重专对议
冯桂芬
春秋时以善辞令为学问之一端若臧文仲子产之类代有其人夫子论士品以使于四方不辱君命居于孝弟信果之上又曰诵诗三百不能专对虽多亦奚以为可见当时专对之重列国以后此学遂废闲有如富曹利用诸人止一人一事艳为美谈盖不为专才久矣今海外诸夷一春秋时之列国也不特形势同即风气亦相近焉势力相高而言必称理谲诈相尚而口必道信两军交战不废通使一旦渝平居然与国亦复大侵小强陵弱而必有其藉口之端不闻有不论理不论信如战国时事者然则居今日而言经济应对之才又曷可少哉如吉尔杭阿公甲寅上海之事官军攻刘丽川于上海军洋泾西营卒戏洋泾杀夷女二卒亦伤二人其明日夷从贼攻我八营溃余布政使吉尔杭公十有一营未动抵暮一赫蹄来略言弁兵某等百许人犯吾界杀人尽今夕缚以来不者诘朝且踹若十有一营百许人者皆我良将劲兵也公以示刘君存厚曰今日事可见是不可战吾欲法汾阳单骑见虏事以理争之彼平日相见动辄称理宜得当万一不然君能帅偏师毁夷场吾死不恨刘君曰能次晨公从四骑抵理事官阿里国门阿里国拒不见强之而后出便申前语公曰安有我 大皇帝兵勇而可无故杀之者乎独杀吉某则可吾戴吾头来矣延颈作就杀状阿里国大笑曰何至是公因曰兵勇犯若界曲在我若以一介之使素此罪人敢不从命今与逆贼比而攻我曲在若矣贵国不惟曲直之是讲天实监之非吉某所畏也有战而已胜负何常之有阿里国无以对卒定约通好而还咸丰四年三月十日事也佥曰是役也大军获全苏省安堵皆吉公一言之力也通商二十年善驭夷者莫吉公若戊午津门之议一有吉公必不至是是专对得人之效也昔汉武帝诏察茂才异等可使绝国者于古有征于今尤亟应请 特诏中外大臣各举所知有口辩胆气机牙肆应之人时赐召对以验之量予差遣以试之用备他日通商大臣之选庶几折冲樽俎毋致陨越贻羞矣
儗与英国使臣威妥玛书啸古堂集
蒋敦复
顷有人自都门来盛传足下至总理衙门亲递新议论略总税司赫君复递局外旁观论连篇累牍各数千言中外情形反复辨论语重心长动中窾要有心人读之无不毛发洒然愤媿无地使乎使乎爱我中国抑何厚乎然鄙人窃怪公等巧于代谋而自谋则拙也明于料人而料己则暗也又怪中外情好虽甚浃洽揆之于理终有所隔阂而难通也足下在吾中国多历年所近驻京师日阅邸抄四方奏报上下弊病无不周知越俎而谋欲使借法自强又恐他日不能守信仓卒有变缓不济急与赫君所言内情外情大略相同第名为公论实挟私智虚声恫喝无所不至嘻亦太甚矣某也闻有国有家者凡有举动必准人情合天理不徒恃强取胜也公等云云似六合之外别有一理请设譬以明之今有世家钜族大厦连云修治乏人稍稍损坏有比屋居者语之曰尔有多屋临于通衢吾将赁焉不俟允否强纳契券入而据之他日又曰尔之家垣墉剥落盗贼充斥曷不塈茨曷不禽治尔力不任吾将助尔助尔尔之家则为吾有尔无与已敢问足下此何理也如足下辈所言不肯与不能二事一则强之使肯一则必有能者出而攘臂何以异于是且足下亦知中外人情有同有不同乎一论通商中国帝王崇本抑末贵农桑而贱商贾关市之征所以惩其黩货无厌而使之重去其乡也通海通番旧有例禁今之越数万里重洋往来贸易外邦人乐至中国中国人不愿至外邦此中外人情不同非可强而致也既为商营什一权子母谋余利以蓄妻子厚身家此中外人情所同非可歧而视也乃自西国与吾通商凡可以攘我之利源夺我之利权者悉载条约惟恐不尽西计得矣中国之人何聊赖乎至十年换约之说公等又云将来西国有所必请必得请必遂其所得而后已平心察之其所必欲乃我中国所必不能行之事信如斯言中国自西自东自南自北皆将有西人车辙马迹焉中国五岳四渎天之所设地之所限遂西人之欲则必有有力者一举手而平五岳填四渎荡荡便便任其所之无不快意肆志而后可则必尽中国百千万亿人民供其役使百千万亿财货金宝入其府藏百千万亿土田宫室苑囿纳其赋税百千万亿精灵血肉飞动植服其声威娱其视听之数者必万取万胜万万无不可而后可如有万分之一所不可者则我中国人民必将起而剚刃于西人之腹财货金宝西人知爱而不知恶必名曰腐肠之毒饵附骨之痈疽土田宫室苑囿西人能入而不能出必尽驱而纳之于罟擭陷阱之中精灵血肉飞动植西人狎而玩之勤而侮之必将环而伺之跬步之间房闼之地造次颠沛无一不相与为难凡此者何也不准人情不合天理势所必然无足深怪足下徒见西国目前有形之利不知他日无形之害如此其大也一论传教中国之教尧舜禹汤文武周公孔子此数圣人者未尝执途人而语之曰尔必从吾教然从古至今自天子以至于庶人未有不从尧舜禹汤文武周公孔子之教者出乎尧舜禹汤文武周公孔子之教之外即入乎禽与兽之中人而愿为禽与兽也则已不愿为禽兽则必从尧舜禹汤文武周公孔子之教尧舜禹汤文武周公孔子之教仁之至义之尽天理人情之正无一毫矫强于其间夫是以不言而信不待劝而自成也天主一教西国教士奔走四方学习国语开设讲堂千言万语舌坏唇伤不过劝人一信字故其教名曰信天主此必其中有不可信之道也即返之于己亦有不自信者矣夫不可信而求信己不自信而欲使人信非人情必不信无论不信即千百人中或有一二人信者大抵佣工手民村子妾至愚下贱辈耳亦有黠桀莠民衣冠败类丧其行检乡里不齿无所得食窜名彼教以图生活然且教士耳目所不及则亦敬鬼神祀遗象拜先人邱陇显犯其所谓十诫岂真不乐升天堂不畏入地狱哉秉彝攸好之德出于至性发于自然天堂地狱之说不足以胜之也
中国异端之害古有杨墨今有释老释近墨老近杨二氏之教世主固尝奉之汉唐以来能自立教者要亦有故佛氏一大智慧人所传内典经中国文人才士为之润色奥义微言往往而有中材以上受其牢笼老氏籍隶中土官周柱史其教慈俭清净不贪为宝世主用之天下亦治若夫天主教明季始入中国利玛窦南怀仁诸人皆通天算舆地之学材艺绝伦其所着七克等书切理餍心颇近儒者故当时士夫乐与之游今之教士来者问有如利南辈其人者乎无有也所论教事荒谬浅陋又不晓中国文义不欲通人为之润色开堂讲论刺刺不休如梦中呓稍有知识者闻之无不捧腹而笑夫以二氏之教广博精微尚无足引人出于古圣先王之道之外况远不及二氏之天主教欲使之行于中国乌可得耶然而西人之必欲行其教于中国其用意盖有在矣中国之人未有信从也彼固知之是有术焉施小惠使餍其口腹行小善使震其耳目从而诱之以美福厚报使迷惑其心志变易其肺肝溺焉不返不顾利害生死惟吾说之是从天下无事戎伏于莽一旦有事入吾教者皆云合响应起而叛其长上呜呼是祸中国也中国之人知其为祸故愈不信从非上之人禁之使不从也仁义中正之道入人者深君臣父子昆弟夫妇朋友之序确乎不可易天堂地狱之说固不足以胜之也请一言以蔽之中国尧舜禹汤文武周公孔子之教一日不绝西国之教一日不行彼行是教者岂不大愚乎哉通商传教二者事之已然者也更有未然之事则仆之所尤可怪者矣赫君论中有云试问中国将来能常为自主之国否斯言也他人不解仆则解之泰西各国政有三等一民为主西语曰伯勒格斯今南北美利加等国是也一君民共为主西语曰京今之英国是也惟西语曰恩伯腊者即中国帝王之号政刑大事君自主之今俄罗斯法兰西墺地利诸国是也西国有是三等故称中国为自主之国而鳃鳃焉使自审其将来之能与不能将恶中国而利其不能耶抑爱我中国惟恐不能而望其能也如惟恐不能而望其能则我中国从未有不能自主者五帝官天下其传贤也君主之三王家天下其传子也亦君主之秦以前天下为侯国侯国各有主天子为侯国之主秦以后天下为郡县郡县皆有主皇帝为郡县之主仁如尧舜民之主也暴如桀纣亦民之主君臣之际名分甚严恩礼至重名分严故莫敢为主恩礼重故共戴一主惟其能也故名曰自主之国如使以西国民为主君民共为主之政行于中国此大乱之道也或谓苍鹅出典午东白雁来天水空割有夏宜兴戎中国将来不能自主殆指此耶此大谬不然之说也中国所以能常为自主之国者在德不在力以无道行之虽强必亡以有道守之虽弱必昌晋政不纲骨肉相戕非五胡所能灭也江左偏安可谓弱矣以符氏之强一萌投鞭之志淝水奔溃国随以亡赵宋南渡康王孱玉虏马临江兵气不扬元祖起自漠北定鼎燕京不及百年大命已倾不务修德以力经营天人之际盖可矣迨夫明祚之将终也皇天眷顾命我 圣清入主中夏世世相承靡有失德 今皇帝冲龄践阼 两宫母后慈训有加亲藩夹辅臣辑睦小丑跳梁渐次扑灭海内喁喁望治 国家深仁厚泽固结人心者二百余年矣岂与往昔毡裘之君可同日语哉然则何谓不能赫君之意直谓将来西国协力以攻中国中国地方瓜分而瓦裂如是则不能常为自主之国矣呜呼噫嘻言不可若是其易也是利吾中国之不能自主也盍亦思中国不能自主之大不利于西国乎
