安肃徐栋致初辑
牧令书曷以列宪事也亲民者州县能使州县亲民者上官州县每视上官为转移天下若皆知人善任尽心民事之上官天下安有不治之州县哉故以宪纲终焉
赵吉士
胡承诰
魏象枢
陈宏谋
栗毓美
张贞生
袁守定
卢锡晋
袁 枚
周 镐
蓝鼎元
熊宏备
栗毓美
徐文弼
周 镐
赵申乔
陈宏谋
黄可润
栗毓美
熊宏备
陈 道
龚景瀚
讷 亲
陆世仪
陈宏谋
谢振定
曹一士
贾汉复
程含章
张师诚
曾 镛
○赵吉士 【字天羽号寄园安徽休宁人顺治辛卯举人官至户科给事中有万青阁集】
大法小廉论
△大法小廉论
夫立乎朝廷之上内为天子立纲纪董百官均四海外为牧伯屏翰以倡其下者为大臣其下庶司百执事以逮郡县之吏趋走而承事者为小臣无大臣则事权无所归无小臣则无以承流而逮下是故大小相维内外相辅以佐天子以养万民诚并重也窃尝论之古之时为大臣难为小臣易洎乎后世则为大臣易为小臣难何以明其然也古之时天地初建人物未宁大利大害之事与时而创见而又有弼教明刑变礼易乐之政随其后故其时为大臣者非有神圣之材如禹皋伊旦则无以胜其任而底其功而至于府史胥徒乡遂吏之属不过奉行成事而巳故其时大臣难而小臣易后世固无事矣坐论者主于承奉诏旨而六官之长又皆有成法可遵不劳施为坐以无事而在外之大吏又皆听于六官非六官之所欲行则终不能有所主故体即崇贵亦皆以从容坐镇为优其无可如何者特羣吏耳簿书之赜期会之繁考成文网之密既巳纷扰弗堪而事之难为者其长必下于所司所司以行于外大吏外大吏又层累而下之以至于郡县盖至郡县而更无可下矣而又有诛求之不测毁誉之无凭瞻顾旁皇救过不暇其波及斯民者吏之余也一不当而身与名即败故曰后世之大臣易而小臣难然则将以吏书责三公乎将使庶司皆出入讽议郡县尽假便宜乎是又不然盖天下既平之日不患不能变法而患乎更法而滋弊不患乎奉法之无才而患平有才而不廉昔曹参守法民有画一清静之歌其时贵廉洁贱贪污贾人赃吏俱不得推择汉治之隆由兹而始诚使为大臣者不以虚文矫饰为能加以澹泊无欲正巳率属苞苴必绝举错必公则守一法则杜一弊而庶司百执事以逮郡县之吏贪者知警而廉者亦不必有善事上官之虑神明自暇手足自宽皆将毕智竭力以尽其职而报国家矣又安见大臣之必难而小臣之不易易哉记曰大臣法小臣廉国之肥也斯言其至矣夫
○胡承诰 【见治原】
大吏
△大吏
四海之大郡守县令之多既巳远于阙庭而欲微察清浊则大吏最为枢要焉昔周公诞保文武受命民仲山甫赋政于外四方爰发即其任也大吏好仁下皆为仁以悦之好廉下皆饰廉以奉之好礼好义下皆守礼慕义劝不以□赏惩不以威怒此方良吏必多矣大吏好利下必贪好名下必伪好刻必相残好察必相构言敝于矫伪行衰于鲜终此方良吏必少矣良吏既少倡导无术更以举劾行私臧否尽易劝惩俱爽以此澄清吏课犹却行求前也故欲求治又以大吏为本
○魏象枢 【见屏恶】
答刘辑五书
庸言
△答刘辑五书
惟望执事执法如山守身如玉爱民如子去蠹如雠诲属吏如师之教弟阅招详如弟之亲师荐举贤良如读古人得意之书君命可以不辱矣
△庸言
小臣先大臣而任劳大臣先小臣而任过体也
○陈宏谋 【见保甲书卷三】
寄欧阳永琦书
寄唐莪村书
△寄欧阳永琦书
属员才识短长不齐习尚亦别惟有一秉中正立之标准好民好恶民恶补其偏而救其敝凡檄行之文告批答之札禀相见之谈论矢以真诚示以公溥励以清百将以坦易有长必录有善必奖有过必原有恶必惩始而相知继而相信久则相畏而服矣
△寄唐莪村书
凡有与举宁留宽余庶几事易集而官民两无所累官之洁巳爱民者固不乏人而欲其捐资以为民势有所难累官一二累民何啻八九累官则上司知之因累官而累民则上司不得而知甚有官不自以为累而民愈不胜其累者此官场中所谓名实兼收大可虑也
○栗毓美 【见保甲书卷三】
实政遗编
△实政遗编
属吏不可姑息然有必须曲全者或教而能改亦所以惜人才即以人事君也不必定以弹劾为公忠体国去一不善来者未必尽善何如劝不善者尽为善乎过而不改则所谓倾者覆之也于我何尤焉
人每云于公事之中寓调剂之意以调剂办公事者上也公事是公事调剂是调剂者次也以公事为调剂斯为下矣
○张贞生 【字干臣号篑山江西庐陵人顺治戊戌进士官至翰林院侍读学士有庸书及唾余录】
上高抚军论地方利弊书
△上高抚军论地方利弊书（节录）
伏闻抚军入境清节峻猷一洗中外苞苴之旧羡金之禁凛若严霜部下守令人思自奋洗手奉公岂非盛事贞独以为羡金可减而不可除其禁宜徐而不宜骤何也今之守令谁无家室谁无使令谁无交游服食器用月俸所入不足以办所资者止此羡金耳今欲尽革而去之则必屏妻子去僮仆闭门塞兑鹑衣鷇食而后可如其不能必将取给于词讼夫取给词讼必且变易曲直颠倒是非闾左之祸尚忍言哉盖羡金利散而人不觉鬻狱害人而民不堪以此方彼孰重孰轻是莫若风之以俭朴盖用者无多则取者自少诚得若人即亟登荐剡□以不次之擢吏治翕然其一变矣区区羡金肯自污乎此欲其减而即除禁之徐而实骤者也
○袁守定 【见治原】
有德于民勿自市
△有德于民勿自市
士苟知学必有爱民之心苟知尽职必有爱民之政心与职之所当然非有所为而然也若有一毫自市之政则为近名其所发者不本于天理之公而为人欲之私矣桂林陈公榕门巡抚江西值岁饥早作夜思多方调剂委太守吴公办理赈务一时愚民就赈者讴歌太守之德而不知其出于抚军也甚且以为太守活我抚军不活我也公知之不以屑意委之愈力民藉以全活者甚众迨后知出于公之所为比户感泣至今思之不置呜呼当公极力筹划民食时曷尝有近名之心哉直行其心与职之所当然耳此可为居功德之法
○卢锡晋 【字子弓山东单县人康熙戊辰进士官至直隶正定府知府有尚志馆集】
吏议
△吏议
夫官至有司亦卑矣然位尊者与民不亲其朝夕抚摩吾民如家人父子近处于一室者反不若州县吏是故圣王重吏吏得其职则民安不得其职则民不安自督抚而下丝联绳贯递相觉察遇吏有贪酷不法者既已特疏参处而又以八法惩戒于大计之年宜皆奉职惟谨矣乃惠爱之乃于下者何少也此无他责之太烦役之太贱处之太亵澄之太清凡吏职之所欲尽而不得者皆坐此四者之故古者任人择其能量其才而后使之善理刑者不闻其兼明农善礼乐者不闻其兼治兵盖皋益夔稷皆大圣人也犹且终身一官而不迁况如今日之士哉且士治一经则乡考者录之以举于礼部而试于 大廷夫岂不欲六经之兼通以为人各有能不能不可强责焉及至出宰一邑则百务萃之彼诚竭力于钱谷刑名教养抚字亦可谓能矣若夫盗贼刼截或来自数百里之外而适发于其地吏不能必其无也不幸而一有之虽其治至于夜不闭户道不拾遗亦无救于参罚降革无乃取之者恕而用之者刻耶愚谓宜专其事于防汛之武弁则彼不得有所推诿而疏于游巡以虚糜县官之金钱其有警而有司不通报上官者罪之如此则吏不敢迁就隐匿以顾情面而防守者不得不尽力擒获以求无过彼盗贼闻之亦将不犯其所难今以此分其罪于吏而防守者反得以有名无实之兵为影射之弊博奕饮酒以坐待文吏之捕缉为吏者方役役于风影之不可知尚何暇于民之疾苦即云盘根错节以别利器然人之才力岂能尽如虞诩故日责之太烦以分其心者此也曩时邮驿之政尝以驿丞领之彼单司一事则力专而勤又出身于三者凡州牧之事往来接送之劳攘固非其所难也今惟大镇荒堡仅存其官其余皆归并于州县僻邑犹可支持若一当冲繁孔道则皇华往返日无宁晷而索诈怒詈使人忿恨于心而无可奈何虽公令有直申兵部之例然谁敢冐险获罪于 钦差之贵臣与亲临之上官哉士惟有气节而后可用赏之而知所劝罚之而知所惩者气为之也以驿务程其优劣既已困顿而揉糜之而又贻以赔累应付之苦欲其不扣刻刍牧而横敛于民以救其急其势固有所不能也故曰役之太贱以沮其气者此也 