安肃徐栋致初辑
养民之政有常有变时和岁丰其常也旱干水溢其变也常而不计其变变而无以通其变又奚以养
陆世仪
陈宏谋
杨昭谨
黄可润
李殿图
德 保
王植
朱
刘汶
陈宏谋
李湖
汪辉祖
王凤生
陶 澍
徐文弼
余廷灿
章谦存
刘衡
○陆世仪 【见保甲书卷三】
论赈贷诸法
△论赈贷诸法
社仓不如常平常平仓不如常平田社仓春散冬敛取息什一得先王春秋补助之意然出入之际最须得人否则为青苗之续常平增价而籴减价而粜出入便捷无追索之扰然止利于市民与农民无涉且二者之粟俱恃官钱以为工本一遇贪墨官钱耗散二法便成废弃若买田以为常平岁收其收入之粟于仓欲赈则赈欲贷则贷欲减价则减价所粜之钱又可籴粟为来年张本源源无穷岁有增益即遇贪墨侵渔仓粟而去任之后一得良吏田脚固在修举不难视前二法兼之且胜之矣社仓不如常平然常平之法有粜而无赈不如立子母仓先以千石或万石为母遇小饥则减价粜之薄收其息以入子仓使岁恒小饥则子母俱减价收息大饥则母仓备粜子仓备赈治国者能使子母常盈则无忧饥矣
○陈宏谋 【见保甲书卷三】
汇申常平条规檄
申明出借常平仓谷弊端檄
△汇申常平条规檄
常平仓谷实为积储之要每年存七出三出三之内或借或粜因地随时前此请借请粜展转迟延缓急非宜于乾隆九年本部院查明利弊檄行司道查议慧升司等会议条规随时借粜民获接济粮无陈朽继因续有流弊历任各院因时立法连次檄行近见各属或请借仍不以时或叙详并无实数原委错悞造报纷歧驳查则迟悞借期照行则牵混滋弊均属未便今与塔藩司暨在省之臬司各道等将前后详定檄行事宜逐一参核公同酌定编纂再为通行备仰各属逐条寓目随处留心减了然于言下期画一以遵行
一西凤同汉兴干邠商等府州属节气差早夏收均在四五月闲各州县应于年底截定存仓数目于正月封印以内详请出借定期二月初旬至二月望前出借延榆鄜绥等府州节气较迟夏收率在六月各州县应于正月内截定存仓数目二月内具详定期三月望后至四月初旬出借凡详请出借者务期扣明出三实在数目出借日期通详于十日前将应借粮数开仓日期明白晓谕各里使民闲周知如通详之后已届借期尚未批到亦即出借不可失信于民其前由司府递行详请概行停止
一出三之粮先麦后谷如麦系新收谷难久贮又应先放谷石若麦与谷俱系存贮年久则仍先麦后谷或酌量兼放至于糜谷不耐久贮亦与谷酌量先后出放各州县预先就地筹划务于详请出借文内声明不得统官借数不分色样从前委员验粮兼放概行停止
一借谷每户不过一石麦不过五斗必须力农乏食之家取有的保方准借给凡游手无业及无保者不准借给衿监兵役果系耕田亦准取保借给同居有亲属者亲属出名不得倚恃衿监兵役出名赴借更不许傍势多借借后不还无养者惟保人是问凡一户借谷至数石数十石者即以包借作弊论罪监追衙门人役地棍勾通朋名冐借者重处监追官并参处道府就近稽查
一州县将出三数目按里酌定传知各里长户首将应愿借者开具花户取领送衙官则分别东西南北四乡量其距城远近借户多少于告示内开明某里应借粮数限定某日借放某乡某里某甲至日务即以次轮放母使拥挤久候如州县临期有事即委教杂官监放或妥当亲属监放不得因事改期久候难堪
一年岁丰稔或借不及出三之数即于报折内声明不必定须足数倘收成歉薄乏食者多必须多借米价骤昂必须多粜者准其详明多借多粜凡借粜过于出三之数者须将情形详候批允方行借粜但不必由司道府州递请稽延倘地方有冰雹水旱勘不成灾仍须借给籽种口食者应先动借社谷免其加息如就近社谷不敷借给或离社甚远再动常平准其于出三额外接济一面酌借一面详报
一积年旧欠准其以一麦抵二谷还仓本年新借者借谷还谷借麦还麦惟平粜之粮无论粜谷粜麦买补时均须尽买谷石还仓庶旧欠易于完纳不至麦多难于久贮如原无旧欠而仓贮无麦及麦少者新借之谷准其一半完麦一半秋后完谷不完者同保人一并比追不得将借负欠希冀次年完麦也有贮麦己多者于麦贵时详请出粜买谷还仓如麦价平减麦久难贮详明出借易换新麦均于出三之外随时筹办
一借谷既有定期各里甲户首必须同花户赴领倘系不应借及冐名者户首指出究处亲友相托代借者仍借给免究远乡不愿借者不可强派不可将一里之谷交里甲总领代散包借包还乘贵贩卖而应借之户反不得借不愿借之户反出费托人代借代还也
一原详定出三之粮石至期所借无多或市价昂贵将出三余粮出粜成熟之年每谷一石照时价减钱五分米减一钱米贵之年谷减一钱米减二钱倘遇荒歉米贵详明大加酌减凡请籴文内务将市价若干每石减价若干折收钱若干一面报明一面照式出示先行出粜如市价尚平即出三数内亦须稍留不可急粜凡出粜一概碾米以便待爨之民
一西同凤汉兴邠干商各府州各种麦田收获亦旱定于收麦后六月初开仓除全行清还者外其余不能全完或止完一半者均于秋后全完定于十月初开仓十二月报完其延榆鄜绥四府州收获较迟且麦少谷多有种麦能早完者外其余亦定于十月初开仓十二月报完但沿边一带山岭冰雪有粮难于驮迟宽限至正月底报完西同一带岁底不能报完延榆一带正月不能报完即将花户欠数一面出示各里如再不完追比保人凡本年之欠户下年不准再借
一历年积欠颇多者若并于出三数内扣除其中巳完之户不得再借未免偏枯应令州县确查欠数之多寡酌量上年收成之丰歉若小民葢藏尚可支持即于出三数内扣除倘力田农民实待官谷接济又有保人作保仍准量行借给至各州县开报欠户内有能续行还完与虽欠而为数无多及巳完过半者亦准分别量行借给
一借粮无论屯户民户凡系耕农乏食保领有人一体借给无论豫谷常平兵赈监谷应统计所入出借屯户原以军地为业倘军地巳转卖即同无业之人不在借给之例虽有营业并不耕田亦不准借
一米粮昂贵必须出粜者除城中设厂外或于烟户稠密之适中市镇或地值灾歉乏食之村庄将谷碾运出粜详明委官监粜运费出于余米余米不敷出于粜价不得止图省事专在城中出粜也石民粜常平出三者免报余米如拨运兵粮因灾拨赈数多者报余米三升详明粜价充公
一借放仓谷既有保领又有花名细册册内注明里甲住址保人姓名州县将借册分里汇钉或当堂审事或公出勘验均即携带遇便抽查逢人询问有不符者再追究里长户首保人则有捏名冐借不难随处发觉正不必亲身借放况亲身借放未必人人识认也此花名细册止造一本存县不必报上
一民欠常粮西同等府于十二月底止延榆等处于正月底止除巳完外有未完者备造花名清册送该管府州府州另委员下乡挨查如有虚捏及胥役包侵立即究处果系本户实欠委员另取本户限帖限次年正月清还如仍不完比追保户下年不准再借因灾缓征者亦免查免造地方官不得因有未完处分捏报全完自取虚捏重咎酿成亏挪等弊
一每岁造报借粜由州县而申府转司报院层层转折重复繁扰不无苛驳代造之费嗣后借粜完日该州县将保领存卷止将借粜过数目按照所发册式各造一本通申院司道府直隶州存案收还完日照册式造报以省苛驳烦扰如敢违式错混即提经承究处
一常平借粜向有用京斗者亦有用市斗折合京斗者率不画一不无滋弊累民嗣后一切收放粮石俱用京斗另制漏斗簸箩以免抛撒出入俱用平直木槩令民自行执槩平斛响挡无许斗级用手当槩以滋虚浅高浮之弊
一民间欠谷宁可令月还仓次月再借不得抽换领纸以旧欠作新借地方官不得止顾处分诱民抵借酿成流抵大弊
一两官交代先盘在仓之粮其民欠则有存衙细册可查但逐户挨查未免纷扰迟滞新官止就细册欠户抽查有无虚捏即可破露如系实欠即可出结交代
借粮告示式
领状式
平粜告示式
开报常平出借册式
开报常平收还册式
平粜报折式
借粮告示式
某州县正堂示谕各里民屯知悉某里应借常平仓粮若干毋论民屯凡耕田乏食者照依状式自具领状先期投递按派定日期同户首保人赴仓领借不□借者并不相强倘有书役串通强派包借藉端索费及无业之民捏名冐借许尔等指名喊禀本州岛县立拏重究特示
计开
某月某日放某乡某卫麦谷若干
领状式
具领状人某邨某里某甲某人某卫某人今于
太爷案下领到本年常□出三京斗麦谷若干麦秋后照数还仓委系乏食农民自愿借领并非捏名图借亦无户首人等按粮强派等弊所领是实
保人某人户首某人或总□某人
某年某月 日领状人某人
平粜告示式
某州县正堂某示谕今于某月某日在城乡某处开厂出粜仓粮每麦谷一京斗官价定银几钱钱几百文每人止许籴米几斗 【籴麦谷者分断开列】
开报常平出借册式 【不叙原文每年一次】
某州县今将某年常平仓粮存借数目开呈
额贮在城市斗谷若干内麦抵谷若干共报若干 【兵□监谷一并计入在内】
上年出借未完京斗麦谷若干 【因偏灾出借者注明乡里月分无者注明】
今某年详准出三麦谷若干共抵谷若干
巳于某月出借讫 【未借若干注明】
现在实贮麦谷若干共抵谷若干
某年某月 【填日】 日某州县某某 【填姓名】
经承某某
开报常平收还册式
某州县今将某年收还常平粮石数目开呈
