钦定四库全书
御定孝经衍义卷三十五
天子之孝
薄税敛
户口附
周礼秋官司寇司民【官名】掌登万民之数自生齿以上皆书于版辩其国中与其都鄙及其郊野异其男女嵗登下其死生
郑康成注曰登上也男八月女七月而生齿版今户籍也下犹去也每嵗更着生去死
及三年大比以万民之数诏司寇司寇及孟冬祀司民【星名】之日献其数于王王拜受之登于天府内史司防冢宰贰之以赞三治
郑康成注曰司民轩辕角也天府主宗庙之藏者赞佐也三官以贰佐王治者当以民多少黜陟主民之吏
贾公彦疏曰司寇于孟冬祭祀司民星之日献其民数于王王拜受之登于天府者重此民数民为邦本故也内史掌八柄司防掌天下大计冢宰贰王治事皆掌大事故皆写一通副贰民数藏之所以赞助王之治也主民之吏即六乡六遂大夫公邑大夫采地之主皆是也
【臣】按小司徒三年大比则受邦国之比要均土地以稽其人民而周知其数郑司农云五家为比故以比为名要谓其簿也然则圣人之意盖谓天下犹一家也天子之尊亦天之宗子也夫然后王之与众庶兆民联合顺聚如共邻比不待数计而周知故郊内则比闾族党州乡郊外则邻里酂鄙县遂其夫家之众寡四时稽校而登之其于受田还田军旅田役追胥贡赋所以致民财用民力者必无有遗漏之弊偏重之累矣而于司寇之属特设司民一官然后知圣王爱民之心天地父母之心也由后世之法所谓丁口老小但主于赋之而已役之而已由先王之法则所谓六尺以上七尺以上者将以养之教之也天下固有避赋役而为隐丁逃户者矣未闻有避教养而为隐丁逃户者也乃先王设司民之官又不止于此也大哉乾元万物资始至哉坤元万物资生人君体元者也生生者天地之大德也然而嵗行之有防札天地犹憾兵刑之惨贪墨之残人主所忧自生齿以上皆书而又以去其死者由其生者之众则知其隂阳和而政理平也由其死者之众则知其不免于饥馑天札与夫断肢体而伤肌肤也此参天地赞化育之义也且也岂弟君子民之父母父母之心孰不欲其子孙之众多者乎大君宗子民吾同胞上祀轩辕拜登天府亦犹緜緜瓞诜诜螽羽芣苢赋其和平椒聊喻其繁衍此则室家祚裔之义也古者有分土无分民无罪而欲去其乡者当以节导之行盖不得而禁也又因以民之多少黜陟主民之吏矣先王之登民数仁人事天孝子事亲之心也以教养之为己后矣岂直为赋役哉
国语周语宣王料民于太原仲山甫谏曰民不可料也夫古者不料民而知其多少司民协孤【无父曰孤】终【死也】司商协名姓【赐族受姓】司徒协旅【师旅之众】司寇协奸【奸民死刑之数】牧协职【掌牧养牺牲合物色之数】工协革【工百工之官革更也更制度者合其数】协入【掌委积之珍物敛而藏之】廪协出【廪人掌九谷出用之数】是则少多死生出入往来者皆可知也于是乎又审之以事王治农于借搜于农隙耨获亦于借狝【息浅切】于既蒸狩于毕时是皆习民于数者也又何料焉不谓其少而大料之是示少而恶事也临政示少诸侯避之治民恶事无以赋令且无故而料民天之所恶也
【臣】按古今户口之数杂见记盖成周极盛之时与唐虞略相当也宋苏轼以为古者以民之多寡为国之贫富臣以为非直贫富也其国之废兴可知矣有邰家室周人之始其后失官窜徙盖虽一旅之众不可得矣而公刘迁豳其丁夫适满三军之数则三万七千五百家必有余夫及妇女老弱诗人歌之曰止基乃理爰众爰有郑笺以为疆理其田野校其夫家人数日益多矣及古公迁岐而漆沮之众归之如市契周原百堵同时皆作立冢土而用大众盖弃土地得人民所以肇基王迹也至于文王而四方之众来就有德地隘人多其灌翳之地竞刋除之以为居武王卒其功伐故作邑于丰则四方攸同徙都于镐则无思不服盖先公先王之所生聚长育之者乆矣周公之辅成王恒举祖宗之事及商家百亿之子孙以为法戒成王故能常念孝思保爱其民渐摩之以仁义涵濡之以礼乐其户口之盛虽十七王之所致而持盈守成之美归于成焉宣王承厉王之乱能劳来还定安集