国家欲程士以清谨之节必先养其羞恶之良士方为诸生时上所以养之甚有礼也择其学行兼优者廪而饩焉间有不肖则使学官教之教而不从然后夏楚随之为有司者不得擅行其笞辱有大官行县则拱立路侧一揖而退其培植廉耻如此之厚夫是以士之贤者莫不高自期许不屑为一切卑污之行及至出身作吏则人莫不戒曰官不同于士也士如处女官如新妇然愚以为新妇之敬其舅姑是理所当然也彼舅姑岂欲以不堪者丧其耻哉夫设大官以辖其属不过欲察贤否公荐劾使不敢肆然于民上而已亦丰尝令彼奴视之道路邮亭众目观望之地直听其朝服膝行踞不为让甚至大官之仆隶亦厉声斥骂之呜呼亦亵甚矣为吏者始犹怒于心久则相与安之又久则相与赂之夫如是而向之耻心既已丧失无余于是并其所不屑为者或不幸而为之尚欲求其廉不可得也且奴颜婢膝之人何以居民上哉此所谓处之太亵以变其守者也书曰凡厥正人既富方谷汝弗能使有好于而家时人斯其辜汉宣帝曰小吏勤事而奉薄欲其无侵渔百姓难矣其益吏百石以上俸什五宋内外官吏皆给职田凡此者以为吾先使之俛仰无忧然后责以为善而罚其不善故人之从之也易今 朝廷之于吏非无俸也其于各役非无工银也计一县所费岁不下五六百两不可谓不厚然相传为大吏者因其库有缺额故累年檄令捐补有自除授至升黜未得蒙升斗者 朝廷岂意其如此哉夫吏即贤亦岂能不谋其生或贤者犹能不至于大贪耳然百不得其一二也且非但无禄而己其陋弊相沿至较其所治之大小分定数目以献于一岁之节辰者五谓之规礼大数之外以小数与其亲幸之仆曰门包小数之外又与其传禀之役日茶仪自太守以上皆取之州县以转相馈送至于州县之官复有何项可取若是而尚能毫发不累其民愚以为非陶朱猗顿之富其势不能也今吏取于民上司虽知而不能禁者一役取于民吏虽知而不能禁者百其一者条银之火耗是也上下习闻不以为怪于是加一者为良吏甚者明加其一而阴索其二三不等不然者馈送之资何所出也是故阳禁而阴容之能以所得之半赂上官则横行而不败矣若夫役之取于民以百计者约略之词也其实不可测算彼其人大抵多无赖之徒役之而不养之则必至以法为弊薮不养之而又欲严治之则有逃焉己耳夫吏畏其尽逃是以至于不能禁然则民安得不穷此所谓澄之太清以甚其贪者也今夫富人之养婴儿也既已托于乳媪则必洁其衣丰其食使专志调携保抱又宠异之不与仆妾等而后可望其爱吾之所托若命以井臼烹宰而贱恶冻饥之乃欲其爱婴儿若母子之相依此大惑也是故天下之安危系乎民民之休戚系乎吏
○袁 枚 【见政畧】
覆两江制府策公问兴革事宜书
△覆两江制府策公问兴革事宜书
某月日明公公牒到县命将地方应兴应革事宜明析敷陈具见大君子尊主隆民卓然有所建立之意枚伏念江南州县七十有奇其间刚柔异俗风土异宜印官为所得为不必烦称于大府若冒陈细事在上为侵官在下为塞责非所以副盛意也其所应陈者或同是恩施而应分缓急或名为成宪而实可变通或事关全省而非敷奏不为功或效在百年而非骇俗不能办此则责难君子之事明公其有意乎夫从古蠲租赐复之恩未有隆于 本朝者 皇上登极未久巳两免天下全租含哺熙熙贫富共之独不免累年积欠者 圣心非有吝也以为蠲者上之特恩税者国之正供两不相假政体宜然然积欠有应征者有不应征者有虽应征而不能征者民欠吏侵此应征者也坍荒水旱此不应征者也吏虽侵而吏亡民虽欠而民亡此虽应征而不能征者也□一例征之势必屈笮而行或命后来业户为前人代偿或取现在田庐将坍粮飞入官虽逼认而不能言其理民虽强认而无以服其心此处似宜分别详勘奏请征免也与其宽百万应纳之税以恩富民孰若免锱铢不应纳之税以恩贫民乎常平者汉时良法也东汉刘般传中已极言其弊而今更甚某地登谷官往买商亦往买商买而谷仍贱官买而谷必贵者何也商东买而西卖官一买而不出故也当其买时运工若干拨撒若干及其贮也雀鼠耗之郁蒸耗之一县贮三万石十县便三十万石矣十县之地不满六七百里而虚糜三十万石此米贵之本也及至新谷己升例应平粜大府虑州县巧为出脱一驳不许再驳不许或竟许之矣则又牢守粜之例溢米不增挈其盈余上输司库仍发奏定之价严督买补州县明知粜易买难则宁坐视米价翔贵而姑且贮之以省累夫钱谷之在民间犹血脉之在人身也商贾之在民间犹气之行血脉也气一日不行血一日不流则人病愚以为钱之所在即谷之所在也今之民未闻有抱青蚨而饿死者商之所在即仓之所在也今之商未闻有积死货而不流通者为积贮计宜存谷价于库待本地丰收随粜随补成灾时有谷赈谷无谷账钱于邻省之拨赈亦然其挽输便故无糠沙糅杂之弊其除放明故无升斗侵削之弊四方之商闻某地之钱多而米少虽万千石往矣至于粜价盈缩本无一定原非公家之利应交州县仍归原额不必上输如此则钱谷流通而政体亦得社仓者宋时良法也金华社仓记已极言其弊而今又甚社何谷民谷也为贫民借者计也今贫者求借不得富者不肯借而必强与之所以然者虑借者不偿而社长代偿虑社长不偿而官将代偿故也然则非社长过矣并非官过矣是督抚之误民谷为官谷而奏入交代者之过矣州县敷衍成例不得不诡立姓名申于上曰某也借某也还其实终年屹然存社长之家而已有若无实若虚与民何益而且社长一与官接费累不支素封之家宁贿吏以求免而里胥知其然也则又故报多人为索贿计是社仓于贫民无角尖之益而于富民有邱山之累愚以为乡闾任恤非官所强每一邑中或应捐应借应还或竟不必捐不必借不必还听州县自为区画迨至灾年然后核其成效以定课最所谓良药期于利济不期于古方也访漕者上游剔弊之苦心不知访不足以禁弊而徒生访之弊州县者命官也尚疑其非贤而访之所遣访之人非命官也何以知其为贤而信之乎且也民不畏有形之浮收而畏无形之勒索虽极贫者负粟而来莫不多带升合备耗折之需今操之以蹙逻察成羣风影未来消息已到料量掩覆仍取之民从来弊不生于法中则生于法外法中之弊易见而法外之弊难稽上之所禁浮收也不禁其择米也其应否揄簸米难自言矣上之所察者斛面也不察其抑勒也其谁为后先无从察核矣于是有行贿争先者有倍价折帛者有嘱绅衿諈诿者有罄其行李资粮而号呼于路者嘻好除弊而不善除弊之效乃至于此愚以为访官者宜访之于平日而不必专访之于收漕察漕者宜察之于民间而不必专察之于仓内王道荡平不先逆诈果有横征听民上控严禁抑勒而宽假于浮收如是则大体立而要领得矣蝗为天灾春秋书有蜚未书捕之之法吾刘兰不捕蝗关中转丰唐姚崇始议捕之而白居易诗中巳极言其弊今督捕之官大多一虫甫生众官集车马之所跆藉兵役之所轥轹委员武弁之所驿骚上官过往之所供应无知之蝗食禾而已有知之蝗先于食官而终于食民捕虱而裂其衣熏鼠而折其屋固不如勿捕勿熏之为愈也且蝗之捕果可尽乎凡所谓捕蝗而蝗尽者皆欺也皆待疾风暴雨而后歼旃者也听民自捕而官不与焉民间之禾蝗食者半存者半强民分捕而官督焉民间之禾蝗食者尽蝗不食者亦尽愚以为嗣后捕蝗之法宜专责有司不必多差官弁果匿灾耶自有王章若因其所小不便而转生其所大不便固不可也今夫训州县者辄曰尔其察吏乎勤民乎除盗乎愚以为上之所以相诏与其所以相率者事事相反也夫州县之胥所恃以剥民者无他文檄而已上官之胥所恃以剥州县者亦无他文檄而已无端而取遵依无端而取册结无端而款式不合无端而印文不全此固若辈剔嬲之故智而为上官者乃亦不信人而信法偏好立规条教令之权以济其奸即以江邑近年论之一行版图顺庄再行保甲循环簿再行印契之三联完粮之版串再行道府之提比约正之值月当其始也明罚敕法若不可终日而意在必行及其终也形格势禁亦自悔其初心而视为故纸愚以为督抚之使吏治民如使工人之制器也物勒工名以考其成足矣何必为之制一斤造一削代斵而迫驱之乎又如田主之督佃也予之牛种待其□获足矣何必为之隔疆越界揠其苗而助之长乎邃古以来未有多令而能行多禁而能止者也诗曰谁能烹鱼溉之釜鬵言烹鱼烦则碎治民烦则散也荀朂曰省官不如省事省事不如省心上行文书能省尤善其必不能省者挈其最凡月行若干行少则大府之体尊必行则 朝廷之法立其在上也官与官共事而不使吏与吏共事其在下也官与民共事而不许吏与民共事捐死法而任生人隋刘炫对杨素之语深可思也左氏有之日非德莫如勤尚书曰六府三事惟勤勤之益于政也如是今公亦知州县中有求勤而不得者乎赤紧之地四冲之衢严上官之威以及其妻孥子姓以及其傔人别奏若行辕若水驿若厨传酒浆若阍钱杂赐琑屑繁重而为大吏者方且盱衡厉色矜矜自持馈刍禾不受馈牲牢不受然而不受之费往住更甚于受者何哉在大府以为吾既不饮一勺水矣其所应备之馆舍夫马当无误也而不知扈从之人所需不遂则毁精舍而污之鞭人夫而逸之诡程途而误之入山县则索鱼入水县则取雉临行或并□供应之屋幕几帟银杯象箸而满载之虽忠直之士亦多畜缩隐忍佯为不与较之说以自宽而不知为政之精神已消磨于无益之地矣其在会城者地大民杂事务尤多不知每日参谒之例是何条教天明而往日昳而归坐军门外听鼓吹者几何时投手板者几何时待音旨者几何时忍渴饥冒寒暑而卒不知其何所为以为尊督抚耶至尊者 