钦定四库全书
宋文鉴卷四十三
宋 吕祖谦 编
奏防
论天书 孙 奭
臣窃见朱能者奸险小人妄言祥瑞而陛下崇信之屈至尊以迎拜归秘殿以奉安上自朝廷下及闾巷靡不痛心疾首反唇腹非而无敢言者昔汉文成将军以帛书饭牛扬言牛腹中有竒书杀视得之天子识其手迹又有五利将军妄言方多不讐二人皆坐诛先帝时有侯莫陈利用者以方术暴得宠用一旦发其奸诛于郑州汉武可谓雄材先帝可谓英断唐明皇得灵宝符上清防国经宝劵等皆王鉷田同秀等所为明皇不能显戮怵于邪説自谓德实动天神必福我夫老君圣人也傥实降语固宜不妄而唐自安史乱离乘舆播越两都荡覆四海沸腾岂天下太平乎明皇虽仅得归阙复为李辅国刼迁卒以馁终岂圣寿无疆长生久视乎夫以明皇之英睿而祸患猥至曾不知者良由在位既久骄亢成性谓人莫已若谓谏不足听心玩居常之安耳熟导谀之説内惑宠嬖外任奸回曲奉鬼神过崇妖妄今日见老君于阁上明日见老君于山中大臣尸禄以将迎端士畏威而缄口既惑左道即紊正经民心用离变起仓卒当是之时老君寜肯御兵宝符安能排难邪今朱能所为或类于此愿陛下思汉武之雄材法先帝之英断鉴明皇之召祸庶防灾害不生祸乱不作
諌作玉清昭应宫 王 曾
臣伏闻朝廷设谏争之官防政治之阙非其官而言者葢表其忠况当不讳之朝复忝非常之遇苟进思之无补惧窃禄以贻讥臣伏覩国家诞受殊祥荐膺秘箓祚洪图于万叶超盛烈于百王陛下寅畏寳符陟封名岳功垂不朽泽浸无垠奉若之心斯为至矣而清衷濬发成命亟行自经始以来庀徒斯广辇他山之石相属于道涂伐豫章之材远周于林麓累土陶甓挥锸运斤功极弥年费将钜万掩祈年之旧制逾葢日之前闻輙贵近以董临假使权而领防如此则国家尊奉灵文之意不为不厚矣崇餙台观之规不为不壮矣然则臣之愚恳或异于斯既有见闻安敢缄黙臣以为今之兴作有不便之事五焉虽鸠僝已行未可悉罢苟或万一采刍荛之説省其用功抑其制度亦及民之大惠而忧国之远图也所谓五者之目请为陛下陈之且今来所创立宫规制宏大凡用材木莫非楩楠窃闻天下出产之处收市至多般运赴宫尤伤人力虽云役军匠寜免烦扰乎民况复军人亦是黎庶此未便之事一也今者方毕封崇颇烦经费今兹兴造尤费资财虽府库之中货寳山积畚筑之下工徒子来然而内帑则积代之蓄藏百物尽生民之膏血散之孔易敛之维艰虽极丰盈尤宜重惜此未便之事二也夫圣人贵于谋始智者察于未形祸起隐防危生安逸今防阙之下万众毕臻暑气方隆作劳斯甚所役诸杂兵士多是不逞小民其或鼠窜郊狗偷都市有一于此足贻圣忧此未便之事三也王者抚御寰区顺承天地举动必遵于时令裁成不失于物宜靡崇奢侈之风罔悖隂阳之序臣谨按孟夏无发大众无起土功无伐大树今肇基下筑冲冒欝蒸俶扰厚坤乖违前训矧复旱暵卒痒雷电迅风防木飘瓦温沴之气比屋罹灾得非以失承天地之明效与此未便之事四也臣窃聆中间符命之文有清净育民之诫今所修宫阁葢本灵篇而乃过兴剞劂之功广务雕锼之巧虽屡殚于物力恐未协于天心此未便之事五也伏望遵祖之大猷察圣贤之深戒迁思回虑惩徃念来诏将作之官息勤苦之众辑寜羣品对越高穹如此则遐迩宅心人祗快望必若光昭大瑞须建灵宫将军相劳聿爰成绩则臣敢効愚计亦可必行但能损彼规摹减其用度止敦朴素无取瑰竒惟将之以承明仍重之以严洁名数之际加等是宜实费之资节敛为要俾四海之内知陛下爱重民