某年出借京斗谷若干内麦抵谷若干共谷若干今收还麦谷若干共抵谷若干
未完麦谷若干
某年旧欠麦谷若干 【无则不必】
今收还麦谷若干
未完麦谷若干
仓在某乡者照此注明
某年某月 【填日】 日某州县某 【填姓名】
经承某
平粜报折式 【半月一次不叙原文】
某州县自某月日起至某月日止粜粮数目
现在市斗麦谷每斗市价若干每市斗一斗合京斗若干每京斗合市价若干
今每京斗麦米谷应减价若干应粜银若干
市价每市平银一两易钱若干每市平一两合库平银若干应易钱若干
每京斗麦米谷一斗应实钱若干如麦米豆三色兼粜各日力分晰
原详定粜麦米谷若干
自某月某日起至某月某日止已粜京斗麦米谷若干几次折报
今自某月某日起至某月某日止半月内粜京斗麦米谷若干
连前共粜京斗麦米谷若干是公若干照市价易库平银若干
尚有未粜京斗麦米谷若干
如城乡分厂开粜逐厂分注未结总数
某年某月 某曰某州县某 【姓名】
经承某
△申明出借常平仓谷弊端檄
常平粮石例应存七出三或借或粜均于出三数内酌量办理一以接济民食一以出陈易新也从前拘泥成法借粜均不及时滋弊多端侵欠累累地方官只图出借全无分晓如应借一万则将此一万石按通县里分派定数目传知里长户首赴县领回不问里民愿借与否需借如何而里长户首领谷到手按粮摊派路远不借者则央求代领代还私贴费用其近便领借之户又未必公平借给倘遇米贵则竟将所领之户趸运贩卖而里民花户未必人人得借更有惯弊经承捏写诡名冐领自数十石以至百石出粜花销全无忌惮及至秋后不能如数还仓官司惟知责成里长户首里长户首惟知营求胥役包庇宽容始而求缓及至岁底坚以民力难还捏覆而经承私借之粮混入民欠之内至各里花户得借与否借而已还未还官司始终未曾觉察一事惩创一人也此种弊窦本部院于十九年清查之时巳经窥破底里彼时正在还仓只得宽其巳往正宜禁其将来适值调任甘肃未及另立章程今番莅陕巳值岁尽清查则已晚矣催追则巳无及而细加体访其积欠之故终不出前所云当此出借之时再任因循混办不但旧欠难完将来新借又成积欠仰司官吏即通饬出借常平之各属凡借谷虽不能不着落里长户首传领而未领之先先将某里借谷总数开示晓谕乡里凡借谷者必取花户领状领状必填保人然后给谷借完后照领状按乡村各造花名册自此以后地方官因公廵历持此一册随便抽问坐堂审事比较即将该里借册抽问如有捏开或借少开多立即提到里长户首经承严究侵冐如此则捏名冐借之事随处发觉代借包还之弊不难偿还至于旧欠之户除奉文绥征者不计外其余旧欠未还不准再借或旧欠巳还者多而未还无几又有保人或可量为借给但不许令欠户捏名重借此皆于出借时所宜立法留心源头既清还时不至无着至于还仓之时或仍不肯还候至期另有清追之法各属务须查出从前条规所载并今檄所云耐烦看明细心遵办借则务查虚实如民不愿借不可强派不必拘定详定之数粜则米贵方粜价平即止该府州果肯以此为事此弊不难查革也
○杨昭谨 【嘉庆七年官御史余未详见 皇朝奏议】
常平仓谷章程疏
△常平仓谷章程疏
窃惟常平仓谷直省额贮多者数百万石少亦八九十万石州县额贮数万千石少亦数千百石以备平粜以支出借以供兵粮以裕灾赈所关甚巨然必实贮在仓有盈无绌方于民生国计均有禆益臣谨悉心酌议分款胪列恭呈 圣鉴
一仓谷平粜有亏宜绥平粜也查常平仓如常年出粜定例概以存七粜三为率其地方燥湿不同则有存六粜四存半粜半存三粜七及不限额数随时出粜原为额贮充盈恐米谷岁久朽蠹所以因地酌量出陈易新且使市价平减商贩不得居奇多索惟是平粜巳有亏缺尚未买补如额又将存仓谷石接续再粜不但亏缺繁多一时难于买补且恐挪新掩旧私将粜价侵用久之仓庾尽空升斗不存无论常年无可平粜即水旱偏灾亦无谷石以供动用臣请于平粜有亏之仓必勒限一二年内买补足额勿得于未足之先率请平粜
一仓谷出借有亏宜绥出借也查常平仓谷定例许农民领借作为口粮籽种按耕种迟早定期借给先麦后谷先陈后新原因额贮充盈每岁青黄不接之时借给农民使耕种有资无虑拮据惟是出借巳有亏缺尚未催收全完又将存贮谷石接续再借不但陈欠积压前后难于并征且恐旧欠作为新借日久无从催追势必仓庾皆虚升斗不存无论常平无可出借即水旱偏灾必应借给亦无谷石可支散放臣请于出借有亏之仓必勒限一二年内催征足额勿得于未足之先率请出借
一仓谷平粜宜酌定年限也查常平仓谷常年出粜丰年每石照市价减银五分歉岁减银一钱是不论丰歉皆准平粜定例原为平减市价而米谷亦藉以出陈易新然使年年出粜则必年年采买吏胥侵渔既可习为利薮闾阎科派实亦难免追呼臣请嗣后除因灾以时平粜不拘例限外其常年平粜为因地方燥湿不同酌定出粜例限或三四年一次或五六年一次以省滋扰再查则例内载常平仓谷折耗奉天省米逾五年谷逾十年陕西省粮过五年准开报气头廒底直隶江西等省三年以后准开报气头廒底江苏安徽等省三年以内准开报气头廒底三年之后不准再开是平粜年限宽为酌定自于存仓米谷无有妨碍
一仓谷出借宜酌定章程也查常平仓谷每岁青黄不接之时酌量出借又或夏秋水旱成灾酌量出借定例查明借户果系力田之家取具的保平斛面给惟是吏胥里长互相勾串往往从中弊混捏名冐借一时人数繁多稽查难周只凭保甲按名借给迨岁底据册征收半多有名无人末由催纳还仓于是将无着谷石谓无业穷民力不能完甚或捏称逃亡物故人无可追详请豁免及督抚援例题豁准其动项买补又或因岁歉价昂不即买补全完积弊靡有底止臣请嗣后出借之时将具呈借户俱按照征粮红册查系有粮农民方准酌量借给不但实惠及民一颗一粒吏胥里长无从中饱且凡出借谷石尽归有着一升不合俱可照依例限催完还仓永无亏缺
一仓谷赈济宜酌定章程也查常平仓谷如遇地方水旱偏灾将存仓谷石开放赈济俾被灾小民一夫不失其所惟是极贫次贫户口多寡无定百里十里邨屯远近各殊往往吏胥里长从中弊混不但瞻徇颠倒且恐巧计侵渔虚开丁口冐支钱米散放既时不容绥体察亦势有难周请嗣后办理常平赈务凡系灾黎俱按每年报部户口底册逐一稽察再将粮册核对俱系无业无粮穷民与零星小户方行认真散给吏胥里长无所施其伎俩而常平之米谷均可实惠及民
一仓谷采买宜酌定章程也查常平仓谷或因平粜缺额急需买补或因灾赈缺额急需买补或因供支兵米缺额急需买补定例俱系支领应动银款按照时价采买事本因公民情莫不乐输惟是吏胥里长从中舞弊任意开报殷实谷多之家或弊混隐漏谷少之家或抑勒科派甚或私行倍折谷价代为浮收充数臣请嗣后采买之时查照征粮红册一切粮少之家及零星小户悉予开除惟按照粮多户口将应买谷数分别均摊面给价值地方官稽察较易吏胥里长无能肆其奸贪所有采买谷石自然依限全完无有亏缺至有本境产谷无多例赴邻封采买亦先予详报督抚行知赴买地方之时即一并关价邻封查照该处粮册开明户口以便给价买运
以上六款俱兼定例悉心酌议务使仓庾定额有益民生再查直省常平仓外安徽省之扬阳颕州二府属建设裕备仓贮粮二十万石备凤阳泗州二属赈粜四川省之附近水次各州县备贮谷三十万石接济邻封贵州省之威宁州备储谷一万石备该处缓急均请照此办理又广西省之社仓本该省浔州庆远镇安思恩等四府社仓向例均照常平仓谷令桂平宣山天保武缘等四县经营出纳亦请照此办理是否有当伏乞
皇上浚鉴训示
○黄可润 【见保甲书卷三】
仓储
平粜
折赈
△仓储
南方仓储不能大有益以地热湿难耐久人多而诈难出借唯在城赖以平粜然骤难买补其弊至于抑勒富户赔累不胜其扰北方仓谷可十余年不坏人朴直里民户保乡地识认无不还者唯遇灾则当缓耳北方债利甚重每借一石加利三五斗社谷息止一斗歉则蠲之常平无息此甚利民然当凖出入防捏冒使有实惠无极前任张君维成办理此事甚好不用地方葢厂自置一布蓬曰坐仓口每次捐制钱二十千仓书斗级各半以为饭食葢直属多有斗钱每斗二三文不等君痛除之犯者重处收入亦然出入凖其平不许高下其手每年皆出至六七千之额计劳顿近两月君乐为之而亲自散发绝无捏昌故无不归仓者出借时米价为之平君治极此为最善政余踵而行之不敢易亦不能易也大城出借除被灾缓征外鲜有不还者其旧欠积至数千者查系从前截发漕米运丁浇水米中米潮不可久官虑□变贻累立召民借急不暇择以借多者为喜借者皆劣生破落户衙役乡保地棍自其借之时已怀不还之念矣此各邑皆然不独大城历经严比实无可还不如因而廓清之是亦蠲民之一事也
△平粜
平粜是一美政省征收官民费力一也出入不得高下二也无拖欠追呼吞蚀三也唯难在买补夫买补何难将所粜之价存留相时购买如额足矣如米贵之时价在一两五钱减而一两三钱民已实受惠即将此数存库收成时一两上下皆可补买贵亦不得过一两三钱原数则官民皆好办而当事者卢部驳必核至七八钱之价刻一硬板于其不办者必虚悬其办者必抑勒夫当今生齿日繁地方只有此数虽丰不能大贱况不常丰乎欲出入之相悬利归于官必平粜之坐废用归于民不可不知也
