦可杜中饱之弊缘商人既纳此厘即要查明此厘作何开销或是专征几种大宗货物或是按铺户盈余之项抽收如照外人意见第一要紧是此三项征收之银应该各留本省以作公用再进出洋土各货由关代征其欠当另设一局专为存储俟奉　上谕某省因此所失之数即拨若干以抵偿之

总之海关进口洋货有每百抽十之税则再加每百抽五以抵入内之厘金出口土货有每百抽五之税则再加每百抽二五以抵出内之厘金若照西历壹千八百九十八年征收不衰不旺寻常之年分比较最为有准除进口洋药外查进口洋货估值关平银共壹万八千三十二万三千四百三十一两照现在税则征收五百七十二万九千九百八两若照现议每百抽十之法应该征收一千八百三万二千三百四十三两出洋土货及运往通商别口之土货共估值约有二万二千万之谱查是年征收不过八百三十万三千八百十两如照估值每百抽五应该征收壹千壹百万两左右照此二项计之每年海关可以约增壹千五百万两此外如洋药税厘复进口税及船钞仍照向章抽收想亦无甚增咸进口洋货再加值百抽五每年可得九百壹万六千壹百七十壹两出口土货照值百二五抽收每年可得五百五十万两两共计有壹千四百五十万两以抵厘金除扣子口税七十壹万七千七百三十八万两外下剩尚有将近壹千四百万两如以此数抵偿厘金即照张堂宪所云之数亦可多得二百万两此外尚有前节所论由地方官会同商董代征各内地往来之土货以及行海民船装运之货如可办理得手每年亦可多得几百万两及现在免税货物如能纳税每年所得想亦不少一千八百九十八年本云是寻常征收年分自此以后年盛一年果能如我们之愿加增税则贸易断不致少裁撤厘金贸易更为有益贸易旺而税课随之增色此一定之理也　以上所论是否有当尚祈酌之

行在户部奏分派各省合力通筹摊还赔欠疏

奏为新定赔欠数钜期迫亟应合力通筹分派摊还以期无误大局恭摺仰祈　圣鉴事据全权大臣先后来电并还欠表一纸计此次赔欠议定四万五千万两前数年每年本利银一千八百八十二万九千五百两嗣后按年递加每年二千余万两及三千余万两不等至三十九年为止总共本利银九万八千二百二十三万八千一百五十两另有允缓半年付利息银九百万两分三年带交由西历明年正月初一日即华历冬月二十二日起照数付足欠目之钜旷古罕闻限期之迫转瞬即届就中国目前财力而论实属万不能堪然和议既成赔欠已定无论如何窘急必需竭力支持臣部职司度支固属责无可卸各省值此艰钜尤当勉为其难惟有于出欠力求裁咸入欠再求加增庶几奏集钜欠届期归偿于大局不至贻误谨将拟裁拟增各欠逐一开列恭呈　御览　一虎神营骁骑营护军营光绪念五年共开支津贴银一百四十余万两此项津贴原因添练各营始行加增并非兵丁底饷现拟自本年起即将各该营加增津贴银两照数裁咸　一神机营经费及步军营练兵口分抽练兵丁口分光绪念五年共开支银一百念万余两此项经费口分系属挑练各营兵丁先后加增之欠亦非兵丁底饷现拟将该营加增经费口分银两酌量裁咸其如何分别办理之处应俟回京后由该管营王大臣妥议筹办　一满汉官员八旗兵丁向有米折一项每年由部库约支银一百余万两此项米折系按例折咸支给计官员俸米折银每员每季所得不过数两兵丁甲米折银每名每季所得不过一两上下是分之自属无多而合之便积有成数拟自本年起将前项米折银两暂行停支　一南洋经费及沿海沿江防费并各省水陆勇营练营旧有绿营率多事涉虚縻难期实济拟一律酌加裁汰　一房间捐输按粮捐输广东已电奏开办如果妥定章程办有端绪尚属筹欠大宗拟通饬各省一体酌量试办　一地丁收钱酌提盈余剔除中饱山东已奏准办理臣部亦钞录原奏咨行各省仿照现拟再行通饬各省切实遵办　一盐斤加价前已奏明办理有案然为数尚少欠项亦均已拨用拟令各省就现在盐价每斤再加四文　一各省土药一项茶糖火因酒四项非民生日用所必需重征尚无甚妨碍拟令就现抽厘数再加三成　统计部库裁咸之欠可省三百余万两各省裁减及加增之欠约略估计亦当有一千数百万两惟各省情形不同未必皆能逐欠遵办即使遵照部章实力筹办而欠项奏齐尚需时日仍恐有误还期拟先就赔欠二千二百万两之数令各该省关将应解部库西征洋欠改为加放俸饷一欠充抵京饷改为加放俸饷一欠京官津贴改为加复俸饷一欠自光绪二十四年起加增边防经费一欠向未有漕省分循案解部漕折一欠以上约共银三百余万两全数提出均留作赔欠外尚有一千八百余万两即摊派各省责令按期报解其数目如何分别应按省分大小财力多寡为断拟派江苏省二百五十万两四川省二百二十万两广东省二百万两浙江省一百四千万两江西省一百四十万两湖北省一百二十万两安徽省一百万两山东省九十万两河南省九十万两山西省九十万两福建省八十万两直隶省八十万两湖南省七十万两陕西省六十万两新疆省四十万两甘肃省三十万两广西省三十万两云南省三十万两贵州省二十万两计共一千八百八十万两各省自奉文派定以后均应按臣部单开裁咸加增各办法妥速筹办倘单开各条内有与该省未能相宜及窒碍难行之处各该督抚均有理财之责自可因时制宜量为变通并准就地设法另行筹措惟必须在本省司关道局奏足分派之数如期汇解不得短少迟延致有贻误倘期限已届而短少尚多即惟各该督抚是问再通商各海关税银拟收足值百抽五现已商办有成将来开办后核计关税究能征收若干应将增出数目专为赔欠应用各省此次分摊之数尚可酌量核咸所有新定赔欠臣部拟合力通筹分派摊还各缘由是否有当伏祈　皇太后　皇上圣鉴再此摺系　行在户部主稿合并声明谨　奏光绪二十七年八月十六日具奏本日奉　旨依议钦此

会奏摊欠咸成电摺

开封军机处钧鉴各省分派赔欠为数过钜筹措万难方今民生困穷商业雕敝经去年之变各省商民元气大伤种种筹欠之法历年皆经办过久已竭泽而渔若再痛加搜括民力既不能堪赔欠仍必贻误且沿江沿海五省盐厘货厘久已抵还旧案洋债拨补大半无目近年加拨各欠多系有名无实无法筹解而自去年以来南北各省门市教赔欠多者二三百万少者数十万即不闹教省分摊派直隶教案赔欠亦二三十万至十数万此又出于各项饷需之外民怨已深正苦无从设法自新案大赔欠经全权定议后数月以来屡与司道各局筹商无不焦思束手虽勉强搜罗断难如数且即所拟议奏明筹捐加收之数将来亦恐难收足实无把握间有议加货厘者乃是无聊之极思窃恐驱鱼驱爵徒归洋旗子口收数转不能多若按粮捐输少则无益多则必然扞格房捐虽有办者亦不能多此外各种筹欠之法无一易办者总之无论如何筹加筹捐无非取之于民当此时势民心为国家第一根本以民穷财尽之时倘再尽力搜括追呼以供外国赔欠必然内怨苛政外愤洋人为患不堪设想否则商挂洋旗民入教堂国势何由固结某等渥受　厚恩分膺疆寄若因筹赔欠之故以致稍生事端罪戾滋重若百事俱废专奏赔欠将兴学练兵农工商务一切养民治民卫民之自强要政概行阁置不办则民心日涣士心日离国势日微外侮日甚内乱将作大局亦必难支惟赔欠岂能失信窃拟一稍纾民力之法盖各省赔欠数钜筹足固难而尤以明年上半年一期为更难筹欠甫经试办尚无端绪期限已迫必然贻误查十月初一日起洋货加足值百抽五一条据上年二月总署咨赫德条议每年可加增三百万以内即按九成核计亦可岁增二百七十万向来免税洋货亦按抽五纳税一条据税司贺璧理现开节略照二十四年免税各物计每年可收三十二万据盛京卿宣怀条议为数更多常关归税司代收一条据德国穆使自天津来与之洞面言津海一关税司代收每年可多收三十万准此类推除粤海关不归税司外赫德初次指定之十四关及外务部咨赫德二次添指之十关局合之天津关共二十五关局每年必可多收一百五十万有盈无黜折[漕](糟)一事现经[漕](糟)督张奏请以二两折放九十余万石令江浙购米五十万石备用折解折放者每石省运费一两三四钱每年可省一百三十余万即照仓土文令江浙运米一百万石每年亦可省约七十万合之山东折漕省出运费约二十万省挑挖运河等费约十万南北各省折漕合计总可省一百万以上四项统计或增收或裁省共得五百五十万就每年各省赔欠一千八百万之数核计正得三成有奇伏思洋货加足抽五免税之货完税常关税司兼办全漕改折四欠乃各国公使及全权所指定者本议明专为赔欠而设户部咨亦有关税增数专为赔欠各省摊数尚可酌咸之语具征体恤窃拟吁恳　圣恩俯念民生困苦钜欠难筹准将各省赔欠减免三成即将上项所指加增裁省之欠奏足各省上半年止解二成下半年解五成以纾民力而免贻误此咸賸七成自必如期筹解不敢延欠惟所指抵奏三成之欠必须明年十一月方能收齐而明年上半年五月还期万不能缓拟请　敕下户部盛宣怀及上海道向外国银行如汇丰德华之类商借五百四十万约定明年五月半交银一年归还酌给利息能上借八个月尤善国家止借此数并不为难年限既少即利息稍重亦属有限俟明年十二月间核计所指增收裁省各欠实得若干如足敷三成及息银即请于光绪二十九年起令各省以后即照此七成之数筹解如洋常两税于抵足三成外能再多收一成一百八十万各省即再咸一成能再多收半成即再咸半成如尚不敷三成及息银则请由各省照数分摊解部补还限后年二月解足盖咸少三成薄海商民固感　朝廷宽恤之恩且展至下半年始解钜欠亦可从容妥筹免致操切生事此外北方各省尤为瘠苦情形亦必相同某等为仰体　皇仁纾民力固邦基起见不得已勉筹此策仰恳　圣裁施行不胜惶迫待命之至请代奏奏刘坤一张之洞奎俊陶模许应騤魏光焘聂缉[槼](规衣)王之春李兴锐任道熔德寿岑春火宣端方俞廉三丁振铎李经羲邓华熙盛宣怀同叩谏

甯苏筹欠摺

两江总督臣刘坤一跪　奏为江甯各属丁漕分别征提钱文以备偿欠新政之用恭摺仰祈　圣鉴事窃准　行在户部咨开护理山东抚胡廷干奏厘定东省地丁剔除中饱酌提盈余以集钜欠奉　旨准行偿欠过钜各省均应预为筹备可否按照山东办法抄奏通行各就本地情形妥酌办理等因当经札行遵照体察情形妥议详办去后兹据江甯布政使详称江甯各属地丁一律折钱征收并无银号钱号之别每两折价系查明各属用欠分别酌定禁革大户小户统归业主自纳亦无揽收包收名目与山东情形迥不相同前于光绪二十二年间因筹还俄法英德洋欠酌令各属每征地芦等欠银一两提钱一百文征米一石提钱二百文嗣准户部咨议覆给事中厂龙鸿书奏浙江等省征收地丁条银折价与市价悬殊请饬酌咸又奏令各省查照江西咸征丁漕钱价奏还四国洋欠复经该司道详定将光绪二十二年议提各属丁漕等欠盈余钱文分别咸提所有各属以钱折收之条银按照该处收价自光绪二十四年上忙起每两咸收钱一百文漕米收价不咸仍每石提钱二百文解抵洋欠　奏明在案是丁漕两项均已酌提盈余江北号称瘠区本非苏属可比势难再议提咸致令州县办事竭蹶惟江苏奉派赔欠为数甚钜现值议行新政需欠尤殷又经钦奉　谕旨将漕米项下征收浮费和盘托出全数归公各该州县身受　国恩际兹时局自应急公奉上勉为其难于留存办公经费内每漕米一石再行酌提钱二百文合前提之数每石共已提钱四百文并仿照苏属办法将甯属地丁前项每两咸收之一百文照旧征收第各属钱漕早经启征且本年沿江州县猝遭水灾民情亦属困苦碍难开办拟自光绪二十八年上忙起各属征收地芦等欠条银每两加收钱一百文按照熟田征数并留属迳支银两随同正欠照市价易银批解约计中稔之年熟田地芦岁征银六十万两左右可提钱六万串有奇连同漕费每石提钱二百文共可得钱十万串之谱约合库平银七万两统由司库专欠存储以备赔欠新政要需等情详请具　奏前来臣覆核无异除咨部查照外谨会同调补安徽抚江苏抚臣聂缉槼恭摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣鉴敕部查照谨　奏十一月三十日奉　朱批户部知道钦此　两江总督臣刘坤一调补安徽抚江苏抚臣聂缉槼跪　奏为苏省现拟规复征收地漕银价抵解偿欠恭摺驰陈仰祈　圣鉴事窃准户部咨开具奏新定赔欠数钜期迫亟宜合力通筹分派摊还以期无误大局一摺于光绪二十七年八月十六日奉　旨依议钦此恭录原摺咨行到苏计条欠内开一地丁收钱酌提盈余剔除中饱山东已奏准办理行咨各省仿照切实遵办等因钦遵转行去后兹据苏州布政使陆元鼎详称偿欠为和局所关非空言所能搪塞亦非零星所能奏集于无可设法之中为万不得已之计择其累民稍轻而得大宗进项不致无着又与地丁收钱酌提盈余部议暗合者计惟有规复地漕银价将盈余归公之一策据苏省征收地漕等银每两折收钱二千二百文民间习久相安自光绪二十二年起因银价骤落　奏明咸收钱二百文每两只收钱二千文其中并无盈余可提当日地方平静宜恤民隐现值时事多艰普天臣民方共抱毁家之念拟于苏属三十五州县征收银价自明年上忙起不分地漕清赋芦课屯折杂项每两仍折收钱二千二百文由经征之员提出二百文照市易银解司专欠存储以中稔之年通属征银二百余万两计之可得钱四十余万串约合银三十万两所征之钱散在大众增之无碍生计而公家则盛获钜资奏还赔欠不无小补等情详请具　奏前来臣等伏思理财之创不尽因名目新增动滋口实输将有素自易乐从苏省地漕银价光绪二十一年以前每两原收钱二千二百文至二十二年始咸为每两征收钱二千文现在议增之二百即系规复所咸之二百各花户食毛践土具有天良事仍旧贯行虑为难拟俟奉　旨后即行通饬各属先期晓谕自光绪二十八年上忙开征为始一律遵办倘将来银价涨落悬殊再随时察看情形分别核实酌定以昭公允其余奉派偿欠为数尚钜除督饬各司关道通力合作期于筹措足数另行　奏报外所有苏省现拟规复征收地漕银价抵解偿欠缘由谨合词恭摺由驿驰陈伏乞　皇太后　皇上圣鉴训示再此摺系聂缉槼主稿合并陈明谨　奏十一月二十九日奉　朱批知道了仍着随时察看情形分别核实办理钦此