天子而未闻在京百官终日往宫门请安以为待训诲耶一面不谋何训诲之有而父之教子亦无终朝嚾嚾者及至命下许归而传呼者又至不曰堂庑瓦漏则曰射堂须圬不曰大府宴客则曰行香何所畧一停候一筹划则漏冬冬下矣虽兼人之勇其尚能课农桑而理讼狱哉不知当其杂坐戏谑欠伸假寐之时即乡城老幼毁肢折体而待诉之时也当其修垣辕治供具之时即胥吏舞文匿案而逞权之时也朝廷设州县果为督抚作奴耶抑为民作爹耶清夜自思既自愧又自笑也愚以为国家设佐贰丞尉本属闲曹一切杂徭宜委办治使州县得尽心民事如此而田野不辟讼狱不理者宜亟亟劾去以让贤路除盗之法自当责成捕役然庶民在官久无下士之禄吏胥分润良民犹之可也捕役之财取之盗贼取其财而捕之无是理也而大府一行提比则来往有需经承有需行杖者有需彼方困膝踠足供帐之不暇而何暇擒盗且以忠恕之道待捕役势有不得不取盗财者就江邑论之额设捕三十法当领八十金以八十金养三十捕每名约得二金有奇而其所谓工金者制府之鸣钲者分焉扬旗者分焉巡道之击柝而张伞者分焉名下之白役又分焉其足不足尚待问哉及至诣府受遣践更递换莫不鲜衣肥体称娖而前递解军流莫不器械资粮犁然具备思其所以谋生所以应官与其所以甘心敲扑之故而不禁心寒发指矣虽然彼养盗者名捕也能养之必能擒之今之充捕者乞匄类也不能养盗而盗亦不屑供养之然则何以自给曰赖朝廷有乐户蒱博宰牛等禁彼取月例吓飞钱以度其日而攘狱遏讼以及为盗囮者亦间有之彼之所藏身立命者仍在禁令之中然则禁者何以禁而令者又何以令乎愚以为欲擒盗宜先养捕将严罚宜先重赏嗣后请核县库司库一切赃罚闲欵合计若干增为禀假充为赏费俾此辈守法度于平时买细作于临事则路不拾遗非难事也天下人才本于学校学校之设多在州县选士学臣一过便已造士校官率多颓废与士相亲非州县而谁今执州县问曰尔所治某士贤某士不肖大率不知也其所知者非巨绅即大贾而已其病亦自上率之也州县进见大吏无问文风士习者上有不好下必有甚焉者矣且夫 国家武学之设似可省也天下之民秀者为文勇者为武其勇者既有兵丁行伍收而用之矣其秀者又有胶庠生贡收而用之矣 国家养兵业己多费复为之设武学而三年一大比焉糜各省钱粮万计其所得者多非文非武之人临试则习走斥张具□櫜鞑平时弃之倚符鸱张一邑之中破败者十六七大抵虣勇之人无所拘束则必横行兵之不敢横行者训练多而管约众也武生即兵类也督学远教职卑其谁训练约束之按武举始于武后武学始于宋绍兴本属权宜之制公盍题革此科以其费为各省养士养兵之用未尝非盛举也凡上数条明知日不增烛昼有余光然春雷既声百虫难嘿亦尚有明知不能强公而又不敢不告者则莫如用人夫用人何以不能强也以荀令之明而失之严象以诸葛之明而失之马谡公羊曰听远者闻其疾不闻其舒望远者察其形不察其貌此之谓也然窾要亦有可言者大抵居高位者能识同体之善而忘异量之美故使人得以揣合幸进愿明公起而矫之已高明则必加意于沉潜之士己厚重则必宽容夫倜傥之人己苛察则不可轻信谰言己静镇则不可竟无耳目己不媚 天子而后能觉人之謟谀己能力追古人而后能识人之庸俗病百姓者虽小必诛误顿递者虽大必赦工献纳者虽敏非才昧是非者虽廉实蠹龚黄不同术而同归于治周来不同虐而同归于乱要在观其大节之所在而审其情性之真而己枚所见如是未必皆当然于大君子之前布露所蓄或不以人废而采其言或即以言观而知其人幸甚
○周 镐 【字怀西号犊山江苏金匮人乾隆己亥举人官至漳州府知府有犊山类槀】
上制军条陈利弊书
△上制军条陈利弊书
窃惟州县为亲民之官位虽卑而所系甚重百姓之休戚天下之治乱恒必由之惟其甚重也故选用不可不精惟其位卑也故体恤不可不到宪札欲周知利弊夫利弊不胜穷也有一利即有一弊其始也因利立法而弊即伏于法之中其继也变法救弊而弊又生于法之外此虽朝更暮易何补于地方毫末哉故善求治者不任法而任人任得其人则有利无弊任失其人则有弊无利自然之效也方今所患者不患法之未备而串州县之未得其人更患州县之虽得其人而未足为治何也法太密而信不行也法太密则顾忌不得不多信不行则劝惩无以为据职备位知县请举州县之当与变通者为阁下陈之一曰资格宜破也夫缺有繁简才有大小量才授缺则人地适宜今例拣发试用人员不问短长优劣惟以到省先后及出缺早晚依次挨补如出一繁缺而应补者才有所穷但求合例不顾其事浮于人也出一简缺而应补者才有所余亦但求合例不惜其人浮于事也近又定为实授三年方准调繁之例是使才长者沉于短驭恐有拂郁颓惰之心即才短者若于重肩亦必有覆餗废弛之患甚非所以励人材而忧国事也为此议者必曰上司之爱恶不齐属员之巧拙不一巧者投所爱而先登拙者逢所恶而淹弃惟定为此例庶督抚无所容其私耳岂知督抚皆 朝廷简用大臣方且倚为屏翰乌有区区补一县令而犹虑其不公不正者哉既不公正则亦何事不能舞弊而犹可倚为屏翰者哉是又防所不胜防也二曰处分宜宽也事无大小靡不始于州县精神耳目稍有未周百弊即因之而起故以处分督责之小则罚俸大则降革几于一事一处分矣原其始诚恐州县之玩延隐讳不得不大为之防及其后州县且畏忌处分不得不巧为之避是直恶其秽而又禁其濯也如定例失察私雕假印诓骗侵盗者降二级调用知而听行者与犯人同科立法极平极允乃近岁如温州乐清县查办假印诓财一案吏议以虽经自行查办但行用己在二月以上仍照失察处分是查办之人与始终失察者全无异也失察不过降调查办亦不免降调失察之降调迟而未形查办之降调速而立见则人亦孰肯自发其覆而不安于隐饰也哉即此类推而州县之畏处分而匿其事与夫化大为小避重就轻者不可胜诘矣职以为案无巨细凡本任不办经后任查出或别行发觉者俱照例议处其有自行查办及查出前任之案续经报办者不论久近应将查办之员概免处分如此则州县自顾考成而又乐于免累天下无不明之案矣三曰事权宜假也民情风俗随处异宜全在地方官因时调剂审其轻重视其缓急而次第布之庶几可有成效今举州县毫毛之事无一得以自专而簿书文报之间苛责不暇稍一强项议已随其后矣宓子贱宰单父犹切切焉以掣肘为忧而况今日州县之才之德万万不如子贱者乎职以为宜稍假之事权俾得从容展布阁下则但总其纲领而考其成功其有昏庸不职者立黜去之又不在有权无权也四曰捐欵宜裁也古者制禄起于代耕自下士至于卿大夫皆量其出入以为差等凡使归于各足而已今州县廉俸多者千两少者五六百两以之延请幕友尚虑不敷加以养父母畜妻子仆役之工饩差使之往来上司之应酬亲友同僚之赠答皆人情事势之所不能已者又以莅任之初以及交代盘查奏销册报等项由府房以至司院各房随举一事必有规费凖之廉俸不啻数倍矣况以捐欵派之一年之间为数无定区区州县岂有点金术耶以故缓则敲筋炙髓而取之于民急则剜肉医疮而盗之于库凡今各县之亏空捐欵居十之四五其明验也夫 国家经费必有旧章用民力者民力承之无庸捐也动 国帑者 