平粜之法每人不得过三斗总要徐徐行之使为日久长富民商囤自出所有至于买补官籴必昂市价而吏役斗级缘以为奸远买更弊卖百出故必委富民令出所余而以当商佐之直隶当商皆放债收谷冬成坐谷营利最大若以原价予之彼不取之本处即取之邻境皆可与富民共济吃紧在使之有利而无害则富民商贾皆踊跃平粜在三四月即以其价予之买补多在冬底彼中闲旷数月既可以营子母之利且可择便而图按岁底交谷时值报销有赢余即解归存公如贵不许逾平粜时价富民虽自出所有亦许照交时之值不令吃亏其尤要者民畏买谷总怕吏役斗级家人勒掯之累惟于临交时出示定数且官自亲收严查家人吏役需索者予杖民更乐从给价时当详禀中间有利勿问此变通之使官民两便行之可久也若使秋成后始给价未几即令交谷民间必居奇买者刻亏受累不少且长市价矣
△折赈
赈济例用米然以钱折赈民心更为欣悦乾隆十五年直隶灾荒蒙 圣恩加赈时方大赈之后仓储用完制府动帑折给民间鼓舞颂声载道便于携带一也可作生活资本二也无吏役侵克斗面不足之患三也买杂粮可以省俭四也总惟初灾之时必当以米其余尽可以钱盖被灾米贵四方多有商贩来集本地富民亦有出粜予钱固胜于予南漕米也但须按贵价折值不宜按贱价耳余领银即发钱店当铺照市价换钱先期将大小口串定然后用口袋装之至期堆于前大口领左小口领右亲自点发毋一差错者余初试询各村以钱米孰便皆以钱便此可以通仓储之穷者
刘建韶曰以钱代赈诚为便民然不可立为章程使亏实谷交例价者得以借口且给钱原为买粮救饥粮食巳绝何处买食饿殍之余何能行远故救荒之策总以实仓储为本
○李殿图 【见接下】
裕仓储以纾民力
△裕仓储以纾民力
甘肃地瘠民贫人多朴鲁不善经营每当东作方兴民向山陕客人借本布种秋间折收其粮俯首出加倍之息无可如何向来官借籽种口粮以资接济而奸商不得居奇诚善政也但办理果善则于民有益而仓廪无亏办理不善所亏在仓储所饱在积匪而于民仍无益也今就管窥所及通行晓谕其要在慎重给借之花户其次在严禁交还之剥削其次在密查折收之侵蚀兹谨撮陈大畧
一给散粮石所有花户姓名向由乡约开报其弊在于姓名之不实然乡约包揽借领岂能独自鲸吞管门管仓之家人得其一股仓书头役得其一股地棍劣衿得其一股乡约里长得其一股其初并无实领之人将向何人追讨其初并不作归仓之想更将何日清还屡催不应刑比必严因而差役受贿应卯乡约设法捏禀其伪造之姓名则指为歉户之逃亡其假冐之姓名则更滋亲放之株累牧令孤立于上摘发巳自匪易更有见小之牧令利析秋毫罔知大体尤易为若辈小人之所乘葢核实给散以此出即以此入在官殊少赢余悬空给散利其出而不计其入私橐转生滋润甚或有代庖人员自计署篆不久以为出散由我收征在人恃民欠领状可以交卸折二折三恣行干没贻累后任其害尤不可胜言牧民者果能慎终于始无顾目前自爱其身无见小利亲核户口而不辞劳瘁严束人役而不避嫌怨则本源既清散放平允而征收无可掣肘矣
一嗣后完纳无论正粮借粮城仓乡仓所派家丁胥役以少为贵人少则其弊可清弊青则完纳自易官亲长随人人有肥己之意多一人则多一分即如出入钱票例止一二三文不等以供纸笔饭食之需人多则必私增其数抛撒土粮各直省陋例皆归斗级人役食用相沿日久人多则必故为抛撒出粮抛撒过多则仓储之短缺也入粮抛撒过多则闾阎之膏脂也仓书斗级及官亲长随聚敛之人无不联为一气故抛撒粮米索取钱文亲丁皆佯为不知甚或代为助势不遂其意则刁难呵斥其距仓远者或至百余里守候旬日进退狼狈以有限之盘费岂能尽餍诛求以有数之粮粟岂堪任其践踏遂令小民竭尽输将之瘁力不能支踊跃急公之心一且灰冷完纳不前职是之故而尸位堂上者犹怫然曰吾其催科政拙也试问其所谓抚字者安在良可愧矣不知父母斯民非惟理所当然即以报施而论利于民未尝不利于已凡兹亲丁胥役不过分甘沾沥岂可恃为心腹现在印篆在手指挥如意者此辈也而坏我官声侵我储蓄者亦此辈将来事权不属反面无情操戈相向者亦此辈此理既明则自不敢多用游惰无赖之徒殃民悞公而抚字之良即在于催科之内矣
一民间粮石交仓色样间或颗粒不纯向用风车扇净民亦相习不怨惟是所扇之糠粃民不能携之而归堆积在仓而管仓者弊窦丛生必将私归入仓以浮其数因之私收折色以取其盈其搀和之粃粮若久贮在仓则糜变堪虞苦仍放于民则怨声载路或有幅员寥廓之邑僻处编民距仓窵远情自乐于折色仓中司事之人亦利其便于挹注甚至昏愦官吏随时挪用无私粜仓粮之名而巳有亏短粮石之实所当因端竟委力块其弊有犯无赦既清其源复遏其流是亦慎重仓储之一道也
○德 保 【姓索绰络字仲容号定圃蒲州正白旗人乾隆丁巳进士官至礼部尚书有乐贤堂集】
义仓图说序
△义仓图说序
社仓即古之义仓也而捐输出纳之法悉主于官则非复义仓之初制矣桐城方敏恪公总制畿辅仿朱子之意行义仓筹划分晰立制周详计地之远近量建仓座直隶凡村集三万九千六百八十有七为仓凡一千有五择烟户稠密形势高阜之处俾各乡道里相均捐输既便而周赈易通每仓选乡耆之诚谨殷实者一人为仓正谷多处所添设仓副以助之其劝捐之法每年秋成后州县设立印簿令绅衿耆老数人转相劝谕听捐户自登姓名谷数无抑勒无假手出借时量乡之宽狭与谷之多寡以按户支给一听仓正副主之州县官惟核实转报而巳至取息计年之上下大约岁收八分以上加一息若六七分以下免息五分以下绥至次年分别加免或遇祲岁则即于仓所设粥厂极贫民赈粥次贫民赈粟一乡之贮足以救一乡之饥使民知虽在官而犹积于家既无胥役之侵扰亦无往来道路之苦诚美制也至其乐于输纳者奖励有差而顽户抗逋者倍罚正副捏销侵蚀者倍罚诸所经理井井有方绘图精晰勒成义仓图说一书俾按册而稽了如指掌行之纔十数年积谷巳及四十万石庶几事归实济一复古义仓之旧矣
○王植 【见治原】
社仓
△社仓
常平社仓皆以积贮为预备之计其常平之设轻出重入假手胥役藉公肥已者不足道也惟社仓之法宜劝民多置而官为经理以善其事其始也凡冲衢集镇烟户殷繁之所俱劝令各设一仓其畸零小户烟户少者可数处合为一仓有巨族蕃盛可一姓二姓及素相亲爱愿自为一仓者听之该地商贾人多愿自设一仓者亦听之若建仓伊始应各于公所寺院中择坚密闲房暂贮仍劝令于捐谷外各量捐钱交为建仓费倘有好义乐输之商民能独力建仓或捐谷至十石以上者州县给匾旌门百石以上者报明上官递加旌奖更有乐善不倦三年内捐至五百石以上者详请具题给与顶带于是立社正社副各一人掌其事有各姓族长以纠其族挨户甲长以领其户其出以春凡社中有恒产者皆得借给而现在公门及游手无田者不得与间有必当借者则听其族长保任之佃田者田主保任皆限以十月全完否则保任之人是问其收敛畧如朱子之法有年三分取息小歉则半大歉蠲之而每石别取三升以备耗折俱出入平槩其始捐之籍二俱请官钤印一存社正副所一送官备案递年出纳之籍亦二则社正副各存其一以防遗漏错悞过期不偿禀官追之且除其籍不得复借实在逃亡贫甚者公议免偿仍注所少之数于籍此大畧也葢社仓之行有数利焉秋间量捐明春仍得借出以公储为外府利一宗族里党联为一体利二幸而丰岁无容出借至青黄不接时价必少昂一出入转移间可以益多利三如有六百石之谷岁有丰年之息约十一年可得万石谷至万石可以永免其息即遇凶年社中亦可分济利四余利既多如社学桥道堤防之类社中可以公议推行利五小歉之岁社有余谷可以减价平粜使邻社均沾利六查乾隆七年部议御史薛条奏禁止按粮勒派固以立防然事无规则遵行为难应仿宋人准各正税二十取一为社之义挽田□□未必乐从仍宜听民日便但须有司皆为之劝谕耳令每亩岁捐一升田在三十亩以下者勿与则为数有限人必乐从余在和平曰查社谷出借报上后有实不能还仓者每多追呼扰累余令止报十分之八收还时以八分之余谷补二分之缺耗通融以济不至累民社正副皆以为便后官遂仿而行之亦一道也
○朱 【见治原】
作吏管见
△作吏管见
地方缓急接济不外储备米谷在官则有常平仓在民则有社仓同为接济民食之策常平或粜或借官主之社仓有借无粜社长主之常平宜贮于城社谷分贮于乡常平出借无息借还必在官仓社谷有息听民就近借还州县官先将某某几村应借某社之谷就近酌定不准别村搀越每年出借社谷官给印簿听社长登填花户借谷具领投于社长载明的保姓名秋后不还着落保人代还社长择保人殷实者方借无力而滥保者不借一槩不经胥吏之手官止按簿稽查不比常平官谷出入经官有守候造册之烦也有捐输社谷就近交于社仓社长报官官将某人捐谷若干条示社仓以彰义举若竟将社仓谷视同常平仓谷一切官为主持掣社长之肘民不能随时借还则于社仓本义相悖若地方官竟不留心一任社长主持出纳其间以完作欠私相挪用或地方矜棍把持旧欠换领改作新借以致社仓空虚有名无实流弊不可胜言全在慎选社长得人必访各乡之好善富户主持之方可得行其志州县宜明此义并须查明定例分别办理乃可荒歉有备民间实受接济之益
