起庚申（前61）汉宣帝神爵元年，尽庚子（前21）汉成帝阳朔四年。凡四十一年。

庚申（前61）　神爵元年

春正月，帝如甘泉，郊泰畤。三月，如河东，祠后土。遣谏大夫王褒，求金马、碧鸡之神。

上颇修武帝故事，谨斋祀之礼，以方士言，增置神祠。闻益州有金马、碧鸡之神，遣褒持节求之。

初，上闻褒有俊才，召见，使为《圣主得贤臣颂》。其辞曰：“夫贤者，国家之器用也。所任贤，则趋舍省而功施普；器用利，则用力少而就效众。故工人之用钝器也，劳筋苦骨，终日矻矻；及至巧冶铸干将，使离娄督绳，公输削墨，虽崇台五层、延袤百丈而不溷者，工用相得也。庸人之御驽马，亦伤吻敝策而不进；及王良执靶，韩哀附舆，周流八极，万里一息，人马相得也。服绤之凉者，不苦盛暑之郁燠；袭貂狐之暖者，不忧至寒之凄怆。何则？有其具者易其备。贤人君子亦圣王所以易海内也。故君人者勤于求贤，而逸于得人。人臣亦然。昔贤者之未遭遇也，图事揆策，则君不用其谋；陈见悃诚，则上不然其信。进仕不得施效，斥逐又非其愆。及其遇明君也，运筹合上意，谏诤即见听。

庚申（前61）　汉宣帝神爵元年

春正月，宣帝到了甘泉，在泰畤进行郊祭。三月，前往河东祭祀后土。派谏大夫王褒去寻求金马神和碧鸡神。

宣帝很愿按武帝的事例，谨遵斋戒祭祀之礼，采纳方士的建议，增建神祠。听到益州有金马和碧鸡神后，就派遣谏大夫王褒带着符节前去寻找。

起初，宣帝听说王褒很有才能，便召见他，叫他作《圣主得贤臣颂》。颂文说：“贤才，是国家的用具。任用了贤才，就会事简而功倍；用具锋利，就会用力少而成效多。所以，工人用了不锋利的工具，就只有劳筋苦骨，整天劳累；等到精于冶炼的人铸造出干将宝剑，派出眼力好的离娄测量，最巧的公输班削制木活，就会虽修建五层高台，延伸百丈也不出差错，因为工作用人配合得当。平庸的人骑劣马，即使勒坏马嚼，抽坏马鞭，还是不能前进；等到了精通骑术的王良拿起辔绳，巧于制造车辆的韩哀侯驾车，去周游天下，不过万里一息，因为人与马配合得当。穿着凉爽麻布衣的人，不发愁盛夏的闷热；穿着柔暖貂狐皮衣的人，不担心严冬的寒冷。为什么？有这种器用的就容易做好相应的防备。贤人、君子也是圣明之主易于治国的器具。所以，君主致力于求得贤者，贤者自会前来。作为人臣也同样。当贤者尚未遇上明君之时，贡献方略，君主也不会采纳；陈述意见，君主也不会听从。力图上进而无效果，遭到斥逐也并非有什么差错。可一旦遇到明君，出谋划策都会迎合上意，规劝进谏也能立即被接受。

进退得关其忠，任职得行其术。故世必有圣知之君，而后有贤明之臣。故虎啸而风冽，龙兴而致云，蟋蟀俟秋吟，蜉蝤出以阴。明明在朝，穆穆布列，聚精会神，相得益彰。故圣主必待贤臣而弘功业，俊士亦俟明主以显其德。上下俱欲，欢然交欣，千载壹合，论说无疑。翼乎如鸿毛遇顺风，沛乎如巨鱼纵大壑，化溢四表，横被无穷，休徵自至，寿考无疆，何必偃仰屈伸若彭祖，呴嘘呼吸如侨、松，眇然绝俗离世哉！”上颇好神仙，故褒对及之。

后京兆尹张敞亦劝上斥远方士，游心帝王之术。由是悉罢尚方待诏。

谏大夫王吉谢病归。

上颇修饰宫室车服，外戚许、史、王氏贵宠。谏大夫王吉上疏曰：“陛下惟思世务，将兴太平，诏书每下，民欣然若更生。臣伏思之，可谓至恩，未可谓本务也。欲治之主不世出，公卿幸得遭遇其时，言听谏从，然未有建万世之长策，举明主于三代之隆也。其务在于期会、簿书、断狱听讼而已，此非太平之基也。臣闻宣德流化，必自近始，朝廷不备，难以言治，左右不正，难以化远。民者，弱而不可胜，愚而不可欺也。圣主独行于深宫，得则天下称颂之，失则天下咸言之。故宜谨选左右，审择所使，左右所以正身，所使所以宣德，此其本也。安上治民莫善于礼，故王者未制礼之时，引先王礼宜于世者而用之。愿陛下述旧礼，明王制，驱一世之民，跻之仁寿之域，则俗何以不若成、康，寿何

进退都能显示他的忠心，负责政事也会施展自己的才干。所以，世上必须先有圣明之君，而后才有贤能之臣。所以，虎啸而风冽，龙起而生云，蟋蟀到了秋天就会鸣叫，蜉蝤在阴暗中才会出现。君主致力于上，贤臣共勉于下，聚精会神，则上下相得而益彰。所以，圣主必须等待贤臣来宏大他的功业，而才能之士也必须等待明主赏识来显示才德。上下共需，彼此欢欣，千载一合，论说无疑。如同羽毛碰上顺风、大鱼纵游大海那样迅疾，教化遍布四方，这时祥瑞自然来临，寿命亦将无疆，又何必像彭祖那样屈伸俯仰，像王侨、赤松那样吐纳呼吸，去寻觅绝俗离世的缥缈之境呢！”宣帝很喜好神仙之术，所以王褒才特别提到了这些。

后来京兆尹张敞也劝宣帝斥退疏远方士，致力于帝王之术。于是便将担任待诏的方士尽皆免除。

谏大夫王吉以病为借口，辞职返乡。

宣帝很喜欢修饰宫室、车马、服饰，外戚许氏、史氏、王氏受宠尊贵。谏大夫王吉上疏说：“陛下专一思虑世务，以实现太平，每次颁下诏书，百姓都高兴得如获新生。臣想这可以说是皇帝最高的恩惠，但还够不上为政之本。一心想治好国家的君主并非代代都有，如今公卿们幸遇明主出现，言听计从，可是却不曾有个建立万世的长远计划，辅佐明主像三代那样隆盛。推求它的原因就在于只着重在朝会、财政、审理案件上，这不是太平之治的根本。臣听说宣扬德治，教化万民，必须从近处开始，上面礼制不完备，难以谈到国家治理，君主左右之人不正，难以教化远方百姓。百姓就是这样，弱不能战胜他，愚不能欺骗他。圣主自身处在深宫，如果政令得当，天下就会称颂；如有偏失，天下就会议论。所以应该慎重地选择身边助手和使用手下，前者为了有益君主自身端正，后者为了宣扬圣德，这才是为政之本。孔子说过：‘安上治民莫善于礼。’因此，帝王在没有制礼之时，应该采用古代明君所制之礼而又合于当今时代的内容加以实行。希望陛下能够引用旧礼，阐明王者之制，使今世的百姓进入仁寿的理想境界，这样，风俗又怎么会不像成、康之时，寿命又怎么会

以不若高宗！窃见世俗聘妻送女无节，贫人不及，故不举子。又，汉家列侯尚公主，诸侯则国人承翁主，使男事女，夫屈于妇，逆阴阳之位，故多女乱。古者衣服车马，贵贱有章，今上下僭差，人人自制，是以贪财诛利，不畏死亡。舜、汤不用三公九卿之世，而举皋陶、伊尹，今使俗吏得任子弟，率多骄骜，不通古今，无益于民。宜明选求贤，除任子之令。外家及故人，可厚以财，不宜居位。去角抵，减乐府，省尚方，明示天下以俭。古者工不造雕琢，商不通侈靡，非工商独贤，政教使之然也。”上以其言为迂阔，吉遂谢病归。

先零羌杨玉叛。夏四月，遣后将军赵充国将兵击之。

义渠安国至羌中，召先零诸豪尤桀黠者斩之，纵兵击，斩千余级。于是羌侯杨玉等怨怒，背畔，攻城邑，杀长吏。安国失亡车重兵器甚众，引还以闻。

赵充国年七十余，上老之，使丙吉问谁可将者。对曰：“无逾于老臣者矣。”上问：“度当用几人？”充国曰：“百闻不如一见，兵难遥度，臣愿驰至金城，图上方略。羌戎小夷，逆天背畔，灭亡不久，愿陛下以属老臣，勿以为忧。”上笑曰：“诺。”大发兵，遣赵充国将之，以击西羌。

六月，有星孛于东方。　秋七月，充国引兵击叛羌，叛羌多降。诏复遣将军辛武贤等将兵击之。寻诏罢兵，留充国屯田湟中。

六月，赵充国至金城，须兵满万骑，欲度河，恐为虏所

不像殷王武丁那样？我觉得目前世俗娶嫁费用没有节制，这样穷人就没办法，以致不愿生孩子。再有，列侯们迎娶公主称“尚公主”，诸侯之女嫁给一般人则称“承翁主”，叫男人侍奉女人，丈夫屈从妻子，这就颠倒阴阳的位置，所以现在才不断出现女人为乱。古时候衣服车马，贵贱有所区分，现在则上下僭越失度，人们随意制作，所以造成贪财逐利，不惧死亡。舜、汤之时不使用权贵后代，而挑选了皋陶、伊尹，现在官吏则任用他们的子弟，而他们大多骄横跋扈，不懂古今事理，对百姓没有好处。所以，应该公开地选求贤才，废去任用官员后代的任子之令。帝王的亲戚故旧，可以赏以丰厚财物，却不宜居要位。要废除角抵之戏，减省乐府开支，节约尚方用度，以节俭明示天下。古时，工匠不进行器用的雕饰，商人不流通奢侈物品，这并非工商们贤明，而是政令教化的结果。”宣帝认为这些话十分迂腐，于是王吉便借口有病，辞官返乡。

先零羌人杨玉叛乱。夏四月，派遣后将军赵充国率军攻打杨玉。

义渠安国到羌中后，召集先零的富贵要人，将其中特别狡黠跋扈的杀掉，又进军攻杀，斩首一千多个。于是羌侯杨玉等被激怒，背叛朝廷，攻打城镇，杀死官吏。安国损失不少辎重兵器，便带兵退回，报告朝廷。

这时赵充国已七十多岁，宣帝觉得他年老，叫丙吉问他有谁可以领兵征讨。他回答说：“没有能超过老臣的了。”宣帝问：“估计要派多少兵？”赵充国说：“百闻不如一见，用兵很难凭空测度，我愿赶往金城，画图定略，再奏明陛下。羌戎不过是小小外族，逆天背叛，将很快灭亡，请陛下将此事交付老臣，不必担忧。”宣帝笑着说：“好。”于是大发兵，派赵充国统率，以击西羌。

六月，东方出现彗星。　秋七月，赵充国领兵攻击背叛的羌人，许多羌人投降。宣帝下诏又派遣将军辛武贤等人率兵攻击。随后又下诏停止进攻，令赵充国留在湟中屯田。

六月，赵充国到达金城，待兵满一万，打算渡河，怕遭到敌人

遮，夜遣三校衔枚先度，营陈毕，乃尽度。虏数百骑来出入军傍，充国曰：“吾士马倦，不可驰逐，而此皆精骑，又恐其为诱兵也，击虏以殄灭为期，小利不足贪。”令军勿击，遣骑候四望峡中无虏，乃引兵进。召诸校谓曰：“吾知羌虏不能为兵矣，使虏发数千人守杜四望峡中，兵岂得入哉！”

充国常以远斥候为务，行必为战备，止必坚营壁，尤能持重，爱士卒，先计而后战。至西部都尉府，日飨军士，士皆欲为用。虏数挑战，充国坚守。初，䍐、幵豪靡当兒使弟雕库来告都尉曰：“先零欲反。”后数日，果反。都尉欲留雕库为质，充国以为无罪，遣归告种豪：“大兵诛有罪者，明白自别，毋取并灭。能相捕斩，除罪，赐钱有差。”充国欲以威信招降䍐、幵及劫略者，解散虏谋，徼其疲剧，乃击之。

时内郡兵屯边者合六万人。酒泉太守辛武贤奏言：“以七月上旬，赍三十日粮，分兵出击䍐、幵，夺其畜产，虏其妻子，冬复击之，虏必震坏。”天子下其书，充国以为：“一马自负三十日食，为米二斛四斗，麦八斛，又有衣装兵器，难以追逐。虏必商军进退，稍引去，逐水草，入山林。随而深入，虏即据前险，守后厄，以绝粮道，必有伤危之忧，非至计也。先零首为畔逆，他种劫略，故臣愚册，欲捐䍐、幵暗昧之过，先行先零之诛以震动之，宜悔过反善，因赦其罪，选择良吏知其俗者，拊循和辑，此全师保胜安边之册。”

阻截，便在夜里派出三名军校口中含枚悄悄地先渡，将营阵先设置好，才全部过河。这时有一百多敌人骑兵出现在大军左右，赵充国便说：“我们的士兵马匹都已困乏，不可驰逐，而这些都是精锐之骑，又恐怕是敌人的诱兵，我们攻敌应以全歼为目的，不要贪小便宜。”叫士兵不要攻击，派侦骑到峡中探视确无敌兵，这才带兵前进。赵充国召集各军校说：“我已知羌人不会用兵了，假若他们派几千人守堵在四望峡中，我们的兵怎么能进入呢！”

赵充国常常派人到远处侦察，在行进中做好应战准备，休止时一定坚固营垒，尤为谨慎持重，爱护士卒，先有计划而后战斗。向西到达西部都尉府后，每天都款待军士，士兵们都愿为他卖力。羌敌多次挑战，赵充国只是坚守不出。起初，䍐、幵两部的头领靡当兒叫他弟弟雕库前来报告西部都尉说：“先零羌人要造反。”过几日，果然反了。都尉打算将雕库扣留为人质，赵充国认为他无罪，将他遣送回去，让他告诉羌人各头领说：“大军只杀有罪之人，你们要自己与有罪的人区别开，不要一同被消灭。只要能够捕杀坏人，有罪的可免除其罪，按功行赏。”赵充国想用威信招降䍐、幵和其他被先零部胁迫的羌人，粉碎敌人的阴谋，等到他们十分疲惫时，再进行攻击。

当时内地军队征调来的已达六万人。酒泉太守辛武贤便上奏说：“如在七月上旬，带三十天口粮，分兵出击䍐、幵两部，夺其畜产，掳其妻儿，到冬天再加以攻击，一定能够消灭他们。”宣帝将此奏书下交赵充国，充国以为：“一匹马自带三十天的食粮，也就是米二斛四斗，麦八斛，再加衣装武器，是难以追逐敌人的。而羌敌就会按着我军的行进速度，不慌不忙地退走，追逐水草，退入山林。若我军跟随深入，敌人就会据前险，守后厄，来截断我军粮道，必有伤亡危险之忧虑，这并非好计。先零部落是叛逆之首，其他部落乃是被劫迫，所以臣的办法是，饶恕䍐、幵两部浑昧之过，首先征伐先零，以震动其他，叫他们悔过从善，借以赦免其罪过，然后选择了解当地风俗的优秀官吏，加以安抚引导，和睦相处，这才是全师保胜和安定边塞的良策。”

天子下其书。议者咸以为先零兵盛，而负䍐、幵之助，不先破䍐、幵，则先零未可图也。上乃拜许延寿强弩将军、武贤破羌将军，嘉纳其册。以书敕让充国曰：“今转输并起，百姓烦扰，将军不早共水草之利，争其畜食，至冬，虏藏匿山中，依险阻，将军士寒，手足皲瘃，宁有利哉！今诏武贤等以七月击䍐、幵，将军其引兵并进。”

充国上书曰：“陛下前幸赐书，欲不诛䍐以解其谋，臣故遣幵豪雕库，宣天子至德，䍐、幵之属，皆闻知明诏。今先零为寇，䍐羌未有犯，乃释有罪，诛无辜，起壹难，就两害，诚非陛下本计也。臣闻兵法：‘攻不足者守有余。’又曰：‘善战者致人，不致于人。’今䍐羌欲为寇，宜饬兵马，练战士，以须其至，以逸击劳，取胜之道也。今恐二郡兵少，不足以守，而发之行攻，释致虏之术，而从为虏所致之道，臣愚以为不便。先零欲畔，故与䍐、幵解仇，常欲先赴䍐、幵之急，以坚其约。今虏马肥食足，击之恐不能伤，适使先零得施德于䍐羌，坚其约，合其党，迫胁诸小种。虏兵寖多，诛之用力数倍。臣恐国家忧累由十年数，不二三岁而已。先诛先零则䍐、幵之属不烦兵而服，不服，涉正月击之，得计之理，又其时也。以今进兵，诚不见其利。”七月，玺书报从充国计。

充国乃引兵至先零所在。虏久屯聚，懈弛，望见大军，弃车重，欲度湟水。道厄狭，充国徐行驱之。或曰：“逐利行迟。”充国曰：“此穷寇不可迫也，缓之则走不顾，急之则还

宣帝将此书下发大臣。人们都以为先零部兵盛，又得到䍐、幵的帮助，不先去破䍐、幵，难以进取先零。宣帝于是任命许延寿为强弩将军、辛武贤为破羌将军，嘉勉辛武贤的计划。并寄信责备赵充国说：“如今军粮转输并起，百姓受到烦扰，将军如不及早趁目前水草繁盛的良机，争夺羌敌的牲畜和粮食，等到严冬，敌人躲藏在山中，依赖险阻，那时将军士兵遭受寒冻，手足伤裂，还有什么利益可言！现在诏令辛武贤等于七月间进击䍐、幵部，将军你应当率兵配合前进！”

于是赵充国又上书说：“陛下先前赐给我的书信，曾同意不征讨䍐部，以粉碎先零羌敌的整个计划，所以臣才派幵部的头领雕库，宣示大汉天子的最高美德，这两个部落的羌人，都已听到了陛下这个诏告。现在先零为首反叛，䍐羌并不曾侵犯边疆，而这样一来，就是释放有罪，诛杀无辜，一部发起叛乱，却两部遭受损害，实在违背陛下原本之意。臣听兵法说：‘攻击之力不足的，防守却可有余。’又说：‘善于用兵的使敌人被动，而不被动于敌人。’现在䍐羌企图入侵，应该整理兵马，训练战士，等敌前来，以逸击劳，这才是取胜之道。今恐两郡兵少不够防守，却发动进攻，放弃胜敌之术，反为敌人所利用，臣认为是不妥的。先零想要反叛，才同䍐、幵两部化解冤仇，他们非常希望我们先攻击䍐、幵，来坚固他们的联盟。现在敌人是马肥食饱，进击他恐难挫伤，反倒使先零部借此帮助䍐、幵，施加恩惠，进一步巩固其联盟，团结其同党，胁迫其他小的部落。其兵力更多，征讨则用力几倍于前。臣恐怕国家的忧累就不只目前二三年，而以十年为数了。先征讨先零，䍐、幵等部就会不用兵而降服，若不降服，待明年正月再进攻，这样既得其理，又得其时。如现在进兵，实在看不出有什么好处。”七月，宣帝诏告听从充国计划。

赵充国于是率兵到先零住地。敌人因屯兵已久，懈怠松弛，见大军到来，便丢弃车马辎重，打算渡过湟水。因道路狭险，赵充国军便缓缓行进以驱逐。有人说：“逐利行太慢。”赵充国说：“穷途之寇不可逼迫，放缓了他们就只顾前进，追急了就会返身

致死。”虏溺死者数百，降斩五百余人，虏马牛羊十万余头，车四千余两。兵至䍐地，令军毋燔聚落，及刍牧田中。䍐羌闻之，喜曰：“汉果不击我矣！”豪靡忘使人来言：“愿得还复故地。”充国以闻，未报。靡忘来自归，充国赐饮食，遣还谕种人。护军以下皆争之曰：“此反虏不可擅遣。”充国曰：“诸君但欲便文自营，非为公家忠计也。”语未卒，玺书报以赎论，后䍐竟不烦兵而下。

上诏武贤等，以十二月与充国合击先零。时羌降者万余人矣，充国度其必坏，欲罢骑兵，屯田以待其敝。作奏未上，会得进兵玺书。其子卬使客谏曰：“诚令兵出，破军杀将，以倾国家，将军守之，可也。即利与病，又何足争！一旦不合上意，遣绣衣来责将军，将军之身不能自保，何国家之安！”充国叹曰：“是何言之不忠也！本用吾言，羌虏得至是邪！往者举可先行羌者，吾举辛武贤，丞相御史复白遣义渠安国，竟沮败羌。金城、湟中，谷斛八钱，吾谓耿中丞：‘籴三百余万斛谷，羌人不敢动矣！’耿中丞请籴百万斛，乃得四十万斛耳，义渠再使，且费其半。失此二册，羌人致敢为逆，失之毫厘，差以千里，是既然矣。今兵久不决，四夷卒有动摇，相因而起，虽有知者，不能善其后，羌独足忧邪！吾固以死守之，明主可为忠言。”遂上屯田奏曰：“臣所将吏士、马牛食，所用粮谷茭稿，调度甚广，难久不解，徭役不息，恐生他变，为明主忧，诚非素定庙胜之册。且羌易以计破，难用兵碎也，故臣愚心以为击之不便。计度临羌，东

死拼。”敌人淹死的有数百，被杀的投降的有五百多人，掳获马牛羊十万多头，车四千多辆。大军到了䍐部之地，命令军队不得焚烧村落和在牧田里放马。䍐羌听到后高兴地说：“汉人果然不向我们进攻！”头领靡忘便派人来说：“我们情愿回到故地安居。”赵充国上报，未收到回话。靡忘亲自来归顺，赵充国赐给饮食，叫他回去晓谕羌人。护军以下将领都争着说：“这个造反的羌人不应随便放走。”赵充国说：“各位只求取文墨之便而自保，不是忠心为国家设想。”话未完，诏书到来，同意靡忘以功赎罪，以后䍐羌终究未用兵而得到平定。

宣帝诏令辛武贤等，在十二月与赵充国合击先零。当时羌人归降的已有一万多人，赵充国断定他必败，打算撤掉骑兵，以步兵屯田于当地，等待他的疲惫衰亡。未及上奏，就收到宣帝令其进军的诏书。赵充国的儿子赵卬便请他的幕僚去劝说：“如果出兵会损兵折将，造成国家危害，将军坚持己见防守是可以的。如果只是或有利或有弊，将军又何必力争！万一违背皇帝意愿，派御史前来责问，将军您自身都不能保全，又哪里还谈得上国家的安全！”赵充国叹息着说：“这是什么话，如此不忠！如原采纳我的意见，敌人会到了这个地步吗？以前，我举荐辛武贤先去西羌巡视，丞相御史又奏请派义渠安国，最终败坏大事。在金城、湟中，谷一斛八钱，我曾对耿中丞说：‘如果收购三百余万斛谷，羌人不敢妄动！’耿中丞请求收购百万斛，只购进四十万斛，义渠再去出任，又用了一半。失此二策，羌人才敢谋反，这就是‘失之毫厘，差之千里’！现在用兵已久，未能结束，如果周边异族有所动摇，相继起来闹事，就是明智之人，也不能妥善地予以处理，又哪里只是羌人一处的忧虑！我誓死坚持自己意见，相信可以向明主进奏忠言。”于是上了屯田的奏言，说：“臣所率领的官吏、士兵和牛马所用食粮草料，征用调度涉及地域太大，战事持久不断，徭役没完，恐怕发生其他变故，为圣上忧虑，这实在不是朝廷预先确定的制胜方略。而且对付羌人容易用计谋击破，却难以以军力压服，所以，臣以为攻击并非好办法。估计从临羌向东