国帑承之亦无庸捐也今也下不在民上不在国而曰捐之州县岂知州县且上侵其国下病其民而并归于积欠也哉职以为前亏之捐欵概予豁销嗣后则永不捐派并其各房之规费而痛革之庶几州县之力少苏而仓库亦可渐图弥补矣五曰名实宜核也人之才质不同而志趋亦异有专心为民疏于奉上者亦有工于奉上而无意为民者若以一人之意向为凭而不察万民之好恶则名实紊而是非乱矣阁下试思今之所谓大能员者取其能治民乎抑取其能事上乎如取其治民则当问民心之爱戴与否不必问吾心之顺适与否也如取其事上则彼有逢迎而巳矣结纳而已矣民生之利病何足关其病痒哉且夫名者实之宾感之则起讴歌怨之则生谤讟必然之理也今州县之取谤讟者不察其敛怨之实尽归咎于民刁俗悍其得讴歌者则又不察其致感之实而以为是特市名夫使名而可市则彼猛于虎而媚于狐者何不取美名而市之而必市千万人之谤讟耶在上者循其名而更考其实焉斯得矣六曰赏罚宜信也夫帝王之所以策驭羣才而风示天下者赏罚而已矣当赏不赏是为沮善当罚不罚是为养奸每闻各宪之品题州县曰某也廉某也贪某也才某也不肖议论非不公也而所谓廉而才者犹夫故也未见其拔而升之也所谓贪而不肖者亦犹夫故也未见其劾而去之也昔齐桓问郭氏之亡野人曰郭氏善善而恶恶桓公曰若是则何以亡野人曰郭氏善善而不能用恶恶而不能退也今日之病毋乃类此故赏罚严者鼓天下之中材而进之功业之途赏罚废者推天下之中材而纳之暴弃之域孔子日举直错诸枉能使枉者直至论也夫破资格则收器使之功宽处分则开自赎之路假事权则贤才得以行其志裁捐款则簠簋得以励其廉核名实则巧伪不能相蒙信赏罚则恶有所惩而善有所观所谓州县之当与变通者盖如此方今浙省大吏类皆洁清自矢然而政治未能日进者盖由上下皆务因循苟简以偷目前之安无事则与州县争名有事则于州县诿过岂知州县当以四境为一家督抚司道当以七十六州县为一家州县得人而治不必名自己出也州县之功皆其功也州县失人而废不必过自巳成也州县之罪皆其罪也先之以知人之明公之以无我之量而又于此六事者变通而力行之庶乎可以治矣若夫地方之利弊则固不胜穷也
○蓝鼎元 【见保甲书卷三】
棉阳学凖闲存录
△棉阳学凖闲存录
制抚位尊权重虽分封藩王不能及也当思何德何能君父以此位我必如何而后可以不负简任将昼夜不遑寝食矣
为国家爱惜人才是制抚第一事乃有以属吏才能为忌嫉而欲挫折排挤以示威于庸庸之辈使之恐惧奉承此不可解者也
举劾大事关系激浊扬清若为一已作威市利朝廷典法安在
属僚大小皆朝廷命官大者固当礼敬小者亦宜体恤不可以州县之功名性命作大吏交际回答之盘飧
州县一官之能否关系百里之福命以篚筐为举劾如苍生何
藩司以布政为名其责甚重全省吏治民生当一力肩任以钱粮自诿者固非蟠结党类把持腥臭更非也
臬司操全省民命一举一动关人死生兴亡二十分谨凛兢业尚恐刑罚不中况将之以私意临之以威福冥冥之中有操劵而随其后者
监司之职在于正巳率属纲举目张不以烦苛骚扰为才旷职侵官皆戾也
监司侵守令之职难乎其为下矣孳孳然惟利是图虽督抚如弟昆而庶民嫉之守令鄙之富豪奸棍皆得以奴隶指挥之此何如监司哉
属僚贤否知之明而处之当使廉能皆得以伸其志节而不肖者有所惮而不敢妄为斯可以为监司而无愧矣
守令弗能其官监司得紏举之制抚弗便于民监司得匡救之膺斯任者何重也依阿诡随无所建自已负当宁简用盛心况背公营私虐属残民毛色其面目而蛇虺其肺肝也噫
在下位不获乎上民不可得而治谁敢与上官颉颃哉事非关系自无不委曲听从若欺君蠹国亦与附和此可谓之人乎所以为上官者不可咎属僚之拂我当清夜扪心问我所作者何如
○熊宏备 【见治原】
居官格言
△居官格言
做上官底只是要尊重迎送欲远称呼欲尊拜跪欲恭供具欲丽酒席欲丰驺从欲都伺候欲谨行部所至万人负累千家愁苦即使于地方有益苍生所损巳多及问其职业悉是虚文滥套纵虎狼之吏胥骚扰传邮重琐尾之文移督绳郡县括奇异之货弊交结要津习圆软之容辞网罗声誉至民生疾苦若聋瞽然岂不骤贵腊迁然而显负君恩阴触天怒是生民之苦累而子孙之祸因也吾党戒之
○栗毓美 【见保甲书卷三】
实政遗编
△实政遗编
余曾为州县州县之难知之最深上司过境而供应必求备焉是薄待上司也知上司不以此为喜怒正所以敬上司也上司必能察之上司自用十金属员供应便须百金出门带几人马几匹开单沿途面交地方官俾知此外皆黑差则所省多矣不在矫情绝俗转致地方官难以措置
○徐文弼 【见持家】
论驿传之害
△论驿传之害
凡驿传之设有冲有僻冲则谓之驿站僻则谓之里甲马仅以供本州岛邑之驰递故又谓之递马递马之设不过数匹驿站每州邑或再设甚冲或三设每站额马六十七十不等其廪粮工料存留项下支销而岁终随地丁奏报焉其为差也官则给以勘合役则给以火牌而水驿之船只陆驿之夫马则遵照部填其马有官坐有紧差小差散差包马之不一其役有总理马号家中有兵房有马牌马夫背包送差医兽之同事至于额外之差有上司之纸牌有邻封之协济有过差之越站有马匹之多索各项之苛求辱官殴吏锁挞马夫之肆横在昔明代末年海□多事差使繁多往来络绎员役狠如狼虎拷索惨同盗贼方解鞍下马酒肉如山任其醉饱但喧呼索马不与牌抄马集成羣皆非中选其意在于勒诈也迨饱其欲方许抄牌试马多索之外又要折干诡云马不堪骑贴并之外又需惜马若遇水陆较冲之地既索诸费又欲坐舟及拨至官船又嫌滞重欲坐民船于是埠头行户四出封拏及集河干众皆敛金馈送方坐一舟而行或竟不用舟仍乘驿马而去所乘不过数马所坐不过一舟而官役受其骚扰水陆遭其剥削前差甫去后差又来冲繁疲驿何堪此累然此犹其小差也若天差出京部文先行知会沿途督抚地方州县预期料理马匹伺侯供帐办买用物传集工匠无不毕备遣骑侦探于数百里外闻风所至尽皆胆落官有才能应付麤具者尚能黾勉支持以图侥幸其庸员苦缺则束手无策附近统辖上司惧祸及已乃于所属州县调马协济辄一二百匹守候多时离乡窵远刍粮俱尽马毙夫逃不可胜数及差使将临督抚护送标员兵部差官及各差前跕带领司庖飞驰先至本官诣馆接见供应之外各送规礼先求差官前跕包收而旌节使至又致敬赆仪餐毕登程始保无事稍有不周良骥指为驽骀盛馔匿为草具辱官锁胥毁房掠器协济诸□尽行越站鞭棰驰骋必使马毙而令赔偿于他驿也然此犹为经过之差言也若本省上司按临及纸牌应付则更有甚焉夫州县之获罪于经过使臣也督抚知之犹或垂怜冲剧尚为掩覆纵使臣蓄怨思报犹事缓而祸迟至于上司按临其供帐之盛仪卫之隆姑不具论此外幕客内司与夫书门承舍皂隶舆台之属无不有馈苟或少疏则媒蘖有司之短长播弄属役之过失功名身命属在须臾岂不发速而祸大乎若夫督抚值班之书役司府公务之差承亦本省之子民也而狐假虎威需索凌虐甚于过差附带亲朋互为羽翼党恶横行恬不之怪嗟乎朝廷置驿所以速邮传而驱驰王事讵容此无端之荼毒耶牧令览此未有不寒心酸鼻者吾默一筹思誓此生有居尊位乘轩輶之日断不蹈此故辙则无形之造福已不啻甘雨随车矣
○周 镐 【见前】
上玉抚军条议
△上玉抚军条议
夫书吏之弊至今极矣然愚以为州县之书吏易治而上宪之书吏难治何也州县之书吏弊在虐民富者百般勒索贫者任意留难或勾通讼棍借事兴波或授意罪人诬扳嫁祸甚或藏匿旧案抽换卷宗使是非可以混淆而本末无从考信其弊诚不胜枚举然州县为亲民之官统驭少而耳目近少则易遍近则易知但使为州县者实能以民心为巳心视民事如家事日坐大堂与民相见表里洞达无阻无隐其有勒索而留难者许民面愬立提质究则弊除矣其被诬牵累者即从所以诬牵之故讯出勾通授意之由立予责革则弊除矣且藏匿抽换必乘新旧交代之际或数年数十年而后发防范最难然苟钤印卷宗又令各书将经手案件登记号簿官为用印以入交代倘有遗失惟最后接收之书吏是问则其弊亦可肃清故曰州县之书吏易治也若夫上宪之书吏则鱼肉州县之书吏而并能挟制其官州县莅任先索到任陋规其后交代有费盘查有费经征有费奏销有费滋生烟户有费赋役全书有费蠲除有费工程有费 恩赏有费领有领费解有解费划扣有划扣费举州县毫毛之事莫不有费诚如宪札所云动笔即索事无空过者稍不遂意则驳换捺延处分降罚其祸立至故州县畏之如虎而奉之如神州县之书吏亦不得不多方搜索以求解免此吏治之所以日难而亏欠之所由日积也且夫州县之书吏上宪得而惩治之上宪之书吏州县不能约束之而并不敢诵言之譬诸城狐社鼠灌之不可焚之不得稍一非议不以为去狐鼠也而反以为攻城社故曰上宪之书吏难治也其所以难治者有二一日书缺买定也某书管某县某吏值某科皆量其出息之多寡以为授受州县特其佃户耳买定之后则以此缺为传家之□官有迁调而吏无变更即或因事革除而易名顶替者仍其人也是以州县宁隐忍以免目前不敢触犯以贻后祸一曰权从书出也幕宾案牍既繁一切片稿半由拟送稍为出入便已低昂虽有核裁岂无疏忽诚如宪札所云高下在心也更有不可解者如户口之增减仓库之盈虚惟州县知其确数以为具文具则文可也以为实报则实报可也而司书则曰彼有程序所谓程序者又不肯显颁于下屡送屡驳无所适从费到而册始定其实上下仍相蒙也去此二弊约有三端一曰汰冗滥酌公事之繁简定书吏之多少择其勤慎廉能者留房办事其余悉裁去之俾归民业如敢挂名射利及私相顶替重治其罪一曰定额费使各衙门之书吏开具实在必须之费详院核定行知州县遵为定额上下晓然敢有额外滥索及借事刁难倾陷者许州县据实指禀违则参办又如处州于通省最为贫苦甚有岁入不及千金者日用尚虑不敷何力应酬诸费应请概予删除而将该悬应办事宜并入经管大县之书吏兼办庶公私两无贻误一曰颁册式一切造册章程县书未经目覩者即请颁一样本饬令县书如式照造以免驳换如是则宪书之事简而其权亦轻庶几无所容其奸矣至于州县之书吏前记已详设有昏庸不职之令任其舞弊者自有宪法治之无难立断也虽然有治人无治法在上位者能正已率属剔蠹除奸则书吏自然敛迹否则防一弊又生一弊州县且救过不暇何敢与之争费哉