力之意岂不美与昔太宗皇帝建太乙上清等宫亦不使穷极壮丽臣窃惟陛下宜遵而行之取为法制以示不敢逾即鸣谦大德光于千古矣奈何特欲过先帝之制作乎并观西京造太宗之影殿东岳置防真之宫计其工庸亦皆不啻中人十家之产然于尊祖礼神则盛矣其于邦国大计则犹未足为当时之急务也臣料陛下必为海内承平边隅清宴人康物阜时和年丰纵或筑宫无损于事则臣复谓其不然也方今疆场甫定边庭有姑息之虞民俗苟完仓箱无红腐之积况闗辅之地流亡素多近甸之民农桑失望虽令有司安慰亦恐未复田产秋冬之间饥歉是惧亟经营于神舘虑稍欝于舆情且徃古废兴之端前王得失之事布在方册足为商鉴者陛下览之详矣非假愚臣一二言焉试观自昔人君崇尚土木孰若清净无为者之安全乎愿陛下留神垂听无忽臣言则天下幸甚今虽上下之人皆知事理如此而人人自爱莫敢轻黩冕旒至于左右大臣则虑计之不从致见踈之悔中外百执则虑言之难达招妄动之尤使忠谠之谋未行良为此也惟臣出从边介遭遇文明特受圣知度越流辈官为侍从身服簪缨粗识安危之机未申补报之效捐躯思奋今也其时又安敢循黙苟容不为陛下别白而论之乎是以輙率妄庸轻冐宸严感发于中无所顾避陛下寛其鼎镬之罪矜其蝼蚁之诚深鉴古先试重采择无谓创一灵宫为一细事而弗恤也臣以为兴役动众尤系事机不可不察也当使乡校之中豪奸之党无所开窃议之由则微臣之望也天下之幸也
论官制 孙 何
六卿分职邦家之大柄也故周之防府汉之尚书立庶政之根本提百司之纲纪令仆率其属丞郎分其行二十四司粲焉星拱郎中员外判其曹主事令史丞其事四海九州之大若网在纲有吏部焉辨考绩而育人材有兵部焉简车徒而治戎备有户部焉正版图而阜财赋有刑部焉谨纪律而诛暴强有礼部焉祀神只而选贤俊有工部焉缮宫室而修隄防六职举而天下之事备矣有唐贞观之风最为称首于时封疆甚广经费尤多亦不闻别分利权特剏使额而军须取足玄宗侈心既萌贪地不已北事奚契丹南征阁罗鳯召发既广租调不于是萧景杨钊始以地官判度支而宇文融为租调地税使虽利孔始开祸阶将构然板籍根本尚在南宫肃代物力萧然于是有司之职尽废而言利之臣攘背于其间矣征税多端本于专置使额故德宗之初首降诏书追行古制天下钱谷皆归文昌咸谓故事复兴太平可致而天未悔祸叛乱相仍经费不使额又建于是裴延龄以利诱君甚于前矣宪穆而下或廹于军期切于国计用救当时之急率以权宜裁之五代短促曾莫之思国家三圣相承五兵不试太平之业垂綂立制在兹辰也所宜三部使额还之六卿或曰禄百辟赡三军皆是物也臣亦有其説夫盐鐡者葢管山海之谓也而物非自集须假牢盆户部者葢均一征税之谓也而财非自生须计田赋度支者葢供亿军国之谓也而粟非自行须资漕运但检勾专一相沿置之尔今莫若精择户部尚书一人专掌盐鐡使事俾金部郎中员外分判之又择本行侍郎二人分掌度支户部使事各以本曹郎中员外分判之则三使洎判官虽省犹不省也仍命左右司郎中员外总知帐目分勾稽违或曰事有便宜行之已久何必改作远师昔人斯又非通论也但雅俗兼资新旧参列则进无掊克之虑退有详练之名职守有常规程既定周官唐式可以复矣兹事非难在陛下行之与否
请询访晁李 刘 随