鄂督张鄂抚端奏陈筹措赔欠情形摺

奏为湖北现拟规复丁漕咸征钱文并加提州县平余酌抽税契捐奏供赔欠恭摺仰祈　圣鉴事窃准户部咨开新定赔欠数钜期迫亟宜分派摊还湖北每年派银一百二十万两等因当经督同司道筹商数目只因鄂省地方疲敝饷项日增频年罗掘已穷臣等为体恤贫民生计不敢稍事操切苛派所筹欠项尤为慎重尤为艰难百计思维实无一策可以立得钜欠不得不多方奏集以期无误要需查光绪二十三年部议地丁完钱者每两咸征钱一百文漕粮每石咸征钱壹百四十文数属畸零粮户分摊无几里书粮差间或依旧征收民间亦不甚计较兹拟从光绪二十八年起将此项咸征之数仍照旧案征收其向系完银者定照旧章并无增加查湖北各州县地丁完银完钱向例听民自便其中完银者亦复不少漕粮则系奏定一律改折此项丁漕钱文咸征复旧合计可得银数万两俟赔欠完毕即行停止又查光绪二十三年部议酌提州县钱价盈余令每地丁银一两其完钱者加解钱价平余银七分每漕粮一石加解钱价平余银一钱各州县向来以银完纳者不提郧阳施南宜昌三府素称瘠苦又经　奏明免提此项丁漕钱价盈余每年解到者甚属有限兹体察各州县情形于原议加解钱价盈余外再行分别等次酌量加提以为民间倡率约计可得银十余万两至税契一项本取诸殷实置产之家与贫民无涉天下断无贫困债累而尚能置买田房产业者定例每银一两征税三分然向来州县吏胥包揽契税往往收至五六分七八分不等兹拟于定章三分之外另抽税捐三分严定章程嗣后不准官吏多取分文名虽加捐实则提取中饱尤为无伤于民此项收数虽无从预计第集少成多于筹欠不无裨补仍照从前奏案以一分留作州县办公经费其余五分将一半查照光绪二十六年部文指明接奏拨补盐厘不敷之欠一半专供新案赔欠各收各支以清欠目仍俟赔欠完毕即行停止近阅邸钞江西现筹丁漕办法系地丁每两于咸征复回一百文之外再捐一百文共二百文漕粮每石于咸征复回一百四十文之外再捐一百六十文共三百文江苏系将每两前咸之二百文仍复征收均经奉　旨允准今湖北仅将地丁每年所咸之一百文漕粮每石所咸之一百四十文仍复旧章征收并未加捐分毫较之江西江苏尚为轻咸至如与湖北邻境之四川河南江西等省税契大率每价钱一千收钱一百文上下是三分之税几至十分民间亦相安无异今湖北仅加捐三分每价钱一千连正税共止收钱六十文实不为重近日河南亦奏加税契三分鄂省事同一律据湖北布政使瞿廷韶督粮道谭启宇会详请　奏前来臣等覆加考核所筹办法复咸征则仍系旧章税契捐则取诸中饱尚不至于病民且先提官余以为民倡情理尤属妥顺以之奏解赔欠亦集腋成裘之一端谨合词恭摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣鉴谨　奏奉　朱批户部知道钦此

豫省筹还赔欠摺

河东河道总督兼署河南抚奴才锡良跪　奏为豫省新摊偿欠现经多方筹措尚未足数敬谨将勉力筹办情形恭摺具陈仰祈　圣鉴事窃查接管卷内前抚臣松寿接准　行在户部咨以新定赔欠豫省摊派银九十万两行令如期汇解等因并钞粘原奏筹欠章程八条如有窒碍难行准其另行筹措各等语咨照到豫前抚臣松寿正在核办旋即交卸奴才接任后当即督同司道悉心筹议据布政司延祉以拟办条目具详请　奏前来伏查豫省库欠仅赖丁漕为正宗久已入不敷出上次筹备洋欠三十三万两系由酌提州县平余及盐斤加价煤厘货厘等项勉强奏集又拨用丁漕正项以足其数嗣后加派佛郎磅价复将加复漕项筹定学堂营费相时挪用以致现时开办学堂尚无经费可指迨上年筹办防务添募勇队营饷入卫援军征饷添派武卫军新饷采运随扈军粮又本省认赔教案等欠以及恭办　跸路供支均须大宗钜欠用费之浩繁实为向年所未有要皆恃此有数之库储以为挹注近年各属偏灾积歉丁漕征收不旺又无他欠可资周转今忽骤增出欠每年至九十万两之多拮据情形固不待言而可见惟赔欠紧要即使无法可设亦不得不强为其难兹谨就部议所指各条酌豫省情形详加擘画地丁酌提盈余一条豫省上次洋欠即由折钱征粮之州县酌提平余银十万两以益其数又因银价低落经商抚臣裕长核明奏定地丁所收钱数分别等次核咸每银一两征钱不得过三千文及二千六百文之额州县摊欠用项较多银价涨落无定取于下者既为核咸归于上者又有加提办公已形竭蹶若此外又添科派恐官多赔累仍将剥蚀民间此平余之未便再提者也如土药及茶糖火因酒加抽一条豫省本非通商口岸全省厘税通年牵算至多亦不及二十万金其中土药一项每年至多不过万余金上年总理衙门咨令按年加收银六十万两前抚臣刘树堂多方筹办收数并未加增当将窒碍情形奏明有案酒加价亦经刘树堂奏请开办逾年旋即停止茶糖火因叶归入百货项下列报不立专条其厘收之少可知现正严定比较设法加抽然即如数照加亦无补于百分之一此加厘之难于期效者也现经通盘筹计惟盐斤加价一项叠经办有成效既由部议奏定就现在盐斤价值每斤再抽四文自应遵照办理豫省前次奏请每斤加价二文每年芦盐包收银十二万两并以潞淮东三网共收银二十万两有奇分拨上次偿赔之用此次每斤加抽四文照前倍算每年约集银四十万两之谱可以抵作赔欠之一大宗其次如勇练各营酌加裁汰一条豫省各营兵勇屡咸屡增旋增旋咸至刘树堂任内汰存豫正十营每营勇额又大加删咸所余之饷除拨充正用外均奏定挪作练兵饷加饷之用其后前抚臣裕长先后奏请添募将及二十营又将旧存各营添借并未筹有的欠是以捷胜等营不久旋即裁撤其余现存精锐等营饷银仍无实在着落当此撤防之时正拟于镇摄地方而外汰除老弱次第酌咸而其先本无的饷以后又安有余资惟查有武备右军七营驻扎糸山东其初本河南之嵩武军以故每年饷银均由豫省供支迨改名武卫右军已不归河南节制特以两省唇齿相依是以协济军饷仍前竭力支持不分畛域今则饷力万难兼顾又何敢瞻徇邻省之边防致误本省关系大局之岁帑拟请将现驻山东之武卫右军协饷银每年十八万三千余两即行停止专作豫省后抵赔欠之用又其次则部议条内房间捐输一项豫省民风俭质多以土室茅庐露居野处惟城镇间有市房其中辗转质买头绪最为纷繁稽查易滋骚扰即办理就绪所得亦属无多拟即稍为变通于置买房产契税量加捐欠向章契价一两收税银三分今另加税银三分其欠出自置产富户随税加捐尚不为虐约可按年收银十万两合前两项计算可集银六七十万两然核之新定赔欠数目仅得七成之谱尚少二三成委属无从罗掘而事关全局安危既不敢为削足适履之谋惟有姑作剜肉医疮之想因将部议条内按粮捐输一节熟思审处深恐筹虑稍有未周办理必难允当且将来能否集有成效实无把握事件烦重又非旦夕所能竣功尤未敢失之操切致滋事变拟俟妥筹办法果能集巨欠而无他虞再行　奏请开办仍望如前议咸解三成以纾民力则血气之伦同深庆幸以上各欠其拟办者成效未可预知其拟试办者章程实难骤定现在摊派数目尚有不敷惟欠钜期迫未敢拘于谋定后动之见久系　宸厂堇谨将现办情形先行据实　上闻仍吁恳　天恩饬下户部咨行各该督抚将芦潞淮东四纲盐斤加价一项认真催办并咨行山东抚将武卫右军饷银另行筹拨或竟行裁撤以免贻误要需豫省幸甚大局幸甚所有豫省新摊偿欠奏未足数现在勉力筹办各缘由敬缮摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣鉴训示谨　奏十一日奉　朱批户部议奏钦此

皖抚聂奏陈筹措赔欠事宜摺

头品顶戴安徽抚臣聂缉槼跪　奏为筹借偿欠不敷尚钜现拟援案于丁漕酌量加捐以资奏济恭摺仰祈　圣鉴事窃据办理筹议公所布政使汤寿铭按察使联魁安庐滁河道毓秀会详称安徽省每年奉派赔欠银一百万两数月以来百计策画惟酌提各州县及各厘卡进欠十余万金已有确数其余市房店铺火因膏典息酒肉等捐虽次第委员会同地方官切实查办核之百万银数不敷尚多独力实有难支众擎乃为易举前奉部文内有按粮捐输一条饬照广东办法斟酌举行悉心体察原与丁漕加捐无异查皖省岁征丁漕曾于光绪二十三年　奏明各咸收制钱一百文现闻江西征银一两加捐钱二百文漕米每石加捐钱三百文浙江亦征银一两加捐钱三百文邻省均已举行皖省亦须照办兹定于光绪二十八年为始每征地丁银一两漕米一石各复旧价钱一百文再加捐钱二百文共计各加收钱三百文至有丁无漕之处则仅于征银一两加收钱三百文无论民卫一律办理即于上下忙启征时随同正赋带征每户收捐若干载明带票以昭核实并无丝毫浮费倘皖省奉派之数日后部议核咸若干即将此项加捐钱文酌量咸收等情详请具　奏前来臣查是项偿欠节经前抚臣督同司道尽心筹画因派数过钜设措为难至今尚多无目而事关大局待解甚迫非空言所能搪塞亦非零星所能奏集该公所议请援照江浙成案于各属所征地丁漕米每银一两米一石各加收钱三百文实出于万不能已在贫民丁漕无几不至因此苦累丁漕多者类皆殷实大户正宜勉力输将藉伸其急公奉上之忱日与该司道就近年熟征丁漕正项酌中核计每年收数可得三十余万串合银二十余万两于奏解偿欠不无小补自应准予照办丁漕正项之外一切耗银耗米不再计数加收以钱兑银解司亦免缴倾熔火耗等浮费日后苟可量予咸收仍随时察看情形斟酌办理以示体恤除咨部查照并饬催市房等捐查兑确数核与每年奉派银一百万两以收抵解能否敷用另行具奏外所有安徽省筹措偿欠不敷尚钜现拟援案于丁漕酌量加捐以资奏济缘由理合会同两江总督臣刘坤一恭摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣鉴敕部立案施行谨　奏奉　朱批户部知道钦此

秦省筹欠摺

护理陕西抚布政使臣李绍芬跪　奏为现复旧有差徭藉筹赔欠恭摺具陈仰祈　圣鉴事窃前准户部咨开新定赔欠数钜期迫亟宜分派摊还陕西每年派银六十万两等因当即分饬司局筹办在案查此项赔欠急须筹解期限难逾点金无术丁税房税铺捐亩捐搜括太苛秦中地瘠民穷未易办理惟有整顿差徭尚属轻而易举溯查同治军兴以来陕省差钱岁费一百五六十万两迨经前任各抚臣再裁咸岁收仍不下六十万两迨前抚臣冯誉骥遵　旨查办始收至三十八万迨光绪十一年前抚臣边宝泉酌定新章乃咸至二十二万着为定额至今遵守历时二十年之久秦民省费数百万之多去岁亢旱成灾饥民待赈复蒙　两宫屡颁钜帑截拨南漕准开实官捐输饬令各省协济银粮并计数逾千万垂毙穷黎咸沾　闓泽凡属含生赋气孰不感激涕零今者和议大定用欠浩繁　国帑久虚臣民共喻当此窘急之际尚不忍轻言加赋贻累闾阎　厚泽深仁超越前古为臣子者不敢不体　朝廷之德意又不能不济度支之匮穷今于万不得已之中求简易可行之法惟有规复旧有之差欠稍资裨益于公家此次重定新章若照最多之年民力实有未逮臣与司道再三审度拟照前抚臣谭钟麟咸定数目一律匀摊支差之余藉以拨解赔欠惟旧派之差钱不分州县分之大小田地之肥瘠但视此县岁支若干取足而止以故有完正银一两差钱一千文及八九百文者五六百二三百以至三五十文者更有取之商贾并不随银派收者畸重畸轻差不一若乘此变章之初寓以均输之意无论州县之繁简岁支之多寡统按完正银一两另收差徭银四钱四钱之外不得另立名目多收分毫旧有一切摊捐概行停止为此则先收一千及八九百文者尚可苏以节省先收之五百文者不过少有所增行差四十一厂听州县一并照此办理通盘核算虽云规复旧章统计随收之银仍不敷前抚臣谭钟麟咸定之数似不能不于南北两山酌量取之而榆林延安两府绥鄜二州僻处北山民贫地瘠钱粮甚少派数无多屡请免其加收以示体恤若南山之汉中兴安两府属商州并所属之雒南等县从前因山多地少是以粮数极轻近则草莱甫辟已历多年无粮地亩十居八九且不供差徭出入多少较之平原州县其苦乐未免不均粘赋虽不敢加例以行差各处饬令津贴差徭似与情理甚顺兄此次为　国家筹欠食毛践土谁不当预输将应令一律酌加以示限制而昭公允现因数钜期迫不得不酌复旧章一俟　国用稍纾偿欠清结差徭一项悉仍廿二万之旧现派银欠永远收核计增收不过三十余年与从前历咸年分大致相符以数十年所节省转而偿之公家秦民俱有天良当必速于从事总计西安同州凤翔兴安汉中五府邠干商三州除在旧有支差之欠不计外约可岁筹银四十万以备赔欠之用当年酌留有余以为水旱偏灾地步将此通变办理在下无剜肉补疮之苦在上得反经合道之宜际兹智尽能索之余舍此别无良法惟是变章之始杜弊为先得人则理等情由善后局司道详请具　奏前来臣覆查无异合无仰恳　天恩俯淮将陕省差徭照拟办理出自　圣裁除饬议详细章程另行咨部立案外所有规复旧有差徭藉筹赔欠缘由理合恭摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣鉴训示谨　奏十二月初二日奉　朱批着照所请该部知道钦此

浙抚任奏陈筹备偿欠开办各项捐输摺

奏为筹备新约偿欠开办各项捐输大致情形恭摺具　奏仰祈　圣鉴事案准户部咨本年具奏新定赔欠合力通筹分派摊还一摺光绪二十七年八月十六日奉　旨依议钦此刷印原奏开列拟裁拟增各欠通行各省妥速筹办有与该省窒石难行之处自可因时变通并准就地设法等因遵经督同司道实力设筹先于报解第一期新约赔欠案内将议办各捐声明在案浙省叠遭灾歉民力未纾臣未敢操之过蹙而赔欠按月提解筹备不容稍延数月以来办理已粗有端倪今将各捐大致情形分别陈之一曰粮捐各属应征地漕钱粮除荒芜缺额及因灾蠲缓外自光绪二十八年上忙无论新旧一律按照实征之数每两加钱三百文随粮带征一曰盐筋加价按现在价值每斤加钱四文将来集有成数仍由行销各地分去二文其二文留归浙省一曰盐引加课两浙各属按照行销引数每引由商加课银四钱随掣带缴一曰房捐各属城乡市镇凡系铺户行店所居房屋于逐月租值十成内捐钱一成房主租客各半分出委员彳扁查给照收捐一曰膏捐洋药土浆熬售清膏所在皆是各属城厢市镇无论土店火因铺售膏一两收捐钱二十文委员会同地方官彳扁查给照收捐一曰酒捐酒为浙东出产大宗而厘捐并无起色照部章再加三成亦属无济已委员出赴各属会同地方官妥议简要章程查明酿酒缸数再以缸计土昙给以印花执照每年酿至五十缸者缴纳照费洋　元于售销时分别本庄路庄两项粘贴印花本庄售诸本地每百斤捐缴洋二角路庄运往外路加缴二角免其完厘先由绍属彳扁查试办已有端绪以上六项皆照部章察度地方情形因时变通就地设法办理惟章程甫经议定如有未尽事宜并当随时随地酌量妥办此外如钱铺典当牙帖契税现并饬司分别筹办据布政使诚勳盐运使黄祖络会同厘捐局司道具详前来臣查奉派新案赔欠一百四十万两加以奉拨无着另欠银十余万两数钜期迫均在常年出入各欠之外现办各捐岁收计有若干是否足敷抵解尚无把握惟有督同司道严饬承办各员洁己奉公妥为筹策断不可竭泽而渔亦未便因噎废食以期上纾　国计下顾民生而已所有筹备新饷偿欠开办各捐大致情形理合会同闽浙总督臣许应騤恭摺具　奏是否有当伏乞　皇太后　皇上圣鉴训示谨　奏奉　朱批着即妥筹办理总期裕饷而不扰民钦此