今日通商传教二大事孰许之我 皇上许之海内人心固有所不欲也虽不欲而上有 天子又有 天子之命吏与西国使臣共立条约并天率土莫敢不遵此中国能自主之明效大验也假令他日 天子下一诏曰今与西国条约所载有不便于尔民者余一人不能自主惟尔民任自为之百姓固有所痛心疾首积怒深怨于西人闻是 诏下虽三尺童子亦将肉袒被发荷戈执梃而前与西人并命于一日燎原之火不可扑也鸷鸟之击弗及避也其他非中国臣子所忍言及是时天下英雄承敝而起既无所主为患更速西国奈何而欲吾中国将来不能自主也昔在有唐吐蕃回纥联翩入寇中自携贰更受唐约钞掠辎重狼狈而返盖人各有心师难用众势如连鸡莫敢先动见利忘义同室相攻首为祸始卒以凶终夫乱者治之机中国之乱有中国之法足以治之强者弱之兆西国之强举事一不当而弱之者至矣仆所深怪自谋拙而料己暗者正谓此也窃意高明之见必不出此或者异邦之人纷纭聚论有此数说公等传述所闻俾我中国君臣知所戒心有备无患爱吾中国可谓厚矣仆亦请为西国计自今以往与我中国相待以诚相守以信毋为妄举毋生侈心天理人情斟酌尽善他时换约去所不便择其便者务令彼我之间均获利益诚如是则中外相安永保无疆之休若逞其私智乘机渐进欲要吾以必不能从之事从此外国生事中国多事一治一乱谁强谁弱天下事未可知也仆不佞往者自苏返沪获共话言相知之雅钦钦弗谖愿效忠告之义不避忌讳无所逃罪谨奉书以闻伏惟亮察并使赫君知之何如
条陈出使外洋事宜疏附出使章程 总署王大臣
窃查前因储才出使条议臣衙门先后奏请 简派英美日秘等国使臣奉 上谕候补侍郎郭嵩焘候补道许钤身着出使英国候补三四品京堂陈兰彬同知容闳着出使美国日国秘国等因钦此现在滇案已经议结直隶督臣李鸿章与英国使臣议定条款内有 简派使臣齎奉 玺书前往英国表明惋惜一条是前派出使英国使臣亟须克期出洋其美日秘鲁等国既经派定亦应前往所有出使经费自应酌核定数以便开支查同治四年臣衙门奏派斌椿并同文馆学生等游历外洋暨同治六年奏派志刚孙家谷及蒲安臣等出使各国均因事属创始所需经费无由核定先由总税务司赫德垫发俟出使事竣动用三成船钞及轮船变价银两分别支销同治九年臣崇厚出使法国虽经查照前次出使费用动支津关八分经费亦系酌量给发并未议有定章此次使臣常驻各国事期经久与历届情形有异现经臣衙门奏准动用各海关六成洋税尤宜撙节动支以昭核实查泰西各国派驻中国人员向系分别使臣及参赞繙译领事等官支给薪水现在出使外洋自应分别等差核给臣等公同商酌定拟除往来火轮车船租赁公馆寄信费用公会公宴一切公件难以豫计应准随时酌核作正开销外所有使臣并随带各员每月应需火食包车雇车价值跟役工价饭食等项分别月给俸薪自二百两至一千四百两不等谨拟清单恭呈 御览俟奉 旨后即照奏 准日期开支仍于年终核实造报
谨拟给出使各员俸薪银数清单
钦差大臣头等一二品充月给俸薪一千四百两二等二三品充月给俸薪一千二百两三等三四品充三品月给俸薪一千两四品八百两署任月给俸薪六百两总领事官月给俸薪六百两正领事官月给俸薪五百两副领事官月给俸薪四百两署领事官月给俸薪四百两头等参赞官月给俸薪五百两二等参赞官月给俸薪四百两三等参赞官月给俸薪三百两头等繙译官月给俸薪四百两二等繙译官月给俸薪三百两三等繙译官月给俸薪二百两领事处繙译官月给俸薪三百两钦差大臣处随员医官月给俸薪二百两以上本员火食包车雇车价跟役工价饭食在内此外一切公用作正开销其余武弁供事学生每月每人约须百两以内由出使大臣届时酌定准数作正开销如有未尽事宜统由随时核实办理
再臣衙门前因出使各国每年俸薪等项约需银五六十万两拟请于各关六成洋税项下提拨等因于本年八月初九日会同户部具奏奉 旨依议钦此十三日臣衙门又将出使俸薪等项酌定银数开单具奏并经声明即照奏 准日期开支奉 旨依议钦此钦遵各在案臣等查此次 简派使臣分驻各国统率参赞领事等官办理一切交涉事件责任既甚重大经费尤觉繁多且事属创始并无成案可循自应明定章程以资遵守而昭核实臣等公同商酌谨拟出使章程并于前奏稍为通变共十二条缮单恭呈 御览
谨拟出使章程十二条
一拟由礼部铸造铜关防颁发出使各国大臣各一颗以昭信守其文曰 大清钦差出使大臣关防其未颁发以前先刊本质关防行用
一出使各国大臣拟自到某国之日起约以三年为期期满之前由臣衙门预请 简派大臣接办各国副使亦一律办理
一出使各国大臣分头二三等名目此次办理伊始所有现在业经 派出各国大臣拟请均暂作为二等
一出使各国大臣所带参赞领事繙译等员应由该大臣酌定人数开列姓名等项知照臣衙门查核各该员亦随同出使大臣以三年为期年满奏奖如有堪留用者应由接办大臣酌留倘不能得力亦即撤回
一出使各国大臣到各国后除紧要事件随时陈奏外其寻常事件函咨臣衙门转为入奏
一出使各国大臣有兼摄数国事务者应如何分驻之处由该大臣酌定知照臣衙门查核
一出使各国大臣月给俸薪请照现在实职官阶支给惟原拟二三品充二等 钦差者月给俸薪一千二百两三四品充三等 钦差者三品一千两四品八百两其四品充二等者未经议及今酌中定拟月给一千两至各国副使俸薪拟月给银七百两
一出使各国大臣有兼摄数国事务者月给俸薪毋庸另加各国副使亦一律办理
一出使各国大臣及副使以下各员月给俸薪自到某国之日起各按应得银数支给扣足三年为期期满停支俸薪如接办大臣尚未能到期满大臣尚未交卸应按照在任日期算给俟接办大臣到后住支副使以下各员亦一律办理其参赞领事繙译等员如经接办大臣留用者俸薪即从年满日期接算支给
一出使各国大臣及副使以下各员由中国起程及由差次回华行装归装均需顿整所有往返两项整装拟各按照三个月俸薪银数支给均由臣衙门前拨各关六成洋税内动支
一出使各国大臣等每年俸薪及往返盘费驻扎各国一切经费等项由该大臣按年分晰造报臣衙门查核一出使各国大臣等俸薪及往返盘费驻扎各国一切经费等项由江海关汇齐按年汇寄应如何分别汇寄之处由臣衙门札知总税务司遵照办理
遵 旨议奏疏附各片 总署王大臣
钦差大臣署礼部左侍郎郭嵩焘等奏出使英国酌带随员摺一件单一件光绪二年九月十五日军机大臣面奉 谕旨着该衙门议奏钦此钦遵由军机抄交臣衙门据原奏内称此次遣派公使实为创行之典请酌定参赞二员繙译四员其余文案武弁医生均应分别调派谨开清单恭呈 御览并请 饬下江苏湖南各抚臣分别知照各该员赶速料理随同出洋英国三岛并无华商贸易无从设立领事而所辖南洋沿海地方如新加坡孟加拉槟榔屿锡兰等处华民流寓至数十万人应否设立领事须俟察看情形所带参赞文案各员皆可斟酌委派奏明请 旨其应用工役并由公使带不别开支经费等语臣等伏查本年八月十三日臣衙门开单具奏出使各国经费分别酌定数目摺内声明头等参赞官月给俸薪五百两二等月给俸薪四百两三等月给三百两头等繙译官月给俸薪四百两二等月给三百两三等月给二百两随员医官月给俸薪二百两其余武弁供事学生每月每人约百两以内由出使大臣届时酌定准数作正开销又于九月十二日臣衙门奏陈出使章程十二条内声明出使各国大臣所带参赞领事繙译等员应酌定人数开列姓名等项知照臣衙门查核各该员亦随同出使大臣以三年为期年满奏奖倘不能得力亦即随时撤回其月给俸薪自到某国之日起各按应得银数支给扣足三年为期期满停支俸薪由中国起程及由差次回华行装归装均按三个月俸薪银数支给等因先后奏准行知各该大臣遵照在案今据出使英国大臣郭嵩焘等奏请酌定参赞繙译等员名数并声明给发薪水应否分别等第等因臣等公同商酌请将该大臣等派充参赞之布政使衔贵州候补道张自牧作为二等参赞官江苏候补知县黎庶昌作为三等参赞官派充繙译之兵部候补员外郎德明户部候补员外郎凤仪均作为三等繙译官此外如有应用外国繙译应由该大臣等随时酌定连中国繙译在内不得过该大臣等所定四员之数以示限制至该大臣所请将刑部主事汪树堂候选通判张斯栒广东候补知县李荆门候选县丞罗世琨等四员派充文案臣等查臣衙门前奏出使经费摺内祗有随员医官并无文案名目应请将该大臣等随带之文案四员作为随员各按月给俸薪二百两之数支给此外自无须另行咨调人员以节糜费至该大臣等奏称英国三岛无从设立领事而所辖南洋新加坡等处华民流寓数十万人倘应设立领事所参赞等员内皆可斟酌委派奏明请 旨等因应如所拟办理届时人数或有不敷再由该大臣等酌度分别奏咨调往如蒙 俞允即由臣衙门行知该大臣等遵照并咨令在京各衙门及该督抚等转饬各该员即日束装起程探明该大臣等行抵何处星速前赴随同出洋毋得稍延其各该员出洋时应得行装银两准其查照臣衙门奏定章程各按三个月俸薪银数支给俾利遄行如有不能得力及缘事未能随同前往者该员所得行装银两应由该大臣饬令缴回以重款项奉 旨依议