○赵申乔 【见屏恶】
禁司道府县滥差檄
△禁司道府县滥差檄
凡严禁滥差以杜扰累事查定例内开督抚以下道府以上官员凡叛逆军需驿递公文等紧要重大事情照例差人外其余止许行牌催提如违例差遣者督抚指名 题参议处如督抚徇情不参或科道 题参或部内查出将督抚一并议处如督抚□常小事差役害民者或科道紏参或部内查出交与该部议处等因遵行在案□衙门蠹役眈眈择食嘱通经承贿买差票经承受其贿嘱朦胧禀官一应号件或钱粮或词讼事事差催椿椿守提此辈差票到手便为奇货呼群引类驾船乘马一到地方要歇寓要供应要盘缠要谢仪稍不满欲则借题挟制凌虐属官捉锁经承必餍饱而后止虽曰公务实则营私虽曰官差竟同凶暴下属碍于上司只得吞声忍气甚至一差未去一差又来初催之差甫到违限之差又至往来如织威焰日张俨如上司亲临谁敢不为承奉司道差役到府则诸费派之州县府差役到州县则州县派之经承经承又派之里下昔人谓驱数百虎狼于民间又谓纸上一点朱民间一点血者诚可痛也除密行访拿外合行严饬为此票仰该司道州县官吏查照来文事理即将现差各役尽数撤回恪遵定例俱用纸票催提三催之后许用木签提比经承如遇紧要重大事情或下属疲玩不遵必须差催者即选谨慎小心之役严立限期责令回销不得无故逗遛代意需索仍一面将催提事件差役姓名回销限期报明本部院以凭查考如有故违一经察出即行照例 题参决不姑贷其上司差役到府州县该府州县即刻具文交付来役依限回销仍一面报明本部院销号倘有大胆差役仍前不法亦即于文内报明听候拏究至于该州县一切钱粮词讼俱不得违例滥差扰累小民致千参□一并严加通饬各取遵依报查毌违
○陈宏谋 【见保甲书卷三】
饬巡道清查州县词讼檄
寄家雨泉书
△饬巡道清查州县词讼檄
自理词讼原奉部议定例责成该管巡道稽查督率巡到州县地方即将讼案号簿提到查核勒限催审有关积贼刁棍衙蠹及胥役弊匿等情立即亲提究治仍将未完几件开单移司报院如玩延不结即行详参知府直隶州未结词讼亦即照此办理等因法至善也乃兹据两司会议以一道所辖之州县多寡远近不同一时难以遍历请通饬各州县各于月底将一月准理事件开列事由巳结者就簿登销其有证佐未齐原被患病不能依期完结者亦于册内据实登明各于次月之朔呈送巡道查核递月倒换院司府厅批发事件各听原行衙门催办并饬分理之丞倅各循此式一体申送查核等情惟查自理词讼逐月造报久奉定例祗因事涉繁冗造报难信徒繁无益所以近又定例责成巡道到县就近提到号簿逐一稽核既有号簿可查不必再令各属造报如果巡道每到一县即肯坐守查办未结词讼纵号簿或有遗漏而有告无审之事两造必然告发不难查出正可即此参核以定所报之虚实今若令其月底造报势必仍如从前止将巳完者造入塞责又成故套本部院莅任悉心体访从前虽议行月报仍然漫无稽核亦未曾催结一案近则报者亦少更有全然不报则所报之有无遗漏更无从查考矣至于道员所辖州县至多不过十余处二十处如驻札之县正可日日查催原不待巡方始查其余各县遇有因公往县及查勘公出之事经过之州县停骖数日即可查办其不在沿途者相离大路亦不过数十里至远不过一二百里迂道一行亦自不难何至惮此一二日之程不肯一往况此等州县之民生利弊水利农田皆赖巡道经心措置主持筹划所谓一道之惨舒系焉者又不必专为词讼而词讼亦其大端非沿途经过之县道方巡历不在沿途即不必巡历也况分巡所至原应有放告之事凡民间冤抑道远未能赴控者皆得就近具控巡道亦可就近办理应查审者查审应提卷者提卷三四日之间即有可以办结之案是巡道一到地方是非明白劝戒昭著庶巡道不为虚设分巡亦非空行办过一县即将一县先未结而今结者若干尚有未结者若干经巡道提审完结者若干止须简明开单移司报院则该县未结案件之多少巡道办结案件之多少亦有可考凡一时未能即结者回署后又复指催待下次再巡又为□其虚实或有赴控者亦可定其虚实各属官吏皆知巡道将到虽极疲玩亦必上紧审结胥吏亦必不敢任意延捺清理词讼之中即寓策励属员惩戒胥役之道不得以州县窵远不能分巡为言更不可止令造报不必分巡也
△寄家雨泉书
甄别州县之能否理事知府而外专责巡道稽查督催如两官交代接任官将前官已未完词讼若干通报后来者亦复如此则各官任内理讼勤惰自巳皆有责成上司亦有查考试用者一委暂署即可以此定其能否胜任矣
○黄可润 【见保甲书卷三】
巡查
△巡查
直隶道府每岁有巡查各属之例然不过一经其地而已其实欲查亦甚容易观其井利之修废麦田之多寡种树之疏密沟渠之通塞可得之眉睫间矣
○栗毓美 【见保甲书卷三】
实政遗编
△实政遗编
所过地方不阻人告状可以徧悉人情风俗不必准者原不可滥准然不准理非不准收也
○熊宏备 【见治原】
居官格言
△居官格言
一人入狱十人罢业株连波及更属无辜且狱中夏有疫疾湿蒸冬有皲豕冻裂或以小罪经年桎梏或以轻罪迫就死亡狱卒囚长需索凌辱尤可深痛时令马上飞吊监簿查勘以狱囚多寡定有司之贤否行之期年郡属州县吏无敢妄系一人矣
○陈 道 【字绍□江西新城人乾隆戊辰进士官知县有凝斋先生遗集】
官戒示长儿
△官戒示长儿 【子守诚任金衢严道】
初到地方宜博访僚属察其俗尚美恶旧政沿习何似无甚害义者且循故迹无轻率变动未能洞悉原委而轻妄动不惟无益而且滋扰渐次熟练知其端的而后可以图议治属疆界山川道里均宜先知托同官练达者将各府绘一总图地之肥瘠高下土地所宜水利开塞以及州县接壤水陆道途所通及大市镇并细注图内吏胥机巧非智计所能防察当立定章程使不能为弊□信相孚使不欲欺不假权于若辈批判一由内幕而尤严饬门仆无与为比内署左右为书吏耳目所系本官性情又为左右所伺察必自守严正安重无偏好无轻言妄动使人得而玩之
日用物件悉照民价平买无贪小利短折累民或旧有官价陋规须潜访察明张告示无为买办蒙蔽食用须酌定章程丰俭适中他物宁自节省无好侈靡奢而不足必致妄取于人所得甚小而所失甚大
衙署房屋足蔽风雨即便安居不必修葺如令属官代修尤为不可图一已之快而为累于人何为也凡有馈遗概宜谢绝即食品不便却亦须择其至轻者凡送物投汝所好必将有所为且与门仆相通方能如是宜峻拒之稍涉游移后将引类而至所累甚多而玩物甘言尤易歆动切宜谨守至于托人购买对象尤为非理此口一开人无不轻而玩之
养廉按月支给无豫借诸友馆谷逐季送清余以给日用能节存十之二三以备急用为妙万一不敷宁补凑断不可妄取人钱祖父以清白传家非义之物一介不可取事上宜恭谨而不可卑謟平素守正不阿人自不以非理事相委若素常诡随临时岂能谢绝凡与人交不可求一时亲密人之易见喜者必易见怒惟遵礼致敬不见好亦不招尤所谓淡而可久是也见两司及在抚军坐中凡言他属能否与计议政事不可轻易出言本属有公事及官当迁调之处均宜先与两司商定再陈之抚军盖两司总持风纪通省政事皆其主张分巡职当听命无专擅之理遇公事差遣切不可推诿院司书禀宜常通但须择地方切要有益而可行者无泛举动以启人厌