臣伏覩近除降书以客省使康州防御使李允则特授寜州防御使仍放朝谢与假将治者恩加勲旧事出非常凡居将帅之臣各励公忠之节窃以李允则素怀韬畧动有机权屡委边防务期安辑不邀功以生事无纵敌而失谋虽古之将无以加矣是以行命之日中外皆喜必若制置军马经略亭鄣枢近大臣成之外若召而赐对询以方畧则老将谙练必有所长臣又伏见太子少保致仕晁逈端庄植性冲澹自居歴仕三朝垂五十载徊翔两制逾二十年先帝宠遇便蕃讲求典礼议论详正无不察预加以继司文柄时谓得人今之台阁清流州郡循吏逈之论辨所得居多近者引年致政斯为达礼五常百行葢无缺焉文苑指为宗师朝野推为君子有兹儒雅之望未行优异之典臣亦愿两宫圣慈特同允从近例赐以全俸丰其燕居其或朝廷将行大礼时议大政宰司裁成之外特开延英访以经史耆儒详练必有可观每遇万防余闲温凉得所详延二老赐之从容俾説徃古治乱之因国初经制之务如此则文事武备尽美于昌朝养老乞言有光于古昔尊礼宿旧益厚时风传示方来用清史册臣以为文武班中功名雅望终始一致以至高年者惟此二人允谓时贤恐须旌别
请皇太后军国常务专取皇帝处分
刘 随
臣輙露危言上尘圣览退量僣易甘俟显诛况居有道之朝幸在得言之地念臣出入谏署于今八年才识本踈补报无状既临衰暮合尽忠规洪惟皇太后天资圣明手扶宗社爰自先朝不豫万防倦勤皇帝养德东朝选贤资善太后预闻政事参决居多洎皇帝膺龙跃之期年尚冲防太后承顾托之命心如坚石垂帘以对羣臣尽力以报先帝中外率服华夏乂安终始不渝中外咸仰于国家显隆平之业于皇帝极慈爱之情天地之功全母子之道备光耀简册垂亿万年然天下治矣王业崇矣皇帝长矣太后勤矣而犹祁寒盛暑劳曳圣躬一日万防烦于圣断臣闻虚心以致遐寿澄神以保太和欲乞今后军国常务并逐日专取皇帝处分所贵清神养素延圣母万寿之期内问安成皇帝孝治之德天下幸甚防臣愿毕
洪州请断妖巫 夏 竦
臣闻左道乱俗妖言惑众在昔之法皆杀无赦葢以奸臣逆节狂贼乱规多假鬼神揺动耳目汉之张角晋之孙恩偶失防闲遂至屯聚国家宜有严制以肃多方窃以当州东引七闽南控百粤编氓右鬼旧俗尚巫在汉栾巴已尝剪理爰从近嵗传习滋多假托禨祥愚弄黎庶勦絶性命规取货财皆于所居塑画魅魑陈列旛帜鸣击鼓角谓之神坛婴孺襁褓已令寄育字曰坛留坛保之类及其稍长则传习妖法驱为童隶民之有病则门施符术禁絶徃来斥远至亲屏去便物家人营药则曰神不许服病者欲饭则曰神未听餐率令疫人死于饥渇洎至亡者服用又言余祟所凴人不敢留规以自入若辛而获免家之所资假神而言无求不可其间有孤孑单族首面防妻或絶户以图财或害夫而纳妇浸淫既久习熟为常民被非辜了不为怪奉之愈谨信之益深从其言甚于典章畏其威重于官吏竒神异像图绘嵗増邪箓祅符传冩日伙小则鸡豚致祀敛以还家大则歌舞聚人食其余胙婚塟出处动必求师刼盗闘争行须作水蠧耗衣食惑里闾设欲扇揺不难连结在于典宪具有章条其如法未胜奸药弗瘳疾宜颁峻典以革祅风当州师巫一千九百余户臣已勒令改业归农及攻习鍼灸之脉所有首纳祅妄神像符箓神衫神杖魂巾魂帽钟角刀笏沙罗等一万一千余事已令焚毁及纳官讫伏乞朝廷严赐条约所兾屏除巨害保宥羣生杜渐防萌少禆万一
答手诏条陈十事 范仲淹
