風憲忠告

序

自律第一

示教第二

詢訪第三

按行第四

審錄第五

薦舉第六

糾彈第七

奏對第八

臨難第九

全節第十

○序

曩聞崇安令鄒從吉甫能以忠信使民，民亦樂其治。予過崇安，會從吉，問所治何先。即出書一卷，曰：“某不敏，粗效一官者，此書之力也。”予閱其書，則相國張文忠公為縣令時所著，采比古人嘉言善行，自正心修身，以至事上惠下，擿姦決疑，■〈血阝〉隱治賦，凡可為郡縣楷式者，無不曲盡其宜，且簡而易行，約而易守，名之曰《牧民忠告》。及余客京師，嘗於臺臣之家見所謂《風憲忠告》者，言風紀要務凡十章，亦公為御史時所著也。今年余謁閩海，監憲莊公出《風憲忠告》，將鋟梓以廣其傳，俾余序之。余得重觀是書，則歎曰：“文忠真仁人也，仁者恥獨善於己，己為令長，得牧民之道，欲使天下牧民之吏人人盡其道；己為憲臣，能振紀綱，慎舉刺，言人所難言，欲使天下為憲臣者人人皆然。公其心於天下，而不私其身，雖令尹子文之忠，不及此也。《傳》曰：‘仁人之言，其利博哉。’是書可謂仁人之言矣。”時文忠公之子引來僉閩憲，克濟世德云。

至正乙未秋，林泉生序。

○自律第一

士而律身，固不可以不嚴也，然有官守者，則當嚴於士焉；有言責者，又當嚴於有官守者焉。蓋執法之臣將以糾姦繩惡以肅中外，以正紀綱，自律不嚴，何以服眾？夫所謂嚴如處子之居室，一行一住一語一嘿必語禮法，厥德乃全；跬步有違，則人人得而訾之。苟挾權怙勢，惟殖己私，或巧規子錢，或盜行鹽帖，或荒躭麯蘖，或私用親屬，或田獵不時，或宴遊無度，或潜托有司之事，或妄興不急之工，或曠官第而弗居，或縱家人而不撿，於斯數者而有一焉，皆足為風憲之累。近年南北富民多起宅以居勢要，因濟己私，既有官舍，則不必居於彼矣。夫朝廷以中臺為肅政，御史為監察，以憲司為廉訪者，政欲弭姦貪，戢侵擾，開誠布公，俾所屬知所法也，今而若是，牧民之吏將焉法哉？且他人有犯輕，則吾得而言之；又重，吾得聞於上而僇之；己之所犯，其孰得而發哉？恃人不敢發，日甚一日，將如臺察何？將如天理何？故余備載其然，俾為憲司者有則改之，無則益知所以自重。

○示教第二

甚矣，人之不可無教也！生知如聖人，猶胥教誨，胥訓告，况不能聖人萬一者，可忽焉而不務哉？大抵常人之情，苟非其所憚，雖耳提面命，則亦不足發其良心。何則？非所素服素畏故也。今夫庶司之職，為眾所畏服者莫如風憲，誠因監蒞於彼，或始上之日會所屬而勗之曰：“彼之官重者廷授，次者省授，又次則吏部授，大小雖殊，無非國家臣子。為人臣子，姦污不法，人孰汝容？夫納賄營私，所得甚少，所喪甚多，與其事敗治汝，曷若先事而教之為愈哉？吾之此言，雖曰薄汝，實厚汝也；雖若毒汝，實恩汝也。”苟能如是諭之，吾知退而必有率德改行，易凶惡為善良者矣。且刑罰不足致治，教之而使不犯，為治之道莫尚焉。聖人謂“不教而殺謂之虐”；又聞治於未然者易，治於已然者難。近年劉伯宣為浙西憲使，疏真西山《守令四箴》播告所屬，且曰：“近年執憲者惟知威人以刑，而不知誨人以善。”嗚呼！劉公此言，可謂仁人君子深得風憲之體者矣。

○詢訪第三

今為政者，往往以先入之言為主，非彼狃徇一偏，蓋由不通上下之情故也。故通其情莫如悉心詢訪，小而一縣一州，大而一郡一國，吏孰貪邪，官孰廉正，何事病眾，何政利民，豪橫有無，風俗厚薄，既得其凡，他日詳加綜覈，復驗以事，其孰得而隱哉？苟廉矣，即優之，禮貌之，薦舉之，則善者勸矣。苟貪矣，雖極品之貴，即蔑之，威拒之，糾劾之，則為惡者懲矣。推而至於待士遇吏，亦莫不然。大抵一道之任，猶一家之務焉。善為家者，其子弟族屬下逮奴隸，其情性良否，皆所當知；一或不及，則將甘為所弄而不悟，久必致是非顛倒，以佞為忠，以貪為廉，以無能為有能，政令不行，而紀綱替矣。前輩有云：“為宰相不難，一心正兩眼明足矣。”嗚呼！彼長風憲者，其責任之重亦豈下夫宰相哉！若之何不以前輩之言為法。