再查前奉 派出使日本国大臣升用翰林院侍讲何如璋出使德国大臣光禄寺少卿刘锡鸿均应遵照上年九月间奏定出使章程作为二等又查奏定章程内开出使各国大臣月给薪水请照现在实职官阶支给二三品充二等 钦差者月给俸薪一千二百两四品充二等者月给一千两各等因惟于五品充二等 钦差人员未经议及今何如璋刘锡鸿俱系五品官阶其每月应支俸薪臣等公同商酌拟请均照四品充二等者月给银一千两以示体如蒙 俞允仍应遵照臣衙门上年奏定章程自到某国之日起各按应得银数支给嗣后遇有奉 派出使前项品级人员均按照此次奏案办理所有臣等酌拟支给五品出使大臣俸薪银两缘由理合附片陈明奉 旨依议
再出使各国随带人员繙译官关系紧要臣衙门上年奏定出使章程内载头等繙译官月给俸薪四百两二等月给三百两三等月给二百两整装归装均各按三个月俸薪支给嗣于议复出使英国大臣郭嵩焘等奏带随员摺内奏明将该大臣派充繙译之兵部候补员外郎德明户部候补员外郎凤仪均作为三等繙译官本年八月出使德国臣刘锡鸿奏请派同文馆学生赓音泰荫昌为繙译官四等以该学生学习德文虽通门径而于繙译汉洋文字恐尚未能精通添派学生庆常一同前往以备任使先后奏准行知该大臣等遵照并于学生庆常赓音泰荫昌等由京起程之时援照德明凤仪等成案均作为三等繙译官照章给予整装银各六百两各在案查德明等五员均由同文馆学生先后派充出使英德两国繙译官惟赓音泰荫昌二员查其在同文馆充当学生年分较浅繙译工夫视庆常德明凤仪三员亦逊若一律照章支给俸薪似不足以示区别臣等公同商酌拟将赓音泰荫昌二员作为四等繙译官每月定为俸薪一百五十两俟到国之日起支其以前照三等繙译官给过整装银两暂免追缴以示体恤嗣后所有派充各国之四等繙译官一切整装归装仍各按应得俸薪银数核给如蒙 俞允臣衙门应即分别咨行出使各国大臣并劄知总税务司等一体遵照办理为此附片陈明
再臣衙门奏定出使章程内载出使各国大臣及副使以下各员均自到某国之日起以三年为期由中国起程及由差次回华行装归装各按照三个月俸薪银数支给往返盘费驻扎各国一切经费等项由该大臣按年分晰造报臣衙门查核嗣于议复出使英国大臣郭嵩焘等奏带随员摺内声明各该员出洋所得行装银两如有不能得力及缘事未能随同前往者由该大臣饬令缴回各等因奏准行知遵照在案臣等查出使各国大臣等自到某国以后照章应俟三年期满始能回华给予归装银两惟其中倘因各项事故未能俟至三年者自应分别办理臣等公同商酌除缘事撤回因病开缺人员未满三年回华毋庸支给归装银两外如有丁忧身故之员归装一项照期满者给领其回华盘费无论已未三年期满均准一体开支以示体恤所有副使以下各员并准一律查照办理至各国出使大臣等自到某国后除本员火食车价跟役工食系由各该员月给俸薪项下自行支给此外一切公用作正开销其余随带出洋之武弁供事学生每月每人约须百两以内由出使大臣届时酌定准数作正开销等因经臣衙门奏准在案此次遣使两洋事属创始一切作正开销款项自难预定然亦须事事核实撙节以免虚糜应请 饬下东西洋各国出使大臣等将出洋盘费及到某国后一切经费凡系作正开销之款务须遵照奏章俟一年期满后即行分晰逐款造报臣衙门查核毋得迟延臣衙门各按其每年应用款项若干再行酌中定额奏明办理
再前因筹议海防事宜据李鸿章李宗羲王凯泰等先后条陈以各国宜选明白洋务之人随时遣使以宣威信通情款各国如何情形随时驰报庶几耳目较灵不致中外隔阂等因各在案是出使一事凡有关系交涉事件及各国风土人情该使臣当详细记载随时咨报数年以后各国事机中国人员可以洞悉即办理一切似不至漫无把握臣等查外洋各国虚实一切惟出使者亲历其地始能笔之于书况日记并无一定体裁办理此等事件自当尽心竭力以期有益于国倘一概隐而不宣窃恐中外情形永远隔阂而出使之职亦同虚设可否 饬下东西洋出使各国大臣务将大小事件逐日详细登记仍按月汇成一册咨送臣衙门备案查核即繙译外洋书籍新闻纸等件内有关系交涉事宜者亦即一并随时咨送以资考证臣等理合附片具 奏
再臣衙门奏定出使章程内开出使各国大臣自到某国之日起以三年为期所带参赞领事繙译等员亦随同以三年为期年满奏奖如有堪留用者由接办大臣酌留等因此章系指三年任满者而言如有出使各国大臣未历三年即行更换者所带参赞等员除由臣衙门派往之同文馆学生充当繙译官者应令仍在各国随同接办大臣当差外其原带之参赞领事洋繙译各员是否堪以留用仍由接办大臣自行酌定其留用各员准其自原带到某国之日起算扣至三年期满由接办大臣察看如果当差无误分别奏奖毋庸俟接办大臣三年任满后始行奖叙以示鼓励倘或留用以后始勤终惰即由接办大臣随时撤回臣衙门派往之同文馆学生充当繙译官者亦准其一律查照办理至出使大臣奉 旨有特办事件而回华未满三年者所带参赞等员不必拘定三年奏奖期限又未满三年回华之出使各国大臣任内一切事件统令俟接办大臣到后当面交代清楚始准束装起程其支销各项经费如届一年期满应行报销之时接办大臣未到仍令原经手大臣自行逐款分晰造报以免轇轕出使各国大臣及所带参赞各员未满三年回华者所有应得俸薪均自该大臣卸任之日住支仍令遵照奏章如非丁忧身故只准开支回华盘费不得给予归装银两以严限制为此附片谨 奏
奏为查明请 旨疏总署王大臣
窃臣衙门前于光绪二年八月酌定出使各国经费摺内声明出使大臣头等一二品充月给俸薪一千四百两二等二三品充月给一千二百两三等三四品充三品月给一千两四品月给八百两是年九月拟定出使章程十二条内开出使各国大臣分头二三等名目此次办理伊始所有现在业经 派出各国大臣均暂作为二等出使各国大臣月给俸薪照现在实职官阶支给其四品充二等者拟月给一千两嗣因出使日本国大臣何如璋出使德国大臣刘锡鸿俱系五品官阶其应支俸薪拟照四品充二等者月给一千两等因先后奏准行知遵照各在案本年五月臣衙门奏请 简派出使俄国大臣二十二日奉 上谕吏部左侍郎崇厚着充出使俄国钦差大臣钦此七月二十一日奉 上谕崇厚着作为全权大臣便宜行事等因钦此二十七日臣衙门奏请 派员接办出使英法德国大臣奉 上谕一等毅勇侯候补四五品京堂曾纪泽着派充出使英国法国钦差大臣等因钦此臣等查崇厚曾纪泽奉 命出使俄英法各国按照奏定章程均应作为二等惟崇厚钦奉 特旨畀以全权大臣之任查西洋各国凡充头等使臣者有代君行权之责从不轻以除授拟请嗣后出使各国大臣如非实任一二品及有应办事件者毋庸 赏加全权字样以示区别至曾纪泽以前大学士曾国藩之子承袭侯爵 加恩以四五品京堂候补爵秩较崇自应量予优异可否比照二三品充二等者办理如蒙 俞允臣衙门应即行知遵照所有应得俸薪仍令均自到任之日起照章支给臣等理合恭摺具陈
约章筹洋刍议
薛福成
两国议和不能无约约章行之既久恐有畸重畸轻之事以致两国之有偏损也不得不订期修改以剂其平此中外通行之例也然修约之举期于两国有益无损损一国以益一国不行也一国允而一国不允不行也伊古以来未闻有修约不遂而遽至决裂之举惟其如是则存自利之见者不得恣睢以从事有自护之权者不妨从容以徐商曩者滇边案起英国威使以马加里之死多方挟制中国务持大体不得不量予变通以弭外衅于是始立烟台之约今前案早结而英国于约内之事尚未尽行其理绌则其气衰所以威使支吾延宕但嗾德国巴使借修约之事多所要求要求不得旋肆恫喝恫喝不应而彼之技乃穷即令佯示决裂之形中国惟当静以待之其万不能允者始终坚执一辞而彼固无如我何也如其可允而有大损于中国者宜取大益以抵之有小损于中国者宜取小益以抵之损益适足相当彼商民犹未惬望或将如英国新约之订而不行否则相持不决而修约中止要之不失为中道固非中国所虑也虽然中国立约之初有视若寻常而贻患于无穷者大要有二一则曰一国获利各国均沾也西人始来不过一二国中国不知其牵率而至者如是其众也既因有此约一国所得诸国安坐而享之一国所求诸国起而助之是不啻驱西洋诸国使之协以谋我也失计莫甚于此从前诸国以英国为主谋英国允而各国无不照行是尚有统宗之处今则德国雄长欧洲每事与英竞胜且烟台条款德人藉英之力沾利多矣今复以修约而诛求无已而英人亦乘间而导之合力以谋之此皆利益均沾一语阶之厉也往者不可救来者犹可追今欲顿弃前约彼必不肯从也是莫如存其名而去其实使彼相忘于不觉往见戊辰与英国所订新约第一条及照会之文用意甚善惜乎其未行也又闻总税务