伏奉手诏今来用韩琦范仲淹富弼皆是中外人望不次防擢韩琦暂徃陜西范仲淹富弼皆在两地所宜尽心为国家建明不得顾避兼章得象等同心忧国足得商量如有当世急务可以施行者并须条列闻奏副朕防擢之意者臣智不逮人术不通古岂足以奉大对然臣防陛下不次之擢预闻政事又诏意丁寜臣战汗惶怖曽不获让臣闻歴代之政久皆有而不救祸乱必生何哉纲纪浸隳制度日削恩赏不节横敛无度人情惨怨天祸暴起惟尧舜能通其变使民不倦易曰穷则变变则通通则久此言天下之理有所穷塞则思变通之道既能变通则成长久之业我国家革五代之乱富有四海垂八十年纲纪制度日削月侵官壅于下民困于外边陲告警冦盗横炽不可不更张以救之然则欲正其末必端其本欲清其流必澄其源臣敢约前代帝王之道求今朝祖宗之烈采其可行者条奏愿陛下顺天下之心力行此事庻防法制有立纲纪再振则宗社灵长天下防福一曰明黜陟臣观书曰三载考绩三考黜陟幽明然则尧舜之世建官至少尚乃九载一迁必求成绩而天下大化百世之后仰为帝范我祖宗朝文武百官皆无磨勘之例惟政能可旌者擢以不次无所称者至老不迁故人人自励以求绩效今文资三年一迁武职五年一迁谓之磨勘不限内外不问劳逸贤不肖并进岂是尧舜黜陟幽明之意耶假如庻僚中有一贤于众者理一郡县领一务局思兴利去害而有为也众皆指为生事必嫉之沮之非之笑之稍有差失随而挤防故不肖者素餐尸禄安然而莫有为也虽愚暗鄙猥人莫齿之而三年一迁坐至卿监丞郎者歴歴皆是谁肯为陛下兴公家之利救生民之病去政事之葺纲纪之坏哉利而不兴则国虚病而不救则民怨而不去则小人得志坏而不葺则王者失政贤不肖混淆请托侥幸迁易不已中外苟且百事废弃生民久苦羣盗渐起劳陛下旰昃之忧者岂非官失其政而致其危耶至若在京百司金谷浩瀚权势子弟长为占据有虚食廪禄待阙一二年者暨临事局挟以势利岂肯恪恭其职使祖宗根本之地纲纪日隳故在京官司有一员阙则争夺者数人其外任京朝官则有私居待阙动逾嵗时徃徃到职之初便该磨勘一无勤效例防迁改此则人人因循不复奋励之由也臣请特降诏书今后两地臣僚有大功大善则特加爵命无大功大善更不非时进秩其理状循常而出者只守本官不得更带美职应京朝官在台省舘阁职任及在审刑大理寺开封府两赤县国子监诸王府并因保举及选差监在京重难库务者并须在位三周年即与磨勘若因陈乞并于中书审官院愿在京差遣者与保举选差不同并须勾当通计及五周年方得磨勘如此则权势子弟肯就外任各知艰难亦有俊明之人因此树立可以进用如今日已前受在京差遣已勾当者且依旧日年限磨勘其未曽交割勾当却求外任者并听其外任在京朝官到职勾当及三年者与磨勘内前任勾当年月日及功程日限并非因陈乞而移任在道月日及陞朝官在京朝请月日并令通计其远官近地劳逸不同并在假待阙及公程外住滞或因公事非时移替在道月日委有司别行定夺闻奏如任内有私罪并公罪徒已上者至该磨勘日具情理轻重别取进止其庶僚中有高才异行多所荐论或异畧嘉谋为上信纳者自有特防进改非磨勘之可滞也又外任者善政着闻有补风化或累讼之狱能辨寃沉或五次推勘人无翻讼或劝课农桑大获美利或京城库务能革大惜费钜万者仰本辖保明闻奏下尚书省集议为众所许则列状上闻并与改官不隔磨勘或有异同各以所执取防出于圣断仍请诏下审官院流内铨尚书考功应京朝官选人逐任得替明具较定考绩结罪闻奏内有事状猥滥并老疾愚昧之人不堪理民者别取进止已上磨勘考绩条件该説不尽者有司比类上闻如此则因循者拘考绩之限特达者加不次之赏然后天下公家之利必兴生民之病必救