江抚李奏奉派各国赔欠拟请先办按粮捐输以资奏拨摺

奏为奉派各国赔欠拟请先派按粮捐输以资奏拨恭摺仰祈　圣鉴事窃照光绪二十七年九月初六日准户部咨新定赔欠数钜期迫亟宜合力通筹分派摊还奏派江西省一百四十万两并将议裁议增各欠逐一开列奏明通行各省筹办等因到臣伏查江西库欠历年早已入不敷出臣自到任后将通省勇饷及一切支销欠项极力撙节所省不过数十万两综计每年仍短百万有奇兹于三月间钦奉电传　谕旨各国索赔四百五十兆目各督抚各就地方情形悉心筹议以期奏集抵偿等因钦此当将一切度支详晰电奏随派委司道各员于藩司署内设立派办处专议一切新政及筹欠事务以目前江省财力而论实已库空如洗无可掘罗即欲兴办一切生利之事亦不能骤收成效惟此次赔欠关系大局无论如何为难均应竭力措办以应强邻之诘责而纾　君父之焦劳据该司道等公同筹议咸以江西丁漕同治以前每丁银一两有收钱至三千一二百文者漕米每石或收钱三四千至六七千文不等广信等府并有每石折收洋银八九两之处自同治元年经前督臣曾国藩前抚臣沈葆桢会同奏请大加裁咸严禁牧令浮收嗣复经前升抚臣刘坤一将藩司一分公费奏裁每丁银一两仅收制钱二千六百八十二文每漕米一石仅收制钱三千四百二十文光绪二十二年因御史华煇以近年银贱钱贵奏请核咸钱数复经前揆臣德寿查明覆奏再按丁银每两咸征钱一百文漕米每石咸征钱一百四十文是江西粮赋之轻不特为苏皖等省所无即四川两广等处素推为赋税轻咸之地亦无以过之计自同治元年迄今历四十载民间所省何啻千万江省士民感沐　皇仁实属沦肌浃髓现当时局阽危公帑奇绌自应令其各抒忠爱之忱田各尽报效之志再查同治年间寇乱初平之际兴办一切善后工程亦曾经按粮摊派每丁银一两派钱二百文至六百文不等其时疮痍未复犹知急公如此今当休养生息数十年之久宜更不容坐视经该司道等邀集省会诸绅前陕西布政使李有棻御史华煇等公同商酌拟援照四川办法按粮派捐正在筹议间兹接部文内一条称按粮捐输广东已电奏开办拟通行各省一律酌量试办等语该司道等复与诸绅妥商拟定按丁银一两派捐钱二百文漕米一石派捐钱三百文均令自光绪二十七年十月初一日起随同应纳本年新赋由各属照数收解其有十月初一日以前业经完粮之户本年即免其再派俟来年再行照收所收之欠一律解储司道两库专为奏还各国赔欠之用一俟赔欠完竣即行奏明停止不再充作别项公用似此办理虽不免有烦民力然合计所捐连原纳钱粮每丁银一两不过共完钱二千七百八十二文每漕米一石不过共完钱三千五百文以视同治以前所完之数犹有未及再近年米价日昂若令照完本色每石之漕亦不止需钱三千五百余文在地方绅民自无不乐于输将之理查四川省历年按粮派捐均系请广学额藉资鼓舞将来江省开办之后再由臣酌核情形另行奏吁　天恩分别酌给奖励至此次所派之数以丁漕全额计之不过值银三十余万两于奉派赔欠未及四分之一臣现在督饬司道将厘金土药等事逐一设法整顿凡有上可益　国而下不病民者均当次第奏请施行所有遵议先办按粮派捐缘由谨会同两江督臣刘坤一恭摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣鉴训示谨　奏

光绪二十六年河南藩库常年出入欠项清册

常年进欠　地丁收银二百零五六万余两　耗羡收银三十二万余两　漕粮折价银四十七八万两　七项杂税银二十万余两　驿站裁扣建旷等银九万余两　河工裁咸河夫银三万四千余两　常年支放各欠核扣六分平余银六万余两　厘金正项银二万余两　此欠厘税局每年约收银十万两上下除拨解偿欠银八万两外实解司库银二万余两　文武各官养廉提扣军需壹二三成银二万一千余两　此欠专归善后饷需支用　地租等零星一切杂欠共收银五万余两　酌提各州县丁地平余银十万两　以上共收银三百四十三万五千余两　按各州县所摊学堂经费每年约八九万两此欠漏载　常年出欠　地丁京饷银二十万两　甘肃新饷银六十一万两　河工岁修额欠银六十万两　筹还洋欠银十七万两　此欠额拨三十九万两除盐筋加价由长芦运司迳解部库银六万两粮道漕项内解银八万两　筹解毅军月饷银二十九万三十余两　除在京饷内划拨部协月饷银十二万两实支银十七万三千余两　铁路经费银五万两　此欠咨部覆准专动常年咸平银两　船厂经费银五万两　此欠动支河夫及新奉三成养廉咨部有案现在三成养廉停扣每年河夫银两不敷应动常年咸平奏解足数　解部漕折银二十一万两　本省练饷银二十九万余两　驻东嵩武军月饷银二十三万余两　善后局制造各欠项银五万余两　丁漕折钱平余内拨补松沪货厘银二万两　云南铜本银二万两　此非常年之欠前奉部拨现已解清　河武二县沁堤工程银二万四千两　内务府经费银二万两　圆明园经费银二千两　本省旗绿河营官兵俸饷银三十三万余两　本省投标世职世俸银二万余两　文武各官养廉等项共支银三十万三千余两　采办绸绫等一切杂支银九万余两　甯陵等十一县缉捕经费银一万一千两　东三省俸饷银四万两　此欠近年无力筹办　固本饷银六万两　此欠近年无力筹解　以上共岁支银三百五十七万二千余两　核计岁不敷出银十三万八千余两除东三省俸饷固本饷两欠近年无力筹解外实短银三万八千余两历年设法腾挪办理　此外奉部提拨各欠　洋药土税收银三万余两　此欠系厘税局抽收解存司库　洋药牙帖捐输烟厘丝厘收银一万一千余两　新章支放各欠扣平收银一万七八千两　漕折加复银四万余两　以上四欠奏定留备部拨洋欠应用不在司库常年出入之内

粤东藩司善后局常年进出各欠表第一

一旗绿各营官兵俸饷粮料草价公费约银七十万两　一世职俸约银三万七千余两　一督标差操弁兵抚标退兵八旗老兵余兵间散养[赡](瞻)操演经费白赏犒等项约共银三万七千余两　各项零星杂支约银五万余两　以上藩库例支出欠共银一百十八万余两　善后局库内各进欠　计开　一厘务局拨解银约九十余万两　一肇庆税厂约解银二三万两　一闱姓宏丰公司认缴饷欠指拨俄法英德借欠银四十八万两　一藩库约拨台炮经费银三十四五万两　一九拱两关及厘厂带收台炮经费约十三四万两　一各厘厂解还军火价银三千余两　一盐厘各厂解还护厂三板薪粮约银二万七千五百余两　一钱局铸造约盈余银二十五六万余两　以上进欠约银一百八十七八万两　善后局库内支销出欠　计开　一闱姓宏丰公司认缴饷欠拨还俄法英德借欠连纹水汇费共约银五十四万两　一陆路勇丁薪粮等银一百二十万零四千余两　一旗营洋操兵饷银六万二千余两　一琼州水陆练军饷银五万三千七百余两　一潮防练兵加饷银一万一千四百余两　一拖扒船薪粮等银六万二千余两　一轮船薪粮公费银一十四万三千九百余两　一雷艇薪粮鱼雷水雷局经费银二万三千二百余两　一各炮台经费薪工银一万七千两　一各署局薪水经费约银六万二千四百两零　一补造东西两局钱局电报局薪水经费银一十四万五千余两　一购煤炭约银八九万两　一各局各项无定工程约银一十余万两　以上出欠约共银百六十三四万两以进抵出约不敷支银七十五六万两　善后局库外销进欠　计开　一厘务局拨解杂项厘金约银十八九万两　一硝矿商人认缴饷银六万五千两　一闱姓分土缴饷己亥年应缴一万零五百两此欠每年应缴多少无定　一各属小押领照约银一十七八万两　一轮船拖带机器织纸等项银二三万两　一各属火因膏牌费商认饷一十二万两　一轮船节省公费等杂欠约银六千余两　一阳江厂听商捐海防经费银一千八百五十五两　以上外销进欠银六十万两　善后局库外销出欠　计开　一各署亲军暨防台员弁薪粮等银一万三千四百余两　一未报部轮船五号水勇薪粮工费等银八千九百余两　一各署局薪水经费银九万三千余两　一各署局书吏工食工差越银二万三千六百余两　一学台道府州县津贴银一十一万一千四百余两　一各署局护兵薪饷暨各营津贴银二万零七百余两　一贴官口粮炮水栅钱粮薪费及捐送各国医院等欠约银三千三百余两　一各台擦炮费薪工银五千五百余两　一陆路提督办理乡经费约银一万一千两　一各属岁科考试津贴共银五万五千五百余两　一通省修理坛庙衙门城垣公所工程约银一二万两　一各处偏灾奉饬给发赈抚约银一二万两　一派勇赴各属办匪经费约银二三万两　一派委道府州县查办事件薪水川资约银五六千两　一获盗犒赏及各项血赏银一万余两　一文武乡试科土经费银一万三四千两　一学院试潮琼各府轮船水去暨乡试接送应试士子船费等银四五千两　一粤海关税务司现办息借华欠经费银八千余两此欠二十七年停支　以上外销出欠约共银四十二三万两　厘务局进欠　计开　一百货厘金队局厂支销及贴补纹水汇费外尚约充饷银一百五十万两　　查厘金旺淡不常系尽收尽支并无一定　一火因酒加厘约银四五万两　以上系厘务局应入之欠约共一百五十四万两该局收欠尽数分解藩司善后局支用

粤省运库递年奏销报部正杂项收支数表

收欠项下　一省桥盐课额征银四十九万八千二百九十九两一钱一分五厘　遇闰加征银一百零二两四钱九分二厘　一潮桥盐课额征银一十二万五千三百四十五两三钱九分九厘　原额一十二万六千余两除抵补嘉应平远等十一州县虚粮银一千零六十九两四钱五分五厘　实征前数　一省河土课额征银一万一千九百一十七两零八分二厘　一潮桥土课额征银二千七百零二两五钱四分七厘　一省河部饭额征银七千六百九十三两七钱八分一厘　遇闰加征银一两五钱三分八厘　一潮桥部饭额征银一千八百九十六两二钱二分三厘　一省河铜筋水去额征银九百八十七两六钱七分九厘　一省河子盐京羡额征银二万零八百六十四两八钱三分三厘　一省河子盐京羡咸半余平额征银二百六十两零八钱一分一厘　一上炉饷征银三百一十二两七钱自光绪十八年起奏明以此数为定额由各厘厂带征铁斤税厘项下划拨　一铁税向无定额自光绪十七年起由各厘厂带征拨解递年约收银一千六七百两以上有闰之年统共征收银六十七万六千余两无闰之年收银六十五万五千九百余两　支欠项下　一应解京饷银二十万两　一应解内务府经费银五万两　一有闰之年应解藩库兵饷银二十万两无闰之年应解藩库兵饷银十五万两　一应解藩库武职养廉银四万六千零四十两　一应解藩库转解铁路经费银一万两　一应解藩库汇解加复俸饷银十万两此项俸饷近年以五万拨还洋欠以五万解加复俸饷　一应解藩库转解广西协饷银六万两　一应解河工经费银一万两此项经费近年以五千两解工以五千两奏还洋欠　一应解拨还俄法英德本息银四万两　一应支解洋欠汇费银一千三百三十两　统计有闰之年共应支解银七十一万七千三百七十两无闰之年共应支银六十六万七千三百七十两　以上收支各项均入奏销拨册造报查核以收抵支无闰不敷银八千四百余两有闰不敷四万余两　光绪二十一年以前未拨俄法英德本息足敷支应自二十二年以后无闰有闰牵算转属不敷历系前后挪奏

户部奏请催解各省协饷摺并清单

户部谨奏为直隶协饷要需各省欠解甚钜应分别核定数目专案奏催饬令按年解足毋任延误恭摺仰祈　圣鉴事窃臣部前据直隶总督奏称直隶饷项一曰淮饷一曰练饷一曰海防经费一曰制造经费除向由户部支发练饷六十万仍照章赴部请领外本省向拨之一百七十余万　由本省陆续自筹至各省关协拨之三百八十万万拟改为北洋防饷按月统归户部分期领发其各省应协直隶各饷均解户部汇存核放等因当经臣部以各省关应协直隶各饷改归部库亦未必如数报解部库欠●支绌石难按月垫放仍咨催各省关查照原案筹解直隶应用在案惟查淮练各军分布畿疆关系重要前项协饷为计口授食之需断难频年拖欠至海防制造各经费北洋水师船舰现存七艘薪粮实赖以接济将来天津交还制造机器各局及各项学堂亦不能不次第规复重加整顿常年经费尤不容置为缓图兄直隶为畿辅重地拱卫京师向系缺额之区又适当兵燹之后若各省关再将应协各欠延不报解或报解无几深恐饷需短绌贻误非轻现就各省关原拨数目体察情形分别酌予咸缓核定应解数目开列清单恭呈　御览请　旨饬下各该省督抚藩司运司关道等务将应协直隶淮练各饷及海防制造各经费按照核定单开应解数目解足毋得稍有短欠倘经此次奉　旨严催以后各省关再推诿延宕按年任意积欠即由臣部暨直隶总督俟届一年期满查明各该省关欠解数目奏请交部议处以示惩儆所有直隶协饷要需欠解甚钜分别核定数目专案奏催各缘由理合恭摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣鉴训示谨奏光绪二十八年二月十九日具奏本日奉　上谕京师为天下根本畿辅为京师屏障现值门户洞开强邻逼处兵燹甫靖伏莽犹繁筹饷练兵视他省为尤亟直隶本系缺额省分所有淮练各军以及海防水师一切饷需向受协于各省近年实解不过二三成以北洋各军四万余众计口授食不敷甚钜万一饥军譁溃大局何堪设想昨据袁世凯具奏直隶协饷短绌情形当饬户部妥为筹议兹据奏核定协饷欠目除分别酌缓外应饬协拨各省共实解每年三百十八万不得再有短欠等语偿欠增钜固知各省财力支绌然京师根本关系尤重各该督抚受恩深重务当兼顾统筹力任其难共维大局着自本年始即照户部核定单开各欠筹解足数不准稍有短欠如再延欠不清以致贻误即将各该督抚藩司等一并交部分别议处钦此　谨将各省关应协直隶淮练各饷海防制造各经费分别应解应缓开列清单恭呈　御览　淮饷项下江苏藩司原拨各欠银十九万四千两应解足银十二万两缓解银七万四千两江海关原拨各欠银七十四万四千两应解足银四十四万两缓解银三十万四千两江汉关原拨各欠银六十万两应解足银二十万两缓解银四十万两两淮运司原拨银十二万两应解足银十万两缓解银二万两江西督销局原拨银三十万两应解足银二十七万两缓解银三万两湖南督销局应解足原拨银二万两镇江关应解足原拨银六千两以上淮饷按年应解足银一百十五万六千两　练饷项下江海关应解足原拨银三十万两此欠向由直隶兑收仍应照案解赴直隶应用山东省应解足原拨银六万两遇闰加解银五千两河南省应解足原拨银六万两遇闰加解银五千两山西省应解足原拨银六万两遇闰加解银五千两江苏省应解足原拨银六万两遇闰加解银五千两江西省应解足原拨银六万两遇闰加解银五千两福建省应解足原拨银六万两遇闰加解银五千两湖北省应解足原拨银六万两遇闰加解银五千两湖南省应解足原拨银六万两遇闰加解银五千两广东省应解足原拨银十二万两遇闰加解银一万两以上练饷按年应解足银九十万两内除江海关银三十万两照案解赴直隶外其山东以下九省银六十万两历年批解部库名曰固本京饷自本年正月起各省仍应按数解部交纳直隶亦应按月赴部具领以符成案　北洋海防经费项下浙江厘金原拨八成银三十二万两应解足银十六万两缓解银十六万两江西厘金原拨银二十万两应解足银十万两缓解银十万两江海关应解足原拨银成半税银四十六万两浙海关原拨四成半税银十二三万两应解足银八万两缓解银四五万两山海关应解足原拨四成全税银十三万两以上海防经费按年应解足银九十三万两　北洋制造经费项下东海关原拨四成洋税银十七万余两应解足银十万两缓解银七万余两江海关应解足原拨□药厘金银十万两以上制造经费按年应解足银二十万两统计各省关共应解足银三百十八万六千两