待僚属宜宽平和易使人相信而不疑故作威福欲以生人敬畏而不知适足以使人轻贱遇一老猾者虑其不测即先发以相制未能制人而先自败属吏能否当于政治实绩间验之语言状貌未足为凭固不可先设疑心待人亦不可以词组投合便深信不疑也今有察吏之责益不可不详慎矣
州县相见并须和悦颜色论地方政事须听其畅言毕后方诘其曲折或所见不同亦宜和婉相商有能抗论是非者必其中有所见尤宜平心下气加意采择无执巳见遽折人非人有胆弱者一折便将不顾事理曲附上官贻悞民事不浅同是公事只期事理得当而巳人巳意见断不可留
本境武官尤宜和协若有事相关者和同办理无分彼此无大小接待总宜谦下
出巡于地方未能有益而先于属官有损但初任不能不一行部切宜轻装减从一幕友二三老实家人书吏晓事者各二人足供使令便好此外无多带仆从夫马及船自发钱雇无取于县尤要在不遗头站人诸弊皆从此生先巳行牌通知断无须人前去属吏预备执事郊迎俱拒回随留数人备传呼而巳所带家人只一可信者应门余俱不得与府县人相通所到地方或有讼狱当折者就近理之利害当兴革者细心察看与同官参议回署再酌无以己见遽出令也一切馈遗除酒食外概行谢绝无因语意殷勤稍涉游移或办差务及往省均须酌定合用人数无多带闲人善柔之人能以曲说巧语入人心腹当前甚觉可喜或引而近之谓此人必为我用而不知为此者盖有所图也图之既得或他事未尽如意即生怨怒心将转媚他人遂不难加以谗谮陷害此自古迄今小人之常态未足为怪阅历未深者往往为其所中事后追悔已无及矣官场中倾轧之事甚多而此尤难测好谀者当随地自省加意防察
幕中诸友须情意亲洽礼貌周到不可疏忽饮食酌定数品时常陪饭便令厨子不敢损减论事当和婉相商无执巳见轻行改窜即或意见不合亦宜以礼貌相别无出恶言
分巡虽有察吏之责而无进退之权梢一专擅欲自见长则上疑于僭下嫌其侵矣故以安静恬退为守官之道为政最不可喜事喜事见能必致生事滋扰而奉行不善者非藉以取巧即因缘为奸然又不可因此而自怠苟安也事到面前无大小皆当细心体察分所得为者审时度势随事救正于民生不无小补也
人惟能受善言能知人善任使虽无才亦可免过矜智恃才以自用者乃下愚小器适以自害而已用人听言之道前巳详说今更提撕当时时以此自省
一纸家言为政之体用咸在后数则中肯处得之阅历者尤多当与乐山聂翁诫子书并传不朽
○龚景瀚 【见保甲书卷三】
与林春园同年书
复林春园知府书
△与林春园同年书
太守居二千石之寄筦千余里之地行其所学其有济于生民甚大今日所处较难然以善事上官体恤属员为要善事非逢迎之谓也承上接下不得上司之心则言不听计不从而州县之事亦掣肘而不可办故必积诚以动之勤劳以结之委曲以图其成权宜以济其变使彼虽贪暴亦必敬我爱我而不疑然后惟吾意之所为利可兴而弊可革体恤非徇庇之谓也人才各有短长州县中非有大不肖者皆可琢磨扶掖以底于成开诚布公使人得尽言则下情毕达平心和气使胸无成见则处事无差而大要尤在有担荷勿但顾一已考成而不顾他人性命至于约束下人屏绝供应又其余事佐杂教职等官尤宜周恤小过可捐微劳必录则无不勉之人无不成之功矣署中虽有幕友长随然一事不可不经目一文不可不手判非独练习庶务亦以塞清弊窦民隐不可不恤又不可轻准词讼以启告讦之渐吏治不可不振又不可纷纷差提以多滋扰之累盖府尊之体又与州县不同轻重缓急所当斟酌其间也
△复林春园知府书
今日而言循良谈何容易束缚于法令纷扰于差事奉行文书苟幸无过而已能行度外之事窥古人于万一乎然尽一分之心则必有一分之效阁下到任三月而政声已流播远迩此其彰明较著者也故官无大小势无难易尽职或不敢言尽心则可自勉诚如来教民自多情第愧抚绥无术耳袁州虽称清苦于今日却甚相宜人无可欲则我得以自守惟戚友往来同僚缓急作自了汉固不可而必各遂其求恐亦难为之继亦惟自尽其心焉而已力可为者竭其力力所不能为者致其情丰供饩隆礼貌使当时无可致怨而久后自能见谅此亦贫家勤扫地贫女早梳头之理也若深居简出或欲一望颜色而不能则谤言繁兴□为话柄故此等处最宜留心阍人尤当加之意也来教谓作守难于作令此言诚然然积之以诚则上下之情通行之以恕则人巳之理得属员贤不肖不等其为无心之过皆可从权而援手其为有心之恶不必从井以救人以理度之而无计较于利害祸福斯得之矣
○讷 亲 【满洲镶黄旗人官至保和殿大学士余未详见 皇清奏议】
请考核州县实政疏
△请考核州县实政疏
窃惟吏治贵有实效奉行务去虚文外省自督抚以及各州县皆有应尽之职守而州县为亲民之官凡教养大端能尽一分实力则百姓受一分实惠加以督抚综核得宜自然令行禁止有月异岁不同之象外省政务非不遵循成宪办理然浮文常多实惠殊少如钦奉 上谕暨内外臣工条奏应行事务在督抚大吏固皆恪遵罔懈督课维严由司道行之州县亦复郑重严明但于行文出示之外求其遵奉之实际则十无一二窃思朝廷良法美意凡以为民也但其中有未能期效于旦夕者亦有实力奉行即可收实效者如兴学校端士习振民风及农桑树畜河渠水利诸善政皆所应行其造曲烧锅赌博健讼刁悍诸事定例綦严皆所应禁然当因地制宜从容观效未可以期之旦夕也至于盗窃打降及崇尚邪教等事关系民生风俗不可不为急除果能力为整顿固可旋至而立效也其所以行之而无效者盖以各省州县惟以簿书钱谷为事其于境内户口之贫富地土之肥瘠物产之丰啬民情之趋向习俗之美恶以及山川原隰桥梁道路一切漫不经心官之与民条教而外既无余事民之与官纳课而外漠不相关上下之情不相联属安望其令行而禁止乎臣请 敕下各省督抚酌量各州县地方之大小事务之繁简定以一年半年之限令该州县官徧历境内乡村逐一体访确实各就地方情形将某事所当兴举某事所当整饬行之有无效验之处据实造册详报该上司即举此以为考核岁终督抚将通省某某州县某事兴举若何某事整饬若何有效无效核实具折奏 闻如此则为州县者知上司之考核以实不以文凡职分所当为考成之所系自必实力奉行不敢虚应故事况百姓之休戚果能相通地方之情形又能熟悉其平日一应户婚田土词讼钱粮自易于措办可省案牍之烦即猝遇水旱不齐亦可斟酌缓急措置得宜则事事皆为实政于吏治民生不无裨益矣
○陆世仪 【见保甲书卷三】
笔记
△笔记
海刚峯为应天巡抚凡所属各府州县正佐首领以及学校之官皆令置簿光立欵目如某利当兴某害当除某人善恶某事可否一有闻见皆援笔记之不时吊查借此以悉民情亦即以卜地方官贤否诚长民者所当师法
○陈宏谋 【见保甲书卷三】
寄杨青江锡绂书
△寄杨青江锡绂书
大抵今日属员中能干民事勤勤恳恳不肯漠视者皆有志向上虽所行未尽惬而路数不差自当鼓舞而振作之至于凡事只图自占地步不顾民生苦乐者虽才具敏捷或自负老到究于地方无益尝有上司交口推为能员而体访舆论竟大不然者三代直道至今在人公听并观考言询事庶是非黜陟上下相孚举直错杜则民服耳
○谢振定 【号乡泉湖南湘乡人乾隆庚子进士官至御史有知耻斋集】
饬吏八则
△饬吏八则
一州县官宜辨其品庸陋无能刚愎自是固不可以牧民而专意逢迎应酬周到者必非认真办事之人如果实心实力为地方兴利除弊其视缺之繁简无二也虽僻壤小邑必有应办之事即日夜勤劳犹恐不给何为孜孜于世故周旋耶但办事认真未能随俗附和则长吏同寅鲜不以为迂拘甚且相与议剌之排挤之矣故众恶众好不可不察而访察臧否在各道府尤亲切宜有责成
一州县宜节其用除署中修膳因用应酬外各上司有规礼有摊捐项有帮贴项有一切解费册费考棚费多者万余金少亦不减五六千金州县养廉俸银不过千余金而费用如许是从何来上司能设法筹划为之省去费用庶责其廉而罪其贪于势为顺于心为安
一州县宜禁其奢侈俭以养廉亦以端化自是作吏之要近来外官舆服仆从之盛饮馔应酬之丰虽较前稍减而积习未除为害不小袪贪污杜亏空似必于此塞其源还淳返朴在大吏倡之更易为力至官僚幕友终日宴饮或与仆吏辈昼夜聚赌恬不为怪此风尤宜痛惩
一州县宜养其廉耻州县官纵不自爱重未有不顾体面者也上宪视属吏无论贤否皆等之隶卒吏风所以日下凡有宪札事无巨细辄以参揭套文重加申饬连文累牍严示而不信行无怪州县一切皆视为具文此其弊在书吏幕友率意签行上司所不及察至于上宪差提委员徒滋烦扰殊乖政体似宜斟酌一州县仓谷勿轻准借粜每年春借秋还直是官吏家人藉此分肥毫无实惠及民每次禀请借粜司房使费甚重挪移亏空弊窦多端惟荒年发赈万不得巳然且昧心染指比比皆是何怪民间之盗贼纷纷也