司赫德之议拟订各国通行约本另设一汉文条约底式凡有外国订约者即按通行之约以授之此诚省事之良法也利益均沾之文不必去而其弊自去矣今岁德国修约尚未定议英法亦届修约之期如竟能罢论固善不然则三国同时议约宜告之曰约文有一体均沾之语若稍有参差则一事两歧而开办无期莫若乘立约之始而会归于一英法德三国既允其余诸国可无虑矣他日届期修约彼即不能迭出以相尝万一意见不合不过互相牵制不行新约而止耳各国无端之喧聒其少纾乎一则曰洋人居中国不归中国官管理也夫商民居何国何地即受治于此地之有司亦地球各国通行之法独中国初定约时洋人以中西律法迥殊始议华人治以华法归华官管理洋人治以洋法归洋官管理然居此地而不受治于有司则诸事为之掣肘且中国之法重西洋之法轻有时华人洋人同犯一罪而华人受重法洋人受轻法已觉不均今即以人命论华人犯法必议抵偿议抚无有能幸免者洋人犯法从无抵偿之事洋官又必多方庇护纵之回国是不特轻法所未施而直无法以治之矣此无他有司无权之故也为今之计既不能强西人而就中法且莫如用洋法以治洋人按烟台条款有照会各国议定审案章程之约赫德亦谓华洋讼件宜定一通行之讯法通行之罪名乃能经久无弊近闻美国与日本议立新约许归复其内治之权外人皆归地方官管辖中国亦宜于此时商之各国议定条约凡通商口岸设立理案衙门由各省大吏遴选干员及聘外国律师各一人主其事凡有华洋讼件均归此衙门审办其通行之法宜参用中西律例详细酌核如犹不能行即专用洋法亦可何也治华洋交涉之事本与中国自治之法不同以洋法治华人所以使华人避重就轻也以洋法治洋人所以使洋人难逃法外也补偏救弊舍是无他术矣夫条约之要义固不止此二端而以此二端为最钜骤与之商未必肯听则于无形之中寓转移可也即不然用以抵其所索之款可也若夫法国之约莫如约束教民俄国之约莫如清理边界似皆宜于通行之约之外别立专条其间几微之得失实为中国安危之机似又当以全力注之者矣
邻交
薛福成
古之豪杰论交邻之道不外两端诸葛亮之以蜀抗魏也知吴之可结为援也故曰释怨以联和伍员之为吴谋越也以其同壤而世为仇也故曰去疾莫如尽今与中国同处一洲之内而国势稍足自立者莫如日本论外侮之交侵不能不树援以自固也宜有吴蜀相亲之势然日本人性桀黠蔑视中国彼将以远交近攻之术施之邻邦也实有吴越相图之心其机甚迫而其情甚可见也盖日本在唐宋以前未尝不朝贡中国其后平氏源氏北条氏足利氏织田氏丰臣氏德川氏迭执兵柄倔强东海之中国主虚拥神器者逾七百年元代误用驽将突遇飓风弃师海外是天意欲存日本非其胜战之功也明之中叶边备日弛海滨奸民诱倭人为寇掠而彼常有轻各国之心十数年前彼国中多故诸侯起而力争德川氏狼狈失据因以黜大将军而列藩亦废尽改郡县駸駸乎有强干弱枝之势又大开互市宗尚西法甚至改正朔易服色建置铁路电线机器之属不遗余力国债至二万万以外近又购铁甲船于英国西人啧啧称许而彼之气焰益张夫彼之所以不惜重费经营如此其勤者必曰有所取偿也彼之所以敬事西人交际如此其密者必曰可以求助也然彼有所益则必有损者在矣彼既日强则必有弱者在矣窃尝为日本踌躇审度知其志必不仅在朝鲜琉球也何也朝鲜琉球壤地之博民物之丰不逮中国之百一也且日本之在海滨亦多事矣数年之中一入台湾再议朝鲜三废琉球今其兵船且游历至福建隐有耀武之意彼盖自谓富强之术远胜中国故欲迫中国以所难堪使我怒而启衅而彼乃得一试其技幸而获胜彼固可任其取求万一不胜彼恃西人为排解决无亏损于其国其为谋亦狡矣故此时琉球之废非谓其地足贪民足用也彼特以此尝中国也中国而力与之校固藉为开衅之端中国而不与之校亦愈知中国之弱渐且南犯台湾北攻朝鲜侵寻达于内地殆必至之势矣今试就日本近事与中国絜长校短而论之日本仿行西法颇能力排众议凡火轮舟车电报及一切制造贸易之法稍有规模又得西人之助此其自谓胜于中国也然日本土地人民不及中国十分之一国债累累岁入之款半输息银则其饷不足恃也国库空虚百用仰给纸币纸币不能用之国外也一旦有事船军火皆无可购则其械不足恃也日本近更军制寓兵于农通国陆军常额不过三万二千人则其众不足恃也惟彼海军有战舰十五号大数十尊不尽新制毁之者曰朽败难用誉之者曰操练颇精兵之精不精必经战阵而始显日本以西法练兵仅逾十年未经战阵核其实当与中国相等彼西人之称之者要不过阿好之言亦挟为恐喝中国之具耳况日本自变法以后悍将骄兵之失职废藩旧族之怀怨常思乘闲起以齮执政诸大臣彼又北畏俄人西防中国苟势有不支西人且易袒护而为窥伺彼之政府筹之审矣所以未敢径与中国为难而必以琉球试其端者职此之由然则日本虽诡谲仍视中国之举动以为进止也明矣夫今之时势与元明迥异自强之权在中国即所以慑伏日本之权亦在中国彼可购而得者我亦可购而求彼可学而能者我亦可学而至而况中国之才力物力十倍于日本者哉琉球蕞尔国存亡绝续原不足为中国轻重然日本相侵之志危矣迫矣儳焉不可终日矣中国于自强之术不宜仅托空言不可阻于浮议诚能一日奋然有为而决之以果课之以实固旋至而立有效者也是故为今日计御俄人之道利用柔非柔也化其争竞之气也御日本之道利用刚非刚也示以振作之机也军志有之曰上兵伐谋其次伐交夫诚措置得宜则敌之狡谋可戢行且介西人以求成于我也而西人之交又何必不合于我也
敌情
薛福成
联泰西各邦以谋中国其势可虞分附近邻邦以合西人其势更可虞日本之依附西人妄有觊觎天下共知之矣然东西皆有约之国按之公法一国不协各国可以从中调停而今日之中国断不能得之于西人者何也彼西人之始至中国也中国未谙外交之道因应不尽合宜彼疑中国之猜防之蔑视之也又知中国之可以势迫也于是动辄要求予之以利而不知感商之以情而不即应绳之以约而不尽遵今中国虽渐知情伪而彼尚狃于故智辄思伺中国有事以图利也中国以琉球之故与日本稍于违言英德使臣虽未干预若使与闻此事彼必虚张日本之声势以胁持中国彼必代日本护其短而故评中国为非彼必稍损中国以益日本因以市恩于日本彼必反谓损中国者为助中国因以责报于中国夫西人于条约公法研之甚熟岂真无是非者哉彼欲善自为谋势固必出于此也往者日本将废琉球之时昌言不愿各国公使与闻彼素恃西人为党援尚且如此中国亦宜用此例或逆拒于无形或昌言而布告勿使西人参与其间则进止自由可免掣肘之虞矣或曰然则中国有事各国调停之说终不可恃乎曰此其机仍在中国而已中国能自强即邻邦启衅各国出而调停未尝无小益中国未能自强而狡寇争雄各国因之玩侮必致有大损况今驻华各使惟利是视又值修约之际蹈瑕伺间诡谋百出不豫为之防是倒持太阿以授之也至若美前总统位望较崇宅心敦厚未染虚诈之习不妨倚为排解法美荷兰三国旧与琉球有约其驻倭公使不妨联为指臂但恐倭人性情坚韧未必肯听耳若幸而转圜固有裨补即终不见纳亦无后患也或曰天下强邦皆有独亲独厚之国然后缓急足倚中国孤立久矣今诚于修约时稍让以利其可使之亲厚我乎曰相亲厚之道在布置于平日非一朝一夕之故今中国让之以利彼且谓恫喝而得之也必有得步进步之心是让之仍无益也若夫英法相亲以拒俄俄德相亲以制法德奥相亲以主欧东之政彼其先未始非仇敌也一旦释怨修好则一国顺而全局为之转移中国与美有相助之约则美可亲与俄为最旧之交则俄可亲其他若英若德若法苟可结纳均宜因势而导之迎机而赴之而此中得失则以识彼性情为枢纽盖尝考西人之俗矣西人以交际与交涉判为两途中国使臣之在外洋彼皆礼貌隆洽及谈公事则截然不稍通融中国之于各使亦宜以此法治之是让以虚而不让以实也西人于练兵造船制器及一切技艺喜自耀其所长未尝秘为独得中国诚能切实讲求彼谓我有自强之道先已敬慕悦服又知我不相鄙薄不难罄中藏以相示或时以微利啗之是得其技而兼得其心也西人颇尚豪爽而又好为不情之请以绐中国中国宜择其可允者允之不可允者不妨直指利弊告以必不能行之故彼亦词穷而气沮是折其非乃能折其心也得此数者以与西人从事复由驻洋公使察其隐情随宜措注但能于诸国中得其一国而诸国无不相助矣近闻日本与美议立新约美许归复日本内治之权利日本许增两口通商以酬答之夫此有所赠彼有所答是名为相让而实无所失也而有事时可得合从连横之助又何惮而不为哉且中国地博物阜西人通商所获之利十倍于日本彼于日本何所爱必厚彼而薄此哉亦在得其道而已夫诚得西人以为外援彼日本区区之国将从风听命之不暇尚何桀骜之有
通使总论星轺指掌
丁韪良译