外务部奏请裁咸出使经费摺

奏为出使用项日繁经费万分出绌亟应严定章程力求撙节恭奏具陈仰祈　圣鉴事窃臣部筹备出使经费系由各关所收六成洋税项下酌提一成半存储候拨每年约共收银一百余万两从前支欠岁有常经出入尚足相抵近年以来各处分馆日益繁多外洋使用金镑展转汇兑每多折耗以致渐形支绌加以屡次　特简专使出洋交际所关需欠尤钜上年臣部改章奏明堂司各官养廉如三成船钞不敷支给亦从使费内拨用而近日义奥两国使臣又迭向臣部商请奏派使臣专驻彼国亦恐难于坚拒此外不时之需更难预计臣等通盘筹画转瞬已有竭蹶之虞惟际兹时艰孔亟亦未敢另行请欠上烦　宸厂堇计惟有就原定岁收经费之数明定限制力求撙节庶可稍资补苴现经督饬司员就近数年各国使臣报销各册详加酌核凡有可以节省之欠均一律切实裁咸以慎度支谨拟章程四条缮单恭呈　御览如蒙　俞允应由臣部分别行知各出使大臣自接到部文之日起一律遵照章程办理如此后报销有与本届所定章程未符者即由臣部随时咨驳所有奏请撙节使费缘由理合恭摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣鉴谨　奏　谨拟出使章程四条　一出使随员人数光绪十四年经臣衙门酌定使臣馆中准设参赞二员繙译二三员随员二三员供事二员武弁学生各一员其设有分馆者准添参赞或领事一员繙译随员供事各一员作为定额奏准通行在案惟近年使臣随带人数仍间有逾于定额者拟请　饬下出使各大臣嗣后统计奏调咨调随员务必遵照定章如有逾额即由臣部奏咨核咸其使署中有延用洋员者应令并入随带人数内核计至出使西洋各大臣俸薪系按九成支给近因镑价日昂颇受折耗应自本年起无庸减成以示体恤出使东洋各大臣俸薪均照章八成支给参随等员俸薪查近数年各使臣咨报销册内所开银两成数不一此后各馆随使人数既少参赞以下俸薪亦宜量从优厚藉资鼓励统由各该使臣随时酌定咨报臣部查核　一使费内俸薪等项约略可以预计嗣后应明定岁支总数以示限制臣等公同商酌所有驻扎糸美日秘使馆及纽约等处领事署经费每年准支银二十万两驻扎糸英义比使馆及新嘉坡等处领事署经费每年准支银十二万两驻扎糸日本使馆及横滨等处领事署经费每年准支银七万两驻扎糸俄法德三处使馆每处每年准支银六万两驻扎糸韩国使馆及汉城等处领事署经费每年准支银五万两驻扎糸海参崴商务委员每年准支银二万两以上岁支共需银六十四万两有闰之年照章加支如由臣部派往肄业学生薪水等项准其另欠开支自行咨调学生不在此例　一使臣及随带人员间有留支安家银两者嗣后除报销册内仍照向章逐员声余又外应令另造留支银数一册按年随同销册咨部并将此项留支银两各在使费岁支数内声明扣抵以便稽核　一出使各馆经费既经明定岁支数目嗣后如有不时之需事关重要虽为章程所未及而实不得不作正开销者应由各该使臣先行咨商臣部候酌定咨复后再行拨用或有用数难以预计暨不及咨商之事亦准各该使臣一面支用一面咨报臣部查核统俟事竣另案核实造报　再查光绪二十四年六月间因福州船厂须筹常年经费钦奉　谕旨在出使经费项下每年指拨银三十万两以备制造船石駮之用旋于二十四年十月间经大学士荣禄奏请将此项经费改拨武卫中军练饷奉　旨允准历经钦遵办理在案现在武卫中军业经停练而出使经费近来支欠日益繁多岁收只有此数实属支绌万分拟请将此项银两仍归出使经费开支藉资周转如蒙　俞允应由臣部分咨户部南洋大臣并劄行江海关道遵照办理谨附片具陈伏乞　圣鉴谨　奏

酌议盐务改章公文全录

江督刘制军札两淮运司文　为札饬事案查光绪二十三年间英德奥等商借自用为名屡运洋盐进口本年又有奥商欲运洋盐电饬沪道商阻颇费唇舌仅允暂从缓议详加访察实因粤界私盐价值甚贱盐色又佳借自用洋盐贩运进口可获钜利是以各国商人多有垂涎于此欲乘此议约之际以遂攘我权利之谋昨又准盛大臣录送京电复有将各省盐漕等项抵作赔欠之议并录示印度盐法以大利所在势难再延谆劝仿行查中国盐务久为人觊觎今各国商人既欲乘战胜以后以施其攘夺要挟之计中国入欠之大宗洋税既已早抵洋债现因抵偿赔欠总税务司早已密令各关税司详细查察计人口之多寡核销盐之数目并我原定引数以及近来销数条分缕晰莫不逐加估计当此内外交迫实为盐务一大变局外商侵夺国与民之利尽矣以之抵偿既失官中事权复失现商事业盖抵债不敷必至代办旧章未妥必仿西法查就土征课虽经陶文毅议驳而现在印度办理业着成效外人视之必为至善之法日夜焦思欲筹保守苦乏良课目下两淮盐务销市日疲商困益甚揆诸穷变通久之义在我本当别求善法今则事机迫切若再拘执成章转瞬官商交困必致悔莫能及即如前者粤关增课佥执未允一旦改归税司复愿增输已苦后时前车可鉴覆辙宜防苟能先事绸缪亟筹变计各商将失之利业或尚可保一二理势所在无待再夬究竟如何妥议变通自应由司传集官商迅速筹议办法限半个月禀候裁夺酌办合行抄录札饬札到该司即便遵照特札两淮运司申覆江督刘制军禀　敬禀者窃于本月初六日奉宪台札以英德奥等商借自用为名屡运洋盐进口本年又有奥商欲运洋盐电饬沪道商阻仅允从缓详加访察各国商人多有垂涎于此欲乘议约之际为夺我利权之谋查就土征课虽经陶文毅公议驳而现在印度办理业着成效外人视之必为至善之法苟能先事绸缪亟筹变计各商将失之利业或可得保一二应如何妥筹变通饬司传集官商筹议限半个月禀候裁夺等因并钞京电节略各到司奉此仰见宫保裕课恤商维持大局之至意遵经传集官商妥议凡属官商同深感仰惟查淮南票盐同治初年鄂湖西皖四岸每年仅销盐三十三四万引近数年来销至四十余万引不等淮北每纲二十九万六千余引除丁酉戊戌己亥三纲未能照十个月销竣外余皆按限清售仰邀福庇近年销数皆较从前为增淮北课银每纲共收三十七万余两盐厘钱一百万串上下淮南以二十四五等年核计每年共收银三百数十万两　改已成之局另筹变计之方大利所在有券可操更张自无烦再计若以就土征课而论陶文毅议驳一摺最为详切无待赘陈复查咸丰三年江路梗阻淮南曾行就土征税每引六百斤共完正杂报部银一两七钱三分零又经费钱五分每年所收之数较近年不及十分中之一诚以盐在土穴土黾每斤仅值制钱三四文行愈远则价愈昂收数亦因之而钜即以西岸计之每引共完课厘银九两四分加以在栈牌价钱七千数百文合计约共银十四两有余一切捐欠加价尚不在□此项盐价课厘各捐有订买时先缴者有售销后再缴者并非一时全完如果就土一律征收则商贩缴此钜欠复筹运费成本较为吃重销售必难畅行且土价既贵滨海之区处处皆可取卤人人皆可私煎偷漏出土其利甚厚禁令有所难周课厘益形短绌此外如改章以后循环立散各该运商积年报交力已有八九百万之□从此失业未免向隅若洋盐进口土盐滞销通泰二十场煎丁灶户及在坝在栈捆忙勾扛等项屯驳船户恃盐户为生计者不知凡几一经失所隐患尤深惟有仰乞宪恩保全现有之成规免失众生之事业淮鹾幸甚大局幸甚再数日以来官商集议数次尚无善策除俟议复再行具转外本司因限期瞬届未敢逾延合先肃禀云云　敬再禀者窃查抄黏内开盐漕常税全抵赔欠则自用各项皆无所措必须另筹等语为目前计能于本有课厘之外该商等另欠输将以充公用似可两全兄值此时局艰危与其为外人侵吞何如竭诚报交力以求覆帱之思是否可行并祈赐示只遵云云

两淮运司申覆江督刘制军禀　敬禀者案奉宪台札英德奥等商借自用为名屡运洋盐进口本年又有奥商欲运洋盐电饬沪道商阻仅允暂从缓议详加访察各国商人多垂涎于此欲乘此议约之际为夺我权利之谋查就土征课虽经陶文毅议驳而现在印度办理业着成效外人视之必为至善之法苟能先事绸缪亟筹变计各商将失之利业或可得一二应如何亟筹变通饬司传集官商筹议禀候裁夺等因并钞京电节略各到司遵经转饬淮南总局集商妥议嗣又奉宪札据上海道禀条陈抵制洋盐办法饬司一并议复等因亦经转饬遵照在案兹据淮南总局委员黎运判昆鸟等详称窃奉先后转行饬议遵经督商妥筹据四岸运商清吉昌等四十二商联名禀称商等遵将节略条议详加讨论虽加课咸价各有不同而皆主于就土抽税之说果能净私于土岂不甚善惟商等再三筹度窒碍殊多有不得不保守成章乞恩挽救者夫盐法首重课厘自曾文正公定章以来裕课利民积久无弊嗣引多捐重商困且疲而于每年厘课大宗合淮南北计之约四百五六十万两固毫无短绌也在大宪固难舍此有着之巨欠而尽弛天下盐禁以求不可知之数商等亦何敢于事机迫切之在前而固执一己之私致悔噬脐之莫及惟查土地呈缴随意转运官家制盐专为平价以及罢去一切色目人人许贩等情皆即刘晏榷盐之法前贤屡议及此而卒不得行就淮而论自陶文毅公改票于前力求课归土灶之策而前后奏驳最为详切其后冯氏抗议亦力辩之咸丰年间就土抽税旋以收课极微漫无稽察奏请停止即或计口授食责之州县究以苛索隐匿滋害难行此正如[井](并)田旧制不可复行于今日也欲行此法必如节略所称土地不得过于宽门舌又必如条陈中公司之议所产之盐出于一路而后可天下产盐之处有九就淮南廿土沿海千余里港纷歧一望无际凭何关关以为要隘势难聚集一处而便稽查且盐价具有定章既无虑高　亦何能听其自便所销各有口岸既未便浸灌又何能任其所之又曰缅甸按锅之大小核算不问其产盐若干夫淮南灶有定额金敝有火伏犹复私盐充斥兄不按其产数也在商等盐价课厘统责于就土之一税益以运费捐欠等项固属力有不逮而土盐仅值数文一经收税奚止倍蓰小民终日勤劬博得数十文百十文耳而免此一税即获倍蓰之赢余穷灶私枭势不至绕越偷漏而不止恐峻法在前而趋利如故欲截私而私更甚欲顾课而课转绌矣此陶文毅公所议无官无私无课无税而后可业已有课有税即属有官有私诚不刊之论也印度盐法重在科则之一律无论地有远近税有多寡不能合中国之大比而同之即淮课之重甲于天下每旦仿加一两八钱相去已五钱上下每斤须合制钱六七文乃曰六口之家每年所多费者不过三十六文其指每人六斤每斤加钱一文也则前已每斤加钱二文提充国用矣计数有限亦何能增数十兆之多乎兄官愈昂则私愈贱彼盈此绌其于维正之供所关非浅然不议增而议咸如袁道台之咸价以敌洋又实有难行之势查洋盐不准进口轮船不准装盐久已载在约章中外交涉向凭条约行事在沪各领事俱系奉约之人非立约之人当此和议将成　朝廷且竭力筹措奏集偿欠尤当力持旧约勿令侵我利权本年正月间法领事将长芦积盐招商发卖运往豫东一带销售经袁抚宪查明各约均无此条并将窒碍情形回复在案此时应请督宪与各国剀切言明将洋盐不得进口并中国奸商不得借挂洋旗各节备咨订立专条免妨正课而启祸端各国知获利小而贻害大必深韪之若犹与约明止贩洋盐并划定地所与彼共销藩篱既撤各国商贩竞来势岂划地所能限而仅恃咸价以为抵制之法无如成本既重不能骤咸即或咸至二三十文课利两失亦不能敌其贩私之价设渠亦因之咸又将何以处之盖其所贩者仍系内地奸私诚如督宪所指粤界私盐价贱色佳借自用为名贩运获利也其重税进口以及每人岁捐钱一百文则当与各国使臣及各省督抚宪筹之非商等所能计及按印度为英所属时降时叛咸丰七八年间彼国之乱残暴惨酷几无天日地方田产大半入官有欲为奴隶而不可得者嗣经英商局会同各官经画而镇慑之至一千八百七十六年为光绪二年治民之权悉由英廷主政其谓多方改革今归政府者要即指此则其立法于既敝之余经营至数十年之久而又通国一致简约易行实与中国情事不同时地亦异而泰西贤士犹或非之谓非富国之道故东西各国税则繁密独以盐为民生日用所必需弛不收税日本虽有地租亦无盐税也惟印度制盐贩运悉凭准单犹中国运盐执有引票盖与通行之钞某公司之股票同为　国家之所以昭大信也以一纸环运之文供五省转输之弊钱庄银号来往流连一闻外人觊觎税司拟抵之信市面顿塞汇兑不通挹注无资必至东倾西应尤可虑者土灶丁各邦巾船户以及食力于栈仓之捆工勾忙等数难亿计类多穷恶无赖兼之枭会游勇混亦其间巨案叠出沿江一带势已蠢然欲动若再失业必致仇视西人勾结煽乱是拳匪之祸再见于东南尔时虽欲重订保护互约不可得矣觊觎无着之盐利糜烂现有之商财掷洋欠于牝虚委教堂于锋刃泰西士夫素明大局者必不出此我督盐宪主持鹾政保障江淮上以维千百万之课厘下以全千百万之民命千钧一发维系同钦夫近年来岸情之困捐欠之多商业之窘私贩之盛种种困乏无一不在宪思洞鉴之中际此时艰商等非不欲妥筹善策以期变通尽利而前定章程意美法良实已立于不敝复荷各大宪随时保护力为维持故行之三十余年从无倒纲疲课之事人亦无从訾议商等虽转输几乏竭蹶万分而课运所关亦未敢稍有贻误今欲将已成之局至善之方为之改弦更张此非法之敝人人实废法恐利既去而祸即随之其于　国计民生殊有不堪设想者是诚所谓全纲堕地自在意中也商等蠢愚罔知策画殚思竭虑莫可如何惟有仰乞恩施统筹全局情形以保商者保民保民者保　国大局幸甚商等幸甚伏祈核鉴详请示遵等情转详请示前来据此本司查此案前经查明淮盐销数近年较畅课厘亦多加增请保现有之成规禀奉钧批在案兹据前情未敢壅于上陈云云　督盐宪批　此案现准枢电奉　旨饬令设法变通并加课加厘之处悉心筹办等因当即转行钦遵在案嗣据该司电禀各情即经详晰分复仰即查照电语办理缴

江督覆程运司仪洛电文　程运台歌电悉泰属引盐改由孔涵出土归孔涵总查验所省各费本由商缴自应免捐以昭公允亦不必令其报交力一次银五十万两只须常年筹足二百万两各该商久享乐利具有天良当此时处万难亟应钦遵　谕旨加课加厘以表急公之义乃一再推诿希冀塞延实属不知大体将来印花税房捐之类亦须次第举行兄淮商之久业鹾耶应由该司剀切开导酌加课厘务足二百万之数或准其加治土口皿斤五文以贴补之再由该司将商捐各费严核裁咸以体恤之如再不遵只合由此间自办迫于不得已也严火伏以专责成集公司以收余土口皿均系应办之事务饬实力行之四岸掣验万不能裁重斤由于仪栈之秤手夹带非尽出诸栈沂江而上随地可以装私非仪栈所能顾故也规费历禁有案何船户未经禀控候再通饬申禁据请抛水勿提势必虚文捏报漫无稽考亦不能行淮南北经费裁咸岁约银十万两既系剔除中饱之欠应行归公即于详内余又明以凭入奏仍速电复