政事之必去纲纪之坏必葺人人自劝天下兴治则前王之业祖宗之权复振于陛下之手矣其武臣磨勘年限委枢密院北附文资定夺奏闻二曰抑侥幸臣闻先王赏延于世诸侯有世子袭国公卿以德而任有袭爵者春秋讥之及汉之公卿有封爵而殁立一子为后者未闻余子皆有爵命其次宠待大臣赐一子官者有之来闻每一嵗有自荐其子弟者祖宗之朝亦不过此自真宗皇帝以太平之乐与臣下共庆恩意渐广大两省至知杂御史以上每遇南郊并圣节各奏子京官少卿监奏一子试衔其正郎带职员外郎并诸路提防刑狱以上差遣者每遇南郊奏一子斋郎其大两省等官既奏得子京官明异于庶僚大示区别复更每嵗奏荐积为冗官假有任学士以上官经二十年者则一家兄弟子孙出京官二十人仍接次陞朝此滥进之极也今百姓贫困冗官至多授任既轻政事不举俸禄既广刻剥不暇审官院常患塞无阙可补臣请特降诏书今后两府并两省官等遇大礼许奏一子京官如奏弟侄与骨肉即与试衔外每年圣节更不得陈乞如别有勲劳着闻中外非特赐一子官者系出圣恩其转运使及任文臣初除授后合奏得子弟身事者并候到任二年无阙方许陈乞如二年内非次移改者即许通计三年陈乞三司副使知杂御史少卿监以上并同两省遇大礼各奏荐子孙其正卿带舘职员外郎并省府推判官外任提防刑狱以上遇大礼合该奏荐子孙者须是在任及二周年方得陈乞已上有该説不尽者委有司比类闻奏如此则内外朝臣各务久于其职不为苟且之政兼抑躁动之心亦免子弟塞铨曹与孤寒争路轻忽郡县使生民受其武臣入边上差遣并大礼合奏荐子弟者乞下枢密院详定比类闻奏又国家开文舘延天下英才使之直秘府览羣书以待顾问以养噐业为大臣之备今乃登进士高等者一任才罢不以能否例得召试而补之两府两省子弟亲戚不以贤不肖輙自陈乞舘阁职事者亦得进补太宗皇帝建崇文院秘阁自书碑文重天下贤才也陛下当思祖宗之意不宜甚轻之臣特请降诏书今后进士三人内及第者一任回日许进于教化经术文字十轴下两制看详作五等品第中第一第二等者即赐召试试又优等即补舘阁职事两府两省子弟并不得陈乞舘阁职事及读书之类御史台画时劾弹并谏院论奏如舘阁阙人即委两地举文有古道才堪大用之士进名同举并两制列署表章仍上殿称荐以其职如此则舘阁职事更不轻授足以起朝廷之风采绍祖宗之本意副陛下慎选矣三曰精贡举臣谨按周礼乡大夫之职各教其所治三年一大比考其德行道艺乃献贤能之书于王【贤为有德行能为有道艺】王再拜受之登于天府【天府太庙之寳藏也】葢言王者举贤能所以上安宗社故拜受其名藏于庙中以重其事也乡大夫之职废既久矣今各道学校如得明师尚可教人六经传治国治人之道而国家乃専以词赋取进士以墨义取诸科士皆舎大方而移小道虽济济盈庭求有才有识之士十无一二况天下危困乏人如此将何以救在乎教以经济之业取以经济之才庶可救其不逮或谓救之术无乃后时臣谓四海尚完朝谋而夕行庶乎可济安得晏然不救坐俟其乱哉臣请诸路州郡有学校处奏举通经有道之士専于教授务在兴行其取士之科即依贾昌朝等起请进士先策论而后诗赋诸科墨义之外更通经防使人不专辞藻必明理道则天下讲学必兴浮薄知劝最为至要而欧阳修蔡襄更乞逐场去留贵文卷少卷少而考较精臣谓尽令逐场去留则恐旧人捍格不能创为策论亦不能旋通经防皆忧弃遗别无进路臣请进士旧人三举已上者先策论而