通使之例虽繁其理至简要之不外准情度宜而主在办理交涉事务推而言之为外交之道实而按之为议事之法然各国往来事宜时有变迁互易皆随国之盛衰事之虚实势之分合耳伊古以来大抵如斯凡膺使臣之职者皆宜详考往事无如史记纷繁案卷甚伙欲览周知以求办理交涉事务之法亦已难矣是以使臣每藉阅历之资深以补考证之不足盖事虽相同而时势或异或时势无异而人地有殊焉能泥于成格绳以一律况今昔情状不同邦国风俗亦异常见事同而办法迥异惟在当事者洞悉情形周详智虑因时制宜耳然非谓因此而通使之学可废
夫使学虽无定则而历来各国与外使往来文件册簿即可视其如何敷词立意以资考证遇事又须熟悉情形搜罗程式互相较量然后视人地之宜酌核措词至昔日之成案虽不尽宜于今日之需但不可不恃为绳墨缘人之趋利避害古今同情往昔案件若悉心考查情由恒能预料其完结之处可知凡事遇有阻碍如何疏通遇有损害如何预避视昔人之错误即可藉为前车之鉴矣
通使之学关系甚钜然精通者甚鲜虽偶有博学深求而于公法史记等书知崖略者居多竟领使命后而始习者有之夫使臣若谓胸有邱壑而师心自用实为谬妄盖人无学问侥幸供职者虽偶有之而聪明才干总不足以应事物之纷纭即专恃阅历亦已误矣况公使一经到任难免被事纠缠此时无暇考证不及详查若无积学则手足无所措矣处事固贵乎阅历而欲泛应曲当须精熟通使之学然欲精熟通使之学须先涉猎诸学而博采之更当以此事为专课而力求之其诸学之尤要者开列于左
一须知天然公法其理系通行万国而彼此交际之道皆以此为准
一须知各国通例有出于条约明文者有出于从俗通行者缘各国或以玉帛相见或以干戈相见皆以此为准
一须知西洋诸大国律例
一须知各国历代史记其尤要者系所载交战议和以及近代所定条约读此则国之兴替政之隆污皆可明晰
一须知各国大势何国志在侵吞兼并何国志在均势守成何国志在合盟自固
一须知富国策内载货物何以生产何以销售何以散聚
一须知各国风土人情以及户口水陆兵额地丁租税等项
一须知各项公文程式洋文格式尚未译就但汉文程式则披阅总理衙门文件可也此外本书列有应读之书百有余种皆未译出汉文若徒译名目实为无益惟惠顿氏所着万国公法业已译刊而本书以之冠于百家
除以上诸学之外欲专办交涉事件尤须通晓各国语言文字一则能读原文可以沿流溯源一则因公会晤可以方言议事以视借人传解实为便易并可畅谈积愫彼此开诚布公而免猜疑之衅
西洋办理交涉事件以法文为通行英德两国语言文字次之自八十年来各国议立条约往往专用法文即如一千八百十五年诸国公使于奥京会议及一千八百三十九年比利时与荷兰分而自立荷比两国议定条约亦皆用法文总之用法文缮写条约者居多有时注明权用法文非必用法文者有之
论各国应有专署以理外事
丁韪良译
论外交缘由
查自欧洲分为国其各大国有不得不互相往来之势始而遇事偶有通使继则遣使常川驻劄其所以驻劄之故一则通两国之好一则察邻国之政达之本国自二百年来此举业已通行而各国之往来和好交涉事件皆赖以调摄渐则事务益繁关系益重而各国京师又皆另立衙署专理交涉事务始而名曰外务部继则名曰会议部后则定为总理外国事务衙署
论总理大臣之职
查总理大臣之职有关国家安危利害责任匪轻务选才识卓越者方可膺斯重任不致有伤国体否则办事一有背谬即可陷本国于不测之害是以该大臣之职守有不可不详为申论者
夫国之内政多有定章可守律例可循号令可发虽有背谬贻害较浅易于补救缘内政在使本国民众循例守法即有作奸犯科亦可挟之以威迫之以力无须会议商酌至于各国交涉事务则不然既不可威逼又不可谕令须以情理论之以婉词达之盖一言偶误或一策不善以及草率将事则国计民生即可因之撄害顾交涉事务不但难于办理且极其繁琐时有变更可见总理大臣任重而责难也其应办之事惟有揆情度理善为处置以期上不负国君委任之重下不失民众感戴之忱
凡外国交涉事务皆赖总理大臣之才识而定则简派撤调之际关系国政匪浅故各国每多加意遴选贤能迈众之大吏方授以此职既经简派朝廷当将褒奖之词通知各国以免遇事怀疑总理大臣一切措施既为国计民生所系在该大臣务须熟悉万国公法近代政治天下权势通商利弊以及富国强兵之策立约联盟之法内治外交之道至各国亲强弱之际更不可不体查情形况各国情谊随时变更应令公使领事等员将一切关系本国利害之事星速呈报以便乘机兴利除害故必须有干练之才而后可以拣充使任
总理大臣选派公使须择其阅历较深才识兼优名望甚重者方可信任仍当令各使同其心志随其策谋不但逐事指授机宜更当查其如何办法以俾本国不失利益
总理大臣须将各处紧要事件以及中外现在情形随时通知在外各使俾伊等于本国政务不至茫然在该使接准此等文件亦可向驻劄之国随时叙述窥其意见而使之向附噫使臣如此而令天下各国言听计从其功岂浅鲜哉本国既不遗在远将一切政务通知各使则使臣自倍加黾勉矣
与各国使臣会晤商议本系总理大臣分内之事至国君欲将和约联盟通商交战等事宣示各国此等文件均由总理大臣缮办遇庆吊等事虽偶有国君自行函致邻邦亦例应由总理大臣办理
按常例本国领事驻劄外国者均归总理大臣管辖外国领事驻劄本国者国君准行执照亦由该大臣颁发间有将本国领事归船政大臣管辖者然总理大臣时亦指示策略查本国文卷多归吏刑两部稽查收掌而总理大臣亦有兼理者至该大臣所办案件以及与本国外国使臣往来公文并本国与外国交际礼仪程式均归总署自行收存
凡新任总理大臣一经任事即将接任日期知照本国外国各等公使若系某部院尚书兼此任者亦当达知本国执政各部自知照后凡驻京公使皆应前来拜谒该大臣于二三等公使应亲往答拜于署任公使以及办事大臣只投名刺而已惟答拜头等公使应于当日以其有代君身而行之义
总理大臣寻常接见公使皆有定期除定期外公使若欲会晤必须专人面询或函请时日方可以无碍该大臣政务为要遇有紧要事件以及重任公使亦可随时前往不得限以常格
总理大臣卸任亦当仿照接任之时通知各使以尽同舟之谊法君路易十五在位有总理大臣名阿冉孙者以勤着名每日寅正即起将各项文件自行撰拟稿底于巳初发给主稿四员令其抄录至本国使臣来文该大臣批示大义主稿书写覆文每日除觐君与执政大臣会议外遇有紧要文件仍自行书写其勤劳有如此云
论总署办事人员
总署之责重事繁自不必言其一切事务总理大臣不过提纲挈领而已且时有兼任执政大臣国会大臣之职者于本署寻常事件以及缮写公文等事无暇及此且躬理细故则重大者未免或有虞是以无关紧要事件皆委诸属员该大臣惟时加督率稽查
查总署除正堂外次即总办帮办该大臣遇有事故总办即应代为会晤公使寄发公文稽查案件督饬僚属是总办须干练有为通达政体熟悉情形之员方能胜任且该员有统辖本署人员事务之责非分司各员可比英国遇更换总理大臣之时该衙门总办亦必一同更换惟副总办系久任其事永不更换以资熟手凡由国会掌权之国率皆如此
总署各项办事人员关系匪轻须详加遴选因在京办事干练之员可以补救在外使臣才力不及之处缘随事可由京师授以方略之故耳
该大臣既有属员襄办公务其须幕友以理私事自不必论
论通使之例
丁韪良译
论公使之职
查各国执掌部院事务大臣洋语称密尼司德其授以文凭或全权字样差往外国办理交涉事务者按洋文其职名与部院大臣相同至该使宠荣优遇之处载在万国公法
昔有遣使他邑专通庆吊之礼者自通使常川驻京之例开则使臣专为保持两国和好护庇本国商民通报关系本国事件是以使臣职守不必专属一事矣
论通使之权
惟自主之国方可遗使接使半主之国凡邦国能自理内政而无外交之权者谓之半主之国如瓦拉该墨拉达挨及等国是也按瓦墨二邦尚可遣派本国奉教之使驻札土京而该使得赖公法保护然土君虽接其使臣究与视自主之国使臣有间如有交涉其能否通使当从上国之命至于商会民众亦可遣使他邦但所遣之人不拘何等职爵概不得作为公使遇应办事宜有仍由本国之驻京公使料理至于众邦合一之国或彼此互相通使或遣使外国皆视本邦情形并原定合一之盟为何如耳按此国既归并彼国则此国即不得复谓之国矣若于归并约内言明凡与各国会议等事必由上国代理则遣使他国亦必由上国拣派虽遇专涉本邦之事本邦亦不能另遗使臣盖既立归并之盟即不能复有自主之权也大抵众邦合一之国其通使之权皆归上国至数邦联合之国其通使之权仍操之名邦自威司发里和约一千六百四十八年即 大清顺治四年以来凡日耳曼各邦皆操此权然众邦之公会虽有遣使接使之权并未遣使在外常川驻劄惟于一千八百六十四年遣柏思为钦差大臣前往伦敦大会于一千八百四十八年公会举议重修众邦合一之例盟主遂秉遣使外国之权
昔荷兰立民政时其通使之权专归众省公会惟荷塞二省录送遣使外国名单以备公会简派
