一、各国力量同等，体制自同等，则联邦政府之体，不设总统，但设议员，故不可谓之公政府，但谓之公议政府。且各国主权甚大，公政府不过为遣使常驻常议之体，体稍近瑞士，不能如美也；地隔甚远，又不如瑞士也。

一、公议政府执政议事者，其始必从各国选派，或每国一人，或每国数人，或视国之大小为派人之多少如德制。然恐大国益强，此制或未能行也，此为第二三等国言也。

一、各国主权甚大，公政府不能设总统，并不能立总理，但立议长，于派遣各员中公举为之，以举者多数充选，如联军之有统帅也。然议长并无权，不过处众人之中，凡两议人相等者，多一人之数以决所从耳。自尔之后，公政府体裁坚定。孔子曰：“见群龙无首吉。”“乾元用九，天下治也。”

公议政府专议万国交通之大同：公议政府当各国主权甚大之时，则专议各国交通之大纲，其余政事，皆听本国之自主，略如德国之各邦万国交通同一之议。

第一，议定各国公律。凡国与国之交，各国人民与各国人民之交，因今国际公法而确定之，务求精详，一以公平为宗旨。各议员随时提议，由各国认可，施行全地焉。

第二，各国有交涉之事，按公法而判决之。议员公议，从其多数。既公议定后，各国不得不从。

第三，凡关税之出入，当渐求其平，不得限制他国及以一国垄断。

第四，各国度量衡之名称、长短、大小、轻重，当力求划一，以免参差，而烦计算以损人脑。

第五，各国语言文字，当力求新法，务令划一，以便交通，以免全世界无量学者兼学无用之各国语言文字，费岁月而损脑筋。若定为一，增人有用之年岁，公益之学问，其益无穷。夫语言文字，出于人为耳，无体不可，但取易简，便于交通者足矣，非如数学、律学、哲学之有一定而人所必须也，故以删汰其繁而劣者，同定于一为要义。但各国并立，国界未除，则各国教育，当存其本国语言文字，以教其爱国心，为立国之根本也。故一时虑未能废去，但当定一万国通行之语言文字，令全地各国人人皆学此一种以为交通，则人人但学本国语言文字及全地通行语言文字二种而已，可省无限之岁月，可养无限之脑力，以从事于其他有用之学矣，所谓不作无益害有益也。且移无用之岁年为有用之岁年，移空费之脑力为实益之脑力，合世界人计之，其余剩年月脑力，巧历不能算其数，以为非常之学思，创非常之器艺，其文明进化之急，岂可量哉！及国界已除、种界已除后，乃并本国本种之语言而并舍之，其文字则留为博古者之用，如今之希腊拉丁文及古文篆隶，印之霸厘及山士诰烈可也。(中国文乃有韵味者，不易去也。)

第六，各国有不公、不平、不文明之举动，公议院得移书责之，令其更改。

第七，各国有大破坏文明及公共之安乐，背万国之公法者，公议院得以公调合各国之兵弹禁之，若仍不从，则同攻伐其国土，改易其政府。

第八，公议政府有预算之资，当由各国公力供给，各国当依岁定之数拨给之。

第九，公议政府当有公地，其人民来住公地者，许脱其国籍，准其为世界公政府之人民。

第十，各小国有愿归公议政府保护者，其土地人民，皆归公议政府派人立小政府。

第十一，各国瓯脱之地，皆归公政府派人管理。

第十二，大地之海，除各国三十里海界外，皆归公政府管理，其海作为公政府之地。凡未辟之岛，皆为公地，居者即为公民。其渔于海者，其舟之自此诣彼经过公海者，皆纳税焉。

第十三，各国所举公议员，每岁一易，惟不得名大臣以其入公政府时即脱本国之管辖。盖虽某国之人为某国所遣，而实图全地之益也，与国会议员之举于其乡而不受其乡之责任同也。(此义于今君主国暂未能行，惟民国既多，行之渐众则必行。)

第十四，各国公议员可留于公地为公民，或复其本国，皆听其自由。

第十五，海既为公地，公议政府得为海军六舰，分出各国，以备弹压各国争战。若有敢迎拒者，即为与全地万国作公敌也，公政府得破其国取其地以为公地，取其民以为公民。其海舰、海军之数，随时议增。

第十六，公议政府以弭各国兵争为宗旨，各国现有兵数、军械及械厂、战舰，皆应报告公政府。除其国必应自保外，有议增者，公议政府得干预之，太多者得禁止之，并岁议减兵之法。其两国交界，彼此重兵严防者，公政府既有公地公民，当练公兵代为镇守两界之间，以免两国之互严防争，则兵数可以日减矣。

第十七，各国属地自治之区，有愿投归公议政府者，即作为公地，归公议政府派小政府统辖。

第十八，公地之民，不论何种何国，一律平等。

第十九，各国不得别偕结约及秘密条约。

第二十，各国人民听其意入各国籍，不得以民族之殊限制禁格。