至浩亹，羌虏故田及公田，民所未垦，可二千顷以上，其间邮亭，多败坏者。臣前部士入山，伐林木在水次。臣愿罢骑兵，留步兵，分屯要害处。冰解漕下，缮乡亭，浚沟渠，治湟峡以西道桥，令可至鲜水左右。田事出赋，人二十亩，至四月草生，发郡骑及属国胡骑各千，就草为田者游兵，以充入金城郡，益积畜，省大费。今大司农所转谷至者，足支万人一岁食，谨上田处及器用簿。”

上报曰：“即如将军之计，虏当何时伏诛，兵当何时得决？孰计其便，复奏。”

充国上状曰：“臣闻帝之兵以全取胜，是以贵谋而贱战。‘百战而百胜，非善之善者，故先为不可胜，以待敌之可胜’。蛮夷习俗虽殊于礼义之国，然其欲避害就利，爱亲戚，畏死亡，一也。今虏亡其美地荐草，愁于寄托，远遁，骨肉心离，人有畔志。而明主班师罢兵，万人留田，顺天时，因地利，以待可胜之虏，虽未即伏辜，兵决可期月而望。羌虏瓦解，前后降者万七百余人，及受言去者凡七十辈，此坐支解羌虏之具也。臣谨条不出兵留田便宜十二事：步兵九校，吏士万人，留屯以为武备，因田致谷，威德并行，一也。又因排折羌虏，令不得归肥饶之地，贫破其众，以成羌虏相畔之渐，二也。居民得并田作，不失农业，三也。军马一月之食，度支田士一岁，罢骑兵以省大费，四也。至春，省甲士卒，循河、湟漕谷至临羌，以示羌虏，扬威武，传世折冲之具，五也。以闲暇时下先所伐材，缮治邮亭，充入金城，六也。兵出乘危徼幸，不出令反畔之虏窜于风寒之地，离

到浩亹，羌人的旧田和公田，民众还没有开垦的约在两千顷以上，中间的驿站大多败坏。臣前部士兵入山砍伐的林木，存留在了水边。臣请撤骑兵，留步兵，分别屯田在要害之处。待河水解冻，木材顺流而下，以修整乡亭，疏浚沟渠，于湟峡以西建造桥梁，使道路畅延到鲜水附近。待春耕之时，每人二十亩地，到四月草长，征派郡内和属国骑兵各一千，就草地为屯田者警戒，将收获之粮草运入金城郡，增加积蓄，大大节省费用。现在大司农转运来的粮食，足够一万人全年食用。谨上呈屯田图和器用表册。”

宣帝下诏说：“如果按照将军的计划，敌人什么时候才能征服，用兵什么时候可以结束？考虑出适当方案，再来上奏。”

赵充国便再次回奏说：“臣听说帝王用兵以计划全面而取胜，所以贵在谋略而不看重实战。‘即使百战百胜，也不能算是最会用兵的，因此，先使自己达到不可战胜，用来等待敌人的可以战胜’。蛮夷的风俗习惯虽然与我们礼仪之邦不同，但他们愿意避开危害而追逐利益，爱护亲戚，害怕死亡，则是一样的。现在敌人丧失良田茂草，担心吃住，逃向远方，骨肉心离，人们都有了背叛的心意。而皇上如果撤兵，以万人留下屯田，顺应天时，依据地利，来等待可以战胜的敌人，现在虽说尚未消灭敌人，但战胜他们已经可以按月计算了。羌敌现在瓦解，先后投降的有一万七百多人，以及接受劝谕要离开的有七十批，这就是造成羌敌支离瓦解的工具。臣谨慎地奏明屯田而不出兵的十二项好处：步兵九部指挥官和上万的官吏士兵，留守屯田，用作武力准备，借种地得到粮食，威力和恩德同时实行，这是一。将羌敌赶出肥饶土地以外，使他们贫困，就造成敌人的内部矛盾逐渐加深，这是二。当地百姓得到田地耕种，不丧失农业，这是三。军队马匹一个月的食粮，相当于士兵一年的费用，撤掉了骑兵就可节省很大花费，这是四。到了春天，检阅士兵，沿着黄河、湟水的河谷到临羌，显耀威武于羌敌，为后世御敌之本，这是五。利用闲暇时间，运来先前伐取的木材，修理驿站，以充实金城，这是六。如果出兵就趁敌危机，不出兵就叫反叛的敌人在风寒之地流窜，使自己脱离

霜露疾疫瘃堕之患，坐得必胜之道，七也。无经阻远追死伤之害，八也。内不损威武之重，外不令虏得乘间之势，九也。又亡惊动河南大幵，使生他变之忧，十也。治湟峡中道桥，令可至鲜水，以制西域，伸威千里，从枕席上过师，十一也。大费既省，徭役豫息，以戒不虞，十二也。留屯田得十二便，出兵失十二利，唯明诏采择！”

上复赐报曰：“兵决可期月而望者，谓今冬邪？谓何时也？将军独不计虏闻兵颇罢，且丁壮相聚，攻扰田者，杀略人民，将何以止之？将军孰计复奏。”

充国奏曰：“臣闻兵以计为本，故多筭胜少筭。先零羌精兵，今余不过七八千人，失地远客，分散饥冻，畔还者不绝。臣愚以为虏破坏可日月冀，远在来春，故曰：兵决可期月而望。窃见北边，自敦煌至辽东，万一千五百余里，乘塞列地，有吏卒数千人，虏数以大众攻之而不能害。今骑兵虽罢，虏见屯田之士，精兵万人。从今尽三月，虏马羸瘦，必不敢捐其妻子于他种中，远涉河山而来为寇，亦不敢将其累重还归故地。是臣之愚计所以度虏，且必瓦解其处，不战而自破之策也。至于虏小寇盗，时杀人民，其原未可卒禁。臣闻：‘战不必胜，不苟接刃；攻不必取，不苟劳众。’诚令兵出，虽不能灭先零，但能令虏绝不为小寇，则出兵可也。即今同是，而释坐胜之道，从乘危之势，往终不见利，空内自罢敝，贬重而自损，非所以示蛮夷也。又大兵一出，还不可复留，湟中亦未可空，如是，徭役复更发也。臣愚以为不便。臣窃自惟念，奉诏出塞，引军远击，穷天子之精

霜露瘟疫冻伤之苦，坐得必胜之道，这是七。无阻截远追死伤之害，这是八。内不损害朝廷的雄威，外不给敌人可乘之机，这是九。不惊动河南大幵，避免发生其他变乱的忧虑，这是十。修建湟峡中的桥梁，从而可以到达鲜水，借以制约西域，伸威千里，军队运行方便如过枕席，这是十一。既省下大笔开销，又事先去掉徭役，就可用来戒备其他难以预料之事的发生，这是十二。留兵屯田有十二项好处，出兵攻击会丢掉十二项好处，请明主下诏决定！”

宣帝便又回复说：“你说的结束战争可以月计算，是说今冬，还是别的什么时节？将军你怎么就没考虑敌人知道我们撤掉骑兵，他们会聚结兵丁，进攻骚扰屯田军士，杀掠百姓，对此怎么防止？将军考虑好后再上奏。”

赵充国上奏说：“臣听说用兵以计谋为根本，所以多算计胜过少算计。先零羌人的精兵，现在所剩不过七八千人，丧失原来住地，远居外地，分散饥冻，背离逃还的不断。臣以为敌人的失败可以按日月计算，最远也就是明春，所以说：结束战争可以按月计算。我看到北部边境，从敦煌到辽东这一万一千五百多里，防卫边塞的有官兵几千，羌敌即使以大兵进攻也不能为害。现在骑兵虽然撤除，敌人仍看到屯田的精兵万人。从现在到明春三月，敌人马匹消瘦，必然不敢将他们的妻子儿女丢放在其他部族，远涉山河，前来侵犯，也不敢将他们的妻儿子女送还原地。臣所以估计敌人必然就地瓦解，不战而自败的道理也就在这里。至于敌人小规模侵扰，时而掠杀人民，这原本就难以立刻禁除。臣听说：‘为战没有必胜的把握，就不轻易交兵；进攻如果不能攻取，就不随便劳师动众。’如果发兵出击，虽然不能灭掉先零，但是可使敌人小股侵扰被禁绝，这样出兵也是可以的。如和现在一样难绝侵扰，反倒丢弃坐而取胜的途径，依从冒险的行动，最终仍不见利益，白白使自己疲惫，降低威严而损害自己，这不是对付蛮夷的办法。再者大军一出动，归还时就不能再留守，而湟中又不能空虚不守，这样，徭役就要重新征调。臣以为这没好处。臣自己想，奉君主诏令出塞，带兵远征，尽发天子的精锐之

兵，散车甲于山野，虽亡尺寸之功，偷得避嫌之便，而亡后咎余责，此人臣不忠之利，非明主社稷之福也。”

充国奏每上，辄下公卿议臣。初是充国计者什三，中什五，最后什八。有诏诘前言不便者，皆顿首服。魏相曰：“臣愚，不习兵事利害，后将军数画军策，其言常是，臣任其计可必用也。”上于是报充国，嘉纳之。亦以武贤、延寿数言当击，于是两从其计，诏两将军与中郎将卬出击，降斩各数千人。而充国所降复得五千余人。诏罢兵，独充国留屯田。

以张敞为京兆尹。

初，敞为山阳太守，时胶东盗贼起，敞自请治之，拜胶东相。明设购赏，传相斩捕，国中遂平。王太后数出游猎，敞谏曰：“礼，君母出门则乘辎，下堂则从傅母，今以田猎纵欲为名，于以上闻，亦未宜也。”太后乃不复出。京兆自赵广汉诛后，更黄霸等数人，不称职。长安多盗，上以问敞，敞以为可禁，乃以为京兆尹。敞求得偷盗首长数人，召见责问，令致诸偷以自赎，一日得数百人，穷治行法，由是市无偷盗。敞赏罚分明，而时时越法，有所纵舍。本治《春秋》，以经术自辅，不醇用诛罚，以此能自全。朝廷有大议，引古今处便宜，公卿皆服。会西羌兵起，敞以羌虏虽破，民无余积，请令有罪者入谷边郡赎罪。萧望之等议以为：“民函阴阳之气，有仁义欲利之心，在教化之所助。尧不能去

兵，将装备丢弃于山野之中，即使没有尺寸的功劳，也可逃避嫌疑，不会被追责。但这只对个人有利而对君不忠，不是明主和国家之福。”

赵充国每次上奏，宣帝都将奏书下交大臣讨论。起初，认为充国意见对的十之有三，中间十之有五，最后十之有八。宣帝下诏质问起初反对者，他们都叩头承认原来的错误。丞相魏相说：“臣愚笨，不懂军事利害，后将军多次谋划军事策略，他说的经常是正确的，于是就相信他的计策必然可用。”宣帝于是回复赵充国，采纳和嘉勉他的计划。又因辛武贤、许延寿几次陈述应当进攻，于是两种计划都依从了，下诏令两位将军同中郎将赵卬领兵出击，招降斩杀各有几千人。而赵充国所招降的又有五千多人。宣帝便下诏罢兵，只留赵充国负责屯田事宜。

任命张敞为京兆尹

起初，张敞任山阳太守，当时胶东盗贼兴起，张敞自行申请前去治理，因而被委任为胶东相。他公开悬赏，传相斩捕，胶东贼盗遂即平息。王太后几次出游行猎，张敞便劝说：“礼制规定，君主之母出门时要乘有帷的车，下堂要有傅母侍从，现在以满足田猎的欲望为名出游，要是皇上听到，恐不合适。”太后于是不再出游。京兆尹自从赵广汉被处死以后，先后更换过黄霸等几人，均不称职。长安盗贼多，宣帝问张敞，张敞认为可以禁止，于是就任命他为京兆尹。张敞设法找到几名偷盗首领，召见后加以斥责，叫他们供出其他偷盗为自己赎罪，一天之内就抓到了几百名，依法治罪，从此长安再无偷盗。张敞赏罚分明，但是常常越出法外，有所宽赦。他的治理之本来自《春秋》，用“五经”之术自行辅助，不单纯采用惩治手段，因此他能够保全自己。凡朝廷有大的政事讨论，张敞引征古往今来之事适当处置，公卿们都十分信服。等到西羌的兵事开始，张敞认为羌敌虽被击败，百姓们没有积蓄，便请求下令，叫犯罪之人出粮给边疆郡县，借以赎罪。萧望之等人讨论认为：“百姓含有阴阳两种气质，具有仁义和欲利的不同情思，关键在于用教化进行帮助。即使唐尧也不能去

民欲利之心，而能令其不胜好义也；桀不能去民好义之心，而能令其不胜好利也。尧、桀之分，在于义利而已，道民不可不慎也。今令民以粟赎罪，是贫富异刑，而法不一也。贫人父兄囚执，为弟子者将不顾死亡以赴财利，以求救之。一人得生，十人以丧，政教一倾，恐不可复。古者藏于民，不足则取，有余则与。今有边役，民失作业，虽户赋口敛以赡其困乏，百姓莫以为非，故《金、布令甲》曰‘边郡数被兵，离饥寒，夭绝天年，父子相失，令天下共给其费’，固为军旅卒暴之事也。天汉四年，尝使死罪入钱减罪一等，豪强请夺，至为盗贼，吏不能禁，故曰不便。”时亦以转输略足相给，遂不施敞议。

辛酉（前60）　二年

春二月，凤皇、甘露降集京师，赦。　夏五月，赵充国振旅而还。秋，羌斩杨玉以降。置金城属国以处之。

赵充国奏言：“羌本可五万人，除斩降溺饥死，定计遗脱不过四千人。羌靡忘等自诡必得，请罢屯兵。”奏可。充国振旅而还。

所善浩星赐迎说曰：“众人皆以破羌、强弩出击，虏以破坏，然有识者以为虏势穷困，兵虽不出，必自服矣。将军即见，宜归功于二将军，如此，计未失也。”充国曰：“吾年老矣，爵位已极，岂嫌伐一时事以欺明主哉！兵势，国之大事，当为后法，老臣不以余命，壹为陛下明言兵之利害，卒

掉百姓的欲利之心，但可以叫他们不超过好义之心；即使夏桀也不能去掉百姓的好义之心，而能叫他们胜不过自己的好利之心。尧、桀的区分，就在于义和利，引导百姓不能不慎重。现在叫百姓拿出粮食赎罪，这是贫富刑罚不同，法律面前不平等。穷人的父兄因罪囚禁，作为子弟将不顾死亡追求财利，用来救他们。这样，一个人得以生存，十个人因之丧命，政教一倾斜，恐怕就没法恢复。古时候财富藏之于百姓，朝廷不足，就从那里取，有了富余就给他们。现在边防有劳役，百姓丧失耕作，虽然有户口赋税来解决他们的困难疲惫，百姓没有以为不对，所以《金、布令甲》说‘边疆郡县多次受到兵灾，遭遇饥寒，短命而死，父子离散，叫天下共同供给他们的花费’，原是因为军事行动带来的破坏。在天汉四年，曾经叫死刑者出钱，使其罪减一等，致使豪强争取得到，成为盗贼，官吏无法禁止，所以说这样做是不利的。”加以当时转运输送大抵足够供应，所以就决定不实施张敞的建议。

辛酉（前60）　汉宣帝神爵二年

春二月，凤凰和甘露在长安降落，大赦天下。　夏五月，赵充国整顿军队返回。秋季，羌人斩杀了先零首领杨玉后，向汉朝投降。朝廷设置了金城属国，安置归降的羌人。

赵充国上奏说：“羌人原有五万人，除掉杀死、投降、淹死、饿死的外，计算起来剩下的不过四千人。羌人首领靡忘等自认为可以收服这些人，所以请求撤除屯田之兵。”宣帝批准了赵充国所奏。赵充国就整顿军队返还。

赵充国的好友浩星赐迎接劝告他说：“大家都认为是破羌与强弩两将军的出击，才击溃了羌敌，但是有见识的人却认为是羌敌穷途没路，就是不出兵，也必定会降服。将军见到皇上，也应该把功劳归于两位将军，这样，对自己并没什么损失。”赵充国说：“我年纪已老，官位到了顶点，怎能为避免夸耀自己一时功劳的嫌疑而欺骗皇上呢？军事部署，是国家大事，应当为后代做出榜样，我如果不利用余生，专为皇上说明军事上的利害关系，一旦

死，谁当复言之者！”卒以其意对。上然其计，罢遣辛武贤归酒泉，充国复为后将军。

秋，羌若零等共斩杨玉首，帅四千余人降。初置金城属国，以处降羌。

秋九月，司隶校尉盖宽饶自刭北阙下。

初，宽饶为卫司马。故事，卫司马见卫尉拜谒，常为卫官徭使市买，宽饶案旧令，揖官属，不受私使。躬行士卒庐舍，视其起居饮食，病者拊循临问，甚有恩。及岁代，数千人请复留一年，以报宽饶厚德。上嘉之，擢司隶校尉。宽饶刚直公清，刺举无所避，然深刻好刺讥，数犯上意。时方用刑法，任中书官。宽饶奏封事曰：“方今圣道浸微，儒术不行，以刑余为周、召，以法律为《诗》《书》。”又引《易传》言：“五帝官天下，三王家天下。家以传子孙，官以传贤圣。”书奏，上以为宽饶怨谤，下其书。执金吾议以为宽饶旨意欲求禅，大逆不道。谏大夫郑昌上书讼宽饶曰：“臣闻山有猛兽，藜藿为之不采；国有忠臣，奸邪为之不起。宽饶居不求安，食不求饱，进有忧国之心，退有死节之义。上无许、史之属，下无金、张之托，直道而行，多仇少与。上书陈事，有司劾以大辟。臣幸得从大夫之后，官以谏为名，不敢不言。”上竟下宽饶吏，宽饶引佩刀自刭北阙下，众庶莫不怜之。

匈奴虚闾权渠单于死，握衍朐鞮单于立。日逐王先贤掸来降。以郑吉为西域都护。

匈奴虚闾权渠单于始立，黜颛渠阏氏，阏氏即与右贤王屠耆堂私通。单于死，阏氏立右贤王为握衍朐鞮单于。

死掉，还有谁再陈述它！”最终按自己意见应对。宣帝认可他的意见，免除辛武贤的职务，让他返回酒泉，赵充国复任后将军。

秋天，羌人若零等部共同将杨玉斩杀，率领四千多人投降汉朝。开始设置金城属国，用来安置归顺的羌人。

秋九月，司隶校尉盖宽饶在未央宫北门外自杀。

起初，盖宽饶担任卫司马。按过去事例，卫司马进见卫尉要礼拜，经常被卫官役使采购，宽饶依据过去法令，向官属行拱手礼，不接受私下役使。盖宽饶亲自到士卒的住地，察看他们的起居饮食，对病人加以安抚慰问，非常有恩。等到年终更换时，有几千人请求再留任一年，用来报答他深厚的恩德。宣帝嘉奖他，升任为司隶校尉。宽饶刚直清正，批评举荐毫无避讳，可就是好刺讥不留余地，多次违犯宣帝旨意。当时正在实行刑法，由宦官任中书官。宽饶便送上密封奏章说：“当今圣人之道衰微，儒家经术不能通行，把宦官当作周公、召公，把法律看成《诗经》《书经》。”他又征引《易传》说：“五帝以天下为公，三王以天下为家。视为家者传给自己的子孙，视为公者就传给圣贤之人。”奏书呈上，宣帝认为宽饶怨恨诽谤，将其奏书下发臣下。执金吾认为宽饶的意思是叫皇上让位，为大逆不道。谏大夫郑昌上书为宽饶辩护说：“我听说山里有了猛兽，就连野菜也没人敢采摘；国家有了忠臣，奸邪之人就不敢抬头。宽饶居不求安，食不求饱，进有忧国之心，退有死节之义。他在上面没有陛下亲属许广汉、史高作为靠山，在下面又没有金日䃅、张安世的维护，只是按正道行事，所以仇家多而朋友少。他上书陈述国事，被有关官员弹劾以死刑。我有幸跟从于各大夫之后，身为谏官，不敢不说。”宣帝终将宽饶下交狱吏，宽饶便拔出佩刀，自刎在未央宫北门之外，庶民百姓无不怜惜。

匈奴虚闾权渠单于去世，握衍朐鞮单于即位。日逐王先贤掸前来归顺。任命郑吉担任西域都护。

匈奴虚闾权渠单于始立，贬废颛渠阏氏，颛渠阏氏即和右贤王屠耆堂私通。单于一死，阏氏便立右贤王为握衍朐鞮单于。

虚闾权渠子稽侯㹪既不得立，亡归妻父乌禅幕。日逐王先贤掸素与握衍朐鞮有隙，即率其众降汉，使人至渠犁与郑吉相闻，吉发诸国五万人迎之，将诣京师。吉威震西域，遂并护车师以西北道，故号都护。都护之置自吉始。于是中西域而立莫府，治乌垒城，去阳关二千七百余里，督察乌孙、康居等三十六国，动静有变以闻。汉之号令班西域矣。

乌孙昆弥翁归靡死，狂王泥靡立。

初，翁归靡愿以汉外孙元贵靡为嗣，复尚主，诏下其议。萧望之以为乌孙绝域，变故难保，不可许。天子重绝故业，许之，使常惠送公主。未出塞，翁归靡死，其兄子泥靡自立。惠上书愿留少主敦煌，自至乌孙，责让不立元贵靡，还迎少主。事下公卿，望之复以为：“乌孙持两端，无坚约，令少主以元贵靡不立而还，信无负于四夷。少主不止，徭役将兴。”天子从之。

壬戌（前59）　三年

春三月，丞相高平侯魏相卒。

谥曰宪。

夏四月，以丙吉为丞相。

吉上宽大，好礼让，掾吏有罪辄与长休告，务掩过扬善，终无所案。曰：“以公府而有案吏之名，吾窃陋焉。”后人因以为故事。尝出逢群斗死伤，不问；逢牛喘，使问，逐牛行几里矣。或讥吉失问，吉曰：“民斗，京兆所当禁，宰相不亲小事，非所当问也。方春未可热，恐牛近行，用暑故

虚闾权渠的儿子稽侯㹪没有即位，便逃回到岳父乌禅幕那里。日逐王先贤掸同握衍朐鞮本来就不和，遂即率领他的部落归顺汉朝，派人到渠犁和骑都尉郑吉取得联系，郑吉便发动附近各国五万多人去迎接，将日逐王带到长安。郑吉的声威震动了西域，遂即兼并保护车师以西的西域北道，所以号称都护。都护的设立就从郑吉开始。于是中部西域建立了幕府，修建乌垒城，到阳关有二千七百余里，负责督察乌孙、康居等三十六国，有了动静变化即可知道。汉朝的号令因此颁布全西域了。

乌孙昆弥翁归靡去世，狂王泥靡即位。

起初，翁归靡愿让汉朝外孙元贵靡当继承人，打算再娶汉公主，宣帝便下诏叫大臣讨论。萧望之认为，乌孙地处极远，难保不发生变故，不能答应。宣帝觉得难以断绝过去的联姻，便应允，派常惠去送公主。还没出边塞，翁归靡就死了，他的侄子泥靡自立为王。常惠便上书宣帝，愿意让公主暂留敦煌，而常惠自己去到乌孙，责问为何不立元贵靡，迎还公主。事情下交大臣讨论，萧望之仍然认为：“乌孙脚踏两船，没有牢固的约束，可叫公主以元贵靡未被立为理由回汉，这并没有什么对不起夷狄之处。公主不回来，那徭役可就要兴起了。”宣帝听从了这个意见。