○刘汶 【字鲁田山东济宁人康熙丁卯举人见切问斋文钞】
预备仓贷谷私议
△预备仓贷谷私议
谨按朱子社仓即王安石青苗之法然而青苗害民社仓便民何也青苗以钱贷民而收二分之息钱社仓以谷贷民而改二分之息谷钱与谷不同也青苗钱必贷于县社仓谷则贷于乡县与乡不同也青苗之出纳官吏掌之社仓之出纳乡人土君子掌之官吏之与乡人士君子不同也青苗意主于富国故岁虽不歉民虽不急亦必强之而贷取其息社仓意主于救荒故必俭岁贫民愿贷而后与之强贷与愿贷不同也青苗虽帑藏充溢犹收息钱社仓始惟借府谷六百石至十四年之后还六百石外尚余三千余石足以备荒遂不复取息但每石加耗米三升而已取息与耗米不同也此利害之所由分欤顷者台奏请以预备仓谷贷民春放秋收二分取息如朱子社仓之法窃以为台臣所奏乃朱子始立社仓不得已之权宜非十四年以后经久之良法也又预备仓之制与社仓微有不同诚如台臣所请其细碎不便于民者不胜胪列姑言其弊最大者有五焉社仓谷积于本乡近者比屋远者数里负戴甚易今之仓谷在县不在乡远乡贫民无舟车引重之具势不能匍匐数十百里而求升斗之谷若欲移谷于四乡大镇以便民则储蓄无地挽运无资然则其能贷谷者不过城中关外游食之子无藉之徒耳本图赈业农民究竟农民一无所得其弊一也社仓乃乡党之私事可以乡人赈之今则公家之事出纳之际必藉吏胥其放谷也朽腐糠粃迫胁领取愚民不敢不受其收谷也淋尖踢斛名为加二其实则加倍又加四矣其间期程廹促符檄追呼公人酒食之具出入贿赂之需道路往来之费旅宿守候之累必不能免民将重困其弊二也岁之丰俭不常则贷谷多少每岁不等若定例每年春放秋收岁终总核其加二之八则县令视为定额不敢缺少以妨考成非按里抑配即按亩滥征抑配则不借亦必强之借矣滥征则不得谷者亦必还谷矣陕西籽粒一案不肖官吏以此二法殃民向所目击心痛者今又将徧殃各直省矣其弊三也社仓之法原因借官谷作本势须还仓又六百石之谷不足为荒备故不得已而取加二之息及至官谷已偿积谷己足遂不加息但取耗米三升假令朱子早得三千石谷必不加息矣岂待十四年后乎今预备仓谷大县数千石小县亦不下千石八百石畧足支一县之饥可以不取息矣若仍依死法不知变通穷民既有偿息之苦仓庾又有谷□之虞葢藏织席费出何所取办民间又须生事且五年之后谷倍于今谷多农少借者益稀而有司仍责每年加二之额其势不得不出于抑配不得不出于滥征本以救民反以害民其弊四也各县仓谷挪移者多实贮者少朽蠹着多完好者少县令正苦亏空无术补苴忽得此例必以朽蠹与民或实无仓谷造为领状以欺上官上官或受其赇而阴为之庇则县令益无顾忌公然按里按亩均派还仓此亦陕西籽粒已然之弊必复现于仓谷其弊五也五弊并兴则是慕社仓之名而得青苗之实甚非计也然则为今之计宜何从曰亦惟行朱子十四年以后之社仓耳然且不能悉除五弊仅可免其三焉葢立法防弊十得其七己为良法其十之三则待人而后行非法所能及也所谓三弊可免者一曰贷谷与民并不取息但收耗米每石三升如朱子之法则弊少十之三矣二曰贷谷多少以丰凶为酌量岁终造册详报不预限其数则弊又少十之二矣三曰先查仓谷实贮若干朽腐若干亏空若干据实首明免其前愆责令停升停俸陆续补完准与开复若以朽谷与民或伪写领状私派田里立即革职拏问从重治罪督抚司道狥庇不即揭参或被科道纠弹或被旁人告发并治督抚司道知府之罪如此则弊又少十之二矣此法一定设有贤能督抚任使循良各以其忠厚恻怛之诚为良久深远之计盈缩之数因地制宜敛散有方因人授事勿中饱于蠹胥勿漏卮于游手勿任法而苛急勿慢令而后时庶几彼二弊者亦以渐去而水旱不忧上下俱足变而通之存乎其人非可以一切之法束缚而驰骤之者也谨议
○陈宏谋 【见保甲书卷三】
汇颁社仓条规檄
通行社谷事宜檄
再饬清查社谷檄
△汇颁社仓条规檄
社仓谷石不贮于城而贮于乡原期便民借还无往返之苦也不主于官而主于社长更期临时接济无守候之累也其成法与常平各不相同其利济实与常平相表里况湖南常平仓谷皆贮城中历年有粜无借粜止利及近城而远乡之穷民不与焉粜止便于贸易有钱之户而耕农乏食者不与焉每当春耕之时农民艰于籽种多方典借加三加四之息皆所不惜甚以为苦若随处皆有社谷可以借领年年接济其事不经官役其利甚为公溥计通省社谷皆历任各官陆续劝捐数至四十四万三千余石从前散寄社长及捐谷之家公私牵混不免侵亏继后清查乃设总仓然自归并总仓以后邨户窵远不能赴借附近势棍刁徒挟制社长及乡保人等于中渔利多借以致侵冐亏欠数至四万余石本部院去冬委员分查限完着追现将清完尾欠无几目下秋收即可全完随据各州县将从前积弊具禀本部院与司道熟筹参酌先定出借条规继定还仓条规总期实借实还取携甚便社长有所责成无所苦累社谷渐次加多永资接济所有前后两次条规汇刋于后
一社谷原备农民籽种耕田之家无论佃田自田凡无力者皆许借领一切贸易及不耕之民槩不准借衿监衙役兵丁之家有务农者仍准亲属出名借给如系有力亦不准借
一借谷应视其耕田及户口多寡或数斗或一石每户多者不过二石每户借谷必须本地有业者或三人四人公保有殷实者一二人亦可作保殷实田主保佃户则一人许保数户领内实填保人姓名同赴社长处认明方准借给将来负欠先比欠户欠户无着着保人代还虽系社长可信之戚好亦须有保方借如无保人社长不得滥借不许借谷之人连环互保将来难于代还
一每年正月内开印前后官将众社长传到面加款待谆切开谕劝导面给印簿二本出借时社长将逐户姓名借数及保人填于印簿俟借毕于簿内结一总数一本缴官一本同借领存社长处其出借迟早听社长就地酌定一面报官一面出借官不为拘亦不候官批示也领状由州县酌定式样画一示遵
一印簿上填明某处某社社长姓名社谷总数并应借此社之邨庄名目然后逐页钤印记明页数借毕缴官官核明总散数目相符即可存案不许胥吏吹求苛驳需索陋规
一官有借谷印簿簿内载有户名谷数保人姓名官遇查勘公出携带印簿经过邨庄随处抽问当堂审事比较亦将印簿置于案头随便抽问如有姓名数目不符即可令社长回复则社长有无虚捏不能掩饰不必逐户列示致滋繁牍不可责成乡保担戴总保又启乡保包借之弊乡保止许为人作保不许总领总借官不得再佥仓差专管每社致滋通同包借索取规费
一社仓斛斗官须验明印烙每仓皆有漕斛官斗不得大小参差前己验明画一者不必更张其每石收息一斗以三升为社长折耗铺仓等费以七升归仓作本出借悉照旧例遵行其看仓夫口食候部覆遵行
一地力有势棍刁徒不应借之人强借多借及无保人而强借者许社长禀官官即究处今年借谷未还者次年不许再借宁可今冬还仓次春再借不许抽换借领酿成流抵亏空有挟制强借不遂而诬陷阻挠者立即审明枷示仓前示众
一今年所收之息下年即作社本统计实贮在仓之谷存半借半无人赴借者不必强借足数有借半不敷者禀明地方官一面酌量多借一面通报亦不必候示方借也有禀请全不出借官须查明以防侵亏及暗借渔利等弊
一社长乃主持一社出纳之人任劳任怨利济乡里实属义举迥非乡约练长可比毋论绅衿士耆官宜敦请委任更当倍加礼貌虽系平民免其杂差见官免跪平日逞强滋事之人不可滥充社长三年无过详明上司另行分别给奖社长专司社谷出入选充之后官给执照戳记凡有禀官之事用戳投衙免其仆仆往返凡更换社长将旧照旧戳条规缴官另给新照戳记条规责成交代接受以杜新旧牵混推卸搀越等弊其更换或一年或二年三年或轮充官司因地因时因人酌行不为限制社长中有侵冐不法者查明立即革究更换着追
一各仓贮谷过多则借谷之邨必有窵远不便者殊非随处接济之意且谷多人众社长责任太重亦难经理今酌定每仓至多不过四五百石有应分仓者即于适中之地酌定建仓地方并将某邨应借新仓某村仍借旧仓斟酌指定一面具详一面晓谕新仓借谷之户仍赴旧仓借谷秋收就近还于新仓一次借领未完者下年再赴旧仓借领一次官省搬运之费向后邨民长得近借自皆乐从也凡某乡里士民所捐之谷永供某乡里出借不得移于别乡里有虚捐谷者周济邻里之意
一新分之社尚无仓间或暂借闲房祠堂或于寺观收拾一二间或造木板箱暂时收贮再将建仓之费估计请示遵行惟不许贮社长之家公私牵混有情愿捐房捐地及捐木料夫工者计其所费照捐输社谷之例一体叙奖凡有分社一面分仓出借一面定议详明不必候示
一社谷还仓以九月为始限十一月全完一户完讫社长即将原领给还一面于印簿内填一完字如有未完及完不足数者社长将完欠姓名数目开单报官官即将欠户姓名开列出示仓所一面按名追比本户力不能完即着保人先为代完仍于欠户名下追还保人
一每仓全完之后社长将印簿结一总数缴官官即亲往盘查止用丈量积算如果印官政务殷繁不克分身或令亲信的属务选端廉公正之人携带印簿往查如有不可信之仓仍逐仓盘量盘量之后社长用锁再用有印官封封仓之待来春出借禀明开封年终不必取结不报仓收以杜扰累