论变盐法

近者南洋大臣以英德奥等国洋商借自用为名前此已屡运洋盐入口本年又有奥商欲运洋盐虽电饬上海商阻允从缓议然详加体察知各国商人多垂涎于此事恐乘此议约之际为夺我利权之谋则虽能沮之于暂时终难拒之于永久非急筹所以抵制之法无以保将失之利权兄复和议有成常年盐课所入将拨偿各国赔欠国用所仰顿归无着尤不能不另谋善法以为补葺之计爰欲改行就土征课之法不以陶文毅议驳为凭而引印度成效为证札饬两淮土口皿运司督饬官商公同妥议乃顷观土口皿运使据议禀覆之词则有不能善体宪意而大谬不然者是不可以不辨按禀中不主就土征课之说而仍引陶文毅议驳为凭田各谓如行此法则天下产土口皿处多淮南二十土沿海千余里港纷歧一望无际无从关阑稽察恐不能净私于土欲截私而私更甚欲顾课而课转绌又谓查洋土口皿不准进口轮船不准装土口皿久载约章中外交涉向凭条约行事当此和议将成朝廷且竭力筹措奏集赔欠尤当力持旧约勿令侵我利权意在保守成章乞南洋大臣为之挽救云耳不知就土征课之法陶文毅虽曾议驳然彼此时势各有不同宪札方辟之于前而司禀乃持之于后翻来覆去仍不足以为就土征课之法必不可行之处至虑不能净私于土则该运使亦知私之所由来乎课厘规费名目繁多层层需索剥削之余更无余利可图彼贩土口皿者乃不得已而求所以脱此剥削之苦遂悍然而出于走私耳今诚就土一课豁除其一切需索剥削使彼有利之可图则贩者亦何苦而犯厉法触严刑不出于公而仍出于私乎兄今以费重之故走私日多核而计之较诸官土口皿不下三四倍诚能咸轻其费使此三四倍之土口皿皆纳场课化私为官则私土口皿行且绝亦而国课且日赢亦何私甚课绌之足云哉　至于盐价定章亦当由官酌订本非必永远遵守一成而不可变之铁案何难因时度地再量加变通其行销口岸画省分引亦由官所定夫同在一国之间自分畛域实属无谓已极今即概从豁除混而合之彼产盐何地何省与何相近便食何地之盐彼贩者食者为便利是图自能为计何不可任其自便听其所之之有且即以旧法分省分岸言之亦多未当如两湖本应销淮盐而其西面距省太远与四川相近各地多为川私所侵越又如江西亦本应销淮盐而南面距省稍远与粤东相近者多为粤私所侵越其他浙江直隶山东等各省销盐引地亦莫不有为别省私盐所侵越者虽营卡栉比兵丁梳所以搜缉防范者甚严绝难剿绝则分销口岸虽有其名究无其实且即使真有其实而距产地太远贩者费多本重售价亦随之而昂必远不如邻私之贱必使食者舍贱而就昂强人所难逼人所苦则食盐者困或仍不能绝邻私食者潜相购买致贩官盐者虽糜重本而滞而不销则贩者亦困今诚豁除而混合之使贩食者皆能任便各自为谋两便之道无逾于此何口岸浸灌之足云乎至云洋盐不准入口轮船不准运盐云云而欲据旧时约章以争之谓交涉必凭约章领事不能定约藉以驳诘洋商而止洋盐之入口言非无理而于中外之时势未免懵如夫南洋大臣久任封疆老于交涉亦岂不知约章不知洋盐不准入口轮船不准运盐不知据章以争拒之而必待该运使该官商等言之而始知之乎哉诚亦深悉夫各国之交涉也约章虽定仍必视彼己国势之强弱国力之大小而与为转移己国而势强力大胜于彼国则交涉之道虽有时而溢于约章之外而亦属无妨己国而势弱力小逊于彼国则交涉之道虽时时谨守夫约章之中而终不得当必也彼己之间势均力敌田各无轩轾然后约章乃可恃也　今之中国何如乎积弱之余不能振拔自与各国通商以来各国皆订有约章然数十年间各相逼压所有办理交涉之处初何尝悉照约章兄自去岁顽固当权紊乱纪纲乃至纵容团匪酿成钜祸极蛮极野得罪各国今兹和议将成凡各国有所要索以偿其去岁之亏损者但属能为皆将唯命是听此曩者上谕所谓不惜以中国之物力结与国之欢心者则盐课苟以抵赔欠各国仅坐收成欠而不至干预内权因而藉口索请代管盐政已属不幸中之大幸而于此区区借自用为名运洋盐进口一端尚欲持以前之约章必使遵守而峻拒之乎且方今和议条欠虽未大定宣布然各国以中国此次无理已极忿恨实深即其所订者必另加要索更甚于前中国所失利权将有更大于洋盐进口而不堪设想者从前约章尚足驳诘乎顾闻官商所议不肯废旧法而情愿加课并另出报交力数约共二百万两云云不知加课报交力于常课抵赔为另筹国用之谋则得矣其如洋盐进口价贱色佳侵夺销路官盐停滞则并常课亦无从出终致全纲堕地于国于商两败俱伤何哉蒙窃以为拟变盐法当以抵制洋盐为目的而筹补国用犹属第二义也总之如无洋盐进口则因陋就简仍行旧法而又加课报交力自足以弥缝于一时如必不能争回洋盐必终进口则断不能不变旧法事理明白无可疑者然而盐务利厚洋商久羡恐必乘此以求进口既许进口必筹抵制欲筹抵制必咸盐价欲咸盐价要非豁除繁费使商人成本咸轻不可而豁除繁费则更无过就场一课之法者诚能以此行之三四倍之私盐皆纳课变官于国固有大利且将来盐价既咸洋商见无厚利可图不复生羡洋盐自不进口而断非当此积弱大败之后仅执一约章而以笔墨口舌所能拒绝也或者谓今运使才具甚短盐务又素非所习本自惮于更张而盐务各官倚盐生活窟宅既久蟠踞甚深夬不甘坐失利薮其贩运各商亦恐盐票被废顿失所据故相与出死力以争之饰说荧惑怂恿运使请主张陶说而保全旧章非公论乎若然则南洋大臣卓见深谋自有定力自能坚持初议力排谬论以卒行之而不至为所摇惑徇私袭弊坐待盐政之败坏也必矣不禁跂余望之

抵制洋盐说书后

一公司造盐　公司造盐之说即印度造鸦片火因之制也谓造盐公司之不能绝私盐何印度公司之不闻有私火因乎夫观察之议设公司为盐商计也盐法至今日非绝公私之分决不可以抵制外人而自兴大利就场征税而盐商之利失商利骤失则市面震惊人心浮动亦非福也故设公司以造盐而商利仍在以资造盐就场纳税而后随意贩运不问所之虑有场私则设员役以缉之出场之后本无私也而商云淮南廿场沿海千里港纷歧难于稽查者此饰说也即以江南论之东南江海数千里广于场地者十倍督抚严饬员弁竭力私枭踪迹亦可肃清兄周围千里而以缉私之兵弁移而用之盐非朝夕可成亦非掌握可贮与其缉成帮枭贩之船私曷若缉零星偷煎之场私难易情形几如霄壤兄如所议课税等项十钱已足轮船铁路日渐通行运费之省尤可预计咸价敌私必无亏本公私造盐之后税钱之外核定盐价无论何人皆可领运枭贩之徒化为良善场私之外悉无私盐商人坐享其利尤为上策而犹不思变计逞情垄断诚所谓冥顽不灵者也　鄙意公司造盐之说善矣至贩运之策则宜仿行印花以征盐税如每斤征钱十文则运商欲运百斤只须以千钱购百斤之印花到公司领盐盐价缴归公司与官吏无涉如虑公司作弊行私则设官以稽核之运使以下官弁皆可裁去由商招募缉私捕就场稽查官不过问公司盐价定之盐政各县之价听运贩者自定之以过贱则亏本而商不愿运过贵则商自争趋势难垄断事同米麦不足虑也　一重税进口　重税之说善矣虽然中国至今日权力尽失可为痛哭海关之税尚无自主之权而欲于盐税斤斤争之非惟无暇抑亦无力如能改良盐法则洋盐自以无利而止乃淮商徒知乞怜督抚保守弊薮愿加课税而取偿加价不知盐价屡加私益难敌且外人知有大利必肆要求积弱之国亦难防御至谓从前约章不准入口尤为呓语夺我台湾踞我胶旅赔欠割地岂有旧约可循耶中国之所以积弱而终于亡国者皆此等无识之人阶之厉也呜呼愚矣　一仿行盐捐　夫公司之设犹非大同之治也至公之政必以彳扁地皆私盐即彳扁地皆公盐而后可盐既无课必办盐捐虽然非易事也中国丁口之册向无确数保甲门牌奉行故事欲行盐捐则以清查丁口为第一难户口纵清而零星之捐必需胥吏纸笔之费催收之费即办一具文之保甲而乡民每户费及千文使行盐捐则需索名目尤为正大户口册费必更繁多欲行盐捐则以收捐之法为第二难夫中国之民非捐之患也捐而不公之为患官吏剥蚀几及大半闾阎膏血视若泥沙此其弊在于君民之间必恃官吏以通之而官吏遂乘隙而作弊故欲行盐捐上策开议院各县之议会开以本地之人查本地之户口固一举手之劳也如有需索则君羊聚而唾之矣以一邑之人收一邑之捐直达于户部固无扞格之弊也如有私弊则君羊聚而弃之矣即有公费众议筹给无待开支正欠亦无摊派不均吾故曰欲为国家理财者非有议院不为功非仅盐捐一端而已也其次莫如行盐捐印花一省户口之册既达于部部与每省之盐捐印花如其册之数分别州县颁之各省省中设局听民自买限期撤局以各县之数核之合者免查不合者行县稽察如有偷漏讨令倍捐虽法极繁琐而权不授吏则民虽烦扰犹之可也下策核天下之丁银而普加若干以为盐捐虽有田无田未免不均而较之事比钱漕权授官吏抑勒贪酷激成大变者其利弊犹不可以道里计也

江督[刘]遵　旨酌加盐课盐厘并筹办一切情形摺　并附片

窃臣于上年钦奉电传　谕旨此次商议偿欠中国常年度支除指抵外不敷甚钜必须设法另筹盐务为饷源大宗近闻有欲谋揽办者更应自行认真预筹办理从前四川盐务经丁王贝桢破余情面切实整顿至今增欠甚钜自应仿照妥办以期加多库欠着刘坤一张之洞奎俊陶模许应騤魏光焘袁世凯岑春火宣余联沅各就地方情形详加体察应如何设法变通剔除中饱严缉漏私痛革官商一切积弊并酌量加厘加课之处悉心筹办钦此遵即札饬准运司及各督销局悉心妥筹痛除积弊并叠经电饬催议嗣据该司道先后禀详前来查淮鹾厘课为饷糈大宗欲裕饷源须广销路要非严紧缉私不可近来私枭充斥不得不添勇严以昭周密当此时艰财匮不敢开支正项唯于外销经费内力加裁咸以为挹注之资至官商积弊业据运司程仪洛痛行革除此外各督销局自前大学士臣刚毅提欠后办公已形竭蹶无可再提致今弊生法外为有于课厘酌量议加奏还赔欠之议叠由该运司再三劝谕而各该商总以完纳原有课厘外历次捐输报交力及各省赈捐统计不下千万两各省未有如许之欠商力已竭吁乞免加并一再来臣衙门泣诉当经凯切开导晓以大义勉其急公不啻笔秃唇焦并允以后无论何项捐输不再重累始据勉认淮南运商每引加新课银三钱加新厘八钱场商每引捐一银一钱五分江甯等食岸每引捐银六钱淮北票贩每引捐银一钱二分池贩每引捐银二分每年约计可增六十余万两盐斤加价接准部咨每斤新加四文嗣以湖北湖南河南另行奏加四文六文不等深恐价增滞销遂拟于各该岸咸去二文俾顾销市江甯等食岸系在腹地距场太近亦应量予变通止加一文其行销安徽者为皖岸行销江西者为西岸仍照部咨一律统加四文分二文归安徽江西济用所余二文及食岸各加价并加课加厘场食各捐均归江苏备还赔欠之用所有酌加课厘并筹办一切缘由恭摺具陈伏祈敕部查照谨　奏　再据两淮盐运使程仪洛禀称四川盐务前四川督臣丁王贝桢整理之时系在黔滇两边运销废驰所定章程不外乎办官运咸洋费严缉私数端淮鹾整轮保价官为主持大致相仿裁费缉私亦经办理其中有不能强同者前于光绪十年十一月间前四川督臣丁王贝桢议复川盐仿照淮票窒碍难行摺内有两淮盐法不能行之于川犹川省盐法不能行之于淮等语迁地弗良诚为至当不易之论等情理合附片具陈谨　奏

盛京将军增祺奏定大凌河丈放章程摺

奴才增祺跪　奏为谨将丈放大凌河牧厂地亩章程缮单具陈恭摺仰祈　圣鉴事窃承准军机大臣字寄光绪二十七年七月二十四日奉　上谕增祺奏奉省需欠孔亟拟将大凌河牧厂招垦收价以裕饷糈一摺据称奉省兵燹之后用项纷繁奏请协拨缓不济急锦州大凌河牧厂一律招垦可得银数十万两于目前急需不无裨益马匹变价及草豆节省银两解供要差亦可无误请将牧君羊官丁改为经制官兵一体交价报领升科将牧地准予弛禁等语所奏尚属实在情形着照所请由该将军遴委妥员详慎开办并将未尽事宜酌定章程奏明办理将此谕令知之钦此钦遵当即恭录分咨查照并遴委花翎候选知府李淦为总办带同各员役前往设局丈放察勘土地肥瘠分别酌定荒价旋据禀称大凌河牧厂地段东西斜长约六七十里南北约二三十里不等其中膏腴沃壤固多而滨海碱滩及硗确之地亦复不少兹既一律丈放自非量地之高下定价之等差不足以昭公允现将该厂平地分为四等山荒另分为三等其附近牧厂私自展垦之地均令从实报出覆加勘丈仍准原户按照土地交价报领至牧君羊官丁前摺业经声明于此次招垦地内准其一体交价报领不愿承领者听其自便通计该牧厂已大地约四十六七万亩之谱其私垦熟地暨山荒尚不在内现经丈放过半收价已逾五十余万两颇济目前之急而报领者仍复接踵而至惟承办之员当此萑苻未靖之时奔走于冰天雪地之中勘办甚为安速不无劳勩足录应俟拨放完竣再为请　旨择尤从优给予保奖以示鼓励除牧丁改为制兵及马匹变价另行妥酌奏明办理并分咨查照外谨将现定章程缮单恭呈　御览恳请　饬部立案谨此恭摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣鉴训示谨　奏奉　朱批该部知道单并发钦此　章程列后　一酌定地价查该牧厂地势北高南下其近北者多膏腴近南者多咸卤现定上地每亩收库平银二两一钱中地每亩收库平银一两四钱下地每亩收库平银七钱最下如咸卤之地每亩收库平银二钱六分至于山荒地非平衍且多零畸硗瘠非有力者之所愿承领其报领者半贫民自非分别咸价不足以广招徕而示体恤现将山荒亦分为三等上等每亩收库平银二钱五分中等每亩收库平银一钱七分下等每亩收库平银八分四厘务使地无弃土藉以养育贫民免致私相展占　一设局派员查该处比东西流地段较小自无须多设分局现只在省城设立总局一处派员兼办以节縻费于该处设立行局一处因待欠孔亟不得不多派员弁从速开办所有行局总邦巾办以及各员弁夫役应支薪水车价办公心红纸张一切杂费另行开单咨部立案　一酌留镇基查东西流水丈放围荒均预留城镇基址该牧厂南滨大海西北距锦州府城甚近东北有大凌河北有双阳甸西有杏山皆集镇市易之所闾阎相望自无庸另留城基其集镇只酌留一二处便可与各处联络　一私垦各地非止一年现令从实报出复加勘丈仍准原户报领按照土地每亩交库平银二两一钱均请免追从前花利倘敢隐匿抗违不报或以多报少即行撤地另放以剔宿弊而昭核实　一绘造图册查丈放地亩必须绘造图册方有考查免滋弊窦现饬该局均经按户绘造鱼鳞图册将来以之稽征可无隐漏且可杜影射争讼之弊　一酌收办公经费现当变乱之余诸物昂贵所有设局派员以及役食车马薪饷繁费百端拟援照东流水围荒收价章程于各荒地正价之外统收取一成五厘经费仍须核实开支余悉归公奉　朱批览钦此