在瑞士数邦仅止联盟而非合一各邦皆有通使之权上国并未遣使常川在外是以于一千六百二年瑞士差往法国公使共三十九员盖因各邦皆遣一人或数人之故耳当时各国公使驻劄瑞士者在众邦之公会呈递国书于各邦亦各呈递一本自一千八百十五年重修合一条约之后其通使之权归之上国遂有上国遣使驻劄法奥二国之事但议立和约之权各邦仍操之于己自一千八百四十八年复重订合一之约而通使之权专归上国矣至亚美利加合众国之例除经国会允准外严禁各邦彼此擅立盟约及与外国私立约据等事
凡立约赖某国保护者于自主之权无碍若约内未经载明推逊通使之权不能因赖保护遂不认其有此权也
通使之权遇有争执疑惑或于彼此政体有窒碍等处则遣使接使不加以公使衔者往往有之出亡之君时有特遣无名使臣前往某国如十数年前美国南省叛乱遣使英法是时英法虽未认其国亦未尝不接该使之公文
通使惟国主能操其权但国主遣使之权有时为本国律例所限制遇属地距本国窵远者该处镇守大臣往往有接使遣使之权因地处远方此乃代君而行耳
两国非有立定专条则各有可遣之例并无必遣之势
通使之权国内不可一时或缺遇有君位未定或国君尚在冲龄或有疾病不能躬理朝政则通使之权必操于摄政者如英国君主寿治第三布国君主费德理第四皆患痴颠之症当时遣使接使皆归摄政又如昔之波兰国择主未定时依然通使
再国君尚在冲龄或因疾病其简派之摄政大臣于议立条约缮写国书等事皆当代君秉权画押仍系国君出名至国君让位之后与被敌擒去寄食他国者皆不得操遣使之权
出亡之君虽失君位未必失通使之权新君虽得君位未必有通使之权盖接待某君之使臣即为与某君交好之据或与得国新君交好互相通使或仍与旧君往来认为正主或与二君均不交往皆由各国自行裁夺欧洲大国遣派驻札土耳其南亚美利加以及瓦墨两邦之总领事官均兼公使之职○历来出亡之君有仍行遣使之权者各国若不欲结交新君即仍接旧君之使
旧君与得国新君皆遣使臣同膺公使职衔无论何国不能并接否则招尤受累更有此国不愿认彼国所称之号以及自主之权往往不接其来使者此乃失和之衅昔有法国宰相名马塞林者曾接英国霸主格龙威之使于其旧君之使遂拒而不接又英国君主槎耳第一在位时国会揽权与君相争皆遣使土国该国接待国会之使而不接其国君之使此皆二百余年前之事于十五年前义国君主职据纳邦各地乃遣使英国英遂接之复函致纳邦之使谓现在不能以纳邦为自主之邦即不能视该使为公使矣时有日耳曼数邦不接待义国之使义国发给该邦领事之准行执照概行撤销以示酬答焉欲仍保全两国和好当另设法变通十五六年前布国新君登位各国遣使庆贺时有义国使臣布乃却之不接以为尚未认义国后乃议定将该使文凭之上改书某君头等钦差大臣布遂接之盖意在其君而不在其国也○日耳曼虽有数邦尚未认义大利之国而义国使臣仍行驻札京都惟于一千八百六十五年将使臣撤回改派办事大臣暂署以其免递国书之故耳
论接使之权
凡自主之国除与某国立约议定不得接使外莫不有接使之权然非有条约言明其国并无必接之势布俄两国各遣使臣驻札罗马而教皇使臣两国至今尚未愿接待教皇使臣洋语称为农司虽使臣过境其准否仍听该国自便但拒而不准者实为罕有一千八百五十四年美国驻札日国公使赴任路过巴黎该大臣函致法国欲在该处暂息数日法国未允并覆以若该大臣毫不逗留方准其过境查该使名苏类原系法国人氏与该国执政大臣素有嫌隙今膺公使路过此地恐藉其权利滋生事端是以未允其在此停况现在各国皆互相通使且常川驻京成为常例如既认某君为国主而绝其来使者非有紧要之故断乎不可发氏云凡邦国因事故不欲某国使臣入境应于边界内限定某处遣员告知不准入境方可盖使臣既奉命而来不可无故阻其前进
有允准接其来使而从中立定章程如按现在常例某国之人充他邦之使其本国之君不以全权钦使接之但视为办事大臣按日耳曼国会定例旧都福兰阜之人除在本都充当国会大臣之外不得在他邦选膺此任○按某国人民既入外国籍贯若彼国授以公使之职驻札故土亦无不可如近时俄巴两国所遣驻札法国公使均系法国人民而改入彼国籍者○按今日耳曼小邦往往有选派奥国人民在奥都充当办事大臣之事于一千八百五十五年昂蒲各处有委派英人在伦敦作为办事大臣者此等使臣除供职外仍属本国管辖而仍归本国管辖更有因来使之职衔为他国辞而弗接之者至教皇之使不必以教皇所授之权接之盖断无他国干预内政之理耳日耳曼奉新教各邦以及丹国概不愿接待教皇之使因教皇夜郎自大时以吾子呼君主焉○英国与教皇通使昔为例所严禁惟于一千八百四十三年方弛此禁虽然仍不愿接方外之人充教皇之使○法国虽接教皇之使仍有条约限其权利故凡有使臣前来必先查其全权字据与约相符方准其供职
有素敦和好之国而不接来使者其故非因其国实因其所使之人耳盖使臣之职必须人品端方方可令他国推诚相信如他国不接某使而必欲令其接者非智者之所为也或处于势不得已勉强接待者必致使臣见憎他邦断难称其职守尚有迫于时势隐忍不敢言者至隐忍接待憎恶之使于公务既无裨益则于遣使之国有伤国体
邦国应差遣何人断无听他国指择之理但各国往往将拟派何人预为知照以免生不协之处该国即可示覆或愿接来使或请改派本国亦可于他国未派之先声明愿遣何人前往充使但声明请拣素无成式可循昔者教皇欲遣使奥日法葡等国是时议定教皇务须先行定拟使臣三名开单寄送各国听该国君主从中选择一员前来充使至欲派使臣知照前往之国国君亲理者甚少常由任满公使或由暂行署理之官或由本国总理衙门大臣皆可凡遇此等事件应彼此面商而不动公文盖虽有不协于国体并无妨碍邦国有拒绝来使而不接者各国概不究其情由随即改派惟英国则不然凡遇此事不但究其情由并须彼国指出实迹非平空怀疑方可不接虽然仍不遽行改派亦惟令副使暂署是缺而已如一千八百三十二年英遣公使于甯者驻札俄都俄主不接英乃委副使暂署迟至三年方改派正使
既经面议若彼国仍欲遣不协之人本国即可声明不能接待但非有重大情节不可拒绝如是之甚恐当升平无事之时忽绝使命而易于启衅一千七百五十八年瑞典曾拒英国公使葛德利者一千七百九十二年萨君曾拒法国公使塞蒙费者一千八百二十年又拒布国公使马尔顿者以该使臣之妻系法国弑君者之女一千八百四十七年汉诺福国主曾拒布国公使威司发者以其崇奉旧教故耳
论使臣等级
凡使臣之等级皆由本国派定虽由本国派定仍有限制之处因西洋各国往来之礼稍分畛域而所派使臣等级亦当因之而定其所遣使臣何等仍听接使之国自主
至遣头等公使之权惟皇帝君主及民政大国有之凡君主之国较之民政稍尊至教皇亦系君主之国故能遣头等公使○昔冉瓦威尼司均系民政之国所遣皆头等使臣按现在民政之国美为最大从无遣派头等公使之事若附庸及民政小邦与半主之国无此权者虽遣头等公使大国概不接焉法国君主路易费里在位时凡诸侯各国惟准遣三四等使臣驻札巴黎若遣全权大臣必不接待盖彼之头等公使我既却之不受我之头等公使亦不遣之前往因礼尚往来务使职衔相埒耳
其在外公使或另有重大事件商办或因庆吊大典暂加头等职衔者有之署任及驻劄公使遇有此等事亦可加以特简职衔
论遣使之多寡
此国同遣数使前往彼国原无不可其使或各有专责或同办一事但同遣数使之故必须有另外情节如前往大会议立和约以及会商重大事件该使臣或同等或分尊卑皆可凡使臣同等则同礼异等则礼分尊卑○昔日耳曼大诸侯遣使国会公举皇帝常有各遣使臣二三四员至该诸侯遣使奥国亦复如是一千八百十五年维也纳大会英法各遣全权大臣四员俄葡各遣三员奥布各遣二员一千八百五十六年巴黎大会以上各国皆遣全权大臣二员
遇有诸国会议事件各大国皆特简本国总理各国事务大臣为头等公使其驻劄该国公使作为二等全权大臣二人当推总理各国事务大臣为首以其熟悉外国事务无有逾于彼者矣据越克佛尔云昔荷兰众省合一之国并遣头等公使八人前往孟思德之会内有二人曾经出使数次即欲挟制其余六人由此观之使臣虽多未必于事即为有益云
昔时遇他国有登极大婚诸大典礼亦有特遣数使遇他国帝王登极威尼司民主之国以并遣二使致贺为常至遣使见教皇往往有遣三四员者而荷兰亦曾并遣使臣三员为英国新君致贺前往庆贺者但现在特遣一人率以为常其特遣数人同膺头等公使一节有拒之不接者有愿其多遣者一千七百四十一年日耳曼皇帝登位诸侯各邦皆遣使致贺其并遣数员者法国初不认其使终遂允之仍言此次如是以后不得援以为例○昔者每遇教皇登位凡奉天主教之国皆遣使以致顺服之意至遣使谢罪向来常有之事而其尤着者一千六百八十五年冉瓦遣使法国谢罪又一千七百九年英国遣使俄国因俄国公使在伦敦被人淩辱除此旷典外至常川驻劄公使一国遣数使者甚鲜有遣将军专办军戎事件而另有使臣照常办事交涉事件者现在惟俄布两国如是盖因人多则各执己见互相嫉妒于应办公事无益而有损矣是以各国欲专为探访事件于公使之外另遣随员参赞该员等虽得与本国往来行文亦皆归公使管辖奥法遣使驻札布国于正使外复遣武弁一员为参赞布国亦遣参赞从使奥法至俄国遣参赞从使布国系专理通商事务