壬戌（前59）　汉宣帝神爵三年

春三月，丞相高平侯魏相去世。

谥号为宪。

夏四月，任命丙吉为丞相。

丙吉主张宽大，喜好礼让，下属官吏犯了罪，就让他请长假休息，力求掩过扬善，因此始终没有人被查办。他说：“公府里如果有了官吏犯罪的名声，就是我的错误。”后人就把它当成榜样。他曾外出遇到群斗有死伤，他不过问；遇到耕牛喘息，便派人跟着牛走几里加以盘问。有人讥笑丙吉失于过问，丙吉说：“百姓相斗，那是京兆尹应当禁止之事，宰相不亲自处理小事，不过问。现在正当春季未热之时，恐怕牛走得并不远，大概是暑

喘，此时气失节。三公调阴阳，职当忧。”时人以为知大体。

秋七月，以萧望之为御史大夫。　八月，益小吏俸。

诏曰：“吏不廉平则治道衰，今小吏皆勤事而俸禄薄，欲无侵渔百姓难矣。其益吏百石已下俸十五。”

以韩延寿为左冯翊。

始，延寿为颍川太守，承赵广汉之后。俗多怨仇，延寿教以礼让。召故老与议定嫁娶丧祭仪品，略依古礼，不得过法。百姓遵用其教，卖偶车马、下里伪物者，弃之市道。黄霸代之，因其迹而大治。延寿所至，必聘其贤士，以礼待用，广谋议，纳谏争。表孝弟有行，修治学官。春秋乡射，陈钟鼓管弦，盛升降揖让。及都试讲武，设斧钺、旌旗，习射御之事。治城郭，收赋租，先明布告其日，以期会为大事，吏民敬畏趋乡之。又置正、五长，相率以孝弟，不得舍奸人，闾里阡陌有非常，吏辄闻知，奸人莫敢入界。其始若烦，后吏无追捕之苦，民无棰楚之忧，皆便安之。接待下吏，恩施甚厚而约誓明。或欺负之者，延寿痛自刻责，吏闻者自伤悔，或自刺死。为东郡太守三岁，令行禁止，断狱大减，由是入为冯翊。

行县至高陵，民有昆弟讼田，延寿大伤之，曰：“幸得备位，为郡表率，不能宣明教化，至令民有骨肉争讼，使贤长吏、啬夫、三老、孝弟受其耻，咎在冯翊，当先退。”是日，

热造成的喘息，这是时令节气失调了。三公调理阴阳，这是职责本身应当牵挂的。”当时人们都认为他知晓大体。

秋七月，任命萧望之为御史大夫。　八月，增加小吏的薪水。

宣帝下诏说：“官吏不廉洁公正，治国的大道就衰微，现在下层官吏都辛勤工作，可薪水微薄，这样，想叫他们不侵夺百姓是困难的。应使百石以下的官吏增加十分之五的薪水。”

任命韩延寿为左冯翊。

开始，韩延寿担任颍川太守，承继在赵广汉前任太守之后。当时民间习俗，多为怨仇，韩延寿便教导民众礼让。他召集长者共同议定嫁娶丧祭各种礼仪，大略依据古时礼仪，不能超越规定。百姓遵照采用了他的教导，凡是贩卖陪葬用的假车马物件的，都丢弃在街道上。后来黄霸代替他，遵循其法，因而得到显著的成效。韩延寿所到的地方，必定聘请贤明之士，以礼相待并广泛听取建议，采纳各种批评意见。他还表彰孝悌有品行之人，修建公立学堂。到春秋乡射之时，陈列钟鼓管弦，隆重实行上下赛场时的礼让仪式。等到都试阅兵，设置斧钺、旌旗，演习骑马射箭。凡修筑城池，征收赋税，都事先布告日期，将按期集会当成一件大事，官吏百姓到时敬畏地前往。又设立正、五长，带领百姓孝顺双亲、友爱弟兄，不可收容坏人，街巷村落一有非常之事，官吏会立即知晓，坏人因此不敢进入他的管界。刚开始时似乎烦琐不便，后来官吏没有追捕的劳累，百姓没有杖责的忧虑，就都感到安心受益。他结交对待下属官吏，既给他们深厚的恩德，而又有明确严格的要求。如有欺骗辜负他的，韩延寿就沉痛地责备自己，官吏们听到后，有的自己痛心悔改，有的甚至痛心自杀。担任东郡太守三年，做到令行禁止，罪案大为减少，因此调入京师任左冯翊之职。

韩延寿巡县到达高陵时，百姓中有兄弟为争田而上告，韩延寿深为悲伤，说：“我有幸担任长官，成为全郡表率，却不能宣明教化，致使百姓中发生骨肉争讼之事，使得县令、县丞、啬夫、三老、孝悌之人都蒙受耻辱，过错在我，我该首先改悔。”这天，

移病入卧传舍，闭阁思过。一县莫知所为，令、丞以下，亦皆自系待罪。于是讼者宗族传相责让，此两昆弟深自悔，自髡肉袒谢，愿以田相移，终死不敢争。郡中翕然，传相敕厉，恩信周遍二十四县，莫复以辞讼自言者。推其至诚，吏民不忍欺绐。

癸亥（前58）　四年

春二月，赦。

亦以凤皇、甘露降集京师也。

夏四月，赐颍川太守黄霸爵关内侯。

霸在郡八年，政事愈治。是时凤凰、神爵数集郡国，颍川尤多，于是赐爵关内侯，黄金百斤，秩中二千石。而颍川孝弟、有行义民，三老、力田，皆以差赐爵及帛。后数月，征霸为太子太傅。

冬十月，凤皇集杜陵。　河南太守严延年弃市。

延年阴鸷酷烈，冬月传属县囚会论府上，流血数里，河南号曰“屠伯”。延年素轻黄霸，见其以凤皇被褒赏，心内不服。郡界有蝗，府丞义出行蝗。延年曰：“此蝗岂凤皇食邪！”义恐见中伤，乃上书言延年罪，因自杀以明不欺。事下按验，得其怨望诽谤数事，坐不道，弃市。

初，延年母从东海来，适见报囚，大惊，便止都亭，不肯入府。因数责延年：“幸得备郡守，专治千里，不闻仁爱教化，有以全安愚民，顾乘刑罚，多刑杀人，欲以立威，岂为民

他就称病卧床于驿站房舍，闭门思过。全县不知如何是好，县令、县丞以下，也都把自己关起来等候处置。于是告状的宗族内相互责备，这两兄弟也十分悔恨，自行剃除头发，光着身子，前往认罪，情愿将田地让给对方，到死绝不相争。全郡顿时一片和气，互相传布诫勉，韩延寿的威信遍及二十四县，再没有自己公开挑起争讼的。因为韩延寿的至诚推及官吏百姓，官吏百姓就不忍欺骗他。

癸亥（前58）　汉宣帝神爵四年

春二月，大赦天下。

因为凤凰和甘露降集到长安，所以实行大赦。

夏四月，赐给颍川太守黄霸关内侯的爵位。

黄霸在颍川郡八年，政事更加得到治理。这时，凤凰、神雀多次飞聚各郡国，而以颍川最多，于是赐给黄霸关内侯的爵位，黄金一百斤，中两千石俸禄。颍川郡内孝悌之人和有行义民，以及三老、力田等乡官，都分别赐予不同爵位和财帛。几个月以后，便征调黄霸担任太子太傅。

冬十月，凤凰飞聚杜陵。　河南太守严延年被斩首示众。

严延年阴狠毒辣，到了冬季就传令将所辖各县的囚犯集中到府衙进行审理，血流好几里，河南送他绰号为“屠伯”。严延年平常就轻视黄霸，见到他因凤凰飞聚而受到圣上嘉奖，心里不服。郡界内出现蝗虫，一位名叫义的府丞出外巡察蝗情。严延年说：“这蝗虫岂是凤凰的食物啊！”义唯恐受到严延年的陷害，便上书叙说严延年的罪过，并以自杀来表白个人对朝廷的忠实。宣帝将这事下交核实，查出严延年怨恨诽谤朝廷的几件事，便以大逆不道之罪，将他斩首示众。

起初，严延年的母亲从东海郡来，正遇上报决囚犯，大惊，便停在驿站，不肯入府。对此一再斥责严延年说：“你有幸担任太守，独立治理千里之地，可是听不到你以仁爱教化来安定保全百姓，反而借用刑罚大量杀人，用来树立自己威信，这哪是做百姓

父母意哉！天道神明，人不可独杀。我不意当老见壮子被刑戮也！行矣，去汝东归，扫除墓地耳！”遂去归。后岁余果败。东海莫不贤智其母。

甲子（前57）　五凤元年

秋，匈奴乱，五单于争立。

匈奴握衍朐鞮单于暴虐，好杀伐，国中不附。乌禅幕及左地贵人，共立稽侯㹪为呼韩邪单于，发兵西击握衍朐鞮，握衍朐鞮败走自杀，其民众尽降呼韩邪。握衍朐鞮弟右贤王立日逐王薄胥堂为屠耆单于，发兵袭呼韩邪，呼韩邪败走。于是呼揭王自立为呼揭单于，右奥鞬王自立为车犁单于，乌藉都尉亦自立为乌藉单于，凡五单于。屠耆击车犁、乌藉，皆败走之。乌藉、呼揭皆去单于号，共并力尊辅车犁。屠耆西击车犁，又败走之。

汉议者多曰：“匈奴为害日久，可因其坏乱，举兵灭之。”萧望之曰：“《春秋》：晋士匄帅师侵齐，闻齐侯卒，引师而还。君子大其不伐丧，以为恩足以服孝子，谊足以动诸侯。前单于慕化乡善，请求和亲，未终奉约，不幸为贼臣所杀，今而伐之，是乘乱而幸灾也。不以义动，恐劳而无功，宜遣使吊问，辅其微弱，救其灾患，四夷闻之，咸贵中国之仁义。如遂蒙恩复其位，必称臣服从，此德之盛也。”上从其议。

冬十二月朔，日食。　杀左冯翊韩延寿。

韩延寿代萧望之为左冯翊。望之闻延寿在东郡时，

的父母官！要知道，天道有神明主宰，杀人者也要为人所杀。我想不到在我临到老年时，却看到自己的儿子将遭到刑戮！我走了，我要离开你回归东海，为你清扫墓地去！”遂即回去了。过了一年多，严延年果然被斩。东海官民没有不赞叹他母亲贤明智慧的。

甲子（前57）　汉宣帝五凤元年

秋季，匈奴内乱，五个单于争立。

匈奴握衍朐鞮单于暴虐无道，喜爱杀人，国中之人与其离心。乌禅幕和左地贵族，便拥立稽侯㹪为呼韩邪单于，发兵向西进攻握衍朐鞮，握衍朐鞮败走自杀，他的下属民众全都归降了呼韩邪。握衍朐鞮的弟弟右贤王便拥立日逐王薄胥堂为屠耆单于，发兵攻打呼韩邪，呼韩邪被打败逃走。于是呼揭王便自立为呼揭单于，右奥鞬王自立为车犁单于，乌藉都尉也自立为乌藉单于，一共五个单于。后来屠耆攻击车犁、乌藉，都被打败逃走。乌藉、呼揭都去掉了单于称号，共同辅助车犁单于。屠耆又向西攻击车犁，将其打败，车犁逃走。

汉朝廷讨论中大多说：“匈奴为害日久，可以借它内乱，发兵灭掉。”萧望之说：“《春秋》上记载：晋国士匄带兵攻打齐国，听到齐侯去世，便领兵返回。君子以不乘敌君侯病故进攻为贵，因为这种恩惠足以使孝子心服，这种情谊足以感动其他诸侯。以前的单于仰慕汉人的教化向善，请求和亲，还没最后缔结和约，就不幸被贼臣杀害，现在对他进攻，等于借其内乱而幸灾乐祸。不因为大义而兴师动众，恐怕是劳而无功，应该派使臣前去吊丧慰问，帮助他们于微弱之中，解救他们的灾患，其他四处蛮夷听到，都会尊重中国的仁义行为。如果使他们因我们的恩惠恢复单于之位，那必定向我们称臣服从，这才是圣德的兴旺！”宣帝依从了这个建议。

冬十二月初一，出现日食。　斩杀左冯翊韩延寿。

韩延寿代萧望之任左冯翊。萧望之听说韩延寿在东郡时，

放散官钱千余万，使御史案之。延寿即部吏案校望之在冯翊时廪牺官钱放散百余万。望之自奏：“职在总领天下，闻事不敢不问，而为延寿所拘持。”上由是不直延寿，各令穷竟所考。望之卒无事实。而望之遣御史案东郡者，得其试骑士日车服侍卫奢僭逾制等数事，延寿竟坐狡猾不道，弃市。史民数千人送至渭城，扶持车毂，争奏酒炙。延寿使掾史分谢送者，百姓莫不流涕。

乙丑（前56）　二年

秋八月，左迁萧望之为太子太傅。

丞相丙吉年老，上重之。望之尝奏言：“三公非其人，则三光为之不明，今日月少光，咎在臣等。”上以其意轻吉。会司直奏望之遇丞相礼节倨慢，又使吏私买卖，有所附益，请逮捕系治。诏左迁为太子太傅。

匈奴呼韩邪单于击杀屠耆单于。呼屠吾斯自立为郅支单于。

呼韩邪袭屠耆屯兵，屠耆自将击之，兵败自杀。车犁亦东降呼韩邪。呼韩邪复都单于庭，然众裁数万，其兄左贤王呼屠吾斯亦自立为郅支骨都侯单于。

免光禄勋平通侯杨恽为庶人。

恽，廉洁无私，为中郎将。故事，令郎出钱，乃得出沐，名曰山郎。恽罢之，休沐皆以法令从事。有过辄奏免，荐其有行能者，郎官化之，莫不自厉。由是擢为诸吏光禄勋。恽轻财好义，殿中称其公平，然伐其行能，又性刻害，好发人阴伏，由是多怨。与太仆戴长乐相失，长乐上书告恽

曾发放官钱一千余万，便派御史查验。韩延寿听到后，也派人调查萧望之任冯翊之职时，发放廪牺官钱一百余万的事。萧望之上奏说：“我的职责是总管天下事务，听到检举，不敢不问，却受到韩延寿的束缚。”宣帝因此不以韩延寿为正确，下令分头追究到底。萧望之的事没有查出实据。而萧望之派御史到东郡，却查出韩延寿考试骑士时车服侍卫奢僭逾制等几件事，韩延寿终因犯狡猾不道之罪被处斩示众。行刑前，官吏百姓们有几千人送他去渭城，人们扶着车轮，争着送上酒肉。韩延寿叫原属官吏分别向送他的人道谢，百姓无不痛哭。

乙丑（前56）　汉宣帝五凤二年

秋八月，下诏将萧望之降为太子太傅。

丞相丙吉年寿已高，宣帝十分器重他。萧望之曾上奏说：“朝内三公若不称职，那日、月、星三光都不明亮，现在日月都不光亮，罪过在我们这些人。”宣帝认为这意思是对丙吉的轻视。赶上司直奏说萧望之遇到丞相时傲慢无礼，又派官吏私为其家买卖，对其家有所补贴，请求将他逮捕治罪。宣帝下诏将萧望之降为太子太傅。

匈奴呼韩邪单于进攻并杀掉屠耆单于。呼屠吾斯自立为郅支单于。

呼韩邪袭击屠耆的驻军，屠耆亲自率兵进攻呼韩邪，兵败自杀。车犁也向东归顺呼韩邪。呼韩邪重又建都单于庭，但部众只有几万，他兄长左贤王呼屠吾斯也自立为郅支骨都侯单于。

免去光禄勋平通侯杨恽的官职，贬为平民。

杨恽廉洁无私，为中郎将。按惯例，令郎出钱才能休假，称作山郎。杨恽废除了这种做法，休假都按法令办事。有了过错的就上奏免其官职，推荐有品行才能的，郎官受到教化，没有不自强自厉的。因此杨恽被提升为诸吏光禄勋。杨恽轻财好义，殿中说他公正，但喜欢显示自己有才，生性又刻薄，好揭发人的隐私，从而结怨甚多。他和太仆戴长乐不和，戴长乐上书控告杨

以主上为戏，语尤悖逆。事下廷尉。廷尉定国奏恽怨望为妖恶言，大逆不道。诏免为庶人。

丙寅（前55）　三年

春正月，丞相博阳侯丙吉卒。

吉病，上临问，以谁可以自代者，吉荐杜延年、于定国、陈万年。薨，谥曰定。后三人居位，皆称职。上称吉为知人。

二月，以黄霸为丞相。

霸材长于治民，及为丞相，功名损于治郡。时京兆尹舍鹖雀飞集丞相府，霸以为神雀，议欲以闻。张敞奏曰：“窃见丞相请与中二千石、博士杂问郡、国上计长史、守丞，为民兴利除害，成大化，条其对。有耕者让畔，男女异路，道不拾遗，及孝子贞妇者为一辈，先上殿；不为条教者，在后叩头谢。丞相虽口不言，而心欲其为之也。长史、守丞对时，臣敞舍有鹖雀飞止丞相府，吏多知鹖雀者，问之，皆阳不知。丞相图议上奏曰：‘臣问上计长史、守丞以兴化条，皇天报下神雀。’后知从臣敞舍来，乃止。臣敞非敢毁丞相也，诫恐群臣莫白，而长史、守丞畏丞相指归，舍法令各为私教，务相增加，浇淳散朴，并行伪貌，有名亡实，倾摇懈怠，甚者为妖。假令京师先行让畔、异路、道不拾遗，其实亡益廉贪贞淫之行，而以伪先天下，固未可也。即诸侯先行之，伪声轶于京师，非细事也。汉家承敝通变，造起

恽，说他拿皇帝开玩笑，说话特别犯上。这事下交廷尉。廷尉于定国上奏杨恽心怀不满，口出恶言，大逆不道。宣帝便下诏将杨恽贬为平民。

丙寅（前55）　汉宣帝五凤三年

春正月，丞相博阳侯丙吉去世。

丙吉病中，宣帝亲临问视，问有谁可以代替他，丙吉就推荐杜延年、于定国、陈万年。死后，谥号为定。后来上述三人担任职务，都很称职。所以宣帝夸奖丙吉是个能够识别人的人。

二月，任命黄霸担任丞相。

黄霸的长处在于治理百姓，等到当了丞相以后，他的功名就不如治理地方之时。当时京兆尹张敞家的鹖雀飞聚到丞相府，黄霸以为是神雀，便与人商量，打算上奏。张敞上奏说：“我看丞相要求与中二千石大臣及博士向来京的各郡、国的上计长史、守丞询问为民兴利除害、推行教化的情况，让他们逐条回答。有回答耕者谦让田界、男女不走一路、道不拾遗，以及有孝子、贞节妇女的，定为一类，可首先上殿；那些没有这些法规教令的，排在后面，叩头请罪。丞相虽然不说话，可心里也是愿意后者向前者一样。在长史、守丞和丞相对答时，正好我家中的鹖雀飞到丞相府，这些官吏们大多知道这种鸟，但丞相问时，却都假装不知道。丞相图谋上奏说：‘我让上计长史、守丞报告各地大兴教化的情况，上天派神雀降临以应报。’后来得知它们是从我家飞来的，才中止。我张敞不是敢诋毁丞相，而是怕群臣不说清楚这事，而各郡的长史、守丞都畏惧丞相指责，回去后丢弃法令，各自推行自己的教令，竞相增益，这样一来，原本淳朴的民风就会遭到破坏，形成言行不一，名实不符，动摇懈怠，甚至有的成为奸邪。如果长安率先倡导互让田界、男女异路、道不拾遗，实际上无助于倡导廉洁、贞节与禁除贪污、淫乱，反而会虚伪先行于天下，这当然是不可以的。即使各诸侯国先实行，以虚伪的名声传播到长安，这也不是小事。汉朝在承接秦朝的弊政之上，加以变通，制造

律令，所以劝善禁奸，条贯详备，不可复加。宜令贵臣明饬长史、守丞，归告二千石，举三老、孝弟、力田、孝廉、廉吏，务得其人，郡事皆以法令检式，毋得擅为条教，敢挟诈伪以奸名誉者，必先受戮，以正明好恶。”天子嘉纳，召上计吏，使侍中临饬，如敞指意。霸甚惭。

时史高以外属贵重，霸荐高可太尉。天子使尚书召问霸：“太尉官罢久矣，夫宣明教化，通达幽隐，使狱无冤刑，邑无盗贼，君之职也。将相之官，朕之任焉。高帷幄近臣，朕所自亲，君何越职而举之！”霸免冠谢罪，数日乃决。自是后不敢复有所请。然自汉兴，言治民吏，以霸为首。

三月，减天下口钱。　置西河、北地属国，以处匈奴降者。

丁卯（前54）　四年

春，匈奴呼韩邪单于称臣，遣弟入侍。减戍卒什二。籴三辅近郡谷供京师。初置常平仓。

自元康以来，比年丰稔，谷石五钱。大司农中丞耿寿昌奏言：“岁丰谷贱，农人少利。故事：岁漕关东谷四百万斛，用卒六万人。宜籴三辅、弘农、河东、上党、太原郡谷供京师，可省漕卒过半。”又白：“令边郡皆筑仓，以谷贱增其贾而籴以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。”民便之。诏赐寿昌爵关内侯。

夏四月朔，日食。　杀故平通侯杨恽。

恽既失爵位，家居治产业，以财自娱。其友人孙会宗

新的法律条令，就是为了劝善惩恶，条理详细完备到无以复加。应该叫权贵重臣明确指示长史、守丞，回后转告二千石官员，在举荐三老、孝悌、力田、孝廉及廉吏时，务必人选适当，郡国地方事情都应按法令实行，不得随便改动，凡是有敢于弄虚作假窃取名声的，必须先受到杀戮，以正确显示什么是好什么是恶。”宣帝对此赞赏并予以采纳，召集上计吏，派侍中按张敞的建议加以训示。黄霸深感羞愧。

当时史高因外戚身份显赫尊贵，黄霸举荐史高可以担任太尉。宣帝便派尚书召见黄霸问：“太尉这个官职撤除很久了，你的职责是宣明教化，使下面隐情上通，没有冤案，城乡没有盗贼。至于将相之官，都由我任命。史高他是近臣，我自对他知晓，你为什么越权来荐举他呢！”黄霸摘下帽子请罪，过了几天，才得免罪。从此以后，黄霸再不敢有所请示。但从汉代兴起，谈到治理百姓，应说黄霸是第一名。

三月，减少天下人头税额。　设立西河、北地属国，用来安置降服的匈奴人。

丁卯（前54）　汉宣帝五凤四年

春季，匈奴呼韩邪单于向汉朝称臣，派其弟到长安做人质。汉朝因此减少了十分之二的卫戍士卒。　从三辅等近京各郡购运粮食供应长安。开始设立常平仓。

自从元康以来，连年丰收，谷一石价五钱。大司农中丞耿寿昌上奏说：“丰年谷贱，农民少利。按过去惯例：每年从关东运谷四百万斛，要用兵卒六万人。应该从三辅、弘农、河东、上党、太原等郡购买粮食供应长安，可以节省漕运兵卒一半以上。”又说：“应下令沿边各郡都建筑粮仓，在粮价低时加价买进以有利于农民，粮价高时降价卖出，名为常平仓。”百姓因而受益。宣帝便下诏赐给耿寿昌关内侯爵位。

夏四月初一，出现日食。　杀原平通侯杨恽。

杨恽失掉爵位后，居家治产业，以财自娱。他的友人孙会宗

与恽书，为言“大臣废退，当阖门惶惧，为可怜之意；不当治产业，通宾客，有称誉”。恽，宰相子，有材能，少显朝廷，一朝以暗昧语言见废，内怀不服，报书曰：“窃自思念，过已大矣，行已亏矣，常为农夫以没世矣。田家作苦，岁时伏腊，烹羊炰羔，斗酒自劳，酒后耳热，仰天拊缶而呼乌乌。其诗曰：‘田彼南山，芜秽不治；种一顷豆，落而为箕。人生行乐耳，须富贵何时！’是日也，拂衣而喜，奋袖低卬，顿足起舞，诚淫荒无度，不知其不可也。”又，恽兄子谭谓恽曰：“侯罪薄，又有功，且复用。”恽曰：“有功何益！县官不足为尽力。”谭曰：“县官实然。盖司隶、韩冯翊皆尽力吏也，俱坐事诛。”或上书告：“恽骄奢不悔过，日食之咎，此人所致。”章下廷尉，当恽大逆无道，要斩。妻子徙酒泉，诸在位与恽厚善者皆免官。

