古者未有君臣上下之别，未有夫妇妃匹之合，兽处群居，以力相征，于是智者轴愚，强者凌弱，老幼孤独，不得其所。故智者假众力以禁强虐，而暴人止。为民兴利除害，正民之德。而民师之。是故道术德行，出于贤人。其从义理，兆形于民心，则民反道矣。名物处违是非之分，则赏罚行矣。上下设，民生体，而国都立矣。是故国之所以为国者，民体以为国，君之所以为君者，赏罚以为君。致赏则匮，致罚则虐，财匮而令虐，所以失其民也。是故明君审居处之教，而民可使居治、战胜、守固者也。夫赏重则上不给也，罚虐则下不信也。是故明君饰食饮吊伤之礼，而物属之者也。是故厉之以八政，旌之以衣服，富之以国裹，贵之以王禁，则民亲君，可用也。民用，则天下可致也。天下道其道，则至。不道其道，则不至也。夫水，波而上，尽其摇而复下，其势固然者也。故德之以怀也，威之以畏也，则天下归之矣。有道之国，发号出令，而夫妇尽归亲于上矣。布法出宪，而贤人列士尽功能于上矣。千里之内，束布之罚，一亩之赋，尽可知也。治斧钺者不敢让刑，治轩冕者不敢让赏，坟然若一父之子，若一家之实，义礼明也。夫下不戴其上，臣不戴其君，则贤人不来，贤人不来，则百姓不用，百姓不用，则天下不至。故曰：德侵则君危，论侵则有功者危，令侵则官危，刑侵则百姓危。而明君者，审禁淫侵者也。上无淫侵之论，则下无异幸之心矣。为人君者，倍道弃法，而好行私，谓之乱，为人臣者，变故易常，而巧官以谄上，谓之腾。乱至则虐，腾至则北，四者有一至，败敌人谋之。则故施舍优犹以济乱，则百姓悦。选贤遂材，而礼孝弟，则奸伪止。要淫佚，别男女，则通乱隔。贵贱有义，伦等不踰，则有功者劝。国有常式，故法不隐，则下无怨心。此五者，兴德匡过，存国定民之道也。夫君人者有大过，臣人者有大罪：国，所有也；民，所君也；有国君民，而使民所恶制之，此一过也。民有三务，不布其民，非其民也，民非其民，则不可以守战，此君人者二过也。夫臣人者，受君高爵重禄，治大官，倍其官，遗其事，穆君之色，从其欲，阿而胜之，此臣人之大罪也。君有过而不改，谓之倒。臣当罪而不诛，谓之乱。君为倒君，臣为乱臣，国家之衰也，可坐而待之。是故有道之君者执本，相执要，大夫执法，以牧其群臣，群臣尽智竭力，以役其上。四守者得则治，易则乱，故不可不明设而守固。昔者圣王本厚民生，审知祸福之所生，是故慎小事，微违非，索辩以根之，然则躁作奸邪伪轴之人不敢试也。此礼正民之道也。古者有二言，墙有耳，伏寇在侧。墙有耳者，微谋外泄之谓也。伏寇在侧者，沈疑得民之道也微谋之泄也，狡妇袭主之请而资游慝也，沈疑之得民也者，前贵而后贱者为之驱也。明君在上，便僻不能食其意，刑罚前近也。大臣不能侵其势，比党者诛，明也。为人君者，能远谗谄，废比党淫悖行食之徒，无爵列于朝者，此止轴拘奸，厚国存身之道也。为人上者，制群臣，百姓通，中央之人和，是以中央之人，臣主之参。制令之布于民也，必由中央之人；中央之人，以缓为急，急可以取威，以急为缓，缓可以惠民，威惠颉于下，则为人上者危矣。贤不肖之知于上，必由中央之人，财力之贡于上，必由中央之人。能易贤不肖而可威党于下，有能以民之财力上陷其主，而可以为劳于下。兼上下以环其私，爵制而不可加，则为人上者危矣。先其君以善者，侵其赏而夺之实者也。先其君以恶者侵其刑而夺之威者也。讹言于外者，胁其君者也。郁令而不出者，幽其君者也。四者一作而上下不知也，则国之危可坐而待也。神圣者王，仁智者君，武勇者长，此天之道，人之情也。