一捐输社谷听民情愿斗石不嫌其少捐谷十石以上州县给以花红三十石以上给匾奖励五十石以上知府给匾八十石以上道员给匾一百五十石以上藩司给匾二百石以上抚院给匾四百石者具详奏请议叙顶带荣身如上年捐未足数次年捐至四百石亦准接算请叙所捐无论多寡交仓报官先将姓名谷数逐社造册通报查考
一秋收之后地方官每社另发劝捐印簿一本簿首将分别奖励一条列明交于社长同乡耆随处劝捐有愿捐者登入印簿俟交仓之后社长报官照前条请奖凡入簿而未交仓者不必报官作数不得虚报不愿捐者不可强派如地方旧有无益耗费可以节省归作社本以一时无益之费作永远接济之事更为义举
一捐谷息谷积次渐多即于本乡里分社更可就近借还不许移贮别社将来如果十分充裕详明可以免息再多则可变价为该社地方修桥建学等项义举之用地方有偏灾赈粜及一切公事均不许请动社谷
一向无社谷今愿捐谷立社者惟其□定仓所选充社长一体立社报明地迉官通详尚新分之社社谷尚少听其尽数出借以待渐次捐添地方官如有充公银米亦许详明作为社本此不必拘定有四五百石方准立社也凡立社分社均将借谷村庄一一列明以免争借越借
一通报出借还仓已经酌发折式该州县止须将各社长缴到印簿数目结总填入即可照式通报不可因此又令社长另造报上之册致滋需索烦费如州县照式填明数目不错者上司衙门亦不必苛驳凡社谷数目至斗升而止合勺以下之尾数即错藩司衙门更正造报不得以零数不敷驳查滋扰
一地方官新旧交代止就各社长报到印簿查核领状相符取具社长甘结存案即可接收出结不可因一官交代逐社盘量交收以后平时随便可以查验不必分委佐杂多差胥役四出分查致社长有供应之费奔走之劳
地方偶有偏灾所借之谷秋后免息还仓如本年不还次年仍收加一息谷必须详明批定方准免息不得擅准亦不得因一隅偏灾而请免一县之息
以上二十条皆于湖南社仓对针切近即为湖南农民生计攸关印官须实有二番关切民食之心将各社情形谷数多少常切体察洞然心目随时措置因人劝戒佐贰各官留心采访以佐印言之不逮社长受官委任先须公正无私足以服众而又不惜心尤不避嫌怨纵有刁徒强借生事者条规具在官必为之主持不至掣肘至于借户加息甚轻加还甚便发出良心如期完纳今年有借有还明年息又生息社本□多永远借还缓急有赖其有心借骗者自取催追之扰又累保人代还一次昧良不还以后决难再借是自绝其缓急之路也本地绅士殷实之户随力捐输官司为之优奖邻里受其恩惠多则可以议叙荣身乐善之名啧啧人口积善之报历历不爽凡我官绅士民羣策羣力各为境内积此谷石穷乡僻壤皆有备储丰岁歉年皆有接济藏富于民民相为善敦任恤而厚风俗在此一举本部院实有厚望焉
△通行社谷事宜檄
江西社谷向多贮于城中乡民不能赴借本都院通行分贮各乡另选社长副设立条规俾民就近借还至于社仓本不敷例由士民捐输第向来既不知社谷为可借何知社谷之有益一旦令其捐输事非乐于近于强派是以奏请将常平仓谷拨借作为社本自奏定以来正值青黄不接之时新旧社谷通计二十余万石均已按地出借穷乡僻壤之民均有社谷可借矣惟是一省之大地广人稠力田者众分贮社谷合之似觉其多散之实觉其少本都院细加体访士民以社谷为有益者固己有人而无社谷可借或所借甚少不足接济者亦正不免良善之民业己争先还仓而刁玩者或不免有观望负欠之处其中未尽事宜以及应增社本尚有待于委曲劝谕特□五条开列于后
一士民宜量加捐输也社谷之听民闲借还社谷之听民就近分贮社谷之永不拨充公用己于前示内详明载之矣近据各属报到地方好善捐输者亦正不少足见士民知捐谷之有济于乡里而非等于报官充公之项也若人人皆知此意不拘多寡量力捐输则积少自可以成多有本即可以生息嗣后地方官发一印簿交给各社长副听于该社之内广行劝谕愿捐者不拘斗石量交社长填于簿内年底送官官按所捐数目照例奖励十石以上该县给以匾额三十石以上请府给以匾额五十石以上详请上司递加奖励三四百石以上详请题叙其未及十石者地方官花红奖励若上年已捐次年又捐者前后统算仍请递予奖励不得因其少而不为示奖更不必令本人赴官报捐致有奔走之烦杂粮亦许捐输一例示奖凡捐输之人除按数奖励外地方官仍将姓名谷数庄写榜贴社仓以彰善举一社之内岂无好善之人小康之家可分斗石之惠而所捐之谷仍贮于本地所借之人即其邻里一家之节食缩衣捐惠虽属无多阖里之春借冬还利济久而益广尔士民谅亦乐从也若夫平时利债成家自不乐有此一举然如此存心虽拥富厚决不久长尔士民所当警戒也
一地方可设法增添也江西土俗于收成之后由冬及春常有迎神赛会撘台演戏斋醮祈禳之举至于民闲口角细故亦有请祠通都陪茶陪酒设席折费之举此等俗例不但无益而且有损何不即以所费归诸社仓以作社本如系银钱存于社长副□建□日□免枷责此□断不可开州县假公济私擅罚入巳□非巧借名色故例禁綦严不可不访其渐处明年即以谷价出借通计一年之内一里之中此等所费不下百千一概作为捐输社本登入簿内以无益之费充有用之需以一朝之乐作垂久之利广利济而厚风俗莫善于此若地方有犯应枷责之案地方官酌其情罪可原者亦准出谷赎免报明上司以作该地社本也
一宗祠更可另贮社仓也江西之民聚族而居立有公祠一族之内自不乏有余乐善之家自必有捐赀赡族之举但竟捐给则有借无还难于为继又恐争多较少觖望偏枯何不捐为社本贮于祠内另为本族之社仓报官存案另选社长听族内之人年年借还不在异姓社谷之内地方官给匾悬挂祠堂则以本族之谷借给本族之人将来生息日多则可以免息可以赡族有义仓之实惠无义仓之流弊睦族亲亲之道俱在于此矣若夫以祠中公租作通族之讼费逞忿肆横垂涎染指既多耗费又酿祸端何不以此作为社本为通族缓急资生之计耶
一社长副宜实心任事也社长副非同乡保乃地方好义行善之人也常充者固出乐善不倦之本心即轮当者亦属众擎易举之美意地方官优以礼貌免其差徭乡里赖其经营服其盛德必须存一点利济之实心乃能行利济之实事同社者非其亲族即其朋侪所济者自其祖父延及子孙出纳必须公平借还并无勒索应借而借勿畏怨而悞借匪人应催则催务乘时而收取有法侵挪则自贻伊戚需索则众怨必腾贫穷难信则以保人为凭若无保人则竟不借逞强者官司必加惩处里邻必有公论如能料理有方本都院当不惜破格奖励决不令其因公受累也
一小民须急公清还也平常借谷利加三四尚须有借有还一有负欠必然告追后难再借今社谷乃同社之公物若许一人负欠势必他人效尤在社长副则责成最重力难代赔在同社则缓急相资理难坐视官司又岂肯于负欠社谷之人稍有宽贷尔等试思一年有欠再借何期官一出票追呼立至举室担惊受辱所欠仍不能免借谷者当知私借民谷尚不能不还何况官杀借一家之谷尚不能不还何况众人之谷为保人者当思审慎于先乃免贻累于后既巳当官认保难任巧词推卸况十一月内还仓明春二三月即可借出不啻取之宫中何等便益而乃甘为负欠之人自干官司之法本都院亦断不肯因一二无良负欠之民而坏经久利济之举也
以上五条均为社仓善后之事宜切要之至计果能同心协力实在遵行以目下二十余万社本而计十年之后可得四十余万石若能随时增入息又生息则所得更多利济更广本都院深知江西人多田少资生不易虽有惠养之心愧无博济之术惟欲使各乡村镇在在有谷人人可借可以藏富于民而不必仰食于官纵有荒歉之年一里之谷可以供一里之食即或未能敷足而在本里得谷一石胜似远赴官仓借籴十石矣尔士民中苟有远识者必能见及于此愿深思之毋忽
△再饬清查社谷檄
江西社谷向皆贮于城中每年不能出借其贮于各乡者又皆社长人等捏名认借作收作放并未按期收还本都院莅任之初当即檄饬各该府委员盘查实数分贮各乡嗣因社本无多不敷出借又已奏拨常平仓谷七万余石作为社本分贮出借一切利弊三次条规均己列明此外批禀另谕谆恳相告或省其烦琐或释其疑畏无非欲各属明白此事之有益于民无累于已庶肯实心经理渐次多贮以为江西接济民食之一大端两年以来各属中以此事为有益而实力经营者自亦不少计通省现贮社本向来止十三万石今连动拨常平仓谷及士民陆续捐添并两年息谷合之将及三十万石再经数年所积渐多所借益广民间赖此接济者益众即如今年春夏米□昂贵民间借贷艰难凡有社谷者俱可就近出借颗粒皆得实济不但官知社谷为有益即士民亦无不以社谷为有济现在有慕义报捐者亦有自行出资捐葢仓廒者社仓之有益无害情事已明难瞒公论惟是利之所在愚民巧于相争其中奸弊在所不免官司之于民瘼不甚关切者未免为已之念重为民之念轻或藉端躲闪或畏事苟安稍一懈忽奸弊丛生即如豊城县则有社长侵蚀社本捏名作借之事泰和县则有久已报捐不即转报所借又不收息之事湖口县则有所拨社本至今未借之事此外或社长亏空而虚数作抵或刁民抗欠不还而留抵新借或虽已报捐而谷终未收仓或有从前侵谷名虽报完而至今仍难着追或保甲长总领分借出借数多还仓数少或地方刁民先则强借后则抗欠社长副畏其无赖隐忍报完以图将来弥补此皆地方官不存为民之实心故经理不能如法若不乘此冬间及早清查来春凭何出借久且化为乌有良法美意有始无终甚为可惜仰司官吏即便移会四道通饬各府将各属所贮各乡社谷按照上年奏报实存及今年详报新捐批罚各数设法密行清查或令知县于各乡中探其难信者抽盘务须各仓颗粒实贮如社长副侵亏刁民抗欠捏报完仓者即行拘拏究比清追另选端悫诚信之人管理或有先报捐输谷未到仓亦即传到本人□明果否愿捐愿者速催上仓不得任意悬宕或有从前侵亏仍未追楚者据实报明设法着落完补或有保甲总领借多还少即系保甲舞弊侵吞严追根究此外再有士民报捐匿不转报收息参差或私自免息及将谷存贮社长之家不容小民赴借并收拾寄顿不妥者据实报出一一清厘如法改易有自愿捐建仓廒就近分贮者亦听其便如无前项弊窦责成知府出具切结回复以便明春依期放借该道悉心督率妥办不许漫无头绪概委员役挨查滋扰自此以后一有弊端立即揭报请参以为玩视民瘼者戒