其人民故斯干之诗于其安寝即祝其梦熊罴蛇虺为生男女之祥而民间亦以旐旟聚众征男女众多之象宜乎知重民数而固邦本亡何而有我行其野依其昏姻而不见收恤者民之离散岂待姜氏之役【战于千亩王师败绩于姜氏之戎】哉其贤臣仲山甫尚在料民之举虽谏之而不从计此时周官之法度废弛司民之版其死生不可问而乡遂之吏其众寡不可稽矣然则自始基而层累之至于极盛其难如此以宣之初政而弗克有终其凋耗如彼户口之聚散不常岂不可畏哉以臣观后世之户口未有不料其民者也隋文帝之大索貌阅则其丁口之蕃息以其道得之乎宇文融之括籍外逃户多张虚数果能増数百万缗钱乎当口筭之或轻则吏以伪増邀赏避征徭之太重则民以隠漏偷安即大料之岂能周知其数哉昔孔子式负版者大学有德此有人诚重之必思所以聚之则虽不料其多少而天地之间熙熙皥皥耕凿饮食之民谁非吾之赤子哉夫当其盛则有持盈守成之戒际其衰则有劳来安集之方则唐虞成康之世未甞不可复也
宋真宗大中祥符四年诏除两浙福建荆南广南旧输身丁钱凡四十五万四百贯
【臣】按身丁钱即古之里布亦谓之九赋今之丁银是也古者山泽币余之赋特重于平民而汉制则贾人倍筭其于间民则又特以是困苦之驱之使为农矣为此者五亩之宅百亩之田悬而待其耕桑而其人故为闲游末作此亦不得不重为之禁矣今之民皆自谋其居自择其业则其为商贾百工伎艺与闲民之为人转移职事者亦贸迁通易有无相济之道也其于关征盐防皆非古之制矣固不必以口赋抑之也至于平民又岂可以是重困之哉方租庸调之时有田则有租有丁则有庸有户则有调既并入两税之中而安得复输身丁哉所谓丁口之赋乃五代时之横征而真宗除之当时三司使丁谓犹恐有司经费不给执不可真宗曰国家所务正为泽及下民但敦本抑末节用度自然当足竟除之先是徐知诰甞从宋齐丘之言蠲丁口钱矣伪朝之令所及者少至是吴楚闽粤皆沾寛大之泽矣据文献通考所载朝野杂记宋朝丁钱本末则浙路身丁钱至开禧元年降御笔始永与除免则不知何时甞复征之岂亦有祖丁谓之故説而耸动人主者欤此聚敛之小人所为病民而害国也
以上薄税敛【户口附】
职役附
周礼教官之属大司徒卿一人小司徒中大夫二人乡师下大夫四人上士八人中士十有六人旅下士三十有二人府六人史十有二人胥十有二人徒百有二十人
郑康成注曰师长也司徒掌六乡乡师分而治之二人者共三乡之事相左右也
乡老二乡则公一人乡大夫每乡卿一人州长每州中大夫一人党正每党下大夫一人族师每族上士一人闾胥每闾中士一人比长五家下士一人
郑康成注曰三公者内与王论道中参六官之事外与六乡之教其要为民是以属之乡焉州党族闾比乡之属别正师胥皆长也正之言政也师之言师也胥有才知之称
载师上士二人中士四人府二人史四人胥六人徒六十人
遂人中大夫二人遂师下大夫四人上士八人中士十有六人旅下士三十有二人府四人史十有二人胥十有二人徒百有二十人
遂大夫每遂中大夫一人县正每县下大夫一人鄙师每鄙上士一人酂长每酂中士一人里宰每里下士一人邻长五家则一人
郑康成注曰县鄙酂里邻遂之属别也
大司徒之职令五家为比使之相保五比为闾使之相受四闾为族使之相葬五族为党使之相救五党为州使之相赒五州为乡使之相宾
郑康成注曰此所以劝民者也使之者皆谓立其长而教令使之保犹任也救救凶灾也宾宾客其贤者受者宅舍有故相受寄托也赒者谓祀物不备相给足也
遂人五家为邻五邻为里四里为酂五酂为鄙五鄙为县五县为遂皆有地域沟树之使各掌其政令刑禁以嵗时稽其人民而授之田野简其兵器敎之稼穑郑康成注曰邻里酂鄙县遂犹郊内比闾族党州乡也异其名者示相变耳遂之军法追胥起徒役如六乡