○按行第四

將家云：“多筭勝少筭，少筭勝無筭。”不特用兵為然，雖蒞官臨政，亦莫不爾。夫廉司所蒞之處，一方官吏皆惕然不自安；其所不安者，由彼為惡日久，恐人有以發而訟之一旦故也。彼既內隱其惡，則必多方以求司官所親之人而解之。夫司官所親者，曰書吏焉，曰奏差焉，曰總領焉，曰祗候焉。夫為人彌縫私罪，則何求不得，何請不隨。為司官者，苟不深防預備，嚴為禁切，萬一連己，悔將何及。若乃司官廉正，猶或庶幾；其或彼此胥貪，弊將焉救？於是乎有箕歛者，有稛載者，有篋笥充者，有囊橐盈者，微至土地所宜，靡不搜刮。昔端州出佳硯，包孝肅公出判於彼，及其代也，徒手而歸。李及知杭州，絲餽縷謁不逮門，由市白樂天文集，終身以為慊。古人持身之廉如此，况在風憲，其所行州郡，敢假分毫之物以自溷哉！大抵憲長得人，則司官不敢恣；司官得人，則書吏不敢恣。抑聞各道公讌，司官、書吏、奏差同堂而坐，喧譁笑謔，上下不分，所以致彼操縱自如，百無忌憚。諺謂：“廉訪司，書吏之權。”跡此觀之，信匪虛語。誠能設法以禁之，盛威以臨之，小有所犯，即隨以鞭扑，如此庶使精銳消沮，威福不張於外矣。凡初入風憲者，不可不知。

○審錄第五

《書》曰：“庶獄庶慎。”又曰：“非侫折獄，惟良折獄。”《易》謂：“君子明慎用刑，而不留獄。”嗚呼！于以見聖人好生之心與天地等矣。夫飢寒切身，自非深知義理之人，不敢保其心之無他，况蚩蚩之氓，為守牧者教養之，不至窮而為盜，是豈得已哉。古人有以灼其然，故為制也恒寛而不亟促，恒哀矜而不忿疾。均之為盜也，而有長幼疏戚之分；均之為姦也，而有夫亡夫在之殊。有疾則醫藥之，疾革則釋梏入人而侍之。夫彼冥迷凶險之徒既麗於理矣，何足綴意，而古人為制如此者，則其仁恕忠厚之情可見矣。昔歐陽公父治死囚之獄，求其生而不得，則掩卷而嘆，其言曰：“夫常求其生，猶失之死，况世常求其死哉！”後之殘忍者一切不務，而惟威刑之尚，謂其無茹寃而死者，吾不信也。夫蒞官之法無他，口威心善而已矣。口威則欲其事集，心善則不欲輕易害物。况久繫之囚，尤當示以慈祥，召之稍前，易其舊所隸卒吏，溫以善色，使自陳顛末，情無所疑，然後參之以按。若據按以求其情，鮮有不誤人者。蓋州縣無良吏，所以不敢信其已具之文，毫釐或差，生死攸繫。故聖人謂：“與其殺不辜，寧失不經。”又曰：“功疑惟重，罪疑惟輕。”論囚之道，盡於此矣。君子其慎諸。

○薦舉第六

夫士有公天下之心，然後能舉天下之賢。蓋天下之事，非一人所能周知，亦非一人所能獨成，必兼收博采，治理可望焉。故前輩謂“報國莫如薦賢”，真知要之言哉！今夫富者之於家，有田焉，必求良農使之耕；有貨焉，必求能商使之賈；有牛羊焉，必求善豢者使之牧。何則？蓋彼拳拳於治家，故不得不求其人也。况受天下之寄，任天下之責者，乃不知求天下才共治之，豈其智之不若彼富者哉？由其為國之心未嘗如其為家之心之切故也。於此有人焉，廉而且幹，雖有不共戴天之仇，公論之下亦不得而掩焉。苟非其人，雖骨肉之親，公論之下亦不得而私焉。世常謂風憲非親不保，非仇不彈；又有身為憲佐，風御史薦己就陞者。嗚呼，委以黜陟百官之權，授以儀表百司之職，乃不思報效，惟假之以行己私，人則受其欺矣，天地鬼神其受欺乎？大抵求而後舉，不若不求而舉之；為公識而後薦，不若采之輿議之為博。夫己不求賢，必使人之求己者，皆非也。蓋求則不必舉，舉則不必識矣。故古人有聞而舉者，有見而舉者，有舉仇者，有舉親者，有集為簿者，有拜其剡者，有書之夾袋者，雖其舉不一，要極於公當無私而已。於戲！誠如是，則為相為風憲者安有臨事乏才之嘆。