○李湖 【江西南丰人乾隆己未进士官至广东廵抚赠兵部尚书谥恭毅见 皇朝奏议】
酌定社长章程疏
△酌定社长章程疏
察核各属社仓亏短情形知社仓之禆益固多而办理社仓之流弊正复不少因为之推求其故自前抚臣二十四年奏定成规后奉行之初原属无弊无如江苏民情巧伪事熟弊生而地方有司又视社仓为无关考成漠不经意行之日久胥役乡保与社正副联为一气就除弊之科条转而为滋弊之涂径即如点充社长原定成规以十年更换嗣经条奏改为三年一换前抚臣陈宏谋因社长不无赔累请改为一年一次轮当其意原为社长久充致成亏欠之弊讵近日社长视同传舍寅接卯替彼此巧为规避互相朦蔽遂至春借秋还皆成虚套且一社之中公正堪充社长者不可多得一年一换需人过多惟凭乡保举报按户轮当遂多任非其人弊难枚举更查原定规条专责社长收掌出纳不令地方官司其出入葢恐官吏经手易启挪掩之弊且一经官管便与常平仓无异即失社仓本意但春借秋还地方官竟不稽查比追社长徇情滥借与土棍强借不偿之弊势所必至臣就前抚臣陈宏谋原奏定五条内与现在江苏省社仓实在惰形悉心体察现在行之无弊应仍其旧者三条应酌改者二条应增添者一条谨就现在社仓情形斟酌调剂恭陈 圣鉴
一社长年限宜酌更也社长一年一换岁岁需人不得不责之乡保开报恐其所举非尽端谨诚实之人滥借侵渔既不能免即有一二小心谨饬者又或懊守管钥颗粒不放冀迨一年期满交卸脱累亦属无禆农民应请嗣后选充社长永不许着落乡保举报务令该州县在本社各村庄内照例于不应试之殷实监生遴访举充司事三年出纳公平社谷无弊详报到府给匾奖励再令接管三年如能始终如一据实通详将该社长举充乡饮以示优眷六年期满另选充补设或办理不善即行随时更换不必定以三年倘本社各村实无不应试之监生即举诚实乡民充当亦不必拘泥成例
一州县稽查之法更宜重其责成也社仓定例社长专司出纳官役不得掣肘但春借之期官不为之稽查核实则柔懦社长土棍乡保胥役皆得强借重借秋敛之期官不为之查比欠户皆得拖延应请凡遇春借之期社长将应在本社借谷之户取具押领同正副簿票送州县核准示期开仓出借该州县接到禀报按照村庄门牌核明应借之户填入正副簿内其不应借者不准入簿借给即于次日定期出示赴领至期分委佐杂或教职一员亲赴看散散毕封仓如开仓出借时有强梗之刁民该委员带交印官究处至秋□后应行还谷时社长禀明州县示期开仓收纳若按期交纳全完州县或亲赴验明封仓或委佐杂教职赴验封仓倘十月内不能全完社长将簿内欠户标明禀送州县差传比追是收掌出纳仍责之社长也地方官严其查核则强借拖欠之弊可除其州县交代验报及岁底奏报一切事宜仍照原定规条办理
一苦累社长事宜严行禁革也近日江苏各属凡系乡曲谨愿之人无不畏避社长一役葢缘经管出纳不惟虑招乡里尤怨与顽户之抗欠而其最为苦累者则交代盘查按月按季册报折报等事地方官以社谷掌于社长每遇造册结报事总惟社长是问奔走城乡致多浮费加以胥役之驳诘差使之传催一充社长便无休息此等弊累亟应严行禁革查每社俱定有正副簿籍出借时按户登明有无存谷数目一目了然及至秋还亦复登簿一存州县一存社长一社之数目灿然可稽即通县之数目较若列眉不但州县造报月折季册可按籍而□即遇交代盘查册结亦无难按簿查办嗣后社长除春借秋还赴官禀报及遇盘查到仓开验外如仍有以造册出结等事苦累社长者或经告发或被访出官则严参胥役立拏重处则社长之重累尽除而责任亦专矣
○汪辉祖 【见保甲书卷三】
义社二仓
△义社二仓
设积贮于民间社义二仓尚巳然行之不善厥害靡穷官不与闻则饱社长之橐官稍与闻则恣吏役之奸葢贷粟之户类多贫乏出借难缓须臾还仓不无延宕官为钩稽吏需规费筦钥之司终多赔累故届更替之期畏事者多方规避牟利者百计营求甚有因而亏挪仅存虚籍者此社长之害也其或劝捐之日勉强书捐历时久远力不能完官吏从而追呼子孙因之受累此捐户之害也此等良法固不宜因噎废食究不容刻舟求剑欲使吏不操权仓归实济全在因时制宜因地立法旧有捐置者务求社长得人为之设法调剂捐户如果无力完缴亦不妨据实详免若本未捐设断不必慕好善虚名创捐贻患
以法救弊则可因弊废法则不可
○王凤生 【见保甲书卷三】
仓备
△仓备
仓储以备灾荒设遇其时为亿兆生民系命倘欲赈无粮欲借无种仓卒之间从何措手思患豫防守土者何可膜视近时仓廒往往有罗无还任阙不补延寄观望或虑买价之不敷或畏交盘之易耗始犹藏价于库终且库亦虚悬岂知平粜之在歉岁其价本昂盘缺自有章程亦不至大滋赔累也至于社义二仓原以济官粜之不足法良意美无如行之不善致滋流弊今并有价存于库官为挪移者名虽历任移交实则何年买补顾名思义其何以安余在平湖适届岁歉查其社仓米谷应存万石有奇除价存县库银千数百金其余九千余石俱悬于社长之手三十余年来从无粜借直为各社长侵亏徒存虚籍而己因乡民纷纷具控特为严追乃知无著者巳将及半而有力者又以例不官为经理多方狡狯宕延并有讦控于上者余悍然不顾追之益力意欲变通其法饬将前存之谷作时价缴银谕令各乡公保殷户十二人为社长每年四人领银生息社日接收次年如期交代后手并利作本计息又次年亦如之再公举城中殷户二人名曰社首每届交期亲往监算统俟三年轮举再并社长另饬城乡公举十四人司其事一如前法岁歉则尽支利银分别乡民之极次贫随平粜之时官督社首社长眼同给散俾沾实惠至丰年仍如前不准粜借葢欲分寄其任不令久拥其财致滋弊实也适将去职不果行
○陶 澍 【流云汀湖南安化人嘉庆壬戌进士官至两江总督有印心石屋文集】
劝设义仓章程疏
△劝设义仓章程疏
伏惟民以食为本事须豫则立前年皖江被水哀鸿徧野仰蒙恩旨赈抚兼施并经臣劝谕有力之家捐输助赈流离数十万获就安全事后犹深悯恻因思博施济众自古綦难彻土绸缪宜先阴雨常平之制善矣然待惠者无穷至社仓春借秋还初意未始不美而历久弊生官民俱累变而通之惟有于州县中每乡每村各设一仓秋收后听民间量力捐输积存仓内遇岁歉则以本境所积之谷即散给本境之人一切出纳听民间自择殷实老成管理不经官吏之手以冀图匮于丰积少成多众擎易举所以图便民也各保各境人心易齐耳目亦周所以免牵掣也择人经管立册交代所以防侵蚀也绅民自理不经官员吏役之手所以社骚扰也不减粜不出易不借贷专意存贮以备歉时所以断纠轕而弭争端也凶年不妨尽用乐岁仍可捐输以一乡济一乡之众故不患其不均以数岁救一岁之荒故不虞其不给可小可大无穷匮也取锱铢于狼戾之时求水火于至足之地捐谷者不以为难司事者不以为累行所无事不求其利而弊自除预防其弊而利乃久臣为此章程筹思经岁简易直截似可为备荒之一助如果各州县能实心实力劝导有成是亦不费之惠惟所议章程与社仓之法有异本以丰岁之有余备荒年之不足可否即以丰备二字仰恳天恩赐为仓名俾垂永久谨将所议章程十二条敬为我 皇上陈之
一乡村无论百余家十数家总以里居联络者公设一仓每年秋收后各量力之盈绌捐谷存仓出者毋吝劝者毋勒或数十石或十数石多则一二百石少即数石数斗数升均无不可收谷时公同立簿登记择一老成殷实人总管再择一二人逐年递管仍设立四柱交册分别旧管新收开除实在明晰登载互相稽查连年丰稔日积日多则谷不可胜食矣
一乡村零户有难于连络者或每族各为一仓或一族中每房各为一仓或以散户归入附近邻保共为一仓均听民便总在随地制宜多多益善果能一处行之有效久而他处自仿照行之矣
一设仓宜择善地不宜近水不宜近市以防不虞建议之初仓廒未立或神庙或公祠或老成殷实之家仓屋有余者均可借储但须本人情愿不得强借一俟谷石稍充即可另自置仓
一仓谷由于乐捐间或有湿有粃不能拘泥画一应于收仓时先为晒干车净公同登记耗蚀若干若收贮年久又须公同出晒一次覆量上仓再逐一登记实数以便查考