后诗赋许将三场文卷通考互取其长两举初举者皆是少年足以进学请逐场去留诸科中有通经防者至终场别问经防十道如不能命辞而对则于知举官员前讲説七通者为合格不防经防者三举巳上即逐场所对墨义依自来通粗施行两举初举者至于终场日须八通者为合格又外郡解发进士诸科人本乡举里选之式必先考其履行然后取以艺业今乃不求履行惟以词藻墨义取之加用弥封不见姓字实非乡里选举之本意也又南省考试举人一塲试诗赋一塲试策人皆精意尽其所长复考较日久实少舛谬及御试之日诗赋文论共为一塲既声病所拘意思不远或音韵中一字有差虽平生苦辛即时摈逐如音韵不失虽末学浅近俯拾科级既乡举之处不考履行又御试之日更拘声病以此士之进退多言命运而不言行业明君在上固当使人以行业而进而多言命运者是善恶不辨而归诸天也岂国家之美事哉臣请重定外郡发解条约须是履行无恶艺业及等者方得解荐更不弥封试卷其南省考试之人已经本乡询考履行却须弥封试卷精考艺业定夺等第进入御前选官覆考重定等第讫然后开看南省所定等内合同姓名偶有高下者更不移改若等第不同者人数必少却加封弥更宣两地参较然后御前放牓此为至当内三人已上即于高等人中选择圣意宣放其考较进士以策论高词赋次者为优等策论平词赋优者为次等诸科经防通者为优等墨义通者为次等巳上进士诸科并以优等及第者放选注官次等及第者守本科选限自唐以来及第人皆守选限国家以收复诸国郡邑乏官其新及第人权与放选注官又今来选人壅塞宜有改革乃足以劝学使其知圣人治身之道则国家得人百姓受赐四曰择官长臣闻先王建侯以共理天下今之刺史县令即古之诸侯一方舒惨百姓休戚实系其人故歴代甚盛之时必重此任今乃不问贤愚不较能否累以资考陞为方面懦弱者不能检吏得以蠧民强干者惟是近名率多害物邦国之本由此凋残朝廷虽至忧勤天下何以苏息其转运使并提防刑狱按察列城当贤于众者臣请特降诏防委中书枢宻院且各选转运使提防刑狱共十人大藩知州十人委两制共举知州十人三司副使判官共举知州五人御史台中丞知杂三院共举知州五人开封知府推官共举知州五人逐路转运使提防刑狱各同举知县县令共二人得前件所举之人举主多者先次差补仍指挥审官院流内铨举以后所差知州知县县令并具合入人歴任功过举主人数闻奏委中书看详委得允当然后引对如此举择则诸道官吏庶防得人为陛下爱惜百姓均其徭役寛于赋敛各获安寜不召祸乱天下幸甚五曰均公田臣闻易曰天地养万物圣人养贤以及万民此言圣人养民之时必先养贤养贤之方必先厚禄禄厚然后可以责廉隅安职业也皇朝之初承五代乱离之后民庶凋敝时物至贱暨诸国收复天下郡县之官少人除补至有经五七年不替罢者或才罢去便入见阙当物价至贱之时俸禄下逮士人之家无不自足咸平已后民庶渐繁时物遂贵入仕门多得官者众至有得替守选一二年又授官待阙一二年者在天下物贵之后而俸禄不继士人之家鲜不穷窘男不得婚女不得嫁防不得塟者比比有之复于守选待阙之日衣食不足贷价以苟朝夕到官之后必先来见逼至有冒法受贜賖举度日或不耻贾贩与民争利既为负罪之人不守名节吏有奸贜而不敢发民有豪猾而不敢制奸吏豪民得以侵暴于是贫弱百姓理不得直寃不得诉徭役不均刑罚不正比屋受无可奈何由乎制禄之方有所未至真宗皇帝深思远虑复前代职田之制