每有公使一人兼办数国之事亦有数国合遣一使者各国遣使日耳曼诸邦常有一员兼使数邦者美国于一千八百五十六年定例凡本国使臣遣往某国后又简为兼任他国之使者则于正俸之外复增其半一千八百二十五年南亚美利加之拉布拉他遣使巴黎兼理英国交涉事务英国始而尚不允准盖谓该国应专使前来驻札后亦未曾坚执此议乃准其兼任至南亚美利加诸小国每特遣一使兼任英法现亦视为常例○日耳曼诸小邦遣使布奥常有数邦共遣一使者
论遴选充使之人
查公使之职较各等职官尤须才能干练足以胜任为首务然拣择充使往往更察其人系绅耆子弟家道殷实与否以及所奉何教凡此虽无关紧要而于事之成败时有所系
有时君奉天主教其臣须同教者方遣出使今教皇遣使仍不异是其威尼司民政国则不然向无遣教士出使之事越氏曰威国此举因教士无子嗣自不虑国事于将来且既专心教务几成异域之子民焉史载昔有妇人身膺公使出使他邦之事但事涉罕异按现在各国之政治风俗难以复施于今日矣于一千五百二十九年德法两国讲和法君请太后德君遣公主议立和约相传谓之夫人约又法君路易十四曾遣欧莲夫人前往英国说槎耳第二使其弃绝荷兰联合法国以上所载妇人虽有公使之责办事亦颇着功效但当时并未明授以公使之职至妇人而明授以公使之职者惟孀妇盖氏而已伊夫系法国将军没后法君乃于一千七百六十四年赐以符节授以国书令其出使波兰此系妇人充当使臣尚有假冒妇人而暂膺公使者昔法君路易十五在位有名柏蒙者始而随使英国充当参赞后复擢为正使因其泄漏机密被劾调回本国路易十六命终身着巾帼以辱之因其从前着巾帼为使
论使臣名目及解任之故
遣使之名有三曰常使曰特简曰密使令一人兼办者有之同遣数使者亦有之但自立驻劄公使以来率归一人为常
使臣解任或暂停差务其故有七文凭限满一也撤销全权字据二也本国调回三也彼国辞回四也自行告退五也本国君薨六也驻劄之国君薨七也遇驻之国君薨使臣遂暂行停任俟接到国书呈递新君方照常供职
论密使
邦国有时密遣亲信一人办理紧要事件而不加以公使之职者如遇应办事件必须有公使之职方可有成者亦准其临时呈明彼国
此国遣使本无公使之职而彼国原谅接待者有之盖现有事故而不欲彰明以接来使也法国自路易十四路易十五以来常遣无名之使以便办理机密事件并有特遣妇人膺此任者亦复不少
以上两项使臣若本国既知其情仍当妥为保护遇有各项典礼该使不得与焉
论使臣等级
丁韪良译
论使臣分等缘由
中古以上其代君代国办事使臣并无差等其常川驻劄公使与特简公使亦本无区别盖昔之罗马国有席卷天下之心以为无庸遣使常川在外至日耳曼国皇帝亦有是心而不遣使臣驻劄各国焉
自威司发里和约二百余年来以后而遣使驻京之例乃通行其内设常兵以自固外遣公使以结好二事并行而各国自强之道自此始其使臣之分等亦自此兴矣
查头等公使乃代君办事者也全权大臣及驻劄等使乃代国办事者也既定使臣等级则彼国接待之礼不得不相称焉
按旧例头等公使位居二等公使之先如威国遣头等日耳曼皇帝遣二等其位之先后自易分晓但二使若系同等则按两国君位之尊卑定伊等之先后其争执难定无逾于是矣史载一千七八百年间互争礼节之事不可胜数多有因此失和者如昔时日国日斯巴尼亚之使无论何事丝毫不让于法国之使又日耳曼诸侯之使不甘居民政大国使臣之后此往事可征也
自奥京大会议定章程而入大国又在法京立约互相遵照之后此等争执方尽销除无论何国使臣皆不得作争先之想盖照新章不惟定以等级且于同等使臣之内按其呈递文凭之期判其位之先后惟教皇使臣不归此例而仍以首位尊之也
查八国使臣于一千八百十五年三月十九日在法京会议定立使臣次序章程以杜妨碍公务之弊并免生彼此争执之端均各画押允准遵守复请他国照章办理其条款开列于左
第一款
使臣分为三等安巴萨多尔与教皇使臣一也特简公使与全权大臣以及凡能将文凭呈递国君等使二也将文凭呈递总理各国事务大臣之办事大臣三也
第二款
惟安巴萨多尔与教皇所遣使臣均系代君身行事因而特尊
第三款
特简公使不得因有特简之职遂位居在先
第四款
凡同等使臣按报明到任之日起算以定其位次先后至教皇使臣则不归此例
第五款
各国应自定接待各等使臣之礼以期画一
第六款
凡国君或同宗或姻娅或同盟其使臣皆不得故作轩轾也
第七款
遇有数国议立和约以及各项文据若系平等之国皆须掣签以定使臣画押先后此下有奥日法英葡布俄瑞八国使臣之印押
至一千八百十八年十月二十一日五大国复在艾克司会议定立专款以补前约所未议及之处其续款开列于左
前在奥京议定使臣次序章程内有尚未详尽之处兹复议立一款以免日后复有争执先后之弊今吾五国议定嗣后彼此驻劄大臣位居二等公使之后署理公使及办事大臣之先此下有奥法英布俄五国使臣之印押
此次所定章程各国一律遵照故现在使臣分为四等安巴萨多尔与教皇使臣一也特简公使与全权大臣二也驻京大臣三也署理公使与办事大臣四也则使臣分为四等各国或明许或默许皆作为通行之例一千八百四十六年奥使在荷兰京都曾与那搜诸侯之使争位次前后论者谓奥使违例盖诸侯之使抵任在先例应位列在前也○土耳其则分公使为三等即安巴萨多尔密尼司德以及办事大臣是也
使臣到任无论何国之使祗以该使与他国之使呈递文凭日期互相比较而定其前后次序遇有某使呈递又凭在先而他国在后其在后各国虽有未认其国者亦当居伊之后南亚美利加诸邦叛日国自立日国久不认其为自主虽然彼此使臣在他国相遇往往仍让该邦之使位列在前近来萨君兼并义大利诸邦成为一统虽有数国不肯认之而彼此使臣在他国相遇亦无与之争位次者
或问遇驻劄之国君薨或国有大变其旧使另行呈递新凭似此使臣次序何以处置系仍按前次呈递之日起算抑接此次呈递新凭之日定欤
曰此节向无成例当由众公使自行计议查一千八百三十年法国民变逐旧君而立新君是时驻京公使会议时各使仍按前朝所居次序又布国君主费德理第四薨逝之后驻京公使会议时亦皆照此办理至一千八百四十八年二月法国大变而立民政旋于一千八百五十二年又变而立皇帝驻京公使皆按其呈递新凭之日以定次序
其特简公使例无推尊之处其所异于常使者祗所办之事不同耳其次序常有同僚公使让之在先者是礼也非分也
论头等公使
按例安巴萨多尔与教皇使臣皆系头等公使凡头等公使皆有摄行君事之权然各国未尝以待国君之礼款之在驻京之各国公使署内聚会头等公使亦当让总理大臣位列在前该使于前往之国有径行面君商办事件之权因为彼君亲信之臣故宜宠膺异数然亦有名无实因头等公使遇有事件亦皆与总理各国事务大臣商办与二等无异若有时与国君会晤总理大臣亦须公同商办其君权有限制之国要皆如此若君权独断之国或异是
其头等公使遇要事欲面国君即可概不通知径往宫门求见面为陈述按常例教皇惟准奥法日葡四国特简头等公使前往罗马以其系奉本教之大国故耳而待法国头等公使尤为从优如凡有公举教皇之事其公院按照旧例虽名为扃门必留一小隙以便该使与议焉至二三等公使当先行文知照总理大臣请示觐见日期头等公使其余之权利祗在礼节而礼节有时关系公务良非浅鲜按奥京所定章程教皇头等公使虽到任最后仍居各国头等公使之先教皇头等公使衔名有二一曰农司一曰雷嘎雷嘎者用以差往崇奉教皇各国农司为常使之名雷嘎为因事特简之使
论二等公使
在一千五六百年间各国渐事骄侈特简代君头等公使其位至尊且重于是奢华相尚礼节难周以致经费浩繁遂有遣派公使职位稍逊之举因既不代君身礼节亦可从减乃定其名来西当即驻劄也
后复于驻劄外立因事特简之使此系奥法创之而各国效之雷雅云驻劄之名渐贱而凡膺此职者并以特简公使为名于是接待二等公使之礼渐增始而杂乱无章自一千七八百年间方有条理至维也纳即奥京章程之内以特简公使全权大臣及寄文凭于国君者皆归为二等二等公使恒有授以特简全权便宜行事大臣之衔者由此观之凡公使无摄行君事之权而寄文凭于国君者即为二等于一千八百十八年复定例改驻劄之职为三等英法两国向无三等之使○教皇二等使臣名安德农司于一千八百四十九年有此等使在荷京与英国使臣争位次前后英使不让按维也纳所定之约惟教皇头等公使之农司方不限到任先后之例位恒列在前