一设仓本系义举司事之人不容稍有侵蚀亦不许藉端开销惟所雇守仓之人不能不给予工食责令廵查遇有风摧雨漏仓板损破之处立即告知经管之人及时修理其锁钥等项不得交人佩带 【宋州从政录此条下附云修理经费或于建仓时酌存银若干生息每年岁修只准支利不准动本】
一捐谷既有成数即赴地方官呈明立案以免匪徒阻挠扰乱章程以后捐多捐少收放出入官吏概不与闻即里长甲长亦无许越俎倘有吏役托名稽查藉端需索查出照诈赃例从重惩治
一积谷既饶止须添建仓廒不必推陈出新以求滋长亦不必春借秋还以权利息戢争杜纷此为最要惟余谷置田收租尚可并行不悖然必积谷实在充裕有余以少半置田乃可否则不必盖此谷原为备荒而设至捷至便推陈出入易滋朦混借出难偿渐归乌有置买田产虽属经久之计然不能救济目前亦非急务也
一每遇灾荒总管分管外添择公正司事计谷之多寡先尽本村中鳏寡孤独无告之人次及极贫又次及中贫或五日一散或十日一散事竣凭众确算至家计稍可支持者不必分给即小歉之年亦不必动用以归实济
一捐谷之家此谷既捐即系公物遇有灾歉不得以从前甲多乙少致启争端或先在此村捐谷之家其后移居他处遇此村散放不得以曾经捐谷回向转索新来之户从前虽未捐谷遇有散放亦应酌给不得独任向隅盖各保各境以乡村为断虽救恤无分彼此而谷少人多亦不得不稍为限制其各族各房积谷者则不必以乡村为断
一年岁丰和时劝捐较易果能积有三年五年之蓄又不妨畧为变通邀同衿耆划分若干于乡间添设恤婺育婴等仓或以冬间就村庄中鳏寡孤独与外来无告穷民量为赈济亦所以广任恤也
一乡村绅士克知大义者多自必首捐为倡如有能捐谷千石者或捐银千两以上买谷归仓者或捐置基产仓廒及斗斛诸器物用银千两以上者均当照例请 旌以资鼓励倘虑书役索费即径赴院司衙门呈明捐数以便行查确实立予请 旌断不令善举稍有阻格
一劝捐外尚有因事乐施一节如民间演戏酬神及嫁娶喜期庆祝生日尽可将糜费折谷捐入义仓扩而充之不特安贫即以保富将型仁讲让之风亦由此而兴起矣
○徐文弼 【见持家】
设立善仓示
△设立善仓示
今欲为有备无患之计兼仿义社储米之规聚各户分给之粮归本乡统贮之所取恺惠之义名曰善仓视诸仓较为便民盖常平仓设在官出纳拘于功令此自民储之而民散之不待请命需时一便也义社两仓粟出自民非仅升斗之纳此敛米无多易于捐助二便也诸法积久而弊生此于数月内旋敛旋散历时无几无奸欺侵蚀之虞三便也常平取值义社取偿此有发无收不必投钱输粟免稽数追逋之烦四便也公家发赈泽自上施此酌盈剂虚不出闾里使比户敦尚仁风相观而善寓教化于惠养之中五便也有此五便恐尔民或未深谙合行晓谕务各遵照酌定规条勉力奉行
一善仓分乡设立视道路之远近计人户之多寡酌定几仓设于适中之地以便饥户就近领米取好善乐施之义故谓之善仓管理其事者谓之善首捐助米粮者谓之善户劝捐米粮之簿谓之善簿给各饥户领米之票谓之善施票
一善首即就善户中之尤殷实而公正者充之须有正有副正善首总理出纳收掌簿册副善首分簿劝捐米粮
一建仓需用之费各善首先行垫出载入同善簿按价作捐米之数其一切纸张杂费俱归并销算再置斗一升一 【又置竹筒五每筒二合计五筒为一升】 以便散给米粮之用
一善仓米粮每岁秋熟时副善首各持同善簿向各善户随数捐助自一升至数升自一斗至数斗无庸勉强由人乐施积少成多会同正善首计数贮仓以待散给
一各善仓所管境内先清查各户实系贫病老弱无可谋生者汇造一册载明各户大小口即照册写票每户各给一票凭票领米大口日给米四合小口日给米二合如二大一小共给米一升每岁至腊月二十一日为始至次年三月终为止通计百日每一大口共给米四斗每一小口共给米二斗先统算册上大小口若干再以簿上捐米若干摊算如或不敷所给之数仍向善户中之更殷实者劝捐凑补
一各仓预造总册二本 【一存本仓会计一送县署备查】 册上先载一善户某人捐米若干总共捐米若干后载一贫户某人大口若干小口若干应领米若干总共领米若干逐户登明又造同善簿二本 【一总簿存正善首汇载各数一撒簿交副善首劝捐米粮】 又刷印善施票随数俱送县用印分发各仓以防滋弊
一善施票须用宽纸刷就半留余纸以便每日给米时填注某日字样以杜重领
一各仓散米总以其日辰刻为定办事人务须早到随到随给毋使守候每岁于腊月尾须预散正月半月米粮后仍五日一散免致恣食图饱仍有受饿时也
一各仓善首于收米入仓之后按各善户助米多寡逐户列榜揭于通衢使共见共知一以防奸欺一以彰良善至各善户有于常格外愿多助至数石者善首呈县优加奖誉或赏以花红或给以匾额以示鼓励
一每逢丰年助米之户多领米之户少仓内或有余米善首即于施米事毕时尽数运出变价 【因米易红腐未可久留】 待秋熟后仍随时价买米同所助之米并归仓内每丰岁照此办理米必渐积而多又可于歉甚之岁加增施济如年庆履丰余米益积酌量将米易谷归入仓作本乡公捐之项 【盖善仓止需每年施散之用多则殊费经理且恐积久弊生】
○余廷灿 【字存吾湖南长沙人乾隆辛巳进士官编修有存吾文稿】
富民
△富民
自常平社仓外法宜以时风谕富民岁积谷而贮之于家家约自百石始递增至千石止随其赀产之上中下而进退之以为一家积贮之数其岁无储峙虽有储峙曾不及额者许里社相纠罚其岁岁及额且有加者官旌异之惟出入敛散则不得与颗粒于官府焉都计一乡横袤数十里就中中下富民率什之二三上富民率百之一二寓数百石之蓄于十户中寓数千石之蓄于数百户中即不幸旱荒相随属亦人人隐然有所恃以自固故藏不在官而在民古昔富民更变久皆知重积谷富民重积谷故常平社仓所辽缓稽滞不及事者富民实能佐有司之急纡百姓水旱之忧一时婚姻亲戚毗邻告籴告贷于其门者若取寄物其后谣俗被服饮食奉生送死之具皆务极声色穷珍异侈丽都喜好佚乐而矜夸势焰渐靡既久富民遂相率重金钱而不便利谷粟至于岁括卖升斗之储以奉其所欲给其所求犹苦不足囷窌耗矣一遇旱干猝至贫者富者俱若鱼之涸而处于陆蝼蚁皆得制其命而俟其弊有立枯死耳昔管夷吾过市有新成京囷者二家请桓公赏之民争为京囷以积谷齐用富强武王立重钱之戍令民有百鼓之粟者不行而国谷二十倍南楚俗尤惰窳安土物重迁徙仅仅与谷为命脉令谷熟则尽化命脉为金钱如谷不熟则岂可食金钱以全命脉直荑稗之不若矣有深思长虑为根本之计者于富民早为之所或亦有以佐常平社仓之所不及者欤
明蔡忠襄公懋德为杭州推官时念岁祲商艘稀至米即踊贵兼之俗尚趋末家鲜盖藏一遇饥荒束手无策因建通积条议劝绅士殷富人家于新谷丰收之时各自量力囷积或数十石或数百石到春夏之间客米稀少而价昂令其取什一之利以平粜于本里此法可使富者无所捐贫者有所济实备荒之善术也
○章谦存 【安徽铜陵人官教谕余未详见 皇朝经世文编】
备荒通论上
备荒通论下
△备荒通论上
天下之本在农农民困则天下困天下之困解而止而农民口食之外尚有事田亩但解口食之困而不可止以故天下即不困而农常困不独凶年困乐岁亦困语云可使足民孟云使有菽粟如水火其使之道果安在哉耕三余一耕九余三非农自余之实赖有积贮之政然东汉之常平今则可收不可放隋之社仓又可放而不可收若是者何也葢不知人民之数故也周礼在六乡者乡大夫而下至于五家之比长在六遂者遂大夫而下至于五家之邻长 【六乡畿辅如今顺天六邀如今之各直省】 不特知之而且辨之数之而总之于大司徒小司徒 【如今户部尚书侍郎】 其数直由五家之比长邻长而详不待凶荒而施舍之政补助之法敛散之简易行也后世之法不揣其本无积贮则立而视民之死有积贮则徒滋诈伪而无补于事愚以为欲厚生必讲仓法欲讲仓法莫要于知民数欲知民数必先清田数田数本有册籍然有一田必确知其一田之主 【如近时有田百亩则当一夫而欲避差役则诡寄户名于是有无田而有差者有数百亩千亩而无差者今欲确知田主按籍以求其真名不难也】 使邑宰合而计之似觉甚难使各仓分而核之则又甚易一图之大者田不下五六千亩小者亦二三千亩上农佃田二十亩口必多中下佃田渐少口亦渐少其数他人不知而田主则未有不知之者由仓而核其田主之真名由田主而核其佃户之真数当春而颁则田主承领及秋而敛则田主归偿古者田以井授则管于比长邻长之官今以买受则业主即比长邻长之官也一甲统十户一保统十甲立一仓皆以士人有家业者主之 【今之总甲即隶于所立之仓正仓副为役】 大小相维纲举目张宜无便于此者或曰佃或诈谖田主惧累不肯为之承领奈何曰初行信有之久则无是矣初行时田主曰是真贫而不能偿者也仓主则曰是果贫耶揭其名而定其数不许其借而许其籴虽不借犹借也而不贫者不与焉不贫者田主不忧其不偿也不难于承领也而他途之人不与焉夫农民之常困于他途者他途贫谋口而止而农民不但谋口而止一亩之田耒耜有费籽种有费南斛有费雇募有费祈赛有费牛力有费约而计之率需钱千一亩而需千钱上农耕田二十亩则口食之外耗于田者二十千以中年约之一亩得米二石还田主租息一石是所存者仅二十石当其春耕急需之时米价必贵 