匈奴郅支单于攻呼韩邪单于，走之，遂都单于庭。

戊辰（前53）　甘露元年

春，免京兆尹张敞官，复以为冀州刺史。

杨恽之诛，公卿奏敞，恽之党友，不宜处位。上惜敞材，独寝其奏，不下。敞使掾絮舜案事，舜私归其家曰：“五日京兆耳，安能复案事！”敞闻，即收舜系狱验治，竟致其死事。会立春，行冤狱使者出，舜家载尸自言，使者奏敞贼杀不辜。上欲令敞得自便，即先下前奏，免为庶人。敞诣阙上印绶，便从阙下亡命。数月，京师吏民解弛，枹鼓数起，

给他写了一封信，说“大臣贬废，应该闭门在家，惶恐不安，表现出可怜的样子；而不该营治家产，与宾客交往，叫人们赞扬”。杨恽本是宰相杨敞之子，有才能，年轻时在朝廷中就有名声，一时因为暗昧语言而被废，内心不服，便回信说：“我私下思量，过错已经够大了，品行已经有缺损了，应该就做个农夫了此一生。所以，我才致力农事，每年三伏、腊月，烹羊烤羔，以酒自我犒劳，酒后耳热，便仰面对天，敲打瓦盆，高声吟咏。诗中说：‘南山种田，荒芜不加治理；种一顷豆，落地剩下豆杆。人生及时行乐，富贵须待何时！’逢到这种日子，拂衣而喜，甩袖俯仰，顿足起舞，就真算是荒淫无度，不知道有什么不可。”再有，杨恽哥哥的儿子杨谭对杨恽说：“侯爷的罪过轻，又有过功劳，还会被重新起用的。”杨恽说：“有功有什么用！天子不足以为尽力。”杨谭说：“天子确实这样。司隶校尉盖宽饶、左冯翊韩延寿都是尽心竭力的官吏，可都因事被处死。”有人上书奏告：“杨恽骄奢淫逸，拒不悔过，出现日食，原因就在这个人。”宣帝将奏章下交廷尉，判杨恽大逆不道之罪，将他腰斩。杨恽的妻子儿女被放逐到酒泉，凡在职而同杨恽交往甚厚的都被免职。

匈奴郅支单于进攻呼韩邪单于，呼韩邪败走，郅支单于遂即建都单于庭。

戊辰（前53）　汉宣帝甘露元年

春季，免除京兆尹张敞的官职，重新任命为冀州刺史。

杨恽被斩后，公卿们上奏张敞，说他是杨恽的朋党，不应再任官。宣帝爱惜张敞的才能，特地压下奏章不下发。张敞差使下属絮舜办案，絮舜私自回家说：“只能做五天京兆尹了，哪里能再办案！”张敞听后，即把絮舜逮捕追查，最后将他处死。正当立春，调查冤狱的使者出巡，絮舜家属抬着他的尸首向使者告状，使者上奏张敞残杀无辜。宣帝打算让他自由行动，当即先将以前的奏章下发，免为平民。张敞去宫廷呈上印绶，便从宫门前逃走。几月后，长安官吏百姓懈怠松弛，报警鼓声接连响起，

而冀州部中有大贼。天子使使者即家召敞，妻子皆泣，敞独笑曰：“吾身亡命为民，郡吏当就捕。今使者来，此天子欲用我也。”装随使者诣公车。上引见，拜冀州刺史。到部，盗贼屏迹。

以韦玄成为淮阳中尉。

皇太子柔仁好儒，见上所用多文法吏，以刑绳下，尝侍燕从容言：“陛下持刑太深，宜用儒生。”帝作色曰：“汉家自有制度，本以霸王道杂之，奈何纯任德教，用周政乎！且俗儒不达时宜，好是古非今，使人眩于名实，不知所守，何足委任！”乃叹曰：“乱我家者，太子也！”

上次子淮阳宪王钦好法律，聪达有材，王母张倢伃尤幸。上由是疏太子而爱宪王，数嗟叹宪王曰：“真我子也！”常欲立之。然因太子起于微细，上少依许氏，及即位而许后以弑死，故弗忍也。久之，上拜韦玄成为淮阳中尉，以玄成尝让爵于兄，欲以感谕宪王，由是太子遂安。

匈奴两单于皆遣子入侍。

匈奴左伊秩訾王为呼韩邪计，劝令称臣，入朝事汉求助。诸大臣皆曰：“不可。匈奴之俗，本上气力而下服役，以马上战斗为国，故有威名于百蛮。且战死，壮士所有。今兄弟争国，不在兄则在弟，奈何乱先古之制，臣事于汉，卑辱先单于，为诸国所笑！”左伊秩訾曰：“不然。强弱有时，今汉方盛，匈奴日削，虽屈强于此，未尝一日安也。

而冀州内也出现大贼。宣帝便派使者到张敞家征召张敞，他妻子儿女一听使者到来，全都哭泣起来，唯独张敞笑着说：“我已是个逃命的百姓，应由郡中官吏逮捕。现派使者来，这是皇上要起用我。”遂即整装跟使者去公车府。宣帝召见了他，任命为冀州刺史。到任，盗贼就不敢再活动了。

任命韦玄成为淮阳中尉。

皇太子温和仁厚，喜好儒家经术，看见宣帝任用之人大多是文法吏，靠刑法来控制下属，在陪侍宣帝吃饭时，便从容建议说：“陛下过于依靠刑法，应该任用儒生。”宣帝变了脸色说：“汉家有自己的制度，本来就是将王道与霸道结合，怎么能单纯采用德教，像周代那样搞政治呢！况且俗儒不通达时务，喜欢赞扬古代，抨击今天，叫人们辨不清名与实，不知道应该坚持什么，这怎么能加以委任！”于是叹息说：“变乱我汉家根业的将是太子！”

宣帝的次子淮阳宪王刘钦喜好法律，聪慧通达而有才能，他母亲张倢伃尤其受到宠幸。宣帝因此对太子疏远而喜爱阳宪王，多次赞誉宪王刘钦说：“真正是我的儿子！”经常想立刘钦为太子。但由于太子生于自身轻微之时，宣帝年轻时依靠于许氏，等自己做了皇帝，许后又被害死，所以不忍心这样做。过了很长一段时间，宣帝任命韦玄成为淮阳中尉，因为韦玄成曾把自己的爵位让给兄长，宣帝打算用这种办法感动晓谕宪王，这样太子的位置才稳定下来。

匈奴的两个单于都派子进京充当人质。

匈奴左伊秩訾王给呼韩邪献计，劝他对汉朝称臣，入朝事汉求助。各大臣都说：“不能这样做。匈奴的风俗，本来是崇尚气力而以臣服他人为耻辱，为国家而马上战斗，故而在百蛮中有威名。况且战斗而死本为壮士的本色。现在我们自己兄弟争夺国家，不落在兄长身上，就落在弟弟身上，怎么能改变我们匈奴的先祖制度，向汉朝称臣，让以往单于受到侮辱，让别的国家耻笑！”左伊秩訾说：“不对。强弱之势经常变化，现在汉朝正处盛世，匈奴日益削弱，虽然倔强忍到这地步，却不曾有一天安宁。

今事汉则安存，不事则危亡，计何以过此！”呼韩邪从其计，引众南近塞，遣子入侍。郅支亦遣子入侍。

夏四月，黄龙见。　太上皇太宗庙火，帝素服五日。乌孙国乱，遣使分立两昆弥。

乌孙狂王暴恶失众，肥王翁归靡胡妇子乌就屠袭杀狂王自立。汉欲讨之，乌就屠恐，愿得小号以自处。帝遣谒者立元贵靡为大昆弥，乌就屠为小昆弥，皆赐印绶。大昆弥户六万余，小昆弥户四万余，然众心皆附小昆弥。

己巳（前52）　二年

春正月，赦。减民筭三十。　珠崖郡反。夏四月，遣兵击之。　营平侯赵充国卒。

先是，充国以老乞骸骨，赐安车、驷马、黄金，罢就第。朝廷每有四夷大议，常与参兵谋，问筹策焉。薨，谥曰壮。

匈奴款塞请朝。

匈奴呼韩邪单于款五原塞，愿奉国珍，朝三年正月。诏有司议其仪。丞相、御史曰：“圣王之制，先京师而后诸夏，先诸夏而后夷狄。单于朝贺，宜如诸侯王，位次在下。”萧望之以为：“单于非正朔所加，故称敌国，宜待以不臣之礼，位在诸侯王上。外夷稽首称藩，中国让而不臣，此则羁縻之谊，谦亨之福也。《书》曰：‘戎狄荒服。’言其来服荒忽亡常。如使匈奴后嗣卒有鸟窜鼠伏，阙于朝享，不为畔臣，

现在，称臣于汉朝就安全存在，不称臣于汉朝就会陷入危亡，还有什么计策比这个更好呢！”呼韩邪依从了这个计策，率领民众向南靠近边塞，派他儿子到长安做人质。郅支单于也派了他的儿子到长安做人质。

夏四月，出现黄龙。　太上皇太宗庙着火，宣帝为此素服五天。　乌孙国发生内乱，宣帝派使臣分别立了两个昆弥。

乌孙狂王凶暴丧失人心，肥王翁归靡与匈奴妻子所生的儿子乌就屠袭击狂王，将其杀死，自立为王。汉朝打算去讨伐他，乌就屠害怕，表示愿意得到一个小的封号使自己安身。宣帝派遣谒者立元贵靡为大昆弥，乌就屠为小昆弥，分别赐给了印信绶带。大昆弥管辖六万余户，小昆弥管辖四万余户，但民众从内心里都归向小昆弥。

己巳（前52）　汉宣帝甘露二年

春正月，大赦天下。削减人头税三十钱。　珠崖郡叛乱。夏四月，派兵去镇压。　营平侯赵充国去世。

先时，赵充国以年老请求归家休养，宣帝赐给他安车、驷马、黄金，免职归家。朝廷每当有关于外夷的大事商讨，赵充国还常常参与谋划，接受问询。死后谥号为壮。

匈奴单于抵达边塞，请求朝贺。

匈奴呼韩邪单于抵达五原边塞，表示愿意献上国宝，在甘露三年正月朝见汉宣帝。宣帝下诏让有关部门商议朝见时的仪式。丞相、御史们说：“按圣王的制度，应该是京师在先而诸夏之国在后，诸夏之国在先而夷狄在后。匈奴单于前来朝贺，应该和诸侯王国等待遇相同，位次要在诸侯王之下。”萧望之认为：“单于不使用我朝的历法，所以称为敌国，应该待以不臣之礼，位次放在诸侯王之上。外夷向我们叩首称臣，我们谦让，不以臣属之礼相待，这是为了联络友谊，宣明谦逊之德。《尚书》说：‘戎狄处于边远之地。’说明外夷的归附反复无常。如果匈奴的后代突然像鸟窜鼠伏那样不再来朝拜，也不认为他们是我国之叛臣，

万事之长策也。”天子采之，诏曰：“匈奴单于称北蕃，朝正朔，朕之不德，不能弘覆，其以客礼待之，令单于位在诸侯王上，赞谒称臣而不名。”

庚午（前51）　三年

春正月，匈奴呼韩邪单于来朝，还，居幕南塞下。

上幸甘泉，郊泰畤。匈奴呼韩邪单于来朝，赐以冠带、衣裳，金玺、盭绶，玉具剑、佩刀，弓、矢、、戟，安车、鞍马，金、钱、衣被，锦绣、绮縠、帛、絮。礼毕，使使者道单于先行宿长平。上还登长平阪，诏单于毋谒，其群臣皆得列观，及诸蛮夷君长数万，咸迎于渭桥下，夹道陈。上登渭桥，咸称万岁。单于就邸长安，置酒建章宫，飨赐之。二月，遣归国，发边郡士马，送出塞。又转边谷米糒，前后三万四千斛给之。单于请居光禄塞下，有急，保受降城。自是，乌孙以西至安息诸国近匈奴者，咸尊汉矣。

画功臣于麒麟阁。

上以戎狄宾服，思股肱之美，乃图画其人于麒麟阁，署其官爵姓名。惟霍光不名，曰：“大司马、大将军博陆侯，姓霍氏。”其次张安世、韩增、赵充国、魏相、丙吉、杜延年、刘德梁、丘贺、萧望之、苏武，凡十一人，皆有功德，知名当世。

凤皇集新蔡。　丞相霸卒，以于定国为丞相。　诏诸儒讲“五经”异同于石渠阁。

诏诸儒论“五经”异同，萧望之等平奏，上亲称制临决。立梁丘《易》、夏侯《尚书》、榖梁《春秋》博士。

这才是长远的国策。”宣帝采纳他的建议，下诏说：“匈奴单于自称为汉之北藩，于正月初一来朝见，我的恩德不足，不能广施天下，可以国宾之礼接待，叫单于的位次排在诸侯王之上，拜见时只称臣不提姓名。”

庚午（前51）　汉宣帝甘露三年

春正月，匈奴呼韩邪单于前来朝贺，回去后，部落屯居大漠之南的塞下。

宣帝前往甘泉，在泰畤举办郊祀。匈奴呼韩邪单于前来朝贺，汉宣帝赐给他冠带、衣服，金玺、绿绶带，玉饰宝剑、佩刀，弓、箭、、戟，安车、鞍马，金、钱、衣被，锦绣、绮縠、帛、絮。典礼结束，叫使者引导单于先到长平阪住宿。宣帝归还，登上了长平阪，下诏叫单于不必参拜，他的随臣都可列队观瞻，各蛮夷之君长等几万人，夹道迎接在渭桥之下。宣帝登上渭桥，大家高呼万岁。单于住在长安，宣帝在建章宫设酒宴款待。二月，遣送回国，征派边塞兵马将单于送出塞外。又运输边疆粮食前后有三万四千斛，供给匈奴。单于请求留居在光禄塞下，有紧急情况，入受降城自保。从此以后，乌孙以西到安息各国接近匈奴的国家，全都尊从汉朝了。

在麒麟阁上，绘画功臣图像。

宣帝因为外族臣服，感念大臣的功劳，于是命人在麒麟阁上画像，注明官职爵位姓名。只有霍光不写名字，只写：“大司马、大将军博陆侯，姓霍氏。”其次是张安世、韩增、赵充国、魏相、丙吉、杜延年、刘德梁、丘贺、萧望之、苏武，一共十一人，都因功德而闻名于世。

凤凰飞集新蔡。　丞相黄霸去世，任命于定国为丞相。下诏命儒家学者在石渠阁讲解“五经”的同与不同。

宣帝下诏诸儒生讲论“五经”的同与不同，萧望之等人辨析明白而上奏，由宣帝亲自权衡加以裁决。决定设置梁丘贺《易经》、夏侯胜和夏侯建《尚书》、榖梁赤《春秋》博士。

皇孙骜生。

皇太子所幸司马良娣病死，太子忽忽不乐。帝令皇后择后宫家人子，得元城王政君，送太子宫。政君，故绣衣御史贺之孙女也。是岁，生成帝于甲馆画堂，为世適皇孙。帝爱之，自名曰骜，字太孙，常置左右。

乌孙公主来归。

公主上书，言年老土思，愿归葬汉地。天子闵而迎之，待之如公主之制。后二岁卒。

辛未（前50）　四年

冬，匈奴两单于俱遣使朝献。

汉待呼韩邪使有加。

壬申（前49）　黄龙元年

春，匈奴呼韩邪单于来朝。郅支徙居坚昆。

郅支闻汉助呼韩邪，自度力不能定匈奴，欲与乌孙并力。乌孙杀其使，遣骑迎之。郅支觉其谋，击破乌孙，因北击乌揭、丁令、坚昆而并之。留都坚昆，去单于庭七千里。

三月，有星孛于王良、阁道，入紫微宫。　帝寝疾，以史高为大司马、车骑将军，萧望之为前将军、光禄勋，周堪为光禄大夫，受遗诏辅政，领尚书事。冬十二月，帝崩。太子奭即位，尊皇太后曰太皇太后，皇后曰皇太后。

癸酉（前48）　孝元皇帝初元元年

春正月，葬杜陵。　赦。　三月，立倢伃王氏为皇后。

皇孙刘骜出生。

皇太子所宠爱的司马良娣病故，太子闷闷不乐。宣帝便叫皇后选择后宫宫女，挑选到元城的王政君，送到太子宫室。王政君，是故绣衣御史王贺的孙女。这年就在甲馆画堂生下成帝，是又一个正统继世的皇孙。宣帝十分喜爱，亲自取名叫骜，字太孙，时常将他带到身旁。

乌孙公主回归长安。

公主上书说年老思念故土，希望能回葬到汉朝土地。宣帝怜悯而派人迎回，用真公主礼仪待她。两年后去世。

辛未（前50）　汉宣帝甘露四年

冬季，匈奴的两位单于都派遣使节前来朝贺进贡。

汉朝廷对呼韩邪的使臣优于郅支单于的使臣。

壬申（前49）　汉宣帝黄龙元年

春季，匈奴呼韩邪单于前来朝贺。郅支单于迁居到坚昆。

郅支单于听说汉朝帮助呼韩邪，自量兵力不能平定匈奴，想和乌孙联合。乌孙杀死郅支单于派去的使节，派骑兵前往迎击。郅支单于发觉了乌孙的阴谋，打败乌孙，并北击乌揭、丁令、坚昆而兼并了他们。留于坚昆建都，距单于王庭七千里。

三月，有彗星出现在王良星、阁道星座，进入紫微星座。宣帝卧病在床，任命史高为大司马、车骑将军，萧望之为前将军、光禄勋，周堪为光禄大夫，共同接受遗诏，辅佐朝政，主管尚书事务。冬十二月，宣帝去世。　皇太子刘奭即位，尊奉皇太后为太皇太后，皇后为皇太后。

汉元帝

癸酉（前48）　汉元帝初元元年

春正月，葬宣帝于杜陵。　大赦。　三月，立王倢伃为皇后。

以公田及苑振业贫民，赋贷种食。　夏六月，大疫。诏损膳，减乐府员，省苑马以振困乏。　秋九月，关东大水，饥。　以贡禹为谏大夫，罢宫馆希幸者，减谷食马、肉食兽。

上素闻王吉、贡禹皆明经洁行，遣使者征之。吉，道病卒。禹至，拜为谏大夫。问以政事，禹言：“古者人君节俭，什一而税，亡他赋役，故家给人足。高祖、文、景，宫女不过十余，厩马百余匹。故时齐三服官，输物不过十笥。今作工数千，岁费巨万，厩马食粟将万匹。武帝多取好女至数千人以填后宫。及弃天下，多藏金钱、财物，又以后宫女置于园陵，使天下承化，取女过度，内多怨女，外多旷夫。及众庶葬埋，皆虚地上以实地下。其过自上生。唯陛下深察古道，从其俭者。天生圣人，盖为万民，非独使自娱乐而已也。”天子善其言，下诏，令诸宫馆希御幸者勿缮治，太仆减谷食马，水衡省肉食兽。

置戊己校尉，屯田车师故地。

甲戌（前47）　二年

春正月，帝如甘泉，郊泰畤。　下萧望之、周堪及宗正刘更生狱，皆免为庶人。

史高以外属领尚书事，萧望之、周堪为之副。望之、堪皆以师傅旧恩，天子任之。数言治乱，陈王事，选白宗室

用公田和苑囿中的物资金钱赈济贫民，借贷和发放粮食、种子。　夏六月，出现了严重的瘟疫。下诏削减膳食，减少乐府成员，节省皇家用马，用以赈济难民。　秋九月，关东一带大水成灾，出现饥荒。　朝廷任命贡禹为谏大夫，停止对皇帝很少临幸的宫馆的修缮，并削减太仆用粮食喂养的马匹和用肉食喂养的野兽。

元帝平常就听说王吉、贡禹两人都通晓儒家经典，品行廉洁，便派使者去征召。王吉病死在途中。贡禹到后，被任命为谏大夫。元帝向贡禹询问为政之事，贡禹说：“古时的君王都节俭，征十分之一的赋税，没有其他捐税徭役，所以家家衣食充裕，人人生活富足。高祖和文帝、景帝时，宫女不过十多名，皇室用马一百多匹。从前，设置于齐郡的三服之官，每年给皇室制作的服装，不过十竹箱。现在，工人就有数千，年耗费上亿，吃粮食的皇室用马将近一万匹。武帝广征美女几千人充满后宫。等他去世，又有很多陪葬的金钱财物，又把不少后宫宫女安置在园陵，这就造成天下风气不正，娶妻纳妾超过限度，以致公侯之家内多怨女，而平民百姓则多独身男子。至于黎民百姓的葬埋也是耗尽地上财物来充实地下随葬之品。这种过失来自上面。希望陛下深察古代的道理，依从节俭之法。天子是上天降生的圣人，是为万民谋幸福，不只是为了自己娱乐。”元帝赞赏贡禹的建议，便下诏，对自己不常去的宫馆不必修缮，太仆削减吃粮的马匹，水衡削减吃肉的野兽。

设置戊己校尉官，在原车师地区屯田。

甲戌（前47）　汉元帝初元二年

春正月，元帝前往甘泉，在泰畤举办郊祭。　将萧望之、周堪和宗正刘更生逮捕入狱，全都免职为平民。

史高因为外戚的缘故主管尚书事宜，萧望之、周堪为副手。萧望之和周堪都因为做过元帝的老师，有旧恩，因而受到天子的任使。他们经常对元帝谈论治乱，陈述朝廷大事，还推荐皇族

明经有行、谏大夫更生给事中，与侍中金敞并拾遗左右。四人同心谋议，劝导上以古制，多所欲匡正。上甚乡纳之。史高充位而已，由此与望之有隙。

中书令弘恭、仆射石显，自宣帝时久典枢机。帝即位多疾，以显中人无外党，遂委以政，事无大小，因显白决，贵幸倾朝，百僚皆敬事显。显为人巧慧习事，能深得人主微指，内深贼，持诡辨，以中伤人，忤恨睚眦，辄被以危法。与高为表里，论议常持故事，不从望之等。

望之等患苦许、史放纵，又疾恭、显擅权，建白以为：“中书政本，国家枢机，宜以通明公正处之。武帝游宴后庭，故用宦者，非古制也。宜罢中书宦官，应古不近刑人之义。”上初即位，谦让，重改作，议久不定，出更生为宗正。

望之、堪数荐名儒，以备谏官。郑朋阴欲附望之，上疏言高为奸利，及许、史子弟罪过。章示周堪，堪白：“令朋待诏金马门。”望之始见朋，接待以意，后知其倾邪，绝不与通。朋怨恨，更求入许、史，推所言事，曰：“皆堪、更生教我。”待诏华龙行污秽，欲入堪等，堪等不纳，亦与朋相结。

恭、显令二人告望之等欲疏退许、史状，候望之出休日上之。事下弘恭问状，望之对曰：“外戚在位多奢淫，欲以

出身而又通晓儒经、品行端正的刘更生担任给事中，与侍中金敞同处元帝身旁补正元帝的缺点过失。他们四人同心谋划，劝导元帝采用古制，打算多方纠正失误。元帝对此十分向往，采纳他们的意见。史高不过空有其位罢了，因此和萧望之有了矛盾。