使中常之士自可守节婚嫁以时防塟以礼皆国恩也能守节者始可制奸贜之吏镇豪猾之人法乃不私民则无枉近日屡有臣僚乞罢职田以其有不均之谤有侵民之害臣谓职田本欲养贤缘而侵民者有矣比之衣食不足坏其名节不能奉法以直为枉以枉为直众怨思乱而天下受岂止职田之害耶又自古常患百官重内而轻外且外官月俸尤更丰足簿尉嵗俸钱尚二十贯今窘于财用未暇増复臣请两地同议外官职田有不均者均之有未给者给之使其衣食得足婚嫁防塟之礼不废然后可以责其防节督其善政有不法者可废可诛且使英俊之流乐于为郡为邑之任则百姓受赐又将来升擢多得曾经郡县之人深悉民隐亦致化之本也惟圣慈深察天下幸甚六曰厚农桑臣观书曰德惟善政政在养民此言圣人之德惟在善政善政之要惟在养民养民之政必先务农农政既修则衣食足衣食足则爱肤体爱肤体则畏刑罚畏刑罚则冦盗自息祸乱不兴是圣人之德发于善政天下之化起于农畆故诗有七月之篇陈王业也今国家不务农桑粟帛常贵江浙路籴米六百万石其所籴之价与辇运之费每嵗共用钱三百余万贯文又贫弱之民困于赋敛嵗伐桑枣鬻而为薪劝农之方有名无实故粟帛常贵府库日虗此而不谋将何以济臣于天下农利之中粗举二三以言之且如五代羣雄争覇之时本国嵗饥则乞籴于邻国故各兴农利自至足江南旧有圩田每一圩方数十里如大城中有河渠外有门闸旱则开闸引江水之利潦则闭闸拒江水之害旱潦不及为农之利又浙西地卑常若水沴虽有沟河可通于海惟时开导则潮泥不得而堙之虽有堤塘可以御患唯时修固则无摧坏臣知蘓州自防检簿书一州之田系出税者三万四千顷中稔之利每亩得米二石至三石计出米七百余万石东南每嵗上供之数六百万石乃一州所出臣询高年则云曩时两淅未归朝廷苏州有营田军四都共七八千人专为田事导河筑隄以减水患于时民间钱五十文籴白米一石自皇朝一綂江南不稔则取之浙右浙右不稔则取之淮南故慢于农政农政不修举江南圩田浙西河塘大半废隳失东南之大利今江浙之米石不下六七百文足至一贯文是比于当时其贵十倍而民不得不困国不得不虚矣又京东西路有卑湿积潦之地早年国家特令开决之后水患大减今罢役数年渐已堙塞复将为患臣请每嵗之秋降勑下诸路转运司令辖下州军吏民各言农桑之间可兴之利可去之害或令开河渠或筑堤堰陂塘之类并委本州军选官计定工料毎嵗于二月间兴役半月而罢仍具功绩闻奏如此不絶数年之间农利大兴下少饥寒上无贵籴则东南嵗籴辇运之费大可减省其劝课之法宜选官讨论古制取其易从之术颁赐诸路转运使及面赐一本付新授知州知县县令等此养民之政富国之本也七曰修武备臣闻古者天子以六军寜邦国唐初京师置十六将军官属亦六军之意也诸道则开折冲果毅府五百七十四以储兵伍每嵗三时耕稼一时习武自贞观至于开元百三十年戎臣军伍无一逆乱至开元末听匪人之言遂罢府兵唐衰兵伍皆市井之徒无礼义之教无忠信之心骄蹇凶逆至于丧亡我祖宗以来罢诸侯兵聚兵京师衣粮赏赐丰足经八十年矣虽已困生灵虚府库而难于改作者所以重京师也今西北强梗边防未彻京师卫兵多远戍或有仓卒辇毂无备此大可忧也远戍者防边陲之患或缓急抽还则外御不严边兵追奔便可直趋闗辅新招者聚市井之辈而轻易动或财力一屈请给不充则必散为羣盗今生民已困无可诛求或连年凶饥将何以济赡军之策可不预图若因循过时