天道人情，通者质，宠者从，此数之因也。是故始于患者，不与其事，亲其事者，不规其道。是以为人上者患而不劳也，百姓劳而不患也，君臣上下之分素，则礼制立矣；是故以人役上，以力役明。以刑役心。此物之理也。心道进退，而刑道滔赶。进退者主制，滔赶者主劳。主劳者方，主制者圆。圆者铉，铉则通，通则和。方者执，执则固，固则信。君以利和，臣以节信。则上下无邪矣。故曰：君人者制仁，臣人者守信，此言上下之礼也。君之在国都也，若心之在身体也。道德定于上，则百姓化于下矣。戒心形于内，则容貌动于外矣。正也者，所以明其德。知得诸己，知得诸民，从其理也。知失诸民，退而修诸己。反其本也。所求于己者多，故德行立。所求于人者少，故民轻给之。故君人者上注，臣人者下注。上注者，纪天时，务民力。下注者，发地利，足财用也。故能饰大义，审时节，上以礼神明，下以义辅佐者，明君之道也。能据法而不阿，上以匡主之过，下以振民之病者，忠臣之行也。明君在上，忠臣佐之，则齐民以政刑。牵于衣食之利，故愿而易使，愚而易塞。君子食于道，小人食于力，分民。威无势也，无所立。事无为也，无所生。若此，则国平而奸省矣。君子食于道，则义审而礼明，义审而礼明，则伦等不踰，虽有偏卒之大夫，不敢有幸心，则上无危矣。齐民食于力，则作本，作本者众，农以听命，是以明君立世，民之制于上，犹草木之制于时也，故民迂则流之，民流通则迂之。决之则行，塞之则止，虽有明君，能决之，又能塞之。决之，则君子行于礼；塞之，则小人笃于农。君子行于礼，则上尊而民顺；小民笃于农，则财厚而备足。上尊而民顺，财厚而备足，四者备体，顷时而王不难矣。四肢六道，身之体也。四正五官，国之体也。四肢不通，六道不达，曰失。四正不正，五官不官，曰乱。是故国君聘妻于异姓，设为侄娣、命妇、宫女，尽有法制，所以治其内也。明男女之别，昭嫌疑之节，所以防其奸也。是以中外不通，谗慝不生，妇言不及官中之事，而诸臣子弟无宫中之交，此先王所以明德圉奸，昭公威私也。明立宠设，不以逐子伤义。礼私爱驩，势不并论。爵位虽尊，礼无不行，选为都佼，冒之以衣服，旌之以章旗，所以重其威也。然则兄弟无间郤，谗人不敢作矣。故其立相也陈功而加之以德，论劳而昭之以法，参伍相德而周举之，尊势而明信之。是以下之人无谏死之誋而聚立者无郁怨之心。如此，则国平而民无慝矣。其选贤遂材也。举德以就列，不类无德。举能以就官，不类无能。以德弇劳，不以伤年。如此，则上无困而民不幸生矣。国之所以乱者四，其所以亡者二，内有疑妻之妾，此宫乱也。庶有疑适之子。此家乱也。朝有疑相之臣。此国乱也。任官无能，此众乱也。四者无别；主失其体。群官朋党以怀其私，则失族矣。国之几，臣阴约闭谋以相待也，则失援矣。失族于内，失援于外，此二亡也，故妻必定，子必正，相必直立以听，官必中信以敬。故曰，有宫中之乱，有兄弟之乱，有大臣之乱，有中民之乱，有小人之乱，五者一作，则为人上者危矣。宫中乱曰妒纷。兄弟乱曰党偏。大臣乱曰称述。中民乱曰鷷谆，小民乱曰财匮。财匮生薄，鷷谆生慢，称述、党偏、妒纷、生变；故正名稽疑，刑杀前近。则内定矣。顺大臣以功，顺中民以行，顺小民以务，则国丰矣。审天时，物地生，以辑民力。禁淫务，劝农功，以职其无事，则小民治矣。上稽之以数，下十伍以徵。近其罪伏，以固其意。乡树之师，以遂其学。官之以其能，及年而举，则士反行矣。称德度功，劝其所能，若稽之以众风，若任以社稷之任，若此，则士反于情矣。