中书令弘恭、仆射石显，从宣帝时就长期掌握机要。元帝即位后就多病，因石显是宦官，朝外又没有党羽，于是将政事委托给他。事不分大小，都经过石显转奏后，由皇帝裁断。因此，石显尊贵宠幸压倒朝臣，百官都对石显恭敬侍奉。石显为人灵巧聪明，通晓事理，能深察皇帝内心的意旨。他内心阴毒，善于诡辩，以诬陷他人，若有人违逆不和，都会被他以严酷之法加害。他和史高内外结合，在讨论国家大事时，经常坚持过去的惯例，不接受萧望之等人的建议。

萧望之等人十分忧虑许、史两大家族的放纵，又痛恨弘恭、石显擅权，于是向元帝建议：“中书是政治之本，国家的中枢机要，应该任命通达、公正、光明的人去掌握。武帝由于时常游乐欢宴在后宫，所以才任用了宦官，这不是古来就有的制度。应该撤除中书宦官的任职，这才符合古代君主不接近受刑人的义理。”元帝刚刚即位，谦让，不肯轻易改换人选，讨论了很久没有结果，反而把刘更生调出，改任宗正之职。

萧望之、周堪多次推荐著名儒者为谏官人选。郑朋暗地里打算投靠萧望之，于是上书元帝，说史高为奸谋利，以及许、史外戚子弟的罪过。元帝将它给周堪过目，周堪建议说：“命令郑朋于金马门等候召见。”萧望之开始见到郑朋时，还以真意接待，后来知道他是邪僻不正之人，就断绝来往。郑朋怨恨萧望之，便改投许、史门下，推卸过去所奏之事，说：“都是周堪、刘更生教我这样做的。”待诏华龙品行污秽，打算加入周堪等人一伙，周堪等人拒不接纳，于是也同郑朋勾结在一起。

弘恭、石显令郑朋、华龙二人控告萧望之等打算使宣帝疏远许、史家族的罪状，于萧望之休假日呈上奏章。元帝交付弘恭查办，萧望之回答说：“外戚占居高位，大多骄奢淫逸，我们是为了

匡正国家，非为邪也。”恭、显奏：“望之、堪、更生朋党相称举，数谮诉大臣，毁离亲戚，欲以专擅权势，为臣不忠，诬上不道，请谒者召致廷尉。”时，上初即位，不省召致廷尉为下狱也，可其奏。后上召堪、更生，曰：“系狱。”上大惊曰：“非但廷尉问邪！”以责恭、显，皆叩头谢。上曰：“令出视事。”恭、显使高言：“上新即位，未以德化闻于天下，而先验师傅。既下狱，宜因决免。”于是赦望之罪，收印绶，及堪、更生皆免为庶人。

陇西地震。

败城郭、屋室，压杀人。

罢黄门狗马，以禁囿假贫民。举直言极谏之士。　夏四月，立子骜为皇太子。

待诏郑朋荐太原太守张敞，先帝名臣，宜傅辅皇太子。上以问萧望之，望之以为敞能吏，任治烦乱，材轻，非师傅之器。上欲以为左冯翊，会敞病卒。

赐萧望之爵关内侯、给事中，朝朔望。　关东饥。秋七月，地复震。　以周堪、刘更生为中郎，寻系狱免。冬十二月，萧望之自杀。以宦者石显为中书令。

上复征周堪、刘更生，欲以为谏大夫，恭、显白以为中郎。上器重萧望之不已，欲倚以为相，恭、显、许、史皆侧目。更生乃使其外亲上变事，言：“地震殆为恭等，宜退恭、显以章蔽善之罚，进望之等以通贤者之路。”恭、显疑其更生所为，白请考奸诈，辞服。遂逮系狱，免为庶人。

使国家走正道，不是出自个人私念。”弘恭、石显上奏说：“萧望之、周堪、刘更生结党，互相吹捧推举，多次诬蔑控告大臣，离间皇亲，企图独揽朝权，作为臣子是不忠，诬蔑皇上是不道，请令谒者把他们召至廷尉。”那时元帝刚刚即位，不知道召至廷尉就是关进牢房，就批准了奏请。后来元帝要召见周堪、刘更生，回答说：“关在监牢。”元帝大惊说：“不是只叫廷尉问问吗！”因而责备弘恭、石显，二人都叩头请罪。元帝说：“叫他们出来办事。”弘恭、石显叫史高说：“皇上刚即位，还没有因德化闻名天下，却先核察师傅。既已下狱，应就此将他们免职。”于是元帝赦免萧望之的罪，收回爵位印绶，和周堪、刘更生一起免职为平民。

陇西郡发生地震。

毁坏城墙、房屋，压死了百姓。

撤掉黄门寺的御用狗马，把皇家园林的田地租给贫民。下令推荐敢于直言进谏的人士。　夏四月，元帝封其子刘骜为皇太子。

待诏郑朋举荐太原太守张敞，因为他是宣帝时的名臣，可以做皇太子的师傅辅佐皇太子。元帝询问萧望之，萧望之认为张敞是个能干的官员，可胜任治理烦乱的政事，但不重小节，没有做太子师傅的器质。元帝打算任命为左冯翊，正巧张敞病故了。

赐给萧望之关内侯的爵位，兼给事中之职，每月初一、十五朝见皇帝。　关东发生饥荒。　秋七月，再次发生地震。　任用周堪、刘更生为中郎，不久因刘更生入狱免职。冬十二月，萧望之自杀。任用宦官石显为中书令。

元帝重新起用周堪、刘更生，打算任他们为谏大夫，由于弘恭、石显进言，任命为中郎。元帝一直器重萧望之，打算依靠他任他为丞相，弘恭、石显与许、史外戚都十分怀恨。刘更生就指示他的母家亲戚上书奏灾变之事，说：“地震不断发生是因为弘恭等人，应该黜退他们，以表示对其打压善行的惩罚，提升萧望之等人，以通畅贤者的道路。”弘恭、石显怀疑是刘更生所做，奏请元帝予以追究审核，上书人承认是刘更生指使。于是将刘更生逮捕下狱，免为平民。

会望之子伋亦上书讼望之前事，事下有司，复奏“望之教子上书，失大臣体，不敬，请逮捕”。恭、显等知望之素高节，不诎辱，建白：“望之前幸不坐，复赐爵邑，不悔过服罪，深怀怨望，自以托师傅，终必不坐，非颇屈望之于牢狱，塞其怏怏心，则圣朝无以施恩厚！”上曰：“太傅素刚，安肯就吏！”显等曰：“人命至重，望之所坐，语言薄罪，必无所忧。”上乃可其奏。显等令谒者召望之，因急发执金吾车骑，驰围其第。望之以问门下生朱云，云好节士，劝望之自裁。望之仰天叹曰：“吾尝备位将相，年逾六十矣，老入牢狱，苟求生活，不亦鄙乎！”饮鸩自杀。天子闻之，惊拊手曰：“曩固疑其不就牢狱，果然杀吾贤傅！”却食涕泣，哀动左右。召显等责问，以议不详，皆免冠谢，良久然后已。上追念望之不忘，每岁时遣使者祠祭其冢，终帝之世。

是岁，恭死，遂以显为中书令。

乙亥（前46）　三年

春，罢珠崖郡。

珠崖、儋耳郡在海中洲上。吏卒皆中国人，多侵陵之。其民亦暴恶，自以阻绝，数犯吏禁，率数年一反，杀吏，汉辄发兵击定之。至是，诸县叛，连年不定。上谋于群臣，欲大发军，待诏贾捐之曰：“臣闻尧、舜圣之盛，禹入圣域而不优。以三圣之德，地方不过数千里，西被流沙，东渐于海，

正巧萧望之的儿子萧伋也上书为其父以前的冤案鸣冤，就把这事也下交有关部门。弘恭又上奏说：“萧望之教唆其子上书，有失大臣体统，是对皇上的不敬，请求予以逮捕。”弘恭、石显知道萧望之平时气节高尚，不会接受屈辱，便建议说：“萧望之先前侥幸没有受到处理，重又赐给了爵位封邑，他不但不悔过服罪，还深怀抱怨，自以为是皇上师傅，怎么也不会治罪，如不用牢狱使他屈服，阻止他的怨恨，那圣朝就难以对大臣施恩了！”元帝说：“太傅一向刚烈，哪能屈服被捕。”石显等人说：“人的性命至关重要，萧望之被指控，不过是言语上轻微的过失，必定不会发生圣上忧虑的事。”元帝这才准许这个奏请。石显等人命令谒者召来萧望之，并急速派执金吾飞快包围他的住宅。萧望之就此事问他的学生朱云，朱云是崇尚气节之人，便劝说萧望之自杀。萧望之仰天叹道：“我曾经居于将相之位，年过六十了，年老入狱，苟且求生，这不是很卑鄙吗！”于是饮了鸩酒自杀。元帝听到后，惊得拍手说：“我本来就怀疑他不会屈服下牢，果然杀了我的贤傅！”哭泣不肯进食，悲哀之情感动了身旁之人。于是召石显等人责问，石显等人承认没有审查对，都摘掉帽子请罪，过了很久，事才算完。元帝追念萧望之难以忘怀，每年都按时派使者到望之坟前祭奠，直到自己去世。

这一年，弘恭去世，便任命石显为中书令。

乙亥（前46）　汉元帝初元三年

春季，撤销珠崖郡。

珠崖、儋耳郡在海中岛上。官吏士兵都是中原人，经常侵犯欺辱当地民众。民众也强悍凶恶，自以为阻绝于海外，多次触犯禁令，大抵隔几年就叛乱一次，杀害汉朝官吏，汉朝就派兵去讨伐平定。到了这时，各县都反叛，连年不能平定。元帝和群臣谋划，打算派出大量军队，待诏贾捐之说：“我听说尧、舜是圣人中最杰出的，大禹进入这圣人之域也不为优越。就以尧、舜、禹三圣的德治教化来说，地方也不过几千里，西接流沙，东濒大海，

朔南暨声教，言欲与声教则治之，不欲与者不强治也。殷、周之地，东不过江、黄，西不过氐、羌，南不过蛮荆，北不过朔方，是以颂声并作，人乐其生，越裳氏重九译而献，此非兵革之所能致也。以至于秦，兴兵远攻，贪外虚内，而天下溃畔。孝武皇帝，厉兵马以攘四夷，赋烦役重，寇贼并起，是皆廓地泰大，征伐不休之故也。今关东民困，流离道路，至嫁妻卖子，法不能禁，义不能止，此社稷之忧也。骆越之人，父子同川而浴，与禽兽无异，本不足郡县置也。雾露气湿，多毒草、虫蛇、水土之害，人未见虏，战士自死，弃之不足惜，不击不损威。今陛下不忍悁悁之忿，欲驱士众挤之大海之中，快心幽冥之地，非所以救饥馑保元元也。且以往者羌军言之，暴师曾未一年，兵出不逾千里，费四十余万万。大司农钱尽，乃以少府禁钱续之。夫一隅为不善，费尚如此，况于劳师远攻，亡士毋功乎！臣愚以为，非冠带之国、《禹贡》所及、《春秋》所治，皆可且无以为。愿遂弃珠崖，专用恤关东为忧。”上以问大臣，丞相于定国以为：“前击珠崖，兴兵连年，校尉十一人，还者二人，卒士及转输死者万人，费用三万万余，尚未能尽降。今关东困乏，民难摇动，捐之议是。”诏罢珠崖郡。民有慕义欲内属，便处之，不欲勿强。捐之，谊曾孙也。

夏，赦。　旱。罢甘泉、建章宫卫，令就农。百官各省费，条奏。　以周堪为光禄勋，张猛为光禄大夫、给事中。

朔方以南，都是受到教化的地区，说愿意接受声威教化的就予以治理，不愿意的也不强行实施。殷、周时的地域，东不超过江、黄，西不超过氐、羌，南不超过蛮荆，北不超过朔方，所以赞颂声遍地而起，百姓乐于生活，越裳外夷通过多层翻译向中国进贡，这并不是靠武力所能得到的。到了秦朝，兴兵远攻，贪图外功，而使内部空虚，造成天下背叛溃散。到了孝武皇帝时，厉兵秣马，以便攻击四方夷狄，赋税繁多，差役沉重，盗贼并起，这都是因为大开疆土，征战不休的缘故。现在关东百姓贫困，流转离散在道路上，甚至卖妻卖子，法不能禁，义不能止，这是国家的忧患。骆越那里的人，父亲和儿子在河里一起洗澡，和禽兽没有什么两样，本来就不必设置郡县。那里多雾露空气潮湿，多有毒草、虫蛇、水土等灾害，战士还没看到敌人，就已经受毒病而死，抛弃它没什么可惜的，不进击也不损害自己的声威。现在陛下不能忍受忧闷忿怒，想把士兵驱赶到大海之中，在那幽冥之地宣耀武力，这不是救济饥馑和保护黎民的办法。就拿过去平定羌人来说，作战不到一年，兵出不过千里，就耗费掉四十余亿钱。大司农所辖国库钱财用净，又用少府的供养天子的钱财来填补。解决不好一个角落的问题，尚且耗费如此之多，更何况劳师远征，伤亡士兵而无功呢！我愚以为，凡不是礼仪之邦、《禹贡》谈到、《春秋》记载的地方，都可以不用管它。希望就此放弃珠崖郡，专心救济关东令人忧患的灾难。”元帝以此事询问各位大臣，丞相于定国认为：“先前攻打珠崖郡，连年用兵，去了校尉十一人，只回来了两人，士兵和后勤运输者死亡有万人，耗费三亿多钱，还是没有使他们全部降顺。现在关东贫困疲惫，民心动荡，贾捐之的建议是对的。”于是下诏撤销珠崖郡建制。当地土著之人若有羡慕礼义想归服的，随处安置，不愿者不必勉强。贾捐之是贾谊的曾孙。

夏季，大赦。　旱灾。撤销甘泉宫和建章宫的卫队，命令他们回乡务农。朝廷百官都应在节约经费上，提出方案上奏。　任命周堪为光禄勋，张猛为光禄大夫、给事中。

猛，堪弟子也。

丙子（前45）　四年

春三月，帝如河东，祠后土。

丁丑（前44）　五年

春正月，以周子南君为周承休侯。　三月，帝如雍，祠五畤。　夏四月，有星孛于参。　六月，以贡禹为御史大夫，罢盐铁官、常平仓及博士弟子员数。

用禹言，诏太官毋日杀，所具各减半。罢角抵、齐三服官、北假田官、盐铁官、常平仓。博士弟子毋置员。民有通一经者，皆复。省刑罚七十余事。禹寻卒。

匈奴郅支单于杀汉使者，西走康居。

郅支单于自以道远，又恐汉拥护呼韩邪而不助己，困辱汉使者江乃始等，遣使求侍子。汉议遣卫司马谷吉送之。贡禹、匡衡以为郅支乡化未醇，所在绝远，宜令使者送其子，至塞而还。吉愿送至庭，许之。既至，郅支杀之。自知负汉，又闻呼韩邪益强，恐见袭击，会康居王数为乌孙所困，遣使迎郅支，欲与合兵取乌孙。郅支素怨乌孙，遂引兵西，中寒道死，余三千人。康居王以女妻郅支，甚尊敬之，欲倚其威以胁诸国。郅支数击乌孙，至赤谷城。乌孙西边空虚，不居者五千里。

戊寅（前43）　永光元年

春，郊泰畤。

张猛是周堪的学生。

丙子（前45）　汉元帝初元四年

春三月，元帝前往河东，在后土祠举行祭祀。

丁丑（前44）　汉元帝初元五年

春正月，将周子南君升为周承休侯。　三月，元帝去雍城，祭祀五帝。　夏四月，参宿附近出现彗星。　六月，任命贡禹为御史大夫，撤销盐铁官、常平仓，决定对博士弟子人数不加限额。

采用贡禹的建议，下诏给太官，不要每天都宰杀牲畜，所供应的饮食，各减少一半。撤销角抵游戏，撤销齐郡的三个御用服饰制作官署，放弃北假的皇田，撤销盐铁官、常平仓。博士弟子的名额不加限制。平民中有精通儒家一部经典的都可免除赋税徭役。废除刑罚七十余条款。不久，贡禹去世。

匈奴郅支单于杀死汉朝使者，率部落向西远走康居。

郅支单于自认为远离汉土，又怕汉朝拥护呼韩邪不帮助自己，便困辱汉使江乃始等人，又派使者要求送回在汉朝充当人质的儿子。汉朝商议派卫司马谷吉送回他的儿子。贡禹、匡衡认为郅支受汉朝的感化还不够，住地又极远，应该叫使者将他儿子送到边塞就回来。谷吉情愿送到王庭，元帝允许。等到了王庭，郅支就将谷吉杀死。郅支自知对不住汉朝，又听说呼韩邪日益强盛，担心受到他的袭击，正巧康居王国多次被乌孙围困，派使者来迎接郅支，打算同郅支军队联合夺取乌孙。郅支一向怨恨乌孙，遂即领兵西进，不少人受冻死去，剩下三千人。康居国王把女儿嫁给郅支，对他很尊敬，打算依赖他的声威来威胁附近各国。郅支多次攻打乌孙，直到赤谷城。乌孙西部地区空虚，无人居住的地方达到五千里。

戊寅（前43）　汉元帝永光元年

春季，元帝在泰畤举行祭祀。

上郊泰畤，礼毕，因留射猎。御史大夫薛广德曰：“关东困极，人民流离，陛下日撞亡秦之钟，听郑、卫之乐，臣诚悼之。今士卒暴露，从官劳倦，陛下亟反宫，思与百姓同忧乐，天下幸甚。”上即日还。

诏举质朴、敦厚、逊让、有行者。

仍诏光禄，岁以此科第郎、从官。

三月，赦。　雨雪、陨霜，杀桑。　秋，上酎祭宗庙。

上出便门，欲御楼船，薛广德当乘舆车，免冠顿首曰：“宜从桥。”诏曰：“大夫冠。”广德曰：“陛下不听臣，臣自刎，以血污车轮，陛下不得入庙矣。”上不说。先驱张猛进曰：“臣闻主圣臣直。乘船危，就桥安，圣主不乘危。御史大夫言可听。”上曰：“晓人不当如是邪！”遂从桥。

大饥。　丞相定国、御史大夫广德罢。

上始即位，连年灾害，言者归咎大臣，于是上以朝日引见丞相，责以职事。定国等皇恐，上书自劾，乞骸骨。乃赐安车、驷马、黄金，罢就第。

城门校尉诸葛丰有罪免。左迁周堪为河东太守、张猛为槐里令。

石显惮堪、猛等，数谮毁之。刘更生惧其倾危，上书曰：“臣闻舜命九官，济济相让，和之至也。众臣和于朝，则万物和于野，故萧《韶》九成而凤皇来仪。周文开基，崇推让之风，销分争之讼。武王继政，诸侯和于下，天应报于上。下至幽、厉之际，朝廷不和，转相非怨，则日月薄食，水泉沸腾，山谷易处，霜降失节。由此观之，和气致祥，

元帝在泰畤举行郊祭，礼毕，就留下来射猎。御史大夫薛广德上奏说：“关东郡贫困到极点，百姓流离失所，陛下还每天撞着亡秦的大钟，听着郑、卫的俗乐，我实在感到悲哀。如今跟来的士兵暴露在外，随从官员疲倦不堪，陛下应急速回宫，考虑与百姓一起忧乐，那将是天下的幸福。”元帝当天返回。

下诏举荐质朴、敦厚、逊让、有品行的四类人士。

依旧下诏给光禄勋，每年按此四项考核郎和从官。

三月，大赦天下。　下雪、落霜，冻落桑叶。　秋季，元帝在宗庙举办酎祭。

元帝从便门走出，打算乘坐楼船，薛广德拦住宣帝的车，摘下官帽叩头说：“应该从桥上走过。”元帝下诏说：“请大夫把帽子戴上。”薛广德说：“陛下要不听从我的意见，我就自刎，用我的鲜血溅污车轮，那陛下就不能进祖庙了！”元帝不高兴。开道的大夫张猛进言：“我听说皇上圣明臣子就刚直。乘船有危险，从桥上走安全，圣明的皇上不冒险。御史大夫的话可以接受。”元帝说：“劝人难道不应该像这样讲清道理吗？”便由桥上走过去。

大饥荒。　丞相于定国、御史大夫薛广德被罢免官职。

元帝即位后，连年灾害，有人归罪于大臣，于是元帝在上朝日召见丞相，责问职事。于定国等惶恐，便上书检举自己的过失，请求辞职。元帝便赏赐安车、驷马和黄金，免官回家。

城门校尉诸葛丰有罪免职。贬周堪为河东太守、张猛为槐里县令。

石显惧怕周堪、张猛等人，多次暗中诋毁他们。刘更生害怕他的险诈，上书说：“我听说舜任命九官，彼此互相谦让，极其团结和睦。众位贤臣在朝内和睦，那么万物也就欣欣向荣而和于田野，所以《韶》乐演奏九回，凤凰便飞来朝拜。周文王开创建业，崇尚谦让的风气，消除了分争的讼告。武王继任，诸侯和睦在下，皇天就报应在上。往后到周幽王、周厉王的时候，朝廷内部不团结，互相诽谤怨恨，就出现了日蚀、月蚀，水泉沸腾翻涌，山谷变换位置，霜降不守节令。从这来看，和顺之气就导致祥瑞，

乖气致异。祥多者其国安，异众者其国危，天地之常经，古今之通义也。陛下开三代之业，招文学之士，优游宽容，使得并进。今邪正杂糅，忠谗并进。章交公车，人满北军，更相谗愬，转相是非。所以荧惑耳目，感移心意，不可胜载。分曹为党，往往群朋将同心以陷正臣。正臣进者，治之表也，正臣陷者，乱之机也。乘治乱之机，未知孰任，而灾异数见，此臣所以寒心者也。初元以来六年矣，按《春秋》六年之中，灾异未有稠如今者也。原其所以，由谗邪并进也。谗邪之所以并进，由上多疑心，既已用贤人而行善政，如或谮之，则贤人退而善政还。夫执狐疑之心者，来谗贼之口；持不断之意者，开群枉之门。谗邪进则众贤退，群枉盛则正士消。治乱荣辱之端在所信任，信任既贤，在于坚固而不移。今出善令未能逾时而反，用贤未能三旬而退。二府奏佞谄不当在位，历年而不去。出令则如反汗，用贤则如转石，去佞则如拔山，如此望阴阳之调，不亦难乎！是以群小窥见间隙，巧言丑诋，流言飞文，哗于民间。昔孔子与颜渊、子贡更相称誉，不为朋党；禹、稷与皋陶传相汲引，不为比周。何则？忠于为国，无邪心也。今佞邪共谋，违善依恶，数设危险之言，欲以倾移主上。如忽然用之，此天地之

乖逆之气就导致怪异。祥瑞出现多的，他的国家就安定，怪异之状多的，他的国家就危险，这是天地自然的正常规律，古今一贯的道理。陛下开辟了三代的盛业，招来文学之士，对他们优待宽厚，使得人人争取上进。现在好坏混淆，忠奸并存。奏章上交到公车，如有不法者，就交付北军尉处置，因而塞满了北军监狱。大臣之间意见不合，互相拆台，谗言相害，惹出许多是非。这些迷惑人心，掩人耳目，移人心意的事情，不可胜数。他们分群结党，往往朋比为奸来陷害正直的大臣。而正直大臣的不断提拔，是为政得到治理的象征，正直大臣的不断受陷害，则是政治混乱的来源。面对治乱的时机变化，却不知道重用谁，而灾难怪异又多次出现，这是我所以寒心的原因。初元以来至今已有六年了，按《春秋》所记的六年之中，灾难怪异的出现却没有像现在这么密集。追查根源，是因为挑拨离间的谗毁之人和邪恶之人同时得到任用。谗毁之人和邪恶之人之所以同时被任用，在于圣上疑心太重，既然已经任用贤明之人推行好的政治措施，如果受到谗佞邪恶之人的陷害，那自然贤明之臣就要被排斥，好的政治措施也就终止。应该说，执有怀疑之心，就会招来谗毁邪恶之人的话头；执有犹豫不决之心，就会给群邪打开大门。谗毁邪恶之人得到进用，那么众位贤臣就要被黜退；群邪不正之人盛多，那么正直之人就会消失。所以治或乱、荣或辱，它的开始就在于信任什么人，信任的既然贤明，那就在于对他坚信不疑。现在好的政令发出没到三个月就要撤销，任命贤臣没过三十天就要撤职。现在两府所弹劾的谄佞之人，不应再留在朝廷，但是历经几年，也没有赶走。如果发出政令好比汗出反回，使用贤臣好比转动石块，清除谗佞如同拔山，这样，希望阴阳调和，不是很困难吗！所以这伙小人窥伺空隙，巧言诡辩，丑化诋毁，流言匿信，播乱民间。从前孔子与颜渊、子贡相互赞誉优点，却不结为朋党；禹、稷同皋陶相互举荐，却不私结。为什么呢？他们忠心为国，没有坏心。现在谄佞奸邪之人共同搞阴谋，违善行恶，多次发布险恶言论，打算用来动摇皇上的心意。假如一旦采用它，这正是天地