一州县利弊宜责令指陈何事当兴何事当革不妨各抒所见缕悉上呈大吏藉以觇牧令之才识知地方之情形因而措施得当旌别有权在实心任事者可得所禀承即有意见长者亦从□鼓□或者不致任意废弛也
一州县勿轻更调官不久于其任虽敏才未能禆于地方如上宪谦冲恳挚使贤良吏得以尽心利济岂必急急于迁擢乎用才奖善不窒自新之路不开躁进之门大君子当有灼见或有案件差错札调来省最足滋累或实缺州县藉端赴省夤缘干求最为恶习即有司官逢五十日必上衙门似亦烦琐有事不妨每日求见无事则朔望可也
一州县毋任欺罔凡牧令事无轻重必由道府转申中途阻格累月经年且紧要事必与首府首县商通办理往往变幻失真串谋蒙蔽上司殊难觉察而外州县必有坐省家人与院司吏役及首府首县家人勾通探听凡大宪言语喜怒升迁降调事未举而通省皆知弥缝夤缘无所不至此贤否所以难辨而错置未易允当也若使事可径达机不外泄则属吏之志可通而上宪之柄不摇矣
○曹一士 【字谔庭江苏上海人雍正庚戌进士官至给事中有四焉斋集】
请分别贤能疏
△请分别贤能疏
督抚不扰守令守令不扰小民而天下之民莫不安矣自大吏以至小吏皆有贤员有能员贤能兼者上也贤而不足于能者次之能有余而贤不足者又其次也何谓贤务持大体与民休息者是也何谓能趋事赴功综核名实者是也天下能吏多而贤吏少则吏治必有不得其平者不可不亟加甄别也臣查督抚之保题守冷其辞约有数端曰年力富强也为人明白也办事勤慎也其实迹则钱粮无欠也开恳多方也善捕盗贼也果如其言洵所谓能吏也乃未几而或以赃污亏空□或以草菅民命劾所谓贪吏酷吏者无一不出于能吏之中彼诚有才焉以济其恶耳若夫吏之贤者则不然恻怛爱人而巳悃愊无革而已方于事上不能诡随而已吏人同声谓之不烦而巳此数者皆督抚所视为无能者也然而贤者则必出于其中度今世不少其人而督抚荐剡曾未及此毋亦重视能而轻视贤耶抑亦狃于积习以能吏即为贤吏耶且臣恐督抚所谓能者非真能也以趋走便利而谓之能则老成者为迟钝矣以应对捷给而谓之能则木讷者为迂疏矣以逞才喜事而谓之能则镇静者为怠缓矣且或以武健严酷不恤人言而谓之能则劳于抚字拙于锻炼者谓之沽名钓誉才力不及而掇拾细故以劾罢之矣好尚一乖取舍顿异及至所取者溃败决裂则曰臣不合误举于前统听部议而巳夫有误举必有误劾误举者可议其罪误劾者复何从而加之罚乎臣闻之子舆氏曰尊贤使能又曰贤者在位能者在职明贤与能之宜别也臣愚以为今之督抚其所属守令 敕于保题荐举时各分填贤员能员字样然后条疏实事于下如能员而有败行许督抚自行检举若贤员而着劣迹则督抚从重处分倘其属所举皆能员而无一贤员则非大吏乏正巳率属之方即贤者有壅于上闻之患督抚之贤否且视其所举而瞭如矣如是则以知人之哲为安民之惠皇上之仁心仁政寄之数人天下百姓有不并受其福者哉
○贾汉复 【见屏恶】
取贤否册
△取贤否册
为汇取官员贤否事照得本部院职任抚绥抚绥之权首在察吏未有吏治不清而能嘉惠元元者也兹值莅任之初激扬伊始有司布列既广一人耳目难周因思各郡之贤否不能欺司道各邑之贤否不能欺府厅佐贰首领之贤否不能欺堂官若肯从公品骘绝无混淆何难肃清吏治但恐司道府厅等官不无养骄市恩之习忧谗畏讥之心或以资格为拘泥或徇情托为委蛇或保全亲识或瞻顾津要或喜趋承而隐庇大奸或听诬诱而中伤正直或惜穷途而姑容窃位一路之哭徒闻三尺之法莫逮不几以朝廷彰善瘅恶之典为宵人颠倒渔利之资乎言之腐心急宜痛革本部院端本澄源期于贪墨解绶所有各官贤否合行查取为此仰司官吏即将抚属大小官员秉公采访严加品题某官德政卓荦某官治行平常某官才不称职务令□心肖貌刻画逼真据实开填援事证考总不得虚应故事中有不肖之尤者另开事迹密揭呈报以凭紏参本部院即以品定贤否之真伪定秉笔者之贤否所谓不知其人视其所与者是也如或瞻狥故纵毁誉失真则本官之治行可知白简无情恐不独问之下吏也
○程含章 【见治原】
八条察吏
△八条察吏
一郡守牧令中能以经术饰吏治尽心于农桑水利学校人才日与绅士耆民讲让型仁培养元气为地方兴大利除大害效在数十百世者是为儒吏定当破格保举
一居心诚朴守洁才明盗息民安政平讼理合境内之人为一心视百姓之事为已事或水旱为灾而能尽心救济全活数万人者是谓循吏从优保举
一才具开展吏治精勤除暴安良案无留牍或水旱为灾而能设法捍御事集而民不扰或奸宄萌动而能掩捕神速害去而人不知者是谓能吏从优保举
一遇事勤勤恳恳不辞劳瘁或虚心学习或闻过知改或守优于才或才优于守或熟习兵刑或精通钱谷或善于缉捕或达于河工是虽贤不如循吏才不如能吏而一长可取亦当并蓄兼收随事保举
一听断不勤案多不结或偏执粗率颠倒是非或验讯不实枉纵人命或约束不严丁役肆扰或捕务废弛盗贼滋多或境有豪棍 【土豪讼棍窝家赌局教匪劣衿皆是】 而不除或地有灾荒而不报乃如之人纵使操守可信而民间之受累巳多是谓昏庸之吏立予参革
一用度奢侈债累满身或狂童美妾车马如云或朝歌夜□日高不起或□心曲蘖罔恤民艰或侈谈诗文旷误职守乃如之人纵使不贪不酉吉仓库必致侵亏即不侵亏民事必多惰废是谓荒淫之吏立予参革
一性情浮躁行止卑污或居心险诈挟制长官或作事乖张扰累百姓是谓恶劣之吏立予参革
一婪索赃私鬻狱卖法或藉端苛敛或侵亏钱粮或审断案件并不细心研鞫一味刑求致有冤滥或非刑拷打致毙无辜是谓贪酷之吏立予参革治罪
○张师诚 【号兰渚浙江归安人乾隆庚戌进士官至礼部侍郎见皇朝经世文编】
杜州县交代积弊议
△杜州县交代积弊议
为酌拟革除州县交代通融积习以绝新亏而杜弊源事窃照安河仓库亏空累累清查一次续添一次凡遇交代无不迟延轇轕每多通融结报以致亏数日增旧亏未补新亏又起通省仓库几无完善之区推原其故大半由于摊款之多摊款约有数种州县在任之时欲图侵蚀往往虚报工程等事自谓力难独任禀请本管府州分年流摊府州徇情批准恃为护符后任见前任有此办法亦复效尤遂改换题目另造一案仿照办理此其一也州县卸事之后欠款甚多或捏一名色藉称因公赔累私求本管府州批准分年流摊或凭监盘说合公立议单分年摊认或以抵款不敷将交项剔出数条归入摊款或以前摊未交又请展摊数年以为延宕之计此其一也即偶尔一亏空之员恐其罪名较重不肯将亏数全行托出仍删除数款归入流摊此其一也接任之员其始也未尝不刻意认真及至交相劝说见上司批准流摊有案仍即接收既接之后又视为摊款无关紧要并不按日交出任其短缺陈陈相因愈积愈多此等名为摊款实皆正款总由本管府州姑息市恩一意通融狥隐以致不肖之员肆无顾忌习以为常又如垫完民欠私粜仓谷写立欠票物件作抵等类均系积弊大端本司自上年七月到任以来细加访察得悉前情即经剀切通饬不准混摊以冀痛除积弊现奉 特旨清查旧亏所有从前亏扺各款皆当彻底严查务令水落石出旧亏既应查明新亏尤宜杜绝若不藉此画清界限革除积习何以挽狂澜而杜流弊今就本司管见所及酌拟数条胪列于左
一凡修理一切工程概不准流摊也查州县修理城垣监狱仓廒衙署庙宇棚厂桥道以及一切工程如逾保固限期实在坍塌应修例准详请动项原不责令地方官捐赔如果工程紧要必须修葺何难照例详请委员勘估领项兴修乃近来州县往往以一详立案不候批准辄动库项垫办旋即浮开用数率称独力难支详请分年摊补竟有并无要工平空捏造专为交代流摊地步者此等因亏空而捏程工程私求本管府州批准立案□□后任实为第一大弊安河似此流摊作抵者处处皆有日多一日若不严行革除何以杜欺诈而绝漏卮应请自道光元年起凡有一切地方紧要工程悉令照例通详德候委员勘估分别办理不准再行擅动库项垫办率请流摊如未奉院司道批准率擅动库项兴修者不准后任接收作抵仍责成该管府州据实详请撤参倘府州徇情容隐批准流摊即将府州严行揭参或经监盘说合私议流摊即将说合之监盘滥接之后任一并严参所摊银两分别着赔