【臣】按职役之制为民病乆矣考之于经若似乎不可以已者何哉曰是在先王之世皆官也论其德行道艺大者所管之人众小者所管之人寡出使长之入使治之以至庶人在官者皆有常职以食于上受其禄斯尽其职矣后世之禄既不能下逮比邻之长而其督责窘辱之状大异于古焉由后世之制官俸役食日削月减百里之宰不能得古之上农夫百亩之所获而谓更当制禄以食比邻之长则必不能而遂废之则可乎先王以是兴教化美风俗非是则无以相亲相恤天下之大亦将涣散而不可收拾齐管仲小变其説而为内政军令秦商鞅大反其意而为连坐告奸则胥失之矣汉于亭长三老啬夫游徼之外特置孝弟力田之官稍为近古然其秩尊而于民未亲也至于里正衙前之法主典府库辇运百物则诚厉民而以自养而差役雇役义役之论纷纷矣虽百变其法犹不得当也虽严饬治民之吏贤者少不贤者多未见其不以扰民也明季之弊不逺盖可覩矣惟有尽举主典府库辇运百物之类归之官吏而但属以教化风俗饮射读法之事庶几相亲爱之中即有相纠察之道不必告奸而奸无所容不烦徼巡而盗无所伏其乡约里正以至保甲长宜皆以绅士为之但有教劝之责而无供役之困为贱为贵自分而合天下之势如千条万派归于一原千枝万叶统于一本然则显比之吉大有之众同人之亲其始于比邻也夫抑六乡六遂家数同田制亦同所以起军旅作田役比追胥令贡赋者无不同也惟六乡上剂致民六遂下剂致六乡上地无莱【诗田卒污莱注高者莱下者污是莱为休不耕者也】六遂上地有莱是其稍异也于六乡之民则重言礼事教治于六遂之民则専言稼器女功正以彼此相如互见其义郑氏以为六乡之教其要为民其实六遂之教其要亦为民也盖取有才智之人而师帅表正主宰其事所以百姓亲五品逊其人皆分领司徒之教职者耳至于师田行役之事即所谓庸调之征自两税之役已徴其税也而又使之主典府库辇运百物则是以庸调之役重科于职役矣非立法之初防也载考周之九赋即里之布即布缕之征若汉之筭钱要之为后世之丁钱也故庐陵李如圭以为以此区域之征备马牛车辇之属临事而授之民则百姓但任其劳而不任其费任其劳者于一甸之中而调七十五人为士徒也既征其调则并不当任其劳矣至于国家营造用物则归之职币督取乡遂之赋贡则有闾师旅师徴贡则入于大府敛谷则入于仓人亦未甞使乡遂之属主典府库也又遗人以供馈遗委人以供刍薪其平治城郭宫室沟渠道路则以近民役多而特轻其税凡后世所谓差役者皆上古之所无则安得泛然援据经文而责民以趋事劝功之义也
汉章帝元和二年帝耕于定陶诏曰三老年尊也孝弟淑行也力田勤劳也国家甚休之其赐帛人一匹勉率农功
【臣】按汉时乡亭之制皆仍秦旧高帝马上得天下不事书诗而置三老以主教化高后女主而置孝弟力田以劝导乡里助成风化盖去古未逺先王之余泽遗风犹可彷佛也读章帝元和二年诏书知当时之为乡官者有金帛爵级之荣而无诛求追取之累矣
宋朝凡众役多以厢军给之罕调丁男真宗大中祥符五年提防府界段惟几发中牟县夫修马监仓羣牧制置使以廐卒代焉因下诏禁之真宗天禧元年又诏治河勿调丁夫以役充
【臣】按此即古之公旬三日者也有丁则有庸宜其平治城郭宫室沟渠道涂之役矣然所谓庸者变三日为二十日嵗闰又加二日以四鬴之嵗论之犹七倍于古也不役则计其日为绢三尺古之所无也古者嵗不过三日则有不必三日者也不役则已矣而令其出绢三尺其细已甚矣租庸调并为两税则嵗无丰俭率科其二十日之庸钱也而又收其身丁钱矣岂可复以之充修仓治河之役乎禁之诚是也