所以先戒，灾异之所以重至者也。今以陛下明知，诚深思天地之心，考祥应之福，灾异之祸，以揆当世之变，放远佞邪之党，坏散险陂之聚，杜闭群枉之门，广开众正之路，决断狐疑，分别犹豫，使是非炳然可知，则百异消灭，而众祥并至，太平之基，万世之利也。”

是岁，夏寒日青，显及许、史皆言堪、猛用事之咎。上内重堪，又患众口之浸润，无所取信。时长安令杨兴以材能幸，常称誉堪，上欲以为助，乃问兴：“朝臣龂龂不可光禄勋，何邪？”兴倾巧，谓上疑堪，因顺指曰：“堪非独不可于朝廷，自州里亦不可也。臣见众人，前以堪为当诛，故言堪不可诛伤，为国养恩也。”上曰：“然。今宜奈何？”兴曰：“臣愚以为可赐爵食邑，勿令典事，明主不失师傅之恩，此最策之得也。”上于是疑之。

城门校尉诸葛丰以刚直著名，上书告堪、猛罪，上不直丰，乃诏御史：“丰前数称言堪、猛之美。为司隶校尉，不顺四时，专作苛暴，朕不忍下吏，以为城门校尉。不内省诸己，而反怨堪、猛，告按无证之辞，暴扬难验之罪，毁誉恣意，不顾前言，其免为庶人！丰言堪、猛贞信不立，朕闵而不治，又惜其材能未有所效，其左迁堪为河东太守，猛槐里令。”

待诏贾捐之弃市。

贾捐之与杨兴善，捐之数短石显，以故不得官，希复进见。兴新以材能得幸，捐之谓曰：“使我得见言君兰，京兆

所以事先发出警告，灾难怪异所以不断到来的缘故。现以陛下的圣明大智，真正深刻思考天地的用心，察鉴祥瑞之福和灾异之祸的根源，来把持现今世事的变化，驱逐远离谄佞奸邪的党徒，毁掉阴险团伙，闭塞群邪晋升的大门，广开正直之士的上升途径，坚决果断，使是非分明可见，那么百般怪异都会消灭，众多祥瑞就会齐来，这是太平的基础，万世的利益。”

这年，夏天寒冷，太阳发青，石显和许、史家族都说是周堪、张猛执政有错引起的。元帝从内心器重周堪，可又经不住这些人的不断言说，不知该相信谁。当时长安令杨兴因有才干取幸于元帝，他经常夸奖周堪，元帝想用周堪为辅佐，就问杨兴：“朝臣忿嫉不能容忍光禄勋周堪，为什么呢？”杨兴为人狡诈，以为元帝怀疑周堪，便曲意逢迎说：“周堪不仅不能胜任于朝廷内的职务，就是州里的事也担负不了。我看到大家在以前认为周堪该杀，所以说周堪不能杀，为的是给朝廷培育恩德！”元帝说：“对。现在应该怎样呢？”杨兴说：“我认为可以赐给周堪爵位和食邑，不要叫他再管事，这样，圣明之主也不会失去对师傅的恩德，可以说是最合适的策略。”元帝于是开始怀疑周堪。

城门校尉诸葛丰因刚正不阿而著名，他上书控告周堪、张猛的罪过，元帝认为诸葛丰不正直，就诏问御史说：“诸葛丰以前多次称赞周堪和张猛的美德。他任司隶校尉时，不顺应天时，专行苛刻残暴之事，我不忍心将他治罪，令他做了城门校尉。在这之后，他不但不反省自己，反倒怨恨周堪、张猛，控告的都是不能验实的话，揭发的都是难以验证的罪行，恣意诋毁，不顾前言，将他免官为平民！诸葛丰奏言周堪、张猛没有忠贞信守，我怜悯他们不予治罪，又惋惜他们的才干无法报效国家，特将周堪降职为河东太守，张猛降为槐里县令。”

待诏贾捐之被斩首示众。

贾捐之同杨兴关系好，因为贾捐之多次谈论石显的短处，所以得不到提拔，很难见到元帝。杨兴近来因为有才干受到元帝的宠幸，贾捐之就对杨兴说：“如果我能见到皇上，推荐你，那京兆

尹可立得。”兴曰：“君房下笔，言语妙天下。使君房为尚书令，胜五鹿充宗远甚。”捐之曰：“令我得代充宗，君兰为京兆，京兆郡国首，尚书百官本，天下真大治，士则不隔矣！”捐之复短显，兴曰：“显方信用。今欲进，且与合意，即得入矣！”即共为荐显奏，称誉其美，又共为荐兴奏，以为可试守京兆尹。显闻，白之上，乃下兴、捐之狱，令显治之。捐之竟坐罔上不道，弃市；兴髡钳为城旦。

匈奴呼韩邪单于北归庭。

己卯（前42）　二年

春二月，赦。　以韦玄成为丞相。　三月朔，日食。　夏六月，赦。　以匡衡为光禄大夫。

上问给事中匡衡以地震、日食之变，衡上疏曰：“陛下闵愚民触法抵禁，比年大赦，使得自新，天下幸甚。臣窃见大赦之后，奸邪不为衰止，今日大赦，明日犯法，相随入狱，此殆导之未得其务也。今天下俗，贪财贱义，好声色，上侈靡，廉耻之节薄，淫辟之意纵，纪纲失序，疏者逾内，亲戚之恩薄，婚姻之党隆，苟合徼幸，以身设利。不改其原，虽岁赦之，刑犹难使错而不用也。臣愚以为宜壹旷然大变其俗。夫朝廷者，天下之桢干也，公卿相与循礼恭让则民不争，好仁乐施则下不暴。上义高节则民兴行，宽柔和惠则众相爱。此四者明王之所以不严而成化也。朝有变色之言，则下有争斗之患；上有自专之士，则下有不让之人；

尹就可以马上到手。”杨兴说：“你下笔，真是言语妙绝天下。要让你当尚书令，比五鹿充宗强多了。”贾捐之说：“我如果能够替换充宗，你当京兆尹，京兆是郡国的首都，尚书是百官的根本，那时天下真正得到大治，士人与皇上就没有阻隔了。”贾捐之又谈论石显的短处，杨兴说：“石显正处显贵，得到皇上的信任。现在如要谋求上进，暂且迎合他的心意，那就即刻能实现了！”贾捐之当即同杨兴一起上奏举荐石显，称赞他的美德，同时又共同起草奏章，举荐杨兴，认为他可以试做京兆尹。石显听到这事后，向元帝报告，于是把杨兴、贾捐之关入监狱，命令石显审理。最终，贾捐之以欺上不道之罪，被处斩示众；杨兴被剃了发，带上刑具，罚做苦役。

匈奴呼韩邪单于北返王庭。

己卯（前42）　汉元帝永光二年

春二月，大赦天下。　任命韦玄成为丞相。　三月初一，出现日食。　夏六月，大赦天下。　任命匡衡为光禄大夫。

元帝向给事中匡衡询问地震、日食等变异出现的缘故，匡衡上书说：“陛下怜悯无知百姓触犯法令，连年大赦，使他们得以自新，实在是天下的大幸。我私下观察大赦以后，奸邪并没有减少停止，今天大赦，明天就犯法，又接着入狱，这是因为引导不得其法。现在天下风气，贪财贱义，好声色，崇尚奢侈浪费，轻视廉耻气节，放纵淫欲邪念，纲纪失序，疏远的越过内亲，亲戚关系淡薄，裙带关系厚重，苟合求幸，不顾身家性命来追求利益。如果不从根本上改变这种状态，就是每年大赦，仍旧难以使刑法搁置不用。我愚昧地认为，应该全面彻底地改变社会风气。朝廷是国家的基础，如公卿一起遵循礼义，恭敬谦让，百姓就不会相争；喜好仁爱，乐于施恩，下边的人就不会残暴。朝廷崇尚义节，百姓就跟着做；宽柔和惠，民众就彼此相爱。这四点是圣明帝王不施严威而化育万民的方法。朝廷内如愤怒争辩，那下面也就会产生争斗的祸害；上面有了专横之人，下面就产生不让之人；

上有克胜之佐，则下有伤害之心；上有好利之臣，则下有盗窃之民，此其本也。治天下者，审所上而已。教化之流，非家至而人说之也。贤者在位，能者布职，朝廷崇礼，百僚敬让，道德之行，由内及外，自近者始，然后民知所法，迁善日进而不自知也。今长安天子之都，亲承圣化，然其习俗无以异于远方，郡国来者无所法则，或见侈靡而仿效之。此教化之原本，风俗之枢机，宜先正者也。臣闻天人之际，精祲有以相荡，善恶有以相推，事作乎下者，象动乎上，阴变则静者动，阳蔽则明者暗，水旱之灾，随类而至。陛下祗畏天戒，哀闵元元，宜省靡丽，考制度，近忠正，远巧佞，以崇至仁，匡失俗，道德弘于京师，淑问扬乎疆外，然后大化可成，礼让可兴也。”上说其言，迁衡为光禄大夫。

秋七月，陇西羌反，遣右将军冯奉世将兵击之。冬十一月，大破之。

上以陇西羌反，诏丞相玄成等入议。是时岁比不登，朝廷方以为忧，而遭羌变，玄成等漠然莫有对者。右将军冯奉世曰：“羌虏近在竟内，背畔不以时诛，无以威制远蛮，臣愿帅师讨之。”上问用兵之数，对曰：“臣闻善用兵者，役不再兴，粮不三载，故师不久暴，而天诛亟决。今反虏无虑三万人，法当倍用六万人，然羌戎弓矛之兵，器不犀利，可用四万人，一月足以决。”丞相、御史皆以为民方收敛，未可多发，发万人屯守之且足。奉世曰：“不可。天下饥馑，士马羸耗，夷狄皆有轻边吏之心。今以万人，分屯数处，

上面有了刻忌好胜的臣佐，下面就会产生伤害他人之心；上面有了贪财好利的臣子，下面就会产生偷盗的百姓，这便是朝廷为根本的道理。治理天下的人，无非是审慎所应崇尚的罢了！教化的事，并非挨家逢人去说教。只要贤明之人在位，有才能的人尽其职守，朝廷崇尚礼义，百官互敬互让，道德的推行，从内向外，由近处开始，然后百姓就知道如何去做，一天天走向善良而自己没有觉察。现在长安是天子的都城，直接承受圣上教化，可它的风俗习惯却和边远之地相同，各郡国来京的，没有什么可以效法的，有的看到奢侈浪费而加以效仿。京城这里乃是教化的基地，风俗的关键，应该首先使它得以矫正！我听说天与人之间，精气交相游荡，善恶彼此推移，事情发生在下面，迹象显示在上面。太阴变化，大地就震动，太阳遮蔽，就出现日食，水旱的灾祸，随其相类而发生。陛下敬畏上天的警戒，悲悯百姓，应当减少奢侈浪费，考察国家制度，接近忠正之人，疏远巧佞小人，崇尚最高的仁爱，纠正败坏的风气，将道德弘扬京师，美誉扩散于国外，然后深入广远的教化就可形成，礼让之风就能兴起了！”元帝赞赏匡衡的话，提升他为光禄大夫。

秋七月，陇西羌人造反，派遣右将军冯奉世率兵进击。冬十一月，大败羌敌。

元帝因陇西羌人叛乱，下诏丞相韦玄成等入朝商议。这时连年不收，朝廷正因此忧虑，又遇上羌人叛变，韦玄成等人默默无声，没有人回答。右将军冯奉世说：“羌敌近在边境以内，如不及时平息叛乱，就不能威震边远蛮夷，我情愿领兵去征讨。”元帝询问用兵之数，他回答说：“我听说善于用兵的人，兵役不需要两次征调，粮草不需要运送三次，所以大军不能长期留在外面，而应速战速决。现在叛敌大约三万人，按兵法应加倍，用六万人，但羌敌不过是弓箭长矛之兵，兵器不坚锐，可以使用四万人，一个月解决问题。”丞相、御史都以为百姓正收割庄稼，不能多发兵，征发一万人屯守就行了。冯奉世说：“不可。天下饥荒，兵马瘦弱，羌敌都有看轻边疆官吏之心。现在用一万人，分屯数处，

战则挫兵病师，守则百姓不救，如此，怯弱之形见。羌人乘利，诸种并和，相扇而起，臣恐中国之役，不得止于四万，非财币所能解也。故少发师而旷日，与一举而疾决，利害相万也。”固争之，不能得。有诏，益二千人。于是遣奉世到陇西，分屯三处，先遣两校尉与羌战，为所破杀。奉世具上地形部众多少之计，愿益三万六千人，上为发六万余人。十一月，羌虏大破，斩首数千级，余皆走出塞。诏罢吏士，颇留屯田备要害处。赐奉世爵关内侯。

庚辰（前41）　三年

春三月，立子康为济阳王。　冬十一月，地震，雨水。复盐铁官。置博士弟子员千人。

以用度不足，民多复除，无以给中外徭役故也。

辛巳（前40）　四年

夏六月晦，日食。以周堪为光禄大夫，张猛为太中大夫。堪卒。猛自杀。

上以日食，召诸前言日变在周堪、张猛者责问，皆稽首谢。因下诏称堪、猛之美，征拜光禄大夫，领尚书事。猛复为太中大夫、给事中。石显管尚书，尚书五人皆其党。堪希得见，常因显白事，事决显口。会堪疾瘖，不能言而卒。显诬谮猛，令自杀于公车。

冬十月，罢祖宗庙在郡国者。

初，贡禹奏言：“孝惠、孝景庙，皆亲尽宜毁，及郡国庙不应古礼，宜正定。”天子是其议，至是行之。

攻战就会受到挫折，防守就无法救援百姓，这样，胆怯软弱的形势就暴露出来。羌人就会趁有利之机，联合各族，连连叛乱，那时，我担心战事用兵就不止需要四万人，不是一般花费就可以解决的。所以少发兵而拖延时间，同一举速决，利害相差万倍。”冯奉世坚持相争，没有得到赞同。于是元帝下诏，增派两千人。冯奉世被派遣到陇西，士兵分别屯驻三处，他先派两名校尉与羌敌作战，被敌人打败杀死。冯奉世便上了地形图及部队部署计划，请求增兵三万六千人，元帝为他发兵六万多人。十一月，大败羌敌，斩杀几千人，其余都逃出塞外。元帝下诏兵士复员，留下很多屯田，防备险要之地。赐给冯奉世关内侯的爵位。

庚辰（前41）　汉元帝永光三年

春正月，立皇子刘康为济阳王。　冬十一月，地震，降雨。恢复设置盐铁官。确定博士弟子定员为一千人。

这是因为朝廷用费不够，平民中又多有免除赋税劳役的，难以供给朝廷内外劳役的缘故。

辛巳（前40）　汉元帝永光四年

夏六月最后一天，出现日食。任命周堪为光禄大夫，张猛为太中大夫。周堪去世。张猛自杀。

元帝因为日食，召先前那些说灾变在于周堪、张猛的人责问，大家都跪拜请罪。于是下诏表彰周堪、张猛的美德，征拜周堪为光禄大夫，负责尚书事。张猛复任太中大夫、给事中。石显管尚书，尚书五人都是他的党羽。周堪很难见到元帝，经常通过石显向元帝转达事宜，事宜都由石显决定。赶巧周堪患噪子哑的病，不能说话而去世。石显诬陷张猛，让他在公车官署自杀。

冬十月，撤除设在各郡国的祖宗祭庙。

起初，贡禹上奏说：“孝惠、孝景帝的祭庙，都亲情已尽，应该拆毁，各郡各封国的皇帝祭庙不合古礼，应改正。”元帝赞成这个建议，此时便实行。

作初陵，不置邑徙民。

壬午（前39）　五年

秋，颍川大水。　冬十二月，毁太上皇、孝惠帝寝庙园。

从韦玄成之议也。

以匡衡为太子少傅。

上好儒术文辞，颇改宣帝之政，言事者多进见，人人自以为得上意。又傅昭仪及济阳王康爱幸，逾于皇后、太子。衡上疏曰：“臣闻治乱安危之机，在乎审所用心。盖受命之王，务在创业传之无穷；继体之君，心存于承宣先王之德而褒大其功。昔者成王之嗣位，思述文、武之道以养其心，休烈盛美皆归之二后，而不敢专其名，是以上天歆享，鬼神祐焉。陛下圣德天覆，子爱海内，然阴阳未和，奸邪未禁者，殆论议者未丕扬先帝之盛功，争言制度不可用也，务变更之，所更或不可行而复复之，是以群下更相是非，吏民无所信。臣窃恨国家释乐成之业，而虚为此纷纷也！愿陛下详览统业之事，留神于遵制扬功，以定群下之心。《传》曰：‘审好恶，理情性，而王道毕矣。’治性之道，必审己之所有余，而强其所不足，盖聪明疏通者戒于太察，寡闻少见者戒于壅蔽，勇猛刚强者戒于大暴，仁爱温良者戒于无断，湛静安舒者戒于后时，广心浩大者戒于遗忘。必审己之所当戒，而齐之以义，然后中和之化应，而巧伪之徒不敢比周而望进。唯陛下戒之，以崇圣德。臣又闻室家之道修

建造陵园，不建立县，不移民。

壬午（前39）　汉元帝永光五年

秋季，颍川郡发生大水灾。　冬十二月，拆毁太上皇、孝惠帝的祭庙。

采用了韦玄成的建议。

任命匡衡为太子少傅。

元帝喜爱儒家经术和文辞，对宣帝的法制多有改动，奏事的人大多被召见，个个自以为得到皇上留意。这时又有傅昭仪和她的儿子济阳王刘康，他们所受到的宠幸超过了皇后和太子。匡衡上书说：“我听说治乱安危的要害，在于审慎自己的用心。凡是承受天命之王，务必要创大业使它流传不断；继任的君主，要一心承受和宣扬先王的德治，弘扬扩大先王的功业。从前周成王继位后，思念文王、武王创业之路，来培养自己的心性，盛誉和显赫都归功于两位先君，而自己从不居功，因此上天享祀，鬼神佑护。陛下圣明之德如天覆盖，像疼爱儿子一样对待海内百姓，然而阴阳失调，奸邪没能禁绝，这是因为臣子们未能光大先帝的盛大事业，反而争先恐后谈论制度的不能继续使用，务必将它改变，而更改的则不能实现，只好恢复原状，这就使群臣下属认识分歧，官民没有依赖和遵循的标准。我私下痛恨国家丢掉成功的大业，而空空地弄此纷乱之事！希望陛下详细回顾大汉创业的事迹，留心于遵循古制和发扬功业，来安定群臣下属之心。《诗传》说：‘审慎地对待爱与恨，理顺情性，圣王之道也就做到了。’治理心性的途径，必须了解自己的长处，加强自己不足之处。大体来讲：聪明通达的人在于警惕疏漏，少听少见的人警惕蒙蔽，勇猛刚强的人警惕过于暴烈，仁爱温良的人警惕缺乏决断，平静安舒的人警惕错过良机，心胸阔大的人警惕粗心大意。必须审视自己所应当警惕的不足之处，以义来充实，然后中和境界就相应出现，虚伪巧佞之人就不敢结党营私而希图进入。务请陛下加以戒惕，来崇扬圣明之德。我又听说治家的途径和顺，

则天下之理得，故《诗》始《国风》，《礼》本冠、婚，所以原情性而明人伦，正基兆而防未然也。故圣王必慎后妃之际，别適长之位，卑不逾尊，新不先故，所以统人情而理阴气也。適子冠乎阼，礼之用醴，众子不得与列，所以贵正体而明嫌疑也，非虚加其礼文而已，乃中心与之殊异。故礼探其情而见之外也。圣人动静游燕所亲，物得其序，则海内自修，百姓从化。如当亲者疏，当尊者卑，则巧佞之奸因时而动，以乱国家。故圣人慎防其端，禁于未然，不以私恩害公义。《传》曰：‘正家而天下定矣。’”

河决。

初，武帝既塞宣房，后河复北决于馆陶，分为屯氏河，东北入海，广深与大河等，故因其自然，不堤塞也。是岁，河决清河灵鸣犊口，而屯氏河绝。

癸未（前38）　建昭元年

春正月，陨石于梁。　罢孝文太后寝祠园。

甲申（前37）　二年

夏六月，立子兴为信都王。　秋，杀魏郡太守京房。

房学《易》于焦延寿。延寿常曰：“得我道以亡身者京生也。”其说长于灾变，分六十卦，更直日用事，以风雨寒温为候，各有占验。以孝廉为郎，屡言灾异有验。天子说之，

则治天下的道理自然得到，所以《诗经》开始于《国风》，《礼》开始于冠礼、婚礼，就为了探索情性之本而明确人间伦理，摆正家庭基本，防范于未来。所以圣王必须审慎地对待皇后与妃嫔间的关系，区别嫡长子的地位，卑下者不能越过尊贵者，新的不能列在故旧之前，就是为了统领人之情性，理顺阴气。嫡子加冠于高台，用甜酒庆祝，其余儿子就不能与列，为的是尊贵嫡子，明确地位的无疑，并不是徒有虚的形式，而是显示内在的差别。所以，礼是源于情性而表露在外的。圣人的言行动静，不论是游宴，还是亲近何人，都要使事物的尊卑贵贱显示出一定的次序，这样，海内百姓就自然得到修养，顺从教化。反之，如果应当亲近的受到疏远，应当尊贵的反而卑下，那么巧佞奸邪就会借机而动，来危害国家。所以圣人小心防止有不好的开头，防范于祸乱发起之前，不因个人恩怨而损害公正大义。正如《易传》所说：‘端正了家室，天下就安定了。’”

黄河决口。

起初，汉武帝曾经在宣房堵塞了黄河决口，随后黄河重又在北面馆陶决口，分流为屯氏河，从东北面入大海，它的深与宽都同黄河相同。所以，这才因其自然，不加堵塞。这年，黄河在清河郡灵县鸣犊处决口，原来的屯氏河就干涸无水了。

癸未（前38）　汉元帝建昭元年

春正月，陨石坠落在梁国境内。　撤除文帝母亲薄太后的陵园。

甲申（前37）　汉元帝建昭二年

夏六月，封皇子刘兴为信都王。　秋季，杀了魏郡太守京房。

京房随焦延寿学习《易经》。焦延寿曾说：“得到我的学问精华却丢掉性命的就是京房。”他的学说长于灾变，共分六十卦，按不同时日更换，以风雨寒温气候变化为验证，都很准确。因举荐孝廉任用为郎，屡次谈到灾变都得到验证。元帝喜欢京房，

数召见问。房对曰：“古帝王以功举贤，则万化成，瑞应著，末世以毁誉取人，故功业废而致灾异。宜令百官各试其功，灾异可息。”诏使房作其事，房奏考功课吏法。上令群臣议，皆以房言烦碎，令上下相司，不可许。上意乡之。