一凡一切因公费用概不准议摊也查地方偶有公事或缉拏匪犯或偶遇差使及一切因公费用本应各归各任办理乃州县于得项则视为分所应得于公用则不肯自出己赀往往于交卸之后私求本管府州批准分年流摊或凭监盘说合公立议单分年摊认自开此端不肖之员遂相率效尤捏造赔欵纷纷详禀为掩饰亏空侵挪巴已张本以致摊欵日积日多亏空愈积愈大更当严行禁革以杜流弊应自道光元年起不准再有此等流摊名目如果各州县实有因公赔累过多之事且能办理妥善者自当酌量调剂倘敢仍蹈前辙即照前条分别严参
一民欠不准再有垫完也查征收钱粮定例按日计考原所以察州县之勤惰各牧令如果秉公催科将书差银匠人等之弊查察革除百姓自必踊跃输将断不致任意拖欠无如近来州县往往任听书差朦蔽滋弊日多以致催征不起及至奏销不足分数又复规避处分挪新掩旧接任之员亦各辗转挪移经年累月变成无着此亦致亏之一大端也查捏报全完例千革职乃竟相习成风任意捏报不可不申严禁绝应自道光元年起凡丁地漕项芦课等欵再不许丝毫垫解如敢规避处分仍前挪解即照例请参并着落本员赔补不许后任接收作抵如后任徇情接收除揭参外即将所垫民欠着落分赔该管府州知情容隐一并参处
一仓项不准作价流交也州县仓贮米谷麦豆等项均应实贮以备缓急之用定例原不许作价交代乃州县平日署中食用往往动碾仓谷甚有藉请出粜出借之时私行多粜渔利种种弊端不一而足盖私粜可获重价而交代只须每石作银六钱是以相率效尤任意动缺名为作价流交又不以实银交出问其谷则曰有价问其价则在抵欵银谷两空实堪痛恨其或奉文买补由司领去价银仍不即买转将价银挪用虚出仓收并又以例价不敷擅行挪垫委员盘验又往往通同徇隐并不亲往丈盘仅取该州县覆文率行加结及至交代短缺辄以气头廒底为词作为赔欵殊不知气头廒底不过数十石一二百石焉能盈千累万之多乃相习成风以至通省仓项大半空虚此亦致亏之一大端也应自道光元年起州县仓贮米谷麦豆等项除奉文碾拨及旧亏奏报有案未经买补各数外其余应实贮若干不准作价流交倘有短缺令后任据实揭报不准接收价银如敢仍蹈前辙通融接收亦照前条分别严参
一接收交代不准私立欠票也查仓库钱粮丝粟均关 国帑如有亏短应即据实揭报参追治罪不容稍有隐徇如后任通融接收虚出通关例应革职分赔定例不为不严乃近来交代往往互相通融私立欠票辗转流交几致 国法可废尚复成何治体更须严行革禁力挽颓风应自道光元年起凡遇交代不许丝粟短交如有亏缺责成接收之员据实揭报请参不许稍有容隐倘敢仍行接收期票一经发觉即将本管府州及监盘同前后任一并严参治罪
一接收交代不许以对象作抵也查州县钱粮应尽征尽解不容稍有存留致滋亏挪节次清查案内竟有以陈设玩器及衣物等项暂行作抵者此等对象如果可以售变何难实时变价移交乃必欲暂抵其为高抬价值以少抵多显而易见况仓库均关 国帑岂容以此等物件作抵急应严行禁革应自道光元年起永不许再有此等抵欵亦不准后任接收倘敢故违即严参治罪
以上各条皆各州县掩饰亏挪之弊必须严行禁革有犯必惩而其大要尤在本管府州同心协志实力稽查盖府州为亲临上司见闻最近不能隐瞒凡州县交代亏缺不应扺而混抵不应摊而混摊之欵虽有监交说合无不先向本管府州请示如果府州秉公持正监交之员何敢擅行立议接任之员亦何肯滥行接收嗣后如再有滥抵滥收各弊应将本管府州一并专折特参庶足以昭炯戒其直隶州交代系本管道员专责应照知府一律办理如此明白通饬庶俾各牧令咸知道光元年以后仓库一有亏倚即当严参治罪丝粟不能掩饰自必各顾身家诸从节俭续亏之弊可以稍杜矣
○曾 镛 【号鲸堂浙江泰顺人官知县有复斋集】
答汪方伯书
△答汪方伯书
吕叔简曰变民风易变士风难变士风易变仕风难仕风变而天下治所以然者民风从乎俗非必有干誉干禄之见固结而不可变也士风从乎学非遽有患得患失之心战悸而不能变也若仕风则富贵之权诱于外利害之念迫于中有欲变而不能自立者矣有变此而无以自容者矣董子曰琴瑟不调甚者必解而更张之为政不行甚者必变而更化之今下而州县仕也任变民风士风之责者也上而督抚亦仕也又操变仕风之权者也督抚之贤者诚不乏人窃以为失于粉饰太平之意多也州县之不肖诚非一端窃以为坏于诎支弥补之故亦不少也财赋者国之大政天下之大命也盛衰兴废靡不由之今州县亏空之弊极矣前此为上司者既不能慎之于始姑息调护酿成巨弊至于今日新故相乘各存一切徼幸苟免之心其谨弱者日夜勾稽以免咎而穷年有所不支强悍者苟且补苴以干进而外此举所不知又何暇加意于汛汛然之士风民风为从容摩厉于农桑学校间哉是故言兵刑向曰办案今且有所谓做案者矣言钱谷向曰交盘今且有所谓交帐者矣此仕风一大弊州县之不肖亦上司粉饰之过也大臣身膺国计民生之寄即无虑久久发露罪且及身一旦横有方千里之灾一省突有数州县之盗仓皇待济问何以给虽然欲弥补必设法矣洵思之设何法财赋者不雨于天不涌于地欲举一二十年之积弊骤取偿于岁月非朘民何由得此夫征敛之际贪墨之府也其所以不敢肆为溪壑者仅仅恃 国家理财持宏纲大体以提防之耳更迫以势之无可奈何予以事之得所借口明目张胆何所不为窃恐在亏空之日则相习为盗臣在弥补之时且相习为聚敛臣伤邦本以补国计其患有不可胜言者也愚谓病无良医与其病民无宁病国与其爱不能割使寅挪卯粮在府库巳缺一年之实而催科讫无宁晷无宁涣其大号破格施恩俾天下一空从前之累而征输得循旧章除见在州县本任亏数立限追补外其确为前任之所亏者一并弃去不复穷究于是肃清本源更遵成法按届输将庶几积弊一袪可图再造料天下赋税之所入与州县仓库之所亏多不过损 国家半岁费耳未为大病也而府库无空名之承受岁时无先期之催科民免浮额之诛求吏少借端之剥削不补而财转实不弥而法已行岂不直截何计出于童穉之所知而事苦于国家之所难也古今国势之强弱治乱不患蓄积之不多患度支之无实不在灾凶寇盗之有无在吏治人心之动静昔孔子与子贡论政至于必不得巳曰去食去之乃所以足之也藉不能为此则且取州县之大贪纵者诛之究之夺且追之以惩一时其在中材则且视历任所亏量其多寡假之岁时或三四年或七八年或十年分年赔补一切急遽苟且之法概行罢去庶几州县之职得从容从事守牧以上亦得以风化相□率而不至以财赋偏注于一途 国家之财有可得而理师师之风亦不至遽坏而不然者急则败矣上以此蹙之官官必以此剥之民幸而无故取怨讟耳设不幸而小小加以灾凶寇盗一夫偏袒千百景从此时即欲倾一邑亏补之数为一邑捍御之需其可得相当耶是故国可贫民必不可使穷夫岂独民不可使穷即州县亦不可使穷也民穷则乱官穷则贪贪固乱之由也此当今一变仕风之至急务也至欲正其本原则无非崇节俭节俭之道坏其大者固莫如上司苞苴之公行岁时舟车之绎络然上能绝之使不上行下不能抑之使不自纵则是能节之于公不能节之于私终无益也每见一行作吏服食起居便诟儒素方其莅任负逋不赀而远近尚视为金穴辗转引荐擎履调笙充满廊庑一人所蚀少者数十多者数百甚或盈千一署之内用以致富者不一奈何其不穷且贫也愚以为胥役众害民使令众害官此皆力宜裁抑者也若夫欲循职守则莫如少更调古今吏治之坏多起于不久其职汉宣帝以为吏数变易则下不安久于其职则民服教化其二千石有治理效辄赐金增秧或爵至关内侯迨公卿缺则以次用之故其时吏称职民安业号称中兴宋文帝恭俭勤政百官皆久于其职守宰以六期为断元嘉之际四境晏安户口蕃息亦三十年左雄上疏言典城百里转动无常各怀一切莫虑久长特选横调损政伤民咎皆在此此真达吏治之言也 国家之爵禄崇卑大小固所以鼓人才年限太拘未免沉滞然亦宜稍稍持久不宜太烦庶几上下相望贤者得以究其所施中材亦不敢心存苟且故吏之不才者虽终朝褫之不为骤若见一吏才辄调一缺所调员缺又加调焉而更委员署之且无论五月报政期月已可世难其人恐二三强干之员转相促急精神作用不在下民专在上司更何怪尽心守职之难概见也愚以为地方多一衙门适多一地方之累官府多一更调并多一仓库之累吏胥得乘间舞弊故此尤当谨也若夫群下之所揣摩大员之所顾忌内自献纳之微外讫军国之大有非法制可得而闲者而今日未敢悉言也