马端临曰差役古法也其弊也差役不公渔取无艺故转而为雇役雇役熙宁之法也其弊也庸钱白输苦役如故故转而为义役义役中兴以来江浙诸郡民户自相讲究之法也其弊也豪强専制寡弱受凌故复反而为差盖以事体之便民者观之雇便于差义便于雇至于义而复有弊则末如之何已窃甞论之古人所谓役者或以起军旅则执干戈冒锋镝然后谓之役或以营土木则亲畚锸疲筋力然后谓之役夫子所谓使民以时王制所谓嵗不过三日者皆此役也至于乡有长里有正则非役也栁子厚言有里胥而后有县大夫有县大夫而后有诸侯有诸侯而后有方伯连帅有方伯连帅而后有天子然则天子之与里胥其贵贱虽不侔而其任长人之责则一也其在成周则五家设比长二十五家设里宰皆下士也等而上之则曰闾胥曰酂长皆中士也曰族师曰鄙师皆上士也曰党正曰县正皆下大夫也曰州长则中大夫也周时邻里乡党之士皆以官主之至汉时乡亭之任则每乡有三老孝弟力田掌劝导乡里助成风俗每亭有亭长啬夫掌听狱讼收赋税又有游徼掌巡禁盗贼皆有禄秩而三老孝弟力田为尊可与县令丞尉以事相教复勿繇戍常以嵗十月赐酒肉或赐民爵一级则三老孝弟力田必二级赐民帛一匹则三老孝弟力田必三匹或五匹其尊之也至矣故戾太子得罪而壶关三老得以言其寃王尊为郡东郡三老得以奏其治状至于张敞朱博鲍宣仇香之徒为显宦有声名然其猷为材望亦皆见于为亭长啬夫之时盖上之人爱之重之未甞有诛求无艺迫胁不堪之举下之人亦自爱自重未甞有顽钝无耻畏避茍免之事故自汉以来虽叔季昏乱之世亦未闻有以任乡亭之职为苦者也隋时苏威奏置五百家乡正令理人间词讼而李德林以为本废乡官判事为其里闾亲识剖断不平今令乡正専理五百家恐为害更甚诏集议而多是德林遂废不置然则隋时乡职或设或废本无关于理乱之故而其所以废之者盖上之人重其事而不轻置非下之人畏其事而不肯充也至唐睿宗时观监察御史韩琬之疏知乡职之不愿为故有避免之人宣宗时观大中九年之诏知乡职之不易为故有轮差之举自后所谓乡亭之职至困至贱贪官污吏非理徴求极意凌蔑故虽足迹不离里闾之间奉行不过文书之事而期防追呼笞棰比较其困踣无聊之状则与以身任军旅土木之繇役者无以异而至于破家荡产不能自保则繇役之祸反不至此也然则差役之名差后世以其困苦卑贱同于徭役而称之非古人所以置比闾族党之官之本意也王安石谓免役之法合于周官所谓府史胥徒王制所谓庶人在官者然不知周官之府史胥徒盖服役于比闾族党之官者也苏文忠公谓自杨炎定两税之后租调与庸两税既兼之矣今两税如故奈何复欲取庸钱然不知唐之所谓庸乃征徭之身役而非乡职之谓也二公盖亦习闻当时差役之名但见当时差役之贱故立论如此然实则误举以为比也上之人贱其职故叱之如奴待之如罪囚下之人复自贱其身故或倚法以为奸或匿赋以规免皆非古义也成周之事逺矣汉之所以待三老啬夫亭长者亦难望于后世近代则役法愈弊役议愈详元祐间讲明差雇二法为一大议论然大概役之所以不可为者费重破家耳苏辙言市井之人应募充役家力既非富厚生长习见官司官吏虽欲侵渔无所措手耕稼之民性如麋鹿一入州县已自慑怖而况家有田业求无不应自非亷吏谁不动心凡百侵扰当复如故以是言之则其所以必行雇役者盖虽不能使充役之无费然官自任雇募之责则其役与民不同而横费可省虽不能使官吏之不贪然民既出雇募之费则其身与官无预而贪毒无所施此其相与防闲之术虽去古义逺甚然救时之良策亦不容不如此然熙丰间言其不便者则谓差役有休息之时而雇役则年年出费差役有不及之户而雇役则户户徴钱至有不愿输钱而情愿执役者盖当时破家者皆愚懦畏事之人而桀黠之徒自能支吾而费用少者反以出钱雇役为不便又当时各州县所徴雇役钱除募人应役之外又以其余者充典吏俸给之用又有寛剰钱可以备凶旱赈救可以见当时充役之费本不甚重故雇役之钱可以备此三项支用也若夫一承职役羁身官府则左支右吾尽所取办倾囷倒廪不足陪偿役未满而家已罄事体如此则雇役之法岂复可行雇役之金岂复能了然则此法所以行之熙丰而民便之元祐诸君子皆以为善者亦以当时执役之费本少故也礼义消亡贪饕成俗为吏者以狐兎视其民睥睨朶颐惟恐堕穽之不早为民者以寇戎视其吏潜形匿影日虞怀璧之为殃上下狙伺巧相计度州县専以户役之贫富为宦况之丰杀百姓亦専以役籍之系否騐家道之兴衰于是民间视