【折中订之每石贵一千有余】 势不得不贷之有力之家而富人好利挟其至急之情以邀其加四加五之息以八阅月计之率以二石偿一在所存之二十石在秋时必贱富人乘贱而索之其得以暖不号寒丰不啼饥而可以卒岁者十室之中无二三焉农民之所以困反不在凶年而在乐岁今由仓借米无所谓贵贱也加二斗之息不及富人十之一也来春又借之而出虽名曰借实取之宫中而用之也 【实算一石止偿二斗】 诈谖之民亦深知失信负逋之无利而争输恐后矣行之日久而田主犹惧佃户之累而不肯为承借者必无之事也古者九等定户一口起十口止不二口则鳏寡孤独分龠合养之无难矣因是历考古来言积贮者惟管子李悝能用周礼民数之法亦可见其时井田未废朱子则行于一乡其数易知惜犹未详求及此故其法皆不久而自敝也或曰田以买受复由佃种参差进退月异而岁不同其数何由尽知余以为不然假如一人买田百亩其佃种者必有七八户工本大者不能过二十亩为上户能十二三亩者为中户伹能四五亩者为下户上中下各几户他人不知业主未有不知者着落业主开明户若干口若干以交仓将来春放之时按其人口多少定放几何收时亦然或口数有增减悉由业主随时更正推至数百亩千亩者皆一例可知矣其佃户而外或有自种己田者亦分别其上中下户而托田邻领放或他图之亲友皆以取信为仓为主其它工匠杂色人等不过镇市公知共见亦分为上中下户许粜不许放分造正色杂色二簿及大歉之岁公行义赈则正色杂色一例给放其下户即极贫也中户即次贫也上户不赈此皆不待查核而按籍了然者以此行社仓则常年春放之数悉当其口数田数何至有秋收逋窜之弊即大荒给赈又何至如近年诡冐无稽一无考核也哉后世田归于业主则业主即邻长里长之官业主不经理之将谁经理之者每乡立仓正二人以考其成每图立仓副二人以核其实每田每户各业主注册以立其根上下公知互相紏正保甲出其中井田寓其中而谓民生不厚风俗不成无是事也
△备荒通论下
食余而不知敛狗玩食人食矣敛而不能散老稚转于沟壑矣顾易于散者必难于收无论凶年无以赈死亡且何以为恒年再散之地乎不可不详其道也其道云何一责成田主周知民数二权宜籴粜三存典生息其必分三条相辅而行者诚以各乡情形不同听民自为择取或当青黄不接之时以仓米平粜价每升酌减几文使仓有微息而农民亦沾实惠此一法也更或每年变价交典生息八厘辗转生息以为大荒赈籴之用此一法也三法并行而必以周知民数为之根柢特恐初行查考未清抑或各乡致有不同姑以减籴存典二法通其变耳至若城镇图分多半不耕之民则惟有籴矣特非荒不籴与农民别而以民数为主则亦与农民同耳三代后能推行尽利者其惟管子平管仲轻重篇曰岁有凶穰故谷有贵贱令有缓急故物有轻重 【上今急于求米则民重米缓于求米则民轻米】 人君不理则畜贾游于市乘民不给百倍其本矣 【给足也】 故万乘之国必有万金之贾千乘之国必有千金之贾者利所并也 【贾调居积者】 计本量委则足矣 【在上者量本而委以所欲居之货不使有以十取百之弊】 然而民有饥饿者谷有所藏也 【富人藏谷亦贾类】 民有余则轻之人君敛之以轻民不足则重之人君散之以重凡轻重敛散之以时即准平守准平使万室之邑必有万锺之藏藏镪千万千室之邑必有千锺之藏藏镪百万 【六斛四斗为锺镪钱贯也】 春以奉耕夏以奉耘耒耜器械种穰粮食必取赡焉故大贾畜家不得豪夺吾民矣 【以上管子全文】 按商列于四民之中而独有畜贾之禁者商通货贾居奇心同而术异商察岁时之丰歉知四方之贵贱以有通无裒多益寡故谷贱而商籴至则其价必增价增则利农谷贵而商贩至则其价必减价减则人与农俱利若夫贾则为主而不为客非有关津舟车之劳不能久待也非有旅食赁宿之费以急于求售也商多一日有一日之累贾则多一日有一日之利是以非至贱不籴非至贵不粜挟其至贵至贱之权以乘小民之急夫安得不困故考工称国有六职而不及贾诚以商尚有利于民而贾者直国家之大蠹也捐富贾之有余以补耕耘耒耜之不足管子其善用泉府法欤泉府云货之滞于民用者以其价买之即管子有余则轻之故人君敛之以轻也泉府云物揭而书之以待不时而买者即管子不足则重之故人君散之以重也泉府云凡民之贷者与其有司辨而授之以国服为之息郑司农谓从官借本贾以其所贾之国所出为息也康成曰贷万钱者期出息五百即管子之泰春国壳倍重数泰夏赋谷以理田土春秋田谷之存子者若干是也夫泉府之职列于地官以司徒之属有周知土地人民之责也管子则曰国之广狭肥饶有数终岁食余有数尤为握根探本之论此法惟李悝尝能行之李悝曰粜甚贵伤人甚贱伤农人伤则离散农伤则国贫故甚贵甚贱其伤一也善为国者使人无伤而农益劝 【凡不耕而食者曰人】 按管子策国筹农而己而悝则兼人其法较密不知管子当谷贱之时已存三分之一以待人民相为粜籴而商贾之家又复计本量委以使之转贩取赢至于出谷之时平价任买人与农复何所区别哉故李悝之法亦即管子之法也或曰熙宁行泉府害如彼何也曰非泉府法也泉府云凡民之贷者言民之愿贷者 【不贷于公亦贷于私】 不愿贷者不相强也而熙宁则抑配之 【提举司以多散为功】 泉府云国服为息是随其所服事之物为税郑司农云或以丝絮或以絺葛是也而熙宁则概征钱 【钱亦可为息定以钱则不可】 泉府之泉康成谓万钱朞五百而熙宁则放钱一千收钱一千三百 【六倍】 抑配行则领者不必偿偿者不必领而鞭笞勒扣无所不至矣 【富不愿领贫不能偿强富代贫势所必至也】 征钱一定则税非其产势必于秋成谷贱之时转辗求售以偿官债而卒岁之计且不暇问矣至于息重之害又不待言而谓是泉府法乎其尤悖乱无理者尽散常平钱作青苗钱是使万万穷民尽作朝廷债户不幸有水旱之灾而朝廷涓滴之泽不漏于编氓也岂不谬哉
○刘衡 【见保甲书卷二】
州县仓食为尤重
禀复义田积谷过多筹议变通由
△州县仓食为尤重
或问州县仓库以何为重曰仓为重葢民以食为天谷为命仓者民之天也命也与前官交代若库项稍有不足尚可为设法弥补仓项不足设有急需何以应之恐致有碍民生决不宜颟顸接收即以谷价作抵亦不宜接收若既收谷价三两月内必须买补完足方为有备无患否则贫民无以为生富民必不能安业难保无意外之变若前项仓内既缺谷食又无谷价移交则或筹欵或劝捐总以速行买补为要
△禀复义田积谷过多筹议变通由
敬禀者案奉宪札以川省捐办义田收租积谷原议为歉年赈恤贫民之用惟川省历少歉年道光四年以前此项租谷巳积至二十余万之多饬即查明情形悉心妥议总期足以杜霉蛀侵亏诸弊端而仍不失有备无患之意斯为尽善各抒已见切实禀复等因伏查义田收租积谷日积日多原议卖谷添买良田一节恐通省膏腴不数十年半为公产诚如宪谕委非便民之道应毋庸议社仓每年借粜各法繁琐难行徒滋弊窦亦毋庸议则欲免霉蛀之虞杜侵亏之渐而又不失有备无患之意不得不预为筹议矣除道光四年以前实贮在仓之谷以备灾歉毋庸更动外谨将五年以后岁收租谷就管见所及率举五条为灶台陈之
一每年拨出若干成以养孤贫也义田原为备赈而设惟贫民之待赈事在荒年若年老残废之人虽时值屡丰亦势难存活是矜怜茕独较之赈恤灾黎尤为急切况同一活人之术一则悬待而莫计其期一则及时而立收其效所宜量为变通者也应请嗣后每年于新收义谷内拨出若干成为增养孤贫之用仍分别地方之水陆原捐义谷之多少酌量动拨缘近水则商贩可通得谷较易请以四成为率陆路则难于挽运积贮不厌其多请以二成或一成为率伏候裁夺
一每年拨剩存仓之谷亦应酌议成数分别贮粜也每年所收谷数内既拨出若干成为增养孤贫之用所余之谷日积日多易致红朽应请将此项动拨余谷分为十成以三成贮仓以七成出粜每年青黄不接之时将七成出粜之谷动碾成米查照时价九折收钱零碎粜卖与贫民该管官将谷数钱价列榜晓示其所得之谷价或暂行存库或发商生息随时结报如谷价尚未动支遇有交卸将钱列入应交项下于总结外另加一结一禀其三成贮仓之谷为数无多应与道光四年以前实贮之谷留为备赈之用按年结报以杜弊端其近水之州县或以一成贮仓九成出粜伏候裁夺
一粜卖之谷价即可为乡学延师之修俸也学设四乡其馆比修俸之多少视所得谷价之多少以为凖总以上年所得之谷价为次年学馆之修仪仍通盘核计准其将谷价尽数支销列榜晓示仍行结报
一义谷应按年分挨次动拨出粜也凡每年动拨增养孤贫之若干成及出粜之若干成该管官均应查照义谷上仓年分择其最先到仓之谷先行动用按年挨次蝉联而下则十年以外之陈谷以次出仓矣
一请将拨给义谷各缘由 奏明列入仓项以资考成也此项义谷并非正项各地方官或未免意存膜视可否将捐置义田缘由及现在积谷若干并量为变通各情形专折具 奏并声明嗣后将此欵列入仓项以交代为盘查该管官倘有亏短霉变情事照例分别参处则考成所系更当加意经心庶免弊混