时石显颛权，五鹿充宗为尚书令用事。房尝宴见，问上曰：“幽、厉之君何以危，所任者何人也？”上曰：“君不明而所任者巧佞。”房曰：“知其巧佞而用之邪，将以为贤也？”上曰：“贤之。”房曰：“然则今何以知其不贤也？”上曰：“以其时乱而君危知之。”房曰：“若是，任贤必治，任不肖必乱，必然之道也。幽、厉何不觉悟而更求贤，曷为卒任不肖以至于是？”上曰：“临乱之君，各贤其臣，令皆觉悟，天下安得危亡之君？”房曰：“齐桓公、秦二世亦尝闻此君而非笑之，然则任竖刁、赵高，政治日乱，盗贼满山，何不以幽、厉卜之而觉寤乎？”上曰：“唯有道者能以往知来耳。”房因免冠顿首曰：“《春秋》纪二百四十二年灾异，以示万世之君。今陛下即位已来，日月失明，星辰逆行，山崩泉涌，地震石陨，夏霜冬雷，春凋秋荣，水旱螟虫，民人饥疫，盗贼不禁，刑人满市，《春秋》所纪灾异尽备，陛下视今为治邪乱邪？”上曰：“亦极乱耳，尚何道！”房曰：“今所任用者谁与？”上曰：“然，幸其愈于彼，又以为不在此人也！”房曰：“夫前世之君亦皆然矣，臣恐后之视今，犹今之视前也。”上良久乃曰：“今为

多次召见询问。京房回答说：“古代帝王以功举贤，则事事成功，祥瑞应运而出，乱世根据诋毁吹捧任用人，所以功业废弃而招来天灾怪异。应该下令百官，分别核察他们的功业成果，灾异就可以平息。”元帝便下诏叫京房负责此事，京房将考核功课的具体措施上奏。元帝叫群臣讨论，都认为京房说得太琐碎烦多，会形成上下之间相互监察，不应同意。元帝心里是同意的。

当时石显专权，五鹿充宗任尚书令掌权。京房有一次在宴饮时会见天子，问元帝说：“周幽王、周厉王为什么会招致危乱，他任用的是哪些人？”元帝说：“国君昏庸不明，所信任的都是奸巧之人。”京房说：“是知道他们奸巧才重用呢，还是认为他们都是贤明之臣？”元帝说：“是认为贤明。”京房说：“那么现在怎么知道他们不是贤明的呢？”元帝说：“因为当时政治混乱而君主面临危机，于是就清楚了。”京房说：“真若这样，任用贤能必然天下大治，任用坏人天下必乱，这是必然的规律。那么幽、厉二王为什么不觉悟而寻求贤能，为什么始终任用坏人直至危亡？”元帝说：“面临乱世的君主，各自认定重用的是贤明之臣，假如他们都觉悟，天下怎会有危亡的君主？”京房说：“齐桓公、秦二世他们也曾听说过这幽、厉二王的错误而讥笑，可是仍然重用竖刁、赵高，以致政治日益混乱，遍地出现盗贼，为什么他们不因幽、厉二王的事例卜测自己的未来而觉悟呢？”元帝说：“只是有道之君才能据往知来。”京房于是摘下帽子叩头说：“《春秋》记载二百四十二年的灾异，以警示给后来的国君。现今陛下即位以来，日食月食出现，星辰逆反而行，山崩水涌，地震发生，陨石降落，夏天下霜，冬天打雷，春季凋零，秋季荣华，水旱虫灾，百姓遭受饥饿瘟疫，盗贼不能禁止，坐过牢的充满街市，可以说《春秋》所记载的灾异全都有了，那陛下看看现今，认为是治还是乱？”元帝说：“已是极其混乱了，这还用说吗？”京房说：“现在皇上所重用的是谁？”元帝说：“是啊，灾异之变侥幸没有以前多，又以为责任不在这些人身上。”京房说：“从前的那些君王也是这种想法，我恐怕后代人看今日，就像今日看前代那样。”元帝过了好久才说：“现今为

乱者谁哉？”房曰：“明主宜自知之。”上曰：“不知也，如知，何故用之？”房曰：“上最所信任与图事帷幄之中，进退天下之士者是矣。”房指谓石显，上亦知之，谓房曰：“已谕。”房罢出，后上亦不能退显也。

上令房上弟子晓知考功课吏事者，欲试用之。房上：“中郎任良、姚平，愿以为刺史，试考功法。臣得通籍殿中，为奏事，以防壅塞。”显、充宗疾房，欲远之，建言，以房为魏郡太守，得以考功法治郡。

房自请：“岁竟，乘传奏事。”许之。未发，复诏止之。房去至新丰，上封事曰：“臣前六月中言《遁卦》不效，法曰：‘道人始去，寒涌水为灾。’至七月，涌水出，臣弟子姚平谓臣曰：‘涌水已出，道人当逐死，尚复何言！且房可谓知道，未可谓信道，可谓小忠，未可谓大忠也。昔秦时赵高用事，有正先者，非刺高而死，高威自此成，故秦之乱，正先趣之。’今臣得出守郡，自诡效功，恐未效而死，唯陛下毋使臣塞涌水之异，当正先之死，为姚平所笑。”

至陕，又言：“议者欲隔绝臣，而陛下听之，此蒙气所以不解而太阳无色者也，唯陛下毋难还臣而易逆天意！”

房去月余，竟征下狱。初，淮阳宪王舅张博倾巧无行，从房学，以女妻房。房每朝见，退，辄为博道其语，博因记房所说密语，令房为王作求朝奏草，皆持柬与王，以为

乱的是谁呀？”京房说：“贤明君主应该心里明白。”元帝说：“不知道啊，真要知道，我为什么还用他？”京房说：“皇上最为器重并同他在宫中商定国事、决定天下之士升降的人就是了。”京房的意思是指石显，元帝也知道，便对京房说：“我明白了。”京房退出，后来元帝还是没有黜退石显。

元帝下令叫京房推荐他的弟子中能了解考核检验官吏政绩的人，准备试用。京房上奏：“中郎任良、姚平，希望能任命为刺史，在各地试行考察官吏政绩。我在宫廷可为他们转报他们的奏章，以防止中间阻塞。”石显、充宗厌恨京房，打算将他调得远离元帝，便建议任命京房为魏郡太守，这样就可以更好地考察官吏政绩治理该郡。

京房自请：“到年终，允许我乘驿车回京奏事。”元帝允许了。京房还没有出发，元帝又下诏制止他返京。京房到了新丰，上了密封奏章说：“我以前六月里所说《遁卦》未曾应验，可占卜之法谓：‘有道法的人方将离去，就会天寒水涌为灾。’到了七月，大水涌出，我的弟子姚平对我说：‘涌水已经出现，有道法的人当被放逐死掉，还有什么话可说！你可以称得上知晓道法，却不能说遵信道法，可以够得上小忠，算不上大忠。从前秦朝赵高掌权，有叫正先的人，因讽刺赵高被杀，赵高的权威从此形成，所以说秦朝的乱亡，正先起了促进作用。’现今我外出担任郡守，责成自己立功，恐怕还未立功就要被诛杀，请求陛下不要叫我应了涌水变异的预言，像正先那样死掉，让姚平耻笑。”

到达陕县，京房又奏言：“议论者打算把臣下和皇上隔绝开来，而陛下听从了，这是阴气蒙蔽不散使太阳无光的原因，希望陛下不要难于征我回京而轻易背离天意！”

京房外出一个多月，竟被征召回京，关入牢房。起初，淮阳宪王刘钦的舅父张博是个奸诈而品行不好的人，曾跟京房学习《易经》，将女儿嫁给了京房。京房每次朝见回家，就对张博说同元帝的谈话，张博就把京房所说的密谈记下来，还叫京房为宪王起草请求入朝的奏章，张博把这些密谈和草稿一齐交给宪王，作

信验。显知之，告“房、博非谤天子，诖误诸侯王”。皆下狱，弃市，妻子徙边。

下御史中丞陈咸狱，髡为城旦。

陈咸数毁石显，久之，坐与槐里令朱云善，漏泄省中语，与云皆下狱，髡为城旦。

显威权日盛，与中书仆射牢梁、少府五鹿充宗结为党友，诸附倚者皆得宠位。民歌之曰：“牢邪石邪，五鹿客邪，印何累累，绶若若邪！”

显恐天子一旦纳用左右耳目以间己，乃时归诚，取一信以为验。尝使至诸官有所征发，先自白：“恐后漏尽，宫门闭，请使诏吏开门。”上许之。显故投夜还，称诏开门入。后果有告显矫诏开宫门。上笑，以其书示显。显因泣曰：“陛下过私小臣，属任以事，群下无不嫉妒，欲陷害臣者，事类如此非一，愿归枢机职，受后宫扫除之役，死无所恨。惟陛下哀怜裁幸，以此全活小臣。”上怜之，数劳勉显，加厚赏赐。显闻众人匈匈言己杀萧望之，恐天下学士讪己，以贡禹明经著节，乃使人致意，深自结纳，因荐禹历位九卿，礼事之甚备。议者于是或称显以为不妒谮望之矣。显之设变诈以自解免，取信人主者，皆此类也。

秋，闰八月，太皇太后上官氏崩。　冬，齐、楚地震，大雨雪。

为证据。石显得知后，便控告说“京房跟张博一起诽谤天子，连累诸侯王”。于是，京房、张博都被下狱处斩，他们的妻子儿女被放逐到边境。

御史中丞陈咸入狱，判处髡刑，罚做苦工。

陈咸多次诋毁石显，过了很久，石显指控他与槐里县令朱云关系好，泄露朝廷机密，陈咸和朱云都被逮捕入狱，被判为髡刑，罚做苦工。

石显的权威日益强盛，他同中书仆射牢梁、少府五鹿充宗结成一伙，那些依附他们的人都得到了高官厚禄。百姓编了歌谣说：“是姓牢的、姓石的人那，还有五鹿的门客，他们的官印怎么这样多，绶带怎么这样长啊！”

石显唯恐天子一旦任用左右耳目来疏远自己，就时时表白自己的诚心，用一次的诚信以证实自己的忠心。他曾经奉命到各官府征发财物，事先对元帝表白说：“恐怕有时回宫太晚，漏壶滴尽，宫门关闭，请求以奉陛下之命的名义叫官吏开门。”元帝答应了。一天，石显故意深夜回来，宣称元帝之命叫开门。后来果然有人控告石显假传圣旨，私开宫门。元帝听后一笑，将奏书叫石显看。石显借机哭泣说：“陛下过于宠爱小臣，委任我众事，下面群臣无不嫉妒，打算陷害我的，像这样的事例不止一个，我恳请交回中枢要职，去担当后宫清扫的差事，死而无恨。只求陛下怜悯裁夺，再给我一次荣幸，以此保全我的性命。”元帝怜悯石显，多次安慰勉励，加重赏赐。石显听说大家议论纷纷，说是他杀死的萧望之，担心天下的学士诽谤自己，因为贡禹深明儒经，节操高尚，便托人致意，深为结交，并举荐贡禹升任九卿，以礼相待，十分周到。于是，议论的人也有赞扬石显的，认为他不曾妒忌陷害过萧望之。石显的谋略变诈，善于为自己解脱和取得皇帝信任，都采用了这类手法。

秋季，闰八月，太皇太后上官氏去世。冬季，齐、楚一带发生地震，下大雪。

乙酉（前36）三年

夏六月，丞相玄成卒。秋七月，以匡衡为丞相。　冬，西域副校尉陈汤矫制发兵，与都护甘延寿袭击匈奴郅支单于于康居，斩之。

始，郅支单于自以大国，又乘胜骄，不为康居王礼。发民作城，遣使责诸国岁遗。汉遣使三辈至康居，求谷吉等死，郅支困辱使者不奉诏。

陈汤为人沉勇，有大虑，多策谋，喜奇功，与甘延寿谋曰：“夷狄畏服大种，西域本属匈奴，今郅支威名远闻，侵陵乌孙、大宛，欲降服之，如得此二国，数年之间，城郭诸国危矣。且其人剽悍，好战伐，数取胜，久畜之，必为西域患。如发屯田吏士，驱乌孙众兵，直指其城下，彼亡无所之，守不自保，千岁之功可一朝而成也。”延寿欲奏请之。汤曰：“国家与公卿议，大策非凡所见，事必不从。”会延寿病，汤独矫制发诸国兵及屯田吏士。延寿惊起，欲止焉。汤怒，按剑叱曰：“大众已集会，竖子欲沮众邪！”延寿从之。部勒行陈，合四万余人，上疏自劾矫制，陈言兵状。即日引行，未至城三十里，止营。

郅支遣使问：“汉兵何以来？”应曰：“单于上书，言居困厄，愿入朝见。天子哀闵单于弃大国，屈意康居，故使都护将军来迎，恐左右惊动，故未敢至城下。”使数往来相答报。延寿、汤因让之：“我为单于远来，而至今无名王、大人见将军受事者，何单于忽大计，失客主之礼也！兵来道远，人畜

乙酉（前36）　汉元帝建昭三年

夏六月，丞相韦玄成去世。秋七月，以匡衡为丞相。　冬季，西域副校尉陈汤假传圣旨发兵，同都护甘延寿一起出击匈奴，在康居将郅支单于斩杀。

起初，郅支单于自以为是个大国，又乘军事胜利而骄傲，不为康居王所敬重。他征派康居百姓为他建筑城池，派遣使节责令各国每年进贡。汉朝派遣三批使臣到康居，要求返还谷吉等人的遗体，郅支便困窘屈辱使者，拒不接受汉朝的诏命。

陈汤为人深沉勇敢，有深远的考虑，富有计谋，喜欢出奇制胜，他和甘延寿谋划说：“夷狄们害怕大的民族，西域本来归属匈奴，现在郅支威名远扬，侵略乌孙、大宛，想降服他们，真要是叫他得到这两个国家，几年的时间，西域诸国城邦就危险了。而且郅支这人性情剽悍好战，多次取胜，长久将他畜养，必然成为西域的祸害。如果征发屯田官吏兵士，率领乌孙军队，突然直捣其城下，他逃没处逃，守不能自保，千载难逢的功业，就可一朝一夕迅速建成。”甘延寿打算上奏请示。陈汤说：“朝廷必然让大臣们讨论，深谋大策并不是平庸之人所能识别的，此事必然不会被批准。”正巧甘延寿闹病，陈汤便自己假传圣旨，征发各国的军队和屯田的官吏士兵。甘延寿听到后大惊而起，想要制止。陈汤大怒，手按宝剑叱责说：“大军已经集会，小子你想阻止大众吗？”甘延寿便依从了。部署集结了共有四万多军兵，两人给元帝上书自行弹劾假传圣旨的罪过，陈述军队聚集部署状况。当天引兵前进，距单于城三十里，驻军扎营。

郅支派使者来问：“汉兵为什么来到这里？”回答说：“单于曾上书，说居住困厄，希望朝见归顺。天子怜悯单于丢掉了广大国土，心里委屈地住在康居，所以派都护将军前来迎接您，怕惊动左右人员，才没敢直接到达城下。”双方使节多次往返传话。甘延寿、陈汤便指责说：“我们为了单于远来，可到现在却没有一位匈奴名王、显贵前来进见我们将军接受供事，单于为什么对这种大事如此大意，忘掉了主人待客的礼节！我们远道而来，人马都

罢极，食度且尽，恐无以自还，愿单于与大臣审计策。”

明日，进薄城下，四面围城，发薪烧木城，四面火起，吏士喜，大呼乘之，钲鼓声动地。康居兵引却，汉兵四面推卤楯并入。单于被创死，斩其首。得汉使节二，及谷吉等所赍帛书。诸卤获以畀得者。

丙戌（前35）　四年

春正月，传首至京师，悬槁街十日。

延寿、汤上疏曰：“臣闻天下之大义当混为一。昔有唐虞，今有强汉。匈奴郅支单于叛逆，未伏其辜，惨毒行于民，大恶通于天。臣延寿、臣汤将义兵行天诛，赖陛下神灵，阴阳并应，天气精明，陷陈克敌，斩郅支首及名王以下，宜县头槁街蛮夷邸间，以示万里。”丞相匡衡等以为“方春掩骼埋胔之时，宜勿县”。诏县十日，乃埋之。仍告祠郊庙，赦天下。群臣上寿，置酒。

蓝田地震，山崩，壅霸水。安陵岸崩，壅泾水，逆流。

丁亥（前34）　五年

夏六月晦，日食。　秋七月，复诸寝庙园。

上寝疾，久不平，以为祖宗谴怒，故尽复之，唯郡国庙遂废。

徙济阳王康为山阳王。

疲惫到了极点，粮草即将用完，恐怕难以返回，希望单于和大臣们审慎考虑。”

第二天，汉朝大军进逼城下，从四面包围了城池，放火焚烧木城，木城四面火起，官兵兴高采烈，趁火势大喊，钲鼓声震动天地。康居军兵退却，汉兵便从四面推举大盾一起攻入城池。单于受重伤而死，汉军斩掉他的首级。汉军找到了汉使臣所用的两个符节，以及谷吉等人携带的帛书。凡是掠获的物品，都归掠夺者所有。

丙戌（前35）　汉元帝建昭四年

春正月，郅支单于的人头被传送到了京师，在长安槁街悬挂了十天。

甘延寿、陈汤上书说：“我们曾经听说，天下的大道在于统一。过去有唐尧、虞舜，现在有强大的汉朝。匈奴郅支单于叛逆，不曾伏罪，残忍狠毒地对待平民百姓，罪恶巨大可说上通于天。臣甘延寿、陈汤统领仁义之军，替天征讨，多亏圣上圣明，阴阳谐调，天气晴明，才能破毁敌阵，战胜敌人，斩杀郅支单于和名王以下，应该将他们的人头悬挂在长安城槁街蛮夷的馆舍住地，以显示汉威于万里之远。”丞相匡衡等人认为“正值春天掩埋尸骨的时节，不适于悬挂”。于是，下诏悬挂十天，然后掩埋。依旧像过去那样祭告祖庙，大赦天下。满朝文武向元帝祝贺，举行酒宴。

蓝田发生地震，山崩，霸水被壅塞。安陵堤岸崩塌，泾水被壅塞，逆流而上。

丁亥（前34）　汉元帝建昭五年

夏六月最后一天，出现日食。　秋七月，恢复各陵园祭庙。

元帝卧病在床，长期不能恢复，以为是祖宗发怒谴责，所以全部恢复祭庙、陵园，但各郡、各封国的祭庙则废弃了。

改封济阳王刘康为山阳王。

戊子（前33）　竟宁元年

春正月，匈奴单于来朝。

匈奴呼韩邪单于闻郅支既诛，且喜且惧，入朝自言愿婿汉氏以自亲。帝以后宫良家子王嫱字昭君，赐之。单于喜，上书：“愿保塞上谷以西至敦煌，请罢边备塞吏卒，以休天子人民。”议者皆以为便。郎中侯应习边事，以为不可许。上问状，应曰：“臣闻北边塞至辽东，外有阴山，东西千余里，草木茂盛，多禽兽，本冒顿依阻其中，治作弓矢。至孝武世，斥夺此地，攘之于幕北，建塞徼，起亭隧，筑外城，设屯戍以守之，然后边境得用少安。幕北地平，少草木，多大沙，匈奴来寇，少所蔽隐。从塞以南，径深山谷，往来差难。边长老言：‘匈奴失阴山之后，过之未尝不哭也。’如罢备塞戍卒，示夷狄之大利，不可一也。夷狄之情，困则卑顺，强则骄逆，前已罢外城，省亭隧，安不忘危，不可复罢，二也。中国有礼义之教，刑罚之诛，愚民犹尚犯禁，又况单于能必其众不犯约哉！三也。中国尚建关梁，设塞徼，置屯戍，非独为匈奴而已，亦为诸属国降民思旧逃亡，四也。近西羌保塞，汉吏民贪利，侵盗其畜产妻子，以此怨恨，起而背畔。今罢乘塞，则生熳易分争之渐，五也。往者从军多没不还者，子孙亡出从之，六也。边人奴婢愁苦，闻匈奴中乐，欲亡者多，七也。盗贼桀黠，亡走北出，八也。

戊子（前33）　汉元帝竟宁元年

春正月，匈奴呼韩邪单于前来朝贺。

匈奴呼韩邪单于听到郅支单于被杀，又喜又怕，便入朝自称希望能做汉家的女婿，借以亲近汉朝。元帝把后宫的良家女子王嫱字昭君赐给了他。呼韩邪欢喜，上书说：“愿意居边守塞，从上谷西至敦煌，请撤回守卫边塞的军兵，使天子之民得以休养生息。”讨论者都认为有利。郎中侯应熟知边事，以为不能应允。元帝问他原因，侯应说：“我听说北部边塞至辽东，外面有阴山，东西长一千多里，草木茂盛，多栖禽兽，原本是冒顿单于依险屯居这里，制造弓箭。到武帝时，夺取了这里，将匈奴赶至大漠以北，在这里建起要塞，修筑了亭燧，垒起外城，设置屯田卫戍之兵，以后边境才稍得安宁。大漠以北地势平缓，草木稀少，多大沙漠，匈奴如来侵犯，没有隐蔽之处。边塞以南，路远多山谷，来往十分不便。边塞的老人们说：‘匈奴丢失阴山以后，从阴山过往时没有不痛哭的。’如果撤除守备边塞卫戍之兵，对夷狄大为有利，这是不能允许的道理之一。夷狄之性情，贫困之时就卑下顺从，强盛之时就骄狂叛逆，以前已经撤除了外城，减去了亭燧设施，平安时不能忘掉危险，边防不能再撤除，这是理由之二。中国有着礼义的教化，刑罚的惩治，愚昧百姓还会违犯禁令，又何况匈奴单于，他能使他的部众不违犯规定吗？这是理由之三。中国注重建立水陆关卡，设置要塞，派军队屯田戍守，并不只是为对付匈奴，也是为了防止各属国归降而来的夷狄之人思旧逃亡，这是理由之四。靠近西羌边塞，我朝一些官吏、平民贪图财利，侵害偷盗他们的牲畜财产，甚至强占他们的妻室子女。由此，他们产生怨恨，进而激发叛乱。现在撤除边塞守卫，就会滋生这些因受欺侮而引起的纠纷，这是理由之五。过去从军的战士有不少人没有回来，还留在匈奴，他们的子孙可能逃亡出塞依从他们，这是理由之六。边境一带奴婢之人由于处境愁苦，听说匈奴那里快乐，打算向那里逃亡的人不少，这是理由之七。国内盗贼狡黠残横，无法躲藏时就会向北逃亡出塞，这是理由之八。

起塞以来，百有余年，非皆以土垣也，或因山岩石木，溪谷水门，稍稍平之，卒徒筑治，功费久远，不可胜计。议者不深虑其终始，卒有他变，当更缮治，累世之功，不可卒复，九也。单于自以保塞守御，请求无已，小失其意则不可测。开夷狄之隙，亏中国之固，十也。”对奏，天子使车骑将军嘉口谕单于曰：“单于上书，乡慕礼义，所以为民计者甚厚，朕甚嘉之。中国四方皆有关梁障塞，非独以备塞外也，亦以防中国奸邪放纵，出为寇害，故明法度以专众心也。敬谕单于之意，朕无疑焉。为单于怪其不罢，故使嘉晓单于。”单于谢曰：“愚不知大计，天子幸使大臣告语，甚厚！”归，号昭君为宁胡阏氏。