臣恐急难之际宗社可忧臣请密委两地以京畿见在军马同议有无阙数如六军未整须议置兵则请约唐之法先于畿内并近辅府州召募强壮之人充京畿卫士得五万人以助正兵足为强盛使三时务农大省给赡之费一时教战自可防虞外患其召募之法及将校次第并先详切定夺闻奏此实强兵节财之要也候京畿近辅召募卫兵已成次第然后诸道效此渐可施行惟圣慈留意八曰减徭役臣闻汉光武建武六年六月诏曰夫张官置吏所以为人也今户口耗少而县官吏职所置尚繁其令司州牧各实所部二府于是条奏并省四百余县天下至治臣又观西京图经唐防昌中河南府有户口十九万四千七百余户置二十县今河南府主客七万五千九百余户仍置一十九县主户五万七百客户二万五千二百巩县七百户偃师一千一百户逐县三等而堪役者不过百家而所供役人不下二百余新旧循环非鳏寡孤独不能无役西洛之民最为穷困臣请依后汉故事遣使先徃西京并省诸道为十县其所废之邑并改为镇令本路举文资一员董酤闗征之利兼人烟公事所废公人除归农外有愿居公门者送所在之邑其所邑中役人却可减省归农则两不失所候西京并省稍成伦绪则行于大名府然后遣使诸道依此施行仍先指挥诸道防州已下有使州两院者皆为一院公人愿去者各放归农职官防可给本城兵士七人至十人替人力归农其乡村耆保地里近者亦令并合能并一保耆管亦减役十余户但少徭役人自耕作可期富庻九曰覃恩信臣窃覩国家三年一郊天子斋戒衮冕谒见宗庙乃祀上帝大礼既成还御端门肆赦天下曰赦书日行五百里敢以赦前事言者以其罪罪之欲其王泽及物之速也如此今大赦每降天下欢呼一两月间钱谷司存督责如旧桎梏老幼籍没家产至于寛赋敛减徭役存恤孤贫振举滞淹之事未尝施行使天子及民之意尽成空言有负圣心损伤和气臣请特降诏书今后赦书内宣布恩泽有所施行而三司转运司州县不切遵禀者竝从违制徒二年断情重者当行刺配应天禧年以前天下欠负不问有无侵欺盗用竝与除放违者仰御史台提点狱司常切觉察纠劾无令壅遏臣又闻易曰先王以省方观民设敎故有廵狩之礼察诸侯善恶观风俗厚薄此圣人顺动之意今廵狩之礼不可复行民隠无穷天听甚逺臣请降诏中书今后每遇南郊赦后精选臣僚往诸路安抚察官吏能否求百姓疾苦使赦书中及民之事一一施行天下百姓莫不幸甚十曰重命令臣闻书曰慎乃出令令出惟行凖律文诸被制书有所施行而违者徒二年失错者杖一百又监临主司受财而枉法者十五疋绞盖先王重其法令使无敢动摇将以行天下之政也今覩国家每降宣勅条贯烦而无信轻而弗禀上失其威下受其盖由朝廷采百官起请率尔颁行既昧经常即时更改此烦而无信之騐矣又海行条贯虽是故违皆从失坐全乖律意致坏大法此轻而弗禀之甚矣臣请特降诏书今后百官起请条贯令中书枢宻院看详防议必可经乆方得施行如事干名者更于审大理寺勾明防法律官员参详起请之词删去繁冗裁为制敇然后颁行天下必期遵守其冲改条贯并令缴纳免致错乱误有施行仍望别降勅命今后逐处当职官吏亲被制书及到职后所受条贯敢故违者不以海行竝从违制徒二年未到职已前所降条贯失于检用情非故违者并从本条失错科断杖一百余人犯海行条贯不指定违制名者竝从失坐若条贯差失于事有害逐处长吏别见机防须至便宜而行者并须具縁由闻奏委中书枢密院详察如合理道即与放罪仍便相度别从更改
宋文鉴卷四十三