折漕平议

漕粮完纳流弊滋多故自校邠庐创议折漕后凡识时之俊无不以此为言今值创距痛深后度支短绌赔欠纷繁不得不幡然改图迫而为折漕之举　明诏既下亮当奉行为今日开源节流计其收效速而为利溥者诚无以逾于此然鄙人独居深念窃恐其不利于国不利于民而独利于中饱侵渔之官吏又不得不及今之时为当道诸公告而急思所以善其后也　苏省向例漕粮定价约在十月十一月之交或本色或折色听民之便漕价而短则民多折钱漕价而昂则民多纳米故定价之时不得不取各州县米价择其中数为之衡今概行折色则民无纳米之权难保各州县不高台漕价则不利民者一　向例完纳漕粮米多粗糙故漕粮之价多视糙米而糙米之价与米肆之出售者其价相悬每石至五六角不等今概行折色难保各州县不以米肆售价朦蔽上台则漕价益昂不利民者二　江苏各州县额征漕粮多者或五六万石少者亦二三万石今概行折色则民之折者不得不粜米以易钱而每一州县平添数万石漕粮于米市则米价必益落是向之以一石完漕者今不啻以一石五或二石完之不利民者三　夫苏浙漕粮较之内地各省已居多数频年本折并行尚有逋欠累累致血肉追比者若概行折色是不啻无形之加赋也而谓苏浙之民能堪之乎　然或有益于国则犹可言也而悬揣今年之折漕于国计亦未必利苏省向例虽本折并行然大约折色三而本色七除七成本色供京官旗丁俸饷外其三成折色尚可解部为度支用今概行折色则州县所解必援向之折色以为例而折漕之价以钱取之民势必以银归之部苏城向例其三成折色解部者虽不知其作银若干然湖北安徽则每石折一两三钱苏省折色当不甚远是　朝廷失米一石仅得银一两三钱之赔补势必购米以实京通仓以为拨给俸饷地而所购之米其购之京津耶则京津之价较之南中必加至一倍许势必举曩昔折色三成之利以为折耗地而复恐其不足其仍购之南中耶则所委之员未必能清廉自好难保米价运费无浮开诸弊而京通各仓又难保不多方挑剔以为需索规费地恐其弊又不堪言是国家亦未必利也　然则向日之运费独无浮开弊向日京通仓独无需索弊何于折漕而虑之乎曰漕粮每石例于额征外另收折耗运费钱一千零五十二文故运费一切及京通仓之规费皆由各州县分任之与国家无与也今则京通仓之规费皆取盈于购米者而购米之员复难保不由钻营而得则种种规费与夫温饱子孙计无一不取之于侵渔即无一不盗之于政府窃恐一二年后其弊将甚于本色　兄乎国家之采办孰有实事求是者哉各省土产名为贡品而委员之押运内员之需索较之寻常购买其价已昂若夫苏浙之缎绣景德之磁器虽有专员司之而较诸民间购价不啻十倍甚至采办军火无一不昂而窳者各省所解京饷亦必有规费而后无留难之事必谓采办米粮之员能弊绝风清毁家纾难恐在今日为情理所必无者矣　而尤所不解者漕既折矣则河运之废更不待言乃漕督粮道署依然也屯卫丁闸纤夫亦依然也坐听其煖衣饱食无所事事以虚糜国帑一若漕之折绝非为撙节计者是何异恐其有万一之利而故为是耗蠹者以待其后也　然则折漕之举所独蒙其利者州县耳近年州县之岁入地丁之枰余优于漕粮以漕粮征米而地丁征银也以地丁征银而州县仍征制钱也以州县征制钱而解部则仍以银也揆之近年银价每银一两值制钱一千二百许即加以火耗枰色亦不过一千三百许而浙省则每银一两征钱至二千二百文苏省则征钱二千文是条银一两州县枰余已三之一若漕粮则所入惟运费而海运及仓土陋规无不需诸此自定折色三成后而此三成之运费遂为州县之余利今概行折色则运费之入更为钜欠较之地丁枰余差可相等　以苏常平田论每亩壹纳地丁银一钱一分作钱二百念文可余钱八十许每亩壹完漕米六升三合其运费可得六十余文相差无几　而今年折漕使其解部库者仍照曩例每石折银一两三钱合之制钱不过二千许而揆诸今年米价必四千左右合之运费将五千许以二千解部每石余利可至三千许以每州县漕粮中数三万石计之余利中数可至钱九万十万千其利之优渥虽系未来事然悬揣及之可骇叹矣

嗟乎当计臣袖手之秋岂为州县者必天良汨没以独蒙其美利岂各省大吏必故作聋瞶漫不加察以听其中饱而待鄙人之缌缌焉过虑耶虽然今之州县半为捐纳揆其筮仕之初本如贾之求利国家休戚非有相关也凡夫谈忠谈孝矢慎矢勤俱不过口头禅皮毛语上曰宜如何激发天良则下曰何敢不激发天良耳上曰宜如何洁己奉公则下曰何敢不洁己奉公耳及考其事实则钻营如故贪黩如故因循疲玩如故固无所用其洁己亦无所用其天良也　州县为亲民之官而今之所谓亲民者惟词讼一事而苏省各州县收受禀呈一纸之规费少者二三元多者四五元而禀呈之准驳胥役之需索犹不与焉其亲民为何如矣而谓折漕之钜利反让而不取乎　更以近事征之苏抚聂中丞因苏省摊偿赔欠至二百五十万计无复之令各州县于冬漕项下将每石公费一千文抽半归公较之往年七成之漕运在州县不但无所失且薄有盈余矣而太仓各州县尚有以并无浮费恳恩免提公同朦禀者则此后高台价漕改解部银皆意计中事耳　纵大吏从而加察而为州县者但以三之壹或二之壹加丰其节寿供应之礼与夫大吏幕丁分润之资即不难曲予优容互相朦蔽而国计民生两受其害矣　然则漕不可折乎曰理财之事为今日计舍折漕无速效特欲求其明验是在疆臣部臣同心合力勿徇情面分任艰钜而后可以收其益　其属于疆臣者一宜以聂中丞为法提漕费之半归公二漕粮折价宜循向例以糙米价为准三宜令各州县禀陈糙米市价而取其廉者为通省漕价四漕粮之价宜定以银元价勿定以制钱价五既定漕粮银元价后宜随时咨部折漕之资概汇银元勿解银两致滋火耗押运枰色之蠹费则疆臣之职尽而州县无从中饱矣　其属于部臣者一宜将漕督粮道仓土各官及屯卫兵丁闸纤夫役京通仓胥役一律裁撤使勿虚縻国帑二给发俸饷时即以南中折漕价每石银元若干者作米壹石而勿委员采办使层层侵耗夫而后利于国无不利于民　然必有从而难之者一则谓京津米价较之南中不啻加倍今以南中漕价折发则京官旗丁向领米壹石者今不啻五斗势必有枵腹之虑二则谓北地每年顿少粮米数百万石则米价必奇昂京官旗丁又必作无米之炊三则谓仓土无储积则一旦海疆有事南米不能运则京官北人更不堪设想此三言者靡然动听最足以荧惑当道阻挠大局漕之至今始折者其故亦多由于此而不知皆讆言也　仓土积弊已同泰岱仓鼠偷耗藉以饱煖俸饷领米一石之中尘土几壹二加以朽腐陈红更十之七八类不堪入口是以京官领俸米概转售诸米肆每米壹石仅易银壹两旗丁北人更不善食米则又多以米易麦丐每米壹石亦不过壹两而由仓至京更须加搬运之费是壹两复不足今折以南中价则所领银元则可合银二两许较向章之领米不惟无损而有益则其一不足虑　商人逐利如蝇之集羶几之趋水京津米昂则商运必多而商运较官运其费复省米价必不致久昂则其二不足虑　去年之役海防尚完善然联军长驱深入通仓漕米适为日本人平籴之资兄今则京津残破铁路车站皆有东西兵分守使海疆有事则通仓所积徒资寇粮欲饱北人仍无善策则其三不足虑　所愿公忠体国之大吏坚持成议勿惑浮言洞瞩先几绸缪未雨则折漕之举有益于度支者少则三百万多则五百万若听其通融朦混则窃恐大利之所在将转而为病国病民之事也

论日本财赋

自三年以来日本政府及其农务并所有事情皆焕然一新日本政治向来只关涉日本数海岛现时不独关涉亚洲之东连俄国美国奥大利亚及欧洲各国均有关涉日本工人往外埠者向来往檀香山者极多现时则多往旧金山及美洲之英属地加拉大北奥大利亚墨西哥巴西西印度又亚洲之东北在乌拉地倭士铎以至星架波均有日人宗迹焉日本商船往时只在亚洲之东今日则多到欧洲美洲奥大利亚矣日本工钱约比往时加多五分或八分左右如往一员今加至一员或一员八角不等商务出入之银又益加增自二百三十兆加至二百九十兆元国家费用几至增多一倍论及国家费用增多一倍之事有极大危险在内日本外貌似骤然振兴然其国中是否名实相副深识日本之人则谓日本学欧洲智慧学言语学史学律学植物学生物学金石学及所有欧洲之文学日本俱欲学为自有之学问然日本只得欧洲之皮毛并无实际也论及日本所学金石学山林学天气及风气学人称日本人甚通晓论及日本人工艺工夫日本人便胜于人日本无论所作何事如要巧手之事与目力所见之事日本人均甚易学至于造火车路造船主日本人自谓能胜其任但日本人过于浮躁不甚小心故其充当船主者于船务常有坏事论及机器工技及耕植等事日本人亦能学得来若通商之事及金银钱币之事日本人并非所长吾甚怪一日本极大之官员月俸不过一百或二百马克一读书学生仅月俸廿四马克但我知每一官员或每一读书学生其每年均欠债极多常有官员因欠债过多政府不得已调往他处作官免彼为债主追逼者商务中人理宜善于会计但他如不识计算一般费用入不敷出有许多大商因自己之钱不足浪用将别人付托之钱来浪用至大不得了之时车取思自尽人见日本有此情形人知日本虽骤然兴旺究无根抵日本如山解沙商船公司可称为天下中第一等商船公司昨年总结有十六万三千元债项虽然负债他亦欲分八厘息于股东入股之人免强要分足一分此公司昨年缺了数十万元本了余外日本政府索中国补军饷三百四十五兆元实则日本未有用如此之多他多取一百一十五兆一千八百九十五年台湾军务不在其内人亦可以计出也一千八百九十九年之国债又再多一百五十兆元自一千八百九十三年之时国家有四百九十七兆元国债日本未与中国交战之前五年他国家费用大约每年用九十兆至一千八百九十七年至一千八百九十八年之时是年要用二百六十五兆然则一千八百九十八至一千八百九十九年一定要三百三十兆至三百五十兆元矣但有二事可以称赞日本者当意多大臣告辞之时他言因日本财赋事务太繁力量不足所以我要告辞意多大臣告辞其果因此故与或别有缘故我姑不深论但所讲财赋事务太繁之说乃是实情继其位而为户部大臣者则马苏加打他一千八百九十年之时曾为大臣此人确有户部大臣之才可为日本贺此为第一件事他见得日本用银与泰西用金之国交涉太为吃亏故定自今年以往一律用金此为第二件事因此二事日本用四十兆中国赔欠欠单到伦敦来卖英人买者极多如此可见日本财赋稳妥而能取信于人也日本不特此二事取信于人并有许多油煤矿及各样之矿可以取信于人但我等须知日本大缺乏之处看日本今日户部维新光景将来必受大乱然后方能望其复兴目下日本已议定用金又卖了许多中国赔欠欠单故我等须审真日本户部数目观其每年清单一千八百九十五至九十六年常用银六十七兆额外银二十一兆共用银八十八兆一千八百九十六至九十七年常用银一百零五兆额外银一百零三兆共用银二百零八兆一千八百九十七至九十八年常用银一百廿三兆额外银一百四十二兆共用银二百六十五兆

今将其一千八百九十七至九十八年所用各 欠开列吏部所用三兆元外部所用一兆五十万元内务所用六兆五十万元户部所用四十一兆七十万元陆军二十九兆十万元水师九兆九十万元刑部三兆六十万元学校二兆元农务商务一兆四十万元交涉事务用十一兆七十万元经理藩属用十二兆六十万元总计一百二十三兆元又将其一千八百九十七至九十八年额外所用各欠开列外务三兆一十万元内务八兆五十万元户部十兆九十万元陆军三十一兆五十万元水师六十七兆元刑部二十万元学校六十万元农务商务二兆二十万元交涉事务十五兆元经理藩属六兆六十万元总计一百四十二兆除此二欠之外日本国家另有额外费用此种额外费用有时太多即如旧年日皇所用及其宫中费用并葬日皇太后亦在内七十万元外部三万元内务赈济水地震之贫民七兆二十万元户部一兆四十万元水师二十万元共九兆五十万元一千八百九十七至九十八年再有额外费用此欠总系修整道路建学校建公堂等项居多计用三兆八十万元内有一兆三十万元乃留为兵家所用之欠查此额外费用内有三十八兆九十万元属国用者其余九十八兆五十万元则属军用矣国家费用如此增多欲渐增至一千九百零四年为止他欲用二百一十三兆元为水师之用七十九兆元为陆军之用共用二百九十二兆目下日本预计应用各欠还有一欠额外又额外之欠十一兆五十万元为陆军之用六十万元为军师绘图之用六兆三十万元为水师之用自今年以后计至第七年预计总数目有一百九十兆为国用修桥修路纲线国家银行铺路大书院均在内三百二十五兆为军用国用及军用统计五百一十五兆元建船厂置船士子读书之费以及保护日本商旅及保护各港口商旅均在内我试观日本如何筹费用如何开利源中国赔欠三百四十五兆元他独用了二百三十兆元除用去外可溢一百一十五兆元今将日本进欠核计中国赔欠溢银一百一十五兆元一千八百九十四至九十六年日本乐捐银三兆九十万元卖各处地方与日民得银二兆六十万元一千八百九十四至九十七年清单及预计之项相较溢二十三兆四十万元借外洋之欠为陆军费用银一百六十五兆元因赏军师及军士借外国银六兆元铁路股票十二兆元借外国银为预用之欠其名则为修道路建公堂等用其实则修陆军之用一百三十五兆俸银扣佣银十九兆元另各项零用六兆元以上总计四百四十八兆元除旧时所借银二百七十八兆元日本仅有一百七十兆进欠日本进欠照以上所开大略如此但日本之人往往设法以讳其数目免为外人观出破绽照我等所计日本欠人极多国债额外费用有五百一十五兆前进一百七十兆元新借二百七十八兆元共四百四十八兆元前两年日本立买卖之税所收之欠可以咸轻国债今年常用之欠总计一百二十三兆至一千九百零三年照极熟日本国家之人所计定必加多或八九兆元日本照常之进欠即税银可收一百二十九兆五十万元至一千九百零三年大约可以收一百五十四兆如此可见将来七年之久国家大约可以收得六十至一百二十兆元日本预计一百二十三兆作为开火车电线德律风各项费用十年之内必有出息大约可以收得五兆或六兆元但系凡人预计可以获利之事未必尽如所愿假如日本政府预计台湾在一千八百九十七至一千八百九十八年可收八兆一十万元现时可以知到预计台湾之税多计二兆元讲及台湾费用之事多有不能说者

观日本已计之清单可以知到日本数目有时入户部有时入交涉部有时又入陆军常欠及额外欠又额外欠台湾至今无大出色不能如愿该处政治又未能整齐该处商务不及往时之兴旺幸而多二十兆元陆军粮饷方有起色日本政府通达事体之人明知日本七年之间每年要费五兆或六兆元为整顿台湾之用讲及维新理财赋之事若系时常将往事之故籍来参考甚属有益我在故籍之中可寻出数事系从前奥国领事名思查一千八百七十三年日本初有财赋清单自一千八百七十二至一千八百八十年户部大臣阿古麻斯京阿卜他是独任之大臣一千八百八十九年之时人用炸药炸其右足他现为日本外务大臣论其劳绩他在意多大臣之上照以上所论户部清单阿古麻谓日本财赋极好但户部之笔帖式燕乌夜加鲁勖出名之公使一千八百九十五年高丽公使斯希沙华斯机加苏预计国家进欠仅收四十兆支欠必要五十兆阿古麻即时出示云已经计清数目虽有许多额外费用譬如铁路灯塔电戋各项除用外可溢二兆一十四万二千八百五十七元此示自出之后又有二次出示皆云其财赋有余独一千八百七十五年西七月一号之时日本政府忽然出示说日本国家已经有一百零五兆五十万元国债今将其国债分列于左至多之国债由往时清单所载者在一千八百八十六年所借有一百七十四兆二十五万元因支世爵廉俸故又在一千八百七十六年始借为官员养廉之需此欠至一千九百九十六年始止自斯时以至今日共借有二十六兆三十万元公使费用一百七十四兆二十万元借欠为养廉之费自一千八百七十三至一千九百二十一年止五兆五十万元借欠为水师之用　一千九百二十三年止十六兆六十万元借欠为铁路股票之用十九兆元陆军借欠一百二十五兆元另借欠为公事之用六十七兆七十万元共借四百三十六兆三十万元照日本政府清单加入借欠国债至一千九百零一年国债定加至四百九十九兆三十万元照比水利船主所计之数日本国债但有四百二十七兆六十万元此是计至一千九百零二年之数目故照以上之计法与此相去远也　日本财赋目下情形甚为拮据第二十九年之预筹经费已用多八兆员日本政府欲借欠以补之第三十年预筹经费尚欠六十兆不足日本政府又欲借欠以抵此数第三十一年之预筹经费又必须借四十九兆方能与进支之数相符如此看来日本三次借欠已有一百一十九兆元之多但至今日本尚未有有银偿还不但此也日本尚有治理台湾意外之欠项共有二十四兆元日本在前仅预筹十二兆元以为治理之用而注册衙门又少一兆三十万元日本因除克寸扣作为水军之欠少二兆元工艺行收少二兆元卖火因草领牌银又收少三兆元日本初预筹一兆元为振兴船务孰知今用过六兆元之多如此又见日本国用欠有一百五十兆矣日本在本国焉能挪借以补填此钜欠阿沙加城有两大富户并该处有大银行几问俱已亏空在拖欹阿并若哥下马之商人亦无甚起色所沽货物不能畅销兼之日本商务虽然兴起然欧州之数大国与之争衡日本金银如此耗出所以阿沙加之织布机器局多有闭歇日本官俸甚薄理财赋大臣伯爵名马祖加他具有经济将何策能解目前之窘急乎日本每年预备争战之费极多所以理财大臣欲咸此预备争战之费若如此办法确有智慧日本预备争战无非为御敌之计但近今日本预备争战之欠耗费极多日本扩充水军极为有理惟陆军从军攻旅顺威海卫之兵足保护海滨一带之地如此三四十年之间可御外侮不必过为扩充徒糜饷项理财大臣伯爵马祖加他不欲负外国债虽若哥虾马并阿沙加之商务衙门极力恳求而伯爵马祖加他不允伯爵云与外国借贷何异于割肉补疮彼想一新法欲加重税云日本米谷及各食物等价不比从前高数倍贩卖之人获利亦多如此加多些税不为太过此理财赋之大概目前意见如此来年总理衙门商酌国家大事彼必将此事质之上下议院允其所请否我思天下人民无有欲国家加重税者日本人民必不允伯爵所请可知也我等亦望日本政府可以自己筹算充足不负外国债独欧洲各大国亦负外国债何兄日本兄且增加税饷恐亦不敷用动兼之百姓不足君孰与足哉