○糾彈第七

夫臺憲之職，無內外遠邇之分，凡有所知，皆得盡言以聞於上。雖在外，苟知居中非人，糾而言之，可也。雖在內，苟知外官者不法，糾而言之，亦可也。大率惟務盡公無私，斯得之矣。夫人之仕也，有貴近焉，有疏遠焉，貴近者不少貸，則位卑而罪微者不待劾而艾矣。故前輩謂“豺狼當道，安問狐狸”，亦此義也。切嘗謂薦舉之體則宜先小官，糾彈之體則宜先貴官，然又當審其素行為君子為小人。如誠小人，雖有所長，亦不必舉。何則？其平日不善者多也。况刑憲本以待小人，君子之過苟不至甚，殆不宜輕易加之，使數十年作養之功掃地於一旦也。蓋人才難得，全才為尤難得。昔趙清獻公在言路，彈劾不避權貴，京師號為鐵面御史。嘗欲朝廷別白君子小人，其言曰：“小人雖有小過，當力排絕之，後乃無患；君子不幸而有詿誤，則當為國家保持愛護，以全其德。”於戲！趙公之言可謂深識遠慮，真知大體之論矣。故余表而出之，以為當路者楷式。

○奏對第八

中外之官，莫難於風憲，莫危於風憲。曷謂難？人所趨者不敢趨，人所樂者不敢樂，人所私者不敢私，所謂嶢嶢者易缺，皦皦者易污，非難而何。曷謂危？入焉與天子爭是非，出焉與大臣辨可否，至於發人之姦，貶人之爵，奪人之官，甚則罪人於死地，一或不察，反以為辜，則終身無所於訴，非危而何。然君子居其官，則思盡其職，所謂危且難者，固有所不避焉，竭忠吐誠，置死生禍福於度外，庶上不負國，下不負所學。其或奏對於殿廷之上，平心易氣，惟事之陳。理誠直，雖從容宛轉而亦直；理誠屈，雖抗厲激切而亦屈。夫悻悻其辭色，非惟有失事上之體，而於己於事悉無所益。古之攀闌斷鞅，曳裾軔輪者，皆勢危事迫，不得已而為之；苟事不至是，殆不可執以為法。前輩謂：“慷慨殺身者易，從容就義者難。”體此而行，則蔑有不從者矣。

○臨難第九

夫人臣而當國家言責之任，刑辱之事不敢必其無有，要在順處靜伺，以理勝之而已。若乃求哀乞憐，惴讋無所，已先撓矣，何以自明？夫盡己之職，為國為民而得罪，君子不以為辱，而以為榮，雖縲紲之，荊楚之，斧鉞之，庸何愧哉！歷觀自古處禍患而不亂者，三代而下如子路之結纓，宜僚之正色，王景文之與客弈棋，劉禕之自書謝表，魏元忠之聞赦不動，是皆有以真知義命所在，非區區人力所得而移也。然士君子平昔所養其情與偽，於焉可以見之。李斯臨刑，父子相泣；楊子雲被收，投閣幾死；王坦之與謝安齊名，桓溫來朝，倒執手板；崔浩自比子房，為辨史事，聲嘶股栗，便溺不能隱；此可見彼惟事名耳，而於聖賢性命之學實未嘗得諸心也。善乎韓文公之言曰：“儒者之於患難，苟非其自取之，其拒而不受於懷也，若築河堤以障屋，霤其容而消之也；若水之於海，冰之於夏，日其玩而忘之以文辭也；若奏金石以破蟋蟀之鳴。”故君子之學，以明理自信為貴。

○全節第十

人之有死，猶晝之必夜，暑之必寒，古今常理，不足深訝。第為子死於孝，為臣死於忠，則其為死也大，身雖沒而名不沒焉。太史公謂：“死有重於泰山，有輕於鴻毛。”非其義則不死，所謂“重於泰山”者；如其義則一切無所顧，所謂“輕於鴻毛”也。嗚呼！夫人以眇焉之身，倏耳之年，使之嵩華聳而星日揭者，非節義能爾耶？况人之貴賤壽夭，天所素定，而謂附此人則得官，違此人則失官，言事則身危，不言則身無所患，此世俗無知者所見，士君子豈以是為取舍哉！然正直亦有時而被禍者，君子以為不幸；奸邪亦有時而蒙福者，君子以為幸。一以為幸，一以為不幸，則其是非榮辱不待別而可知矣。故節義者，天下之大閑，臣子之盛德。不蕩於富貴，不蹙於貧賤，不搖於威武，道之所在，死生以之。彼依阿淟涊枉己徇人者，所謂無關得喪，徒缺雅道，政使獲榮寵於一時，迨夫勢移事易，其前日之榮電滅風休，漠無蹤跡，其昭昭在人耳目者，奸佞之名，千古猶一日，其為辱也，庸有既乎。嗚呼！寧為此而死，不為彼而生，以是處心，庶無愧於古人矣！

右《風憲忠告》第録如上，先臣養浩所著也。伏惟世祖皇帝建御史臺，將以舉賢良，糾姦慝，察奇衺，兼古諫官之職，復置肅政廉訪司于外，朝廷倚之而益尊，視古之風憲尤重矣。故先臣此書或可爲執法者之助，今上皇帝作新庶政，思致太平，謹繕寫上進。

至正元年十一月　日，前承直郞、秘書監秘書郞（臣）張（引）昧死上。