乡亭之职役如蹈汤火官又以复除之説要市于民以取其赀其在复除之科者茍延嵗月而在职役之列者立见虚耗虽有智者不能为之谋矣所谓正本澄源之论必也朝廷以四维厉士大夫饩廪称事无俾有多藏之恶士大夫以四维自厉力行好事稍能以泽物存心然后锄奸贪之胥吏以去其蠧害削靡泛之支备以养其事力赋敛之簿书必覈无使代逋欠之输勾呼之期防必明毋使受稽慢之罚夫然故役人者如父母之令其子弟恩爱素孚役于人者如臂指之防其心腹劬劳不惮既无困苦之忧不作避役之念则按籍召而役之可矣奚必曰雇曰义之纷纷哉不然举三代以来比闾族党之所以聨属其民上下相维者反借以为厉民之一大事愚不知其説矣
【臣】按宋初之制衙前以主管官物里正户长乡书手以课督赋税承平既乆而里正衙前主运官物陪偿折耗往往倾家于是罢里正衙前而以五则法差乡户衙前以户长代里正督租赋从韩琦韩绛蔡襄等之议也然罢里正衙前而差乡户衙前不过番休递役少纾向日之里正而乡户之赀高者人人有里正衙前之害也以户长而代里正督租则户长皆为里正也未见变法之善也其后差役之弊戕贼农民尤甚神宗因阅内藏库奏有衙前千里输金七钱库吏邀乞逾年不得还者重伤之乃诏制置条例司讲立役法于是免役助役出钱雇募之法兴焉此于旧制视为少便矣乃更于中给胥吏之禄而有寛剩钱之名则其不能制节谨度而轻用其民甚矣时人多言其不利者而王安石既力任行之吕惠卿复献手实之议其法使人户自占家业输钱助役有隠落者许告有实三分以一充赏大率如汉武之筭缗告缗矣元祐改元司马光欲罢一切免役钱而行熙宁以前旧法苏轼兄弟范纯仁等皆以为不当罢轼至争于政事堂而光执益坚凡诸新法悉属刬除而免役之法与焉光于英宗时固常有募人充衙前之论而此力持不可者激于新法之苛刻而惟恐去之不速也绍圣初政寻复悉如元丰条约其后役钱之在官者竟供他用而雇役之值或给或否则又大失立法之初意矣建炎南渡更立差役之法则有保正副之名其始定条例但主一都盗贼烟火之事不承引帖催二税而以户长催纳其后州县违法驱督保正之费至于数百千而士民醵钱给费名为义役此有心者所深长太息而无如之何也【臣】观马端临文献通孝所论职役始末详哉其言之矣其亦自谓端本澄源矣然而尚有可商者差役之不如雇役则言之雇役之不如义役则未之及也臣窃观朱子提举浙东常平所论山隂县义役法云臣昨见山隂县见行义役只是本县人户各出义田均给保正户长各有畆数具载砧基其保正户长依旧只从本县定差更不别置役首亦不先排役次而其当役之户既有义田可收自然乐于充应臣今以此校明季排年之利弊大率正身不愿充役者雇人自代其雇钱多少任其私下商量若所雇逃亡即勒正身别雇陪填此即司马光之説而臣亲见代役之人无事则受其雇直有事仍推正身料理甚有破冒官物而潜逃者惟有义设役田处所则正身亦可支吾或于十排之中众举一谙练世务者常年收租承应大故不致差错此可以知雇不如义之説也然而臣又有所不足于端临之説者端临所论职役非身丁之役固为有见但督促赋税古之职役所无而主运官物则何异古之出车辇给徭役乎当时自以身丁之役待职役而苏氏两税如故复取庸钱之説未为误也谓熙宁间募人应役之外又以其余充典吏俸给乃是所征雇役之钱重所以有不便于人端临反谓当时充役之费轻则非也臣以为差役一事有直截了当便于民之法夫百姓亲五品逊相受相纠此职役之事也令士大夫之居于乡者为之可也辇运官物主典府库非职役之事责之官吏可也至于复除者周礼所谓贵者贤者能者服公事者老者病者皆舍及王制升于司徒者不征于乡升于学者不征于司徒皆谓舍其繇役也今既编入两税之中则就中优免此一项有差正合古意所费于县官者少而所以培养士大夫之体以厉其庑隅者为已多也臣故因马氏借复除以要市于民之説而并及之
以上薄税敛【职役附】
御定孝经衍义卷三十五