胶澳出欠预算表

预筹出欠之经费分为两种一为常额之支欠一为额外之支欠其常额支用之欠又分三种一为文官之经费二为武官之经费三为文武总共之经费　文官之经费又分五种甲为俸禄费一千九百年各文官之俸二十五万七千三百八十三马克一千九百零一年二十八万二百零二马克一千九百零二年预筹三十万五千二百八十七马克乙为赏给各办事人之银一千九百年二十万另四百九十二马克一千九百零一年二十万四千四百四十马克一千九百零二年预筹二十三万另八百四十马克丙为杂项费一千九百年杂项费六万六千马克一千九百零一年六万六千马克一千九百零二年预筹六万九千马克丁为修理各衙署及各官公馆经费一千九百年二十二万五千马克一千九百零一年十二万九千一百七十马克一千九百零二年预筹十五万九千一百七十马克戊为港口捕经费一千九百年三万五千二百五十马克一千九百零一年三万五千二百五十马克一千九百零二年预筹三万五千二百五十马克合此五者计之总共文官经费在一千九百年支出七十八万四千一百二十五马克一千九百零一年支出七十二万三千另六十二马克一千九百零二年应预筹七十九万九千五百四十七马克查一千九百零二年此文官俸禄预筹之数●往年增多一万七千另八十五马克之故因为胶澳增设护理总督官一员及参赞官二员因胶督公事过多故增此护理总督官与正总督襄办公事倘正总督出外此护理总督即可署正总督之任也向来胶督署内设有总督中军官二员今将第一位中军官之缺裁去而将第二中军官之缺陞为第一中军其第二中军官之缺即用水军都司补署之至于参赞官之俸则六千马克此缺自后永为定制矣因有此参赞官则赏给邦巾办公事人之费可少咸故也又青岛近日增多邦巾办公事人之费因近日增多繙译学生又增多捕马校一员及实额补十名又增多监狱总管一员此数项薪俸应增银四万另五百马克故也查一千九百零二年所以增多繙译学生之故因租界中华人日众案件日多也其所以增设一马校及十捕者因向来用兵丁作捕不尽合宜因兵丁常常更换又年岁尚轻阅历欠老成用之当捕管理地方不无阙乏之处故也　武官衙门军营经费分十二欠　第一欠为俸银一千九百年五十七万五千七百一十六马克一千九百零一年五十九万四千一百三十马克一千九百零二年要预筹六十八万另五百一十五马克　第二欠为本国总营教习兵丁以便日后调往胶州经费此费一千九百年要十五万四千四百四十六马克一千九百零一年十五万四千六百四十四马克一千九百零二年要预筹十五万五千五百另八马克　第三欠为演操兵费盖因已经告辞之兵其后有时调来演操者此费于一千九百年五千马克一千九百零一年五千马克一千九百零二年预筹五千马克　第四欠为额外加俸经费此费一千九百年一万二千九百七十马克一千九百零一年一万三千九百一十六马克一年九百零二年预筹一万三千九百一十六马克　第五欠为武官交力力年久者应加俸及有王贝星者应加俸及赏赐把总等项此费于一千九百年一万马克一千九百零一年一万六千马克一千九百零二年预筹二万马克　第六欠为调度别处加俸军兵之费此费于一千九百年五千马克一千九百零一年五千马克一千九百零二年预筹五千马克　第七欠为把总以下调往别处加俸之费一千九百年十二万马克一千九百零一年四十二万五千马克一千九百零二年预筹五十二万五千马克　第八欠为公事房所用各物件之费一千九百年三千二百四十六马克一千九百零一年三千二百八十六马克一千九百零二年预筹三千四百三十四马克　第九欠为杂项公项一千九百年五千七百七十二马克一千九百零一年五千八百三十六马克一千九百零二年预筹五千九百八十九马克　第十欠为作乐之各项经费一千九百年三千六百马克一千九百零一年三千六百马克一千九百零二年预筹三千六百马克　第十一欠为水军练操经费一千九百年八千另五十马克一千九百零一年一万二千五百五十马克一千九百零二年预筹一万二千五百五十马克　第十二欠为教习修金一千九百年二千八百四十马克一千九百零一年二千八百七十四马克一千九百零二年预筹二千九百九十四马克以上十二欠总共于一千九百年九十一万二千六百六十马克一千九百零一年一百二十四万一千八百三十六马克一千九百零二年预筹共一百四十三万三千五百另六马克查一千九百零二年预筹经费比去年稍有所增其所以增之故因要添驻一水军马队向来所用之德华马兵随德武员查搜剿租界各匪类颇觉不敷使用若欲整顿地方使之平靖必须稍增马兵以便查访追袭匪类兄且此等马兵不仅须预先学习尤须设有专额以便随时可以调遣故预筹此水军马队经费此马队须委都司一员为统带又守备三员千总一员马医一名马校一名副马校一名沙日八名十长七名副十长三十三名马兵八十六名至于水军步兵须比往年多设守备一员作为听讼武员照新水军营例须专用一听讼武员此听讼武员不能在别武员中选派也至于一千九百零二年下半年尚须增多水手炮台兵以守炮台嗣后此项经费变为常额每年大约应预筹添十万马克从德历十月初一日起尚须增设水师游击一员此游击兼理本埠炮台营之事其余又须增设水军都司一员守备二员另武弁三十三员及水手大炮手一百三十二人又公事房近日公事烦多应增兵士二名以当抄写

记各国国债

中国自辛丑之约赔偿各国四百五十兆两于是积欠外国之债较从前顿增一倍任度支者既有仰屋之嗟办新政者益成束手之势内外臣　文电往来此亦曰财力不足彼亦曰财力不足举一切不办而惟国债之是虑夫亦深可叹矣夫中国之国债与地球各大国较岂得为钜哉试举一千八百九十九年各大国国债计之法国欠本国商民债一万一百七兆三十二万一千四百二十五元暂借之债三百九十二兆九十九万五千六百八十五元共计一万五百兆三十一万七千一百十元俄国欠本国商民债二千九百六十七兆九十五万二千元欠外国债三千三百十六兆四十九万一千一百元共计六千二百八十四兆四十四万三千一百元英国欠本国商民债六千四十七兆四十九万一千三十八元暂借之债七十九兆四十万二千四百七十九元共计六千一百二十六兆八十九万三千五百十七元意国欠本国商民债四千七百二十兆九十六万八千四百十八元暂借之债二百七十四兆二十万八千八百五十元共计四千九百九十五兆十七万七千二百六十八元美国欠本国商民常借暂借之欠三千九百九十五兆八十万六千一百七十四元奥国欠本国商民债三千三百五十二兆二十万四千五百二十六元暂借之债五十兆三十三万一千二百四元共计三千四百二兆五十三万五千七百三十元西班牙欠本国商民债二千七百五十兆七万五百二十元欠外国债六百三十四兆九万九千五百元暂借之债一百八十二兆十四万一千三百八十六元共计三千五百七十六兆六十四万一千四百二十三元匈牙利欠本国商民债一千八百兆五十五万二千三百十六元暂借之债二十八兆七十七万二百七十八元共计一千八百二十兆三十二万二千五百九十四元葡萄牙欠本国商民债九百六兆十六万七千四百六十六元欠外国债六百二十七兆二十五万六千九百八十八元暂借之债九十五兆六十一万三千八百六十六元共计一千六百二十九兆三万八千三百二十元土耳其欠外国债一千二百五十四兆二十万四千五百二十七元暂借之债二十一兆三十万九千九百四十一元共计一千五百四十六兆九万七千八百十三元德国欠本国商民债一千六十三兆九十万八千三百十五元暂借之债五十七兆四十三万一千七百六十五元共计一千一百二十一兆三十四万八十元比利时欠本国商民债一千八兆九十四万五百五十九元暂借之债二十兆七十七万四千一百六十元共计一千二十九兆七十一万四千七百五十九元埃及欠外国债九百九十七兆九千七百六十七元和兰欠本国商民债九百二十三兆七万一千五百元波斯欠本国商民债三百八兆六十七万一千一百八元欠外国债三百七十四兆五十万八百七十元暂借之债一百四兆八十万二千一百七十三元共计七百八十七兆九十七万四千一百五十一元日本欠本国商民债三百七十六兆二十四万二千六百五十元欠外国债一百兆元另廿六兆八十二万八千元共计五百三兆七万六百五十元罗马欠本国商民债二十七兆二万三千四十九元欠外国债四百五十二兆十七万二千三十八元共计四百七十九兆十九万五千八十七元希腊欠本国商民债六十六兆四十九万六百二十五元欠外国债三百七十一兆五十六万四千二百八十六元暂借之债三十六兆二十九万一千三百二元共计四百七十四兆三十四万六千二百十三元墨西哥欠本国商民债二百一兆五十四万八千三百四元欠外国债二百十兆八十七万二千二百九元暂借之债一兆九十八万五千三百三十五元共计四百十五兆四万三千七百九元智利欠本国商民债五十三兆三十七万三千四百二十三元欠外国债一百七十六兆四十一万八千一百九十一元共计二百二十九兆七十九万一千六百十四元瑞典欠本国商民债二十七兆三十八万九百一元欠外国债一百四十四兆五十五万五千二百七十三元共计一百七十一兆九十三万六千一百七十四元诺威欠本国商民债六兆六十四万九千九十元欠外国债一百兆二十九万二千一百十八元共计一百六兆九十四万一千二百八元瑞士欠本国商民债二十七兆六十八万六千七百五十四元由以上各国国债观之则中国国债之数亦只在土耳其比利士埃及和兰之间而已岂得谓钜哉以中国幅员之广户口之多而负此国债即若有力不能支之势何以所欠国债之数多于中国者其国势反胜于中国也吾因观于以上所列而有间焉大抵只欠本国商民之债而不欠外国债者国最富如英法德美奥比利时和兰是也欠外国债多于欠本国商民债者国恒贫如希腊智利罗马西班牙波斯是也只欠外国债而不能欠本国商民债者国最贫如埃及土耳其是也中国自问将居于何等夫财生于地成于人以中国地之广人之多与埃及土耳其相较岂兄弟之国哉何以只欠外国债而不能欠本国商民债与埃及土耳其相同也夫中国之地虽多未辟然聚商民之资财与埃及土耳其商民相较埃及土耳其商民犹当瞠乎其后也然而不能欠者则国政之不足以取信于民也国政不足以取信于民而后商民之资产甯寄顿于外国银行而不愿借给国家即如上次昭信股票内地皆视为捐输而不视为国债通商口岸则须税务司签字而后允借不信国家而信一洋员言之痛心厥后凡由税司签字者固已按期归还而其他则与捐输无异重失大信尤为可痛此次赔欠遂无敢再言民债者呜呼商民非无资财而不愿借给国家与埃及土耳其等恐将为埃及土耳其之民也然而国政先不能取信于民与埃及土耳其无异则亦国家之自为之也

日本明治三十五年度支预算表

中国度支无预算表他人欲求其出入之数而不可得即户部堂司书吏亦莫得其出入之数也故借债于各国则各国疑之多取于百姓则百姓怨之皆以莫知其出入之详情也日本自维新民来岁有预算表秩然井然钜细毕具兹特就明治三十五年预算表译而记之以为中国之取法盖亦新政所不可少者也岁入经营欠第一欠十三项租税一百五十三兆四十三万五百四十一元第二欠印花税十四兆三十万四千九百五十一元第三欠国家产业收欠五十兆七十七万五千七百六十四元第四欠杂收一兆七十四万七千七百十元第五欠存在银行现银利息三兆三十万九千八百五元第六欠台湾公债还欠六十八万五千五十五元第七欠教育费收欠五十万元共计二百二十四兆七十五万五千八百二十六元岁入临时欠第一欠收入公费一兆十一万一千一百廿五元第二欠中国债欠券出售四分息三十八兆五万九千二百元第三欠杂收二兆十九万七千一百八十一元第四欠各地方分认共[计](欠)一兆十九万七千一百四十一元第五欠偿金八兆六万五千八百五十六元第六欠林业入欠二兆十四万九千二百八十四元第七欠讨欠捐欠六十二万五千元第八欠前年余欠十九万一千八百二十九元共计五十三兆五十九万六千六百十六元两共岁入二百七十八兆三十五万二千四百四十二元岁出经常欠第一皇室费即内府经费三兆元第二外务省项下第一欠本国外务署十八万五千一百八十七元第二欠各国使署费二兆九万九千十四元共计二兆二十八万四千二百一元第三内务省项下第一欠神宫费五万元第二欠神社费等二十二万三千四百七十八元第三欠内务署三十一万六千五百八十九元第四欠卫生试验所四万四千八百六十元第五欠医院六万九千三百五十七元第六欠制痘苗所六万四千四百七十四元第七欠医术及药剂师试验费八万一千八百十一元第八欠研究疫病所四万九千六百七十九元第九欠土木监督署十万八千一百七十五元第十欠警视厂听二十三万七千八百十七元第十一欠北海道本厂听六十六万五千二百九十三元第十二欠府县费七兆二十九万二千六百十八元第十三欠地方费二十八万一千四百三十四元第十四欠横滨港岁修费十一万八千三百十四元第十五欠古社寺补助费十五万元第十六欠北海道官设铁路费九十三万七千三百八十元共计十兆六十九万四千二百八十六元第四大藏省项下第一欠本署二十六万五千四百六十六元第二欠国债四十三兆二十一万五千三百元第三欠恩赏五兆三十四万二千八百二十八元第四欠内阁二十三万六千九百七十九元第五欠枢密院十三万二千八百四十元第六欠贵族院五十九万一千九百五十四元第七欠众议院八十三万六千九百三十一元第八欠会计检查院十八万六百十四元第九欠行政裁判所四万五千八百九十六元第十欠税关六十七万五千八百四十九元第十一欠内国税征收费三兆七十四万五千七百四十一元第十二欠文官试马念费三千五百六十九元第十三欠文官惩戒费九百五十七元第十四欠汇费八十三万五千四百二元第十五欠赔补空欠二兆五十二万九千五百五十二元第十六欠制造火因草费十四万八千一百六十三元第十七欠国库存欠三兆元共计六十一兆七十八万八千四十四元第五陆军省项下第一欠本署二十四万一千五百八十四元第二欠军费三十七兆八千五百四十九元第三欠宪兵费一兆七万五百四元第四欠屯田兵费十五万三千五百二十元第五欠靖国神社附欠七千五百五十元共计三十八兆四十八万一千七百九元第六海军省项下第一欠本署十八万二千一百六十三元第二欠军费二十一兆二十万六千三百八十二元共计二十一兆三十八万八千五百四十六元第七司法省项下第一欠本署十三万二千八百六十一元第二欠裁判所五兆十九万四千九百一元第三欠集治监狱八十二万五千九百八十一元第四欠各处监狱四兆七十九万七千七元共计十兆九十五万八百十五元