论三等公使
驻京大臣原归二等公使之内后因特简公使每邀尊位于是将驻京大臣渐降一等列为三等虽教皇威尼司等国未经允行而诸国已遵行之
查维也纳章程有特简公使全权大臣以及凡能将文凭呈递国君等使列为二等之语是明将驻京大臣列为二等也或曰于一千八百十八年十一月二十一日复立专款殆因前章未曾虑及驻京大臣日后有争执之处耶曰议立章程各员亦谅无不知也其艾克司所补专款将驻京大臣改为三等嘎尔席雅云驻京大臣一节不可因此即视为署理公使而不以公使视之也按此则驻劄位居特简与署理之间且按补款驻劄职系公使不因改等而并改其职也其原款亦未废弃惟增款以发明之耳
论四等公使
四等公使其实任者名办事大臣法英两国除总领事官可兼公使外并无办事大臣名目文凭系呈递总理各国事务大臣至署理者因头二等公使或暂行离任或撤回本国由该公使等妥派代理声明于驻劄之国
其实任者位列署理之先因维也纳章程有将文凭呈递总理各国事务大臣之语是指此实任耳署理头等公使者位在署理二等公使之先
论委员出差
凡派委员前往外国毫无公使之权但委员遇有查办疆界或收发帑项事宜常有加以公使之衔者盖听遣之之国定其职衔
更有不归公使之列者瓦墨两邦驻札土京之办事大臣不与公使之列亦无公使之权利因其专理本国事务不干两国交涉事件亦可加以驻劄参赞或本国委员之职但不得作为公使也亦不得邀各项礼节以及享受使臣各项权利所遣系某国人仍归某国管辖不授以文凭惟赐以训条或荐书而已
论使臣职守
丁韪良译
论使臣文凭
凡出使者自头等以及各等公使皆奉有文凭以昭职守其文凭系本国之君藉使臣以转达彼国之君即谓之国书可作为该公使全权之据实则书内祗载使臣所膺之职不详其所办之事
按国书无一定成格当按两国之君或位属平行或有尊卑之别以定体式
国书于未经呈递之前按例先令抄录一分送呈总理各国事务衙门以备查阅至呈递之时按照驻劄之国常例与来使之职国主或应升殿收受或在宫内收受皆听之各国公使驻札土京于呈递国书外另递公文于宰相与总理大臣所呈宰相之文应于未递国书以前呈递至呈总理大臣之文可委参赞或繙译官代为呈递此项文件非国君御笔亦无国君印押惟由本国总理大臣书写而已
国书应递某君者某君原当亲为收受若遇国君尚在冲龄不能亲接而政归摄位者当视此摄位之人有代君收受国书之权否此端于一千八百四十一年起自日国威公摄位之事该爵援引母后马理成案欲代伊君收受国书不知母后摄位与臣工摄位者事甚悬殊不能比拟于是法国将本国欧公摄位之事函告之内载欧公摄位因伊君路易第十五尚幼该爵居于君侧代受国书立即转呈幼主云云威公当即照此办理英国当今女主其夫薨逝之后即委大臣数员代接国书
公使之职责任綦重若本国遇有大变或君薨或国君退位以及驻劄之国君薨等事自当另行更换国书并全权字据遇有公使升降该使原领文凭即应注销另换新凭○以国君而言教皇与民政国君相若盖民政国君遇有推择本国在外之公使无庸改递文凭即民政国君驾崩邻国之君亦不缟素
如该国或本国或驻札之国事故不久即可定局虽该使暂无国书仍可以公使视之俟该使一经接到国书即可照旧供职并无他项典礼祗再行呈递并照例附以陈词一本而已
某国遣派数使若皆同等即合递国书一分不必分递若遣派公使一人奉有数分国书即由该公使前往各国次第呈递可也
国书一节彼国非另有情节鲜有答者即答之亦不过以来使之才德出众不胜欢欣等语覆之而已盖国书原令其接待来使既接来使又何必覆以书哉本国之君尚有授使臣以荐书者或与彼国宗亲或与秉权大臣以及地方各大宪皆可
论全权字据
凡公使会议和约立盟等事皆当镌有全权字据其全权字据大抵为便宜行事之证然必另授以训条以限制之
至常川驻京公使其文凭即作为全权字据如另有会议事件方待授之全权字据有限于某事者亦有便宜行事者惟便宜行事者为真全权字据若当与某国会议亦应载明其特简大臣前往诸国大会者不另授以文凭祗以全权字据为证而各使即将字据互相抄阅或呈递掌议大臣亦可
昔之镌有全权字据大臣有与无论何国会议之权今则不然其所与会议者皆载明字据之上昔者英国女主曾以此项文件授与本国公使派往荷兰与诸国会议
论训条
上文载明训条原以限制全权其全权字据为呈验前往之国其训条为使臣遵循办事之具若勒令呈验训条即属有违公法盖彼既有文凭或全权字据为证即可以推诚相信矣
训条有公密之别或详论一切或略述梗概有口授之者有笔书之者亦有至会议之国随事酌核增减更易之者总之密训非奉有本国特谕该公使不得擅自泄漏其公训若必须呈明方有裨于应办之事则酌核呈明者亦有之
论用暗号传递密信
本国与在外使臣往来信函遇有利益攸关必须慎密机关以防漏泄故本国与各使训谕以及各使与本国信函每用暗号传递之法其法有密字表以便书写复有释字表以便讲解至如何用法另有专书论之然必须累牍连篇方能稍知梗概无如所载之法多有费解似惟恐人知之者原书所载诸法虽不妨代为摘录以愚观之实为多事况各国以密字传书亦非同一法凡出使者务须先悉其本国所用之法
此等密法尚有加减笔画更改字式以及跳越字格而读者但加减更改之法需时孔久诸多不便虽无释字表亦能被干系之人窥破盖被若悉心揣摩详加猜度多方比较不难将书内机宜探索而得也倘密事一旦宣露则用此法者岂不枉费心机其用跳越字格而读者亦不甚便捷如尺素短札用之尚可较前法似为妥协
至用数以代字较以上二法似为尽善因数目可以编配无穷尽写解释亦甚简便遇有机密信函专弁寄送更为妥实而费用较繁然各大国寄送密信率皆专弁
另有一法亦甚妥实并费用较省系将密信锁置铁匣外包油布本国与在外使臣各执钥匙以便往来开启
论执照护照之别
发给执照原为途中任便往来各处文武职官保护之用当升平无事之时凡人领有执照安分守法者既准其各处任便游历则使臣前来更当毫无阻碍至争战多事之秋于执照外由用兵各国另授以护照以便使臣过境免有险阻之虞昔者法英交战有法使某驻札布国者由福郎佛尔起程前往布国路过汉诺福被擒解交英国而法国未尝以英国背公法者因该使未向敌国请领护照而擅过其境也是时汉诺福为英君管辖斯时统兵将帅各员按其所辖地方远近亦有发给护照之权因遇有重大事件紧急公文必须专员寄送者是以不得不授以此权耳
论出使人员
丁韪良译
论随使司员
按照使臣等级以定随使人员之多寡其随使分为两等一则使臣之参赞协理等官皆由国君简派而得与公使之权利二则使臣之幕友以及随侍人等皆归私役法国公使驻札土京带有学习繙译人员间有曾在本国学习者○学习领事官系专以领事官用其品位则在领事公署司库以上参赞等员皆膺公使故现在各国于选派此等人员品学每多加意必择其年力富强才学优长者方遣出使要皆先行考试方得遴选其力附员各国虽量为收用该员不归考取亦不关支廉俸虽有办事出力之处亦无领受花红之理其附员固应粗通万国公法各国近代史记以及富国策并当熟悉外国语言文字或一种或数种其参赞协理等官须精通此等书籍方能录用既经考取往往令在总理衙门司员上行走方得从使外国至参赞协理之职衔与才学如何方能录用各国多有不同现在英国遣使只附以参赞一员其食俸协理亦名参赞至法国参赞分为三等在各国交涉事务较繁者亦遣参赞三员即三等
至该员等陞阶照例应各按等级如以力随员陞授食俸协理由食俸协理陞授参赞由参赞大参赞陞授正使虽例应如此亦有破格简用者如曾任水陆提督议事大臣以及总理各国事务大臣等职视其才质干练多有授以使臣之任者
正使遇有事故委参赞暂权使篆若与本国律法无所不合即可作为暂署公使昔英国正使遇事暂行离任例将正使之职即授与大参赞充当但此例英国亦废弃久矣
正使遇有事故本署参赞与各国会议呈递正使经手案件等事各国率皆允准如系专责正使办理事宜虽该员已经派为暂署公使亦有辩驳不准代办者昔有日耳曼盟邦各遣公使在福郎佛尔会议事件彼时正使遇有阻碍不能同议者须将己意告于友国正使代为转达不准参赞与议
正使亦可特委本署参赞随员与驻劄之国之总理各国事务大臣或他邦公使会商事件并责令稽查案卷机密公文代拆代行有时正使与同僚或与地方大吏往来信函亦令伊等书写以及缮录节略接收禀呈发给本国人民存亡改籍字据与钤印执照等事若专有司库掌印其执照盖印一节自当归伊经理总之以上各员无论等级既经随使即有帮办正使一切事宜之责
论使臣眷属
海葛士浚子源辑