第八文部省项下第一欠本署四十六万九千二百四十八元第二欠预防震灾会二万八千五十七元第三欠测地学会一万四百七十一元第四欠中央天文台四万一千七百十二元第五欠测马念纬度所六千四元第六欠学校及图书馆二兆四十二万一千二百六十一元第七欠府县师范学校长薪俸五万八千二百五十元第八欠普通教育费一兆五十万元第九欠奖励实业教育三十二万元共计四兆八十五万五千四十一元第九农商务省项下第一欠本署四十万三千四百五十七元第二欠林区署一兆十九万一千二十四元第三欠矿山监督署十七万八百六十一元第四欠农事试马念场十四万六千二百七十一元第五欠讲习水产所七万一千三十四元第六欠讲习蚕业所七万七千九十八元第七欠生丝检查所五万七千二百九十三元第八欠马种改良费二十九万六千四百七元第九欠耕牛改良费六万七千三百八十四元第十欠工业试马念所三万七千五百六十六元第十一欠检查事业费十八万二千三百八十五元第十二欠邦巾贴费二十七万五千元第十三欠商工事务官费三万二千五百二十一元共计三兆八千三百六元第十递信省项下第一欠本署二十五万三千四十四元第二欠邮费二十兆二十四万三千七百七十元第三欠河海灯塔费三十万六千一百五十元第四欠船舶海员费十七万五千二百五元第五欠商船学校十三万五千五十八元第六欠东京邮便电信学校七万七千二百三十二元共计二十一兆十九万四百六十元统共岁出经常欠一百七十七兆六十四万一千四百十二元岁出临时欠第一外务省项下第一欠营鳝费四万四千二百二十四元第二欠使馆移转费五千五百元第三欠使馆创立费三千元共计五万二千七百二十四元第二内务省项下第一欠邦巾贴费一兆六十九万八千六百元第二欠土木事业费三兆六十七万八千八百四十三元第三欠营缮费十六万八千三百三十三元第四欠造神宫使厂听四万八千八百七十三元第五欠铺设北海道铁路费一兆九十三万七千元第六欠警察监狱学校六万元第七欠经营小笠原岛山林五千二百八十八元第八欠稽查药方会六千一百九十一元第九欠北海道官铁路费五万元第十欠邦巾贴北海道地方费五十二万元第十一欠北海道拓殖费一兆六十七万三千六百四十九元第十二欠采取北海道砂金费一千三百三十二元第十三欠内国劝业博览会四千八百五十元共计九兆八十五万二千九百六十元第三大藏省项下第一欠邦巾贴费九十二万八千二百元第二欠营缮费四十一万七千三百八十五元第三欠法典调查会七千一百六十元第四欠秩禄处分调查费五万五千四百六十四元第五欠修改印刷局机器及工土等二万一千八百八元第六欠整理中绳县土地费十八万八千一百二十七元第七欠付还中国兵事借欠三十八兆五万九千一百九十六元第八欠付中国借券原利二兆九万二千五百十八元第九欠国库预备金二兆五十万两共计四十四兆二十六万九千八百九十九元第四陆军省项下第一欠添筑炮台费二兆九十二万一千七百七十二元第二欠营缮费二十五万八十二元第三欠测量费二十四万八千九百二十二元第四欠营缮及初次调办费二兆四十七万一千六百八十八元第五欠添造兵器费一兆六十四万四千五百三十八元第六欠陆军临时建筑费四万七千五百七十四元第七欠镇定台湾匪乱费五万元第八欠临时特设部队费二十四万七千六百五十五元第九欠战事善后费一万三百七十元第十欠编纂战史费五万八百三十一元第十一欠犒赏费七万三千六百八十七元共计八兆一万七千一百二十三元第五海军省项下第一欠营缮费十万九千二百八十五元第二欠代修费四万七百八十四元第三欠测量水路费一万九千一百二十八元第四欠扩张海军费五兆十一万三千七百八十二元第五欠镇守府造船材料三万元第六欠海军临时建筑费三万五千三百四十三元第七欠犒赏费一千二百元第八欠制造图志费六千元第九欠扩张吴造兵厂一兆五十五万七千二百六十四元第十欠海军兵械材料十九万一千八百二十八元共计七兆十万四千六百十七元第六司法省项下第一欠营缮费五十六万五千六百四十元

第七文部省项下第一欠营缮费七十九万二千七十四元第二欠设备费八万三千三百八十三元第三欠创立医科大学三十七万五千元第四欠创立第二高等师范学校五万元第五欠创立第二高等商业学校五万元第六欠创立第三高等商业学校十二万五千元第七欠创立高等工业学校七万六千元第八欠第四高等工业学校十万元第九欠创立高等农林学校六万七千元第十欠创立图书馆四万元第十一欠编纂东京帝国大学史科及版费二万四百六十四元第十二欠各学校杂支二十万九千九百三十三元第十三欠临时调查费一万元第十四欠临时教员养成所三万元第十五欠测马念临时地磁气一千三百元第十六欠第五回内国劝业博览会五千元第十七欠邦巾贴费一万元共计二兆四万五千一百五十六元第八农商务省项下第一欠府县联合共进会一万八千四百五十三元第二欠扩张外国贸易费十一万三千三百二元第三欠创立制铁所十万元第四欠奖励远洋渔业七万七千七百七十二元第五欠邦巾贴费十万元第六欠营缮费四十一万二千三百三十二元第七欠调查盐务费四万九千二百六十四元第八欠经营林业二兆十四万九千二百八十四元第九欠第五回内国劝业博览会五十六万七千八百七十九元第十欠调查事业费五万四千五百九十四元第十一欠检定度量衡并修改费四万五百四十一元第十二欠检查员养成费一万四千二百八十一元第十三欠准备施行律费四万二千五十三元第十四欠购染织机器十万四百元第十五欠俄国万国渔业博览会及参列渔业会议费五千二百七元第九递信省项下第一欠邦巾贴费七兆七十六万九千六百十四元第二欠营缮电线费一兆六十五万三千一百四十四元第三欠营缮航路标识二十三万六千八百三十七元第四欠营缮费九十九万三百三十五元第五欠扩张德律风费五十一万四千五百八十一元第六欠修改官铁路费二兆三万一千四百二十三元第七欠添设铁路费九兆九万六千七百九十七元第八欠临时派往外国费一万三千六百元第九欠勘铁路费四万元共计二十二兆三十四万六千三百十四元统共岁出临时欠九十八兆十万九千七百八十二元两共岁出二百七十五兆七十五万一千一百九十四元

世界国债译日本国家学会杂志

最近北美而利费月报载美国统计局长窝司吉世界国债论摘译如左　窝君先举现时世界国债总额更证以近五十年债额之增进曰现时世界国债之总额凡三百十八亿圆其本年募集者英国公债一亿五千万圆俄国公债八千五百万圆德国公债七千五百万圆然朔一千七百九十三年即拿破仑战争之初期国债总额仅二十五亿圆以十九世纪初年之债额与末年相较不过十分之一耳故挽近半世纪间债额之增进吾人尤当注目一千七百九十三年至一千八百四十八年世界债额由二十五亿圆增至八十五亿圆一千八百四十八年至一千九百一年由八十五亿圆增至三百十八亿圆然则自一千七百九十三年至一千八百四十八年五十五年间增加之额为六十亿圆每年平均数为一亿九百万圆自一千八百四十八年至一千九百一年五十三年间增加之额为二百三十亿圆每年平均数为四亿三千四百万圆也即十九世纪之后五十年世界国债额比前五十年实有四倍增进之速力也　窝君又言近五十六年国债之增进有二原因一水陆运输机关采用蒸滊钢铁筑造铁道滊船二增加战争费及陆海军备维持费二因之中以后者为有力前者之内则由近时各国唱铁道国有之说致有私设铁道之补助金故颇占巨额云　窝君于是更指摘诸国债额增进之事实而论之曰当此国债额增进不止之时而独反其风潮之倾向咸退债额者独英国与北美合众国而已英国债额一千八百五十七年在四十亿圆以上及一千九百年咸退约三十亿圆但一千九百年三月以后约增加四亿五千万圆而北美合众国国债额其达于最高之时为一千八百六十五年总额二十七亿五千六百四十三万一千五百七十一圆至一千九百年降至十一亿七百七十一万一千二百五十七圆云　继又更进一说以一千八百七十年至一千九百年三十年间债额增进之速度证其与民族所有之关系曰腊丁阿美利加国民之国债额此三十年间增加百分之五十欧洲诸国除英国债额共增加百分之百亚细亚国民增加百分之二百英国殖民地除印度外共增加百分之三百至四百英国计咸少百分之二十五北美合众国计咸少百分之五十欲明其故当就各民族货貣之习俗加意研究也如欧洲诸国西班牙债额一千八百七十四年后增二倍有余义大利一千八百七十年后亦增二倍葡萄牙国民每人分任之额为欧洲第一法国一千九百年国债五倍于一千八百五十二年尤不可不注意焉　更附论各国民族负债之性质曰日耳曼民族国债此五十年间虽有增加而同时有生利之资产在如铁道及其他筑造物是也斯拉夫民族所增颇巨亦有一部之铁道及其他筑造物在腊丁民族所增尤速然所存生利之资产则比较为最少也印度及英国殖民地公债之增大抵以铁道道路水道运河港湾等工程为因然英国及北美合众国国债之增则专由于争战盖当其平和之时固以次第咸少其因战所生之债为方针也　又论各国政府所起国债之债权即债主曰英奥法德和兰及比利时各国国债殆全以各本国之民操其债权义大利西班牙葡萄牙及俄国则公债证券有若干为国民之所操若干为法德人所有也腊丁亚美利加民族之公债证券属于英国人支那日本之公债大抵募集于英比德法而英国殖民地则募集于英国也　既又以此种之研究决断世界国民支给国债能力之增进殆与国债额之增进相匹敌曰测定各国国民支给国债之能力较之测定国债额为难稽核人口稍得精密诸大国货弊之额亦能得其崖略惟关于行用之钞票及诸国国富之额颇难测定其增进之分数模略言之则世界各国债额于挽近一世纪间有十倍之增加而世界人口仅增加百分之百五十而已供国债之支给为货弊货弊之基础为金银金银之额仅增加百分之三百而已但此等金属今用于货弊之分数大于十九世纪之初年由此观之支给国债能力之进步似不及国债债额之增进远甚虽然货弊之种种交换极为方便固不能精测其额要其增进之分数不劣于国债额增进之分数固有可信之理也北美合众国英国法国西班牙当一千八百年间其国富总额约得二百亿圆然一千八百九十五年模克尔之计算已及一千九百五十亿圆则十九世纪末年之富额比于其初年之富额亦有十倍之增加也其他各国亦姑用此比例则十九世纪间之国富额可断其与国债额同一增进也即他国国富之进不及以上诸国之速而今世内外贸易交易之方便弊货之增益亦必补之而有余也　继又举今世诸国国债募集之法有二一实收额在额面价格以下者一息率低下者援引甚繁今举其一二曰先举第一法之最显著者法国公债由一千八百十六年至一千八百八十四年间其以平价发行者只有三次余皆以时价发行一千八百七十年之公债以六厘息实收百之六十一千八百七十一年以五厘息实收百之八十二一千八百七十二年以五厘息实收百之八十四至一千八百八十一年则以二厘息实收百之八十三次举第二法之最显著者北美合众国之公债一千八百六十五年息率升至七厘三一千九百年降至二厘总计十九世纪各国公债之息率在一厘五以下　又见英美二国努力咸退债额而他国则非特不图咸退且有增加恐至无所底止乃痛论其害而以法意葡诸国公债为的云　窝君既列二表更附数言综结其所论略曰世界中负债最大者莫如法兰西总额五千八亿八百六十五万圆次英国总额三十四亿九千四百万图次俄国三十二亿五千三百万圆次义国二十五亿八千三百九十八万三千七百八十圆每人分任之额最重者为澳洲殖民地每人至有二百六十三圆又十之九每年本息并还每人分任十圆又十之一四虽然其所以负此巨额者皆由贵重有利之事业而起然则不过为外观之负担而已

英法两国近年进欠清单

英国进欠　洋税　有进口税无出口税　一火因金一千零九十万磅合银约七千六百余万两　一烧酒金四百九十万磅合银约三千四百余万两　一葡萄酒金一百七十三万磅合银约一千二百余万两　一茶叶金四百六十三万磅合银约三千二百余万两　一杂项金九十万磅合银约六百余万两　共金二千三百余万磅合银约一万六千余万两　常税　由内地土税抽收　一烧酒金一千九百三十万磅合银一万三千五百余万两　一皮酒金一千一百九十万磅合银约八千三百余万两　一铁路税金一千三十三万磅合银约二百三十余万两　一应税货物店铺照费金二十五万磅合银约一百七十余万两　一杂项金八千磅合银约五万六千余两　共金三千二百万磅合银约二万二千四百余万两　印花税　一契券金五百三十五万磅合银约三千七百余万两　一匚隹票金八十三万磅合银五百八十余万两　一保险据金二十四万磅合银约一百七十万两　一帐目收单金一百四十万磅合银约四百余万两　共金八百四十余万磅合银约五千九百万两　房地人丁税　一地税金七十四万磅合银约五百二十万两　一房税金一百七十万磅合银约一千二百万两　一人丁税金一千九百万磅合银约一千二百万两　共金二千一百余万磅合银约一万五千万万两查人丁税系按每年进欠在一千三百两以外者须每百两纳银若干一千三百两以内者免纳去年每百两应纳三两五钱共得一千九百万磅之数本年每百两须纳五两户部年表内计应得二千五百万磅合银约一万七千五百余万两邮政进欠　一各局封口信计二十二万五千万件　一各局明信片计四万万件　一新闻纸计八万七千万件　一电报计九千零四十余万件　一包裹计七千四百五十万件　共进欠金一千六百万磅合银约一万一千二百余万两除应用经费一千二百万磅实得四百万磅约合银三千万两虽经费少钜而民得其便国即得其利　另欠　一遗嘱税金一千四百万磅合银约一万万两　一苏彝士河股票金八十万磅合银约五百六十万两　一朝廷私产归公进欠金四十五万磅合银约三百二十万两　一杂项金二百三十万磅合银约一千六百余万两　共金一千七百六十万磅合银约一万二千五百万两　统计英国去年进项约金一万零三百六十万磅合银约七万二千五百万两　法国进欠　洋税　有进口税无出口税　一咖啡一万三千七百万佛郎约合银三千四百念五万两　一酒及烧酒三千四百万佛郎约合银八百五十万两　一各种油斤三千六百万佛郎约合银九百万两　一各种糖斤二千七百万佛郎约合银六百七十五万两　一煤斤木料三千一百万佛郎约合银七百七十五万两　一杂粮五千五百万佛郎约合银一千三百七十五万两　一杂项一万一千二百万佛郎约合银二万八百万两　一税外另费三十万佛郎约合银五百万两　共四万五千二百万佛郎约合银一万一千三百万两　常税　一酒三万九百万佛郎约合银七千七百二十五万两　一烧酒一万五千六百万佛郎约合银三万九百万两　一糖斤　紫萝卜制者一万八千六百万佛郎约合银四千六百五十万两　一官办物料　火因与火柴火药四万四千三百万佛郎约合银一万一千七百十四两　一杂项三万六千二百万佛郎约合银九千五十两　一铁路运费三千八百万佛郎约合银九百五十万两　共十四万九千四百万佛郎约合银三万七千三百五十万两　印花税　一凡契券匚隹票保险帐目收单以及遗嘱等税一并在内共七万六百万佛郎约合银一万七千六百五十万两　房地人丁税　一地税二万五千万佛郎约合银一万七千六百五十万两　一房税一万五千六百万佛郎约合银三千九百万两　一人丁税一万二百万佛郎约合银二千五百五十万两　共五万八百万佛郎约合银壹万二千七百万两查人丁税课分为二项一系通国人丁公输之数每丁约纳一佛郎即合银二钱五分一条按房式大小分别贫富等级以定抽收之数邮政进欠　一各局封口信八万四千三百万件　一各局明信片十二万四千五百万件　一邮局所匚隹银数八万六千七百万佛郎约合银二万一千六百七十五万两　一电报三万七百件　共二万一千六百万佛郎约合银五千四百万两查现在多系用德律风之报去岁已收费至一千一百万佛郎之谱约合银三百七十五万两佛郎约合银八万四千四百万两