三月，以张谭为御史大夫。

初，石显见冯奉世父子为公卿著名，女又为昭仪，心欲附之，荐昭仪兄逡修敕宜侍帷幄。天子召见逡，因言显专权。上怒，罢逡。及御史大夫缺，在位多举逡兄大鸿胪野王。使尚书选第中二千石，而野王行能第一。上以问显，显曰：“九卿无出野王者，然亲昭仪兄，臣恐后世必以陛下度越众贤，私后宫亲以为三公。”上曰：“善。吾不见是！”因诏曰：“刚强坚固，确然亡欲，大鸿胪野王是也。心辨善辞，可使四方，少府五鹿充宗是也。廉洁节俭，太子少傅张谭是也。其以少傅为御史大夫。”

建立边塞至今已有一百多年，并不完全是建筑的土墙，有的利用山岩石木，有的利用溪谷水峡，大都因地势稍加治理，征发兵役修建整理，用掉的劳役费用，时间久远，难以计算。讨论之人没有深入考虑事情的始末，如突然发生变化，那时再重新修建，那几世之功，不是很容易恢复的，这是理由之九。呼韩邪单于自以为保卫边塞，将会不断对汉朝有所要求，如稍稍不能满足他的心意，那后果难以预料。结果将会造成双方嫌隙矛盾，不利中国的坚固防卫，这是理由之十。”书上奏后，元帝派车骑将军许嘉向单于传达口谕说：“单于上书，向往羡慕中国礼义，对如何为百姓谋利想得很多，朕非常赞赏。中国东西南北边疆都设有水陆关卡和要塞，不是单独为了防备北部塞外，也是为了防止中国的坏人为非作歹，出外危害，所以借此明确国家法度，使百姓不生邪念。我尊敬理解单于的心意，不会怀有疑虑。怕单于对不撤除边塞防戍发生误解，特地派许嘉向单于解释。”单于道歉：“我愚昧，不了解这些重大的谋划，幸亏天子派大臣转告我，待我如此厚爱！”回去后，呼韩邪单于称王昭君为宁胡阏氏。

三月，任命张谭为御史大夫。

起初，石显看到冯奉世父子在朝里当公卿，声名显赫，女儿又在后宫做元帝的昭仪，一心想要攀附，便举荐昭仪的哥哥冯逡，说他谨慎不逾矩，适于侍奉在皇帝身边。元帝召见冯逡，冯逡向元帝说起石显专权。元帝大怒，就罢免了冯逡。等到御史大夫缺人，许多在位大臣举荐冯逡的哥哥大鸿胪冯野王。让尚书在中二千石官员中挑选，野王的品德才学列为第一。元帝将此事询问石显，石显说：“九卿以内没有超越野王的，可是他为昭仪的哥哥，为臣恐怕后世之人必定认为陛下不顾众多贤能，偏私后宫的亲戚来委任三公。”元帝说：“对。我没看到这方面！”于是下诏说：“刚强坚毅，信实无欲，那就是大鸿胪冯野王这种人。明辨是非，善于辞令，可以为使者出使四方，少府五鹿充宗就是这种人。廉洁节俭，太子少傅张谭就是这种人。现任命少傅张谭为御史大夫。”

以召信臣为少府。

信臣先为南阳太守，后迁河南，治行常第一。视民如子，好为民兴利，躬劝耕稼，出入阡陌，稀有安居。开通沟渎，以广灌溉，岁岁增加。禁止奢靡，务于俭约，案其不法，以视好恶。其化大行，户口增倍，吏民亲爱，号曰“召父”。征为少府。请诸离宫稀幸者，勿复治，省乐府诸戏，及太官不时非法之物，岁省费数千万。

夏，封甘延寿为义成侯，赐陈汤爵关内侯。

初，石显尝欲以姊妻甘延寿，延寿不取。而陈汤素贪，所卤获财物入塞多不法，司隶校尉移书道上，系吏士，按验之。汤上疏言：“臣与吏士共诛郅支单于，幸得禽灭，万里振旅，宜有使者迎劳道路。今司隶反逆收系按验，是为郅支报仇也。”上立出吏士，令县、道具酒食以过军。既至，论功，石显、匡衡以为延寿、汤擅兴师矫制，幸得不诛，如复加爵土，则后奉使者，争欲乘危徼幸，生事于蛮夷，为国招难。帝内嘉延寿、汤功，而重违衡、显之议，久之不决。

刘向上疏曰：“郅支单于囚杀使者，暴扬外国，伤威毁重，陛下赫然欲诛之意未尝有忘。都护延寿、副校尉汤，承圣指，倚神灵，出百死，入绝域，遂蹈康居，屠三重城，斩郅支之首，扫谷吉之耻，且使呼韩喜惧，稽首来宾，愿守北藩，

任命召信臣为少府。

召信臣以前任南阳太守，后来调到河南郡，治理郡县的政绩常常列为第一。他视民如子，喜爱为百姓做有利之事，亲自劝导百姓务农耕稼，经常出入于田间，很少居家休息。他领导开通沟渠，用来扩大灌溉，年年粮食增收。他还禁止奢侈浪费，提倡勤俭节约，惩治不法，以明好坏。于是，礼义教化得到倡行，户口成倍增加，官吏百姓都对他十分亲爱，称他为“召父”。这次被征召任命为少府。召信臣调任少府后，他又请求，凡是皇帝很少去的离宫，不要再修缮，减省乐府里各种表演和太官那里不适时又不合法的东西，这样，每年节省费用数千万。

夏季，封甘延寿为义成侯，赐给陈汤关内侯的爵位。

起初，石显曾打算把自己的姐姐嫁给甘延寿做妻子，甘延寿拒绝了。而陈汤平常就贪财，作战掠获的财物有不少违犯法令运进了塞内，司隶校尉以公文通知沿途，逮捕陈汤的下属人员，加以查检。陈汤上书说：“臣与下属官吏士兵一起歼灭郅支单于，幸而将他擒捉消灭，从万里之外凯旋，应该有朝廷派出的使者在路上迎接慰劳。可是今天司隶校尉反倒逮捕审问臣的下属官兵，这简直是为郅支报仇。”元帝叫立即释放那些被捕官兵，命沿途各县、道备酒饭款待过军。回长安后论功，石显、匡衡认为甘延寿、陈汤擅自假传圣旨发兵，不杀他们已是幸运，如果再封给爵位、土地，那以后奉使外出之人就会争先用冒险行动企图侥幸成功，在蛮夷中制造事端，给国家招来危难。元帝从内心赞赏甘延寿、陈汤的功劳，而又很难反对匡衡、石显的建议，长久对此不能决断。

刘向便上书说：“郅支单于囚禁杀害了大汉使臣，这事飞快传扬在外国，严重地损害了国威，陛下忿怒而想诛杀郅支单于的心情不曾忘怀。都护甘延寿、副校尉陈汤，秉承皇上旨意，倚赖陛下的圣明，出生入死，深入绝远之地，终于打败康居，攻克单于城三重防御，斩下郅支单于的首级，洗刷谷吉被杀的耻辱，而且使呼韩邪单于又喜又怕，前来叩头归附，表示愿意守卫北疆，

累世称臣，勋莫大焉。论大功者不录小过，举大美者不疵细瑕。《司马法》曰：‘军赏不逾月。’欲民速得为善之利也。李广利捐五万之师，靡亿万之费，经四年之劳，而仅获骏马三十匹，虽斩宛王，其私罪恶甚多，孝武以为万里征伐，不录其过，遂封拜两侯、三卿、二千石百有余人。今康居之国强于大宛，郅支之号重于宛王，杀使者罪甚于留马，而延寿、汤不烦汉士，不费斗粮，比于贰师，功德百之。且常惠随欲击之乌孙，郑吉迎自来之日逐，犹皆裂土受爵，今二人功高于安远、长罗，而大功未著，小恶数布，臣窃痛之！宜以时解县，通籍，除过勿治，尊宠爵位，以劝有功。”于是诏赦延寿、汤，令公卿议封焉。议者以为宜如军法捕斩单于令。衡、显以为郅支本亡逃失国，窃号绝域，非真单于。帝取郑吉故事封千户，衡、显复争。封延寿为义成侯，赐汤爵关内侯，食邑各三百户。

于是杜钦上疏，追讼冯奉世前破莎车功，上以先帝时事不复录。

五月，帝崩。　复罢诸寝庙园。

匡衡奏言：“前以上体不平，故复诸所罢祠，卒不蒙福，请悉罢勿奉。”奏可。

六月，太子骜即位。

太子少好经书，宽博谨慎，其后幸酒，乐燕乐。而山阳王康有材艺，母又爱幸。上好音乐，或置鼙鼓殿下，自临轩

世世称臣，没有比这更大的功勋了。评定重大功劳不计较小的过失，推举杰出的美德不挑剔小的不足。《司马法》说：‘军事奖赏不超过一个月。’是为了叫百姓很快得到行善之利益。李广利丧失五万军兵，耗费亿万的费用，经过四年的劳苦，而只是获得好马三十匹，虽然斩杀了大宛国王，他自己的罪恶也很多，但武帝认为万里征战，不计他的过错，于是赐封了两个侯爵、三位卿和一百多二千石的官员。现今康居国强过大宛，郅支单于的地位重于大宛国王，杀我使者的罪过远超过不献血汗马，而甘延寿、陈汤并没动用汉地的人马，没有动用一斗粮米，比起贰师将军李广利，功德远超百倍。而且常惠凭己见从乌孙进攻龟兹，郑吉随意接受日逐王的投降，还都享有采邑，受封为侯，现在甘延寿、陈汤二人的功劳高出郑吉、常惠，然而大功没得到宣扬，微小过错却不断被传播，我内心深感沉痛！应该撤销对他们的审查，恢复人身自由，不要计较小的过错，尊宠爵位，用来奖励建立功勋的人。”元帝于是下诏赦免甘延寿、陈汤，下令公卿讨论封爵的事宜。大家认为应当依据军法捕斩单于令。匡衡、石显认为郅支本来就是丢失国土逃亡在外，在极远地方盗用单于之号，并不是真单于。元帝依照郑吉的旧例封千户采邑，匡衡、石显又来争执。结果封甘延寿为义成侯，赐给陈汤关内侯的爵位，食邑都是三百户。

于是，杜钦也上书，追告冯奉世以前大破莎车的功劳，元帝认为那是宣帝时的事情，不重新受理。

五月，元帝去世。　重新撤除祖庙陵园。

匡衡上奏说：“先前因先帝身体不舒适，所以恢复以前废除的陵园祭庙，结果还是没有蒙受祖先的赐福，请求一并撤除不再祭祀。”依准。

六月，太子刘骜即皇帝位。

太子小时喜爱儒家经书，宽厚、博大、谨慎。后来，太子爱饮酒，喜欢宴乐。而山阳王刘康具有艺术才能，他母亲傅昭仪又深受元帝宠爱。元帝喜爱音乐，有时将鼙鼓放在殿下，自己登临轩

槛上，铜丸以㰅鼓，中严鼓之节，后宫及左右习知音者莫能为，而山阳王亦能之，上数称其材。驸马都尉史丹进曰：“凡所谓材者，敏而好学，温故知新，皇太子是也。若乃器人于丝竹鼓鼙之间，则是陈惠、李微高于匡衡，可相国也。”于是上嘿然而笑。

其后中山哀王薨，太子前吊。王，帝少弟，与太子游学相长大。上悲不能自止，而太子不哀。上大恨曰：“安有人不慈仁，而可奉宗庙，为民父母者乎！”以责谓丹。丹免冠谢曰：“臣诚见陛下哀痛感损，切戒太子，毋涕泣感伤陛下。臣罪当死。”上意乃解。

及寝疾，数问尚书以景帝时立胶东王故事。史丹以亲密臣得侍疾，候上间独寝时，直入卧内，顿首伏青蒲上，涕泣言曰：“皇太子以適长立，积十余年，名号系于百姓，天下莫不归心臣子。今者道路流言，为国生意，以为太子有动摇之议。审若此，公卿以下必以死争，不奉诏。臣愿先赐死，以示群臣！”上意感寤，喟然太息曰：“无有此议，且皇后谨慎，先帝又爱太子，吾岂可违指！驸马都尉安所受此语？”丹即却，顿首曰：“臣愚妄闻，罪当死！”上因纳，谓丹曰：“吾病寖加，不能自还，善辅道太子，毋违我意。”丹嘘唏而起。太子由是遂定，至是即位。

后数月，匡衡上疏曰：“陛下秉至孝，哀伤思慕，不绝于心，未有游虞弋射之宴，诚隆于慎终追远无穷已也。窃愿陛下虽圣性得之，犹复加圣心焉。臣又闻之师曰：‘妃匹

上依栏，丢下铜丸来击鼓，合于迅急的节奏，后宫妃嫔和近侍对音乐有些修养的都做不到，可山阳王刘康也能做到，元帝常常称赞他的才能。驸马都尉史丹进言说：“所谓的才能，就是聪明而好学，温习旧知识而有新收获，皇太子骜就是这样的人。如果以在音乐演奏上的才能衡量人，那陈惠、李微将高于匡衡，就可以当丞相了。”于是元帝不语而笑。

后来中山哀王去世，太子骜随往吊唁。中山哀王是元帝的小弟弟，和太子骜一起游玩学习长大。元帝伤心得难以克制，可太子骜却不悲伤。元帝非常忿恨地说：“哪有为人没有仁慈之心，而可以侍奉宗庙，做天下百姓父母的！”元帝拿这事责问史丹。史丹脱下帽子请罪说：“因为臣下看到陛下实在哀痛过度，一再告诫太子，不得哭泣落泪再使陛下感伤。臣有罪该死。”这时元帝的忿意才得以化解。

到了元帝卧病床上，几次拿汉景帝废太子而立胶东王刘彻的事例问尚书。史丹因是元帝亲密之臣得以在旁侍候，他等到元帝一人卧床时，便直入卧室，伏在地面青蒲上，流着泪说：“皇太子骜以嫡长子身份被立为太子，已经十几年了，太子尊号百姓都知道，天下之人无不归心，愿做他的臣子。如今道路上纷纷传言，为国家考虑，认为太子地位可能发生了动摇。如果真是这样，公卿以下官员，必然以死相争，拒不接受这样的诏令。我情愿皇上先赐我一死，以向群臣表明！”元帝受到感动而有所醒悟，喟然长叹说：“没有这种考虑，而且皇后小心谨慎，先帝又喜爱太子，我怎么可以违背他的意志！驸马都尉从哪里听到这种话？”史丹当即后退，叩头说：“臣愚昧，妄听传闻，有罪该死！”元帝于是接受劝谏，对史丹说：“我的病日益加重，不能好转，你要妥善辅导太子，不要违背我的心意。”史丹唏嘘着起身告退。太子地位从此稳定下来，到这时即位皇帝。

数月后，匡衡上书说：“陛下秉性至孝，对先帝哀伤思慕不绝于心，没有游乐射猎之宴，始终追念先人，无有穷尽。我私下希望陛下虽有圣人之性，还应加以圣心。我又听老师说：‘夫妻婚配

之际，生民之始，万福之原。婚姻之礼正，然后品物遂而天命全。’孔子论《诗》以《关雎》为始，此纪纲之首，王教之端。自上世已来，三代兴废，未有不由此者也。愿陛下详览得失盛衰之效，采有德，戒声色，近严敬，远技能，以定大基。臣闻“六经”者，圣人所以统天地之心，著善恶之归，明吉凶之分，通人道之正，使不悖于其本性者也。及《论语》《孝经》，圣人言行之要，宜究其意。臣又闻圣王之自为，动静周旋，物有节文。盖钦翼祗栗，事天之容也；温恭敬逊，承亲之礼也；正躬严恪，临众之仪也；嘉惠和悦，飨下之颜也。举错动作，物遵其仪，故形为仁义，动为法则。今正月初，幸路寝，临朝置酒，以飨万方。《传》曰：‘君子慎始。’愿陛下留神动静之节，使群下得望盛德休光，以立基桢，天下幸甚！”

尊皇太后曰太皇太后，皇后曰皇太后。　以元舅王凤为大司马、大将军，领尚书事。　秋七月，葬渭陵。

己丑（前32）　孝成皇帝建始元年

春正月，石显以罪免归故郡，道死。

丞相、御史奏显旧恶，免官，徙归故郡，忧懑道死。五鹿充宗左迁玄菟太守。司隶校尉王尊劾奏：“丞相衡、御史大夫谭，知显等颛权擅势，大作威福，为海内患害，不以时

之际，为人生的开端，各种福气的源头。婚姻之礼严肃端正，然后万物有成，天命齐备。’孔子论《诗经》所以从《关雎》开始，这是因为婚配是伦理纲常的开头，进行王教的起点。自上古以来，三代的兴衰，没有不是由于这一点的。希望陛下仔细考虑过去的得失兴亡的教训，采纳有德之人，戒掉声色之好，接近严肃敬慎之人，疏远虽有才能却无德之人，以奠定伟大的基础。我听说，“六经”是圣人统率天地万物的中心，显示善恶的指归，明确吉凶的区分，通向人道的正途，使人类不违背其本来的天性。还有《论语》《孝经》，它是圣人言行的纪要，应该探求它的意旨。我又听说，圣王的自身作为，一举一动都合于周旋之礼，一事一物都有节度。恭敬慎惧，是侍奉上天的容颜；温良、恭敬、谦逊，这是侍奉祖先的礼节；正直、严己、力行，这是面对群臣的仪表；嘉奖、恩惠、平和、喜悦，这是待下的态度。举止动作，凡事都要遵循一定的仪规，这样在形态上才合乎仁义，在行为上成为效法的楷模。今年正月初，陛下要驾临正殿，接受百官朝贺，设置酒宴，以慰天下。《易传》上说：‘君子谨慎于开始。’希望陛下注意一举一动的仪节，使群臣能够仰望盛德的光辉，以建立牢固基础，那天下就万分荣幸！”

尊皇太后为太皇太后，皇后为皇太后。　任命大舅父王凤担当大司马、大将军之职，主管尚书事务。　秋七月，安葬元帝于渭陵。

汉成帝

己丑（前32）　汉成帝建始元年

春正月，石显因有罪免官回原籍，中途去世。

丞相、御史上奏陈述石显过去的罪恶，石显被免去官职，迁回原郡，石显心中忧忿，死在道上。五鹿充宗降职为玄菟郡太守。司隶校尉王尊上书弹劾道：“丞相匡衡、御史大夫张谭，明知石显等人专权跋扈，肆意作威作福，成了天下的祸害，却不能及时

白奏行罚，而阿谀曲从，附下罔上，怀邪迷国，无大臣辅政之义，皆不道，在赦令前。赦后，衡、谭举奏显，不自陈不忠之罪，而反扬著先帝任用倾覆之徒，妄言‘百官畏之，甚于主上’。卑君尊臣，非所宜称，失大臣体。”于是衡惭惧，免冠谢罪，上丞相、侯印绶。天子以新即位，重伤大臣，乃左迁尊为高陵令。然群下多是尊者，衡由是嘿嘿不自安。

有星孛于营室。　封舅王崇为安成侯，赐谭、商、立、根、逢时爵关内侯。　夏四月，黄雾四塞。

诏博问公卿大夫，无有所讳。谏大夫杨兴等对，皆以为：“阴盛侵阳之气也。高祖之约，非功臣不侯。今太后诸弟，皆以无功为侯，外戚未曾有也。”大将军凤惧，上书辞职，优诏不许。

秋八月，有两月相承，晨见东方。　冬，作南北郊，罢甘泉、汾阴祠。

又罢紫坛伪饰、女乐、鸾路、骍驹、龙马、石坛之属。皆从匡衡之请也。

庚寅（前31）　二年

春正月，罢雍五畤及陈宝祠。　始亲祠南郊。减天下赋钱，筭四十。　以渭城延陵亭部为初陵。　三月，始祠后土于北郊。　立皇后许氏。

后，车骑将军嘉之女也。元帝伤母恭哀后居位日浅，而遭霍氏之辜，故选嘉女以配太子。

奏明皇上，给以严惩，反而阿谀奉承，依附于下，欺骗于上，心怀不正，迷乱国家，丧尽大臣辅政的准则，这都是在大赦之前发生的大逆不道。大赦之后，匡衡、张谭检举石显时，不但没有陈述自己为臣不忠之罪，反而宣扬是先帝任用了倾覆小人，妄言‘百官害怕石显，超过了皇上’。这种视君为卑下、以臣为尊上的话，不是应该说的，丧失了大臣应有的体统。”于是，匡衡惭愧恐惧，脱帽请罪，交上丞相、侯位的印信绶带。成帝因为刚刚即位，不愿过于伤害大臣，就下令将王尊降职为高陵令。可是群臣却大多数认为王尊言论正确，匡衡因此沉默而心中不安。

有彗星出现在营室星宿旁。　成帝封舅父王崇为安成侯，赐给舅父王谭、王商、王立、王根、王逢时关内侯的爵位。　夏四月，黄色大雾四起，遮天蔽日。

成帝下诏广泛询问公卿大夫，令不必隐讳。谏大夫杨兴等人回答，都认为：“阴气太盛，侵蚀阳气的缘故。过去高祖有约法，不是功臣不得封侯。现今太后的各位弟弟，都无功而封侯，施恩外戚，从未有过这种情况。”大将军王凤心中恐惧，便上书请求辞职，成帝下诏不允，并加安慰。

秋八月，清晨时，在东方天空中，有两个月亮上下相应。冬季，在长安南北举办郊祭，撤除甘泉、汾阴两地的祭庙。

又撤除甘泉泰畤紫坛的装饰、女乐、鸾路、骍驹、龙马、石坛等物。这都是依从匡衡的请求。

庚寅（前31）　汉成帝建始二年

春正月，撤除雍城的五帝祭坛和陈宝的祭祠。　成帝首次去南郊祭天。减免天下赋税，每算减少四十钱。　下令在渭城延陵亭兴建成帝陵。　三月，首次在北郊祭祀后土。　立许氏为皇后。

许后是车骑将军许嘉的女儿。元帝哀伤母亲恭哀后在位的时间很短而遭到霍氏的毒害，所以挑选了许嘉的女儿婚配给太子。

上自为太子时，以好色闻。及即位，皇太后诏采良家女以备后宫。杜钦说王凤曰：“礼，一娶九女，所以广嗣重祖也。举求窈窕，不问华色，所以助德理内也。娣侄虽缺，不复补，所以养寿塞争也。故后妃有贞淑之行，则胤嗣有贤圣之君。制度有威仪之节，则人君有寿考之福。废而不由，则女德不厌；女德不厌，则寿命不究于高年。男子五十，好色未衰；妇人四十，容貌改前；以改前之容，侍于未衰之年，而不以礼为制，则其原不可救，而后徕异态；后徕异态，则正后自疑而支庶有间適之心。是以晋献纳谗，申生蒙辜。今圣主富于春秋，未有適嗣，方乡术入学，未亲后妃之议。将军宜因始初之隆，建九女之制，详择行义之家，求淑女之质，毋必有声色技能，为万世大法。夫少戒之在色，《小卞》之作，可为寒心。唯将军常以为忧！”凤白之太后，太后以为故事无有。凤不能自立法度，循故事而已。

夏，大旱。　匈奴呼韩邪单于死，子复株累若鞮单于立。

呼韩邪嬖呼衍王二女，长曰颛渠阏氏，生二子，曰且莫车，曰囊知牙斯。少曰大阏氏，生四子，曰雕陶莫皋，曰且麋胥，皆长于且莫车。呼韩邪欲立且莫车，颛渠阏氏曰：“匈奴乱十年，今平定未久，且莫车年少，百姓未附，不如立雕陶莫皋。”大阏氏曰：“舍贵立贱，后世必乱。”单于卒，立雕陶莫皋，约令传国与弟。

成帝从当太子时，就以好色闻名。等到即位，皇太后诏令挑选良家女子来充填后宫。杜钦劝王凤说：“按照传统之礼，天子一次就娶九个女子，为的是多生儿子，对得住祖先。举荐娴静的淑女，不追求美貌，为的是以仁德治理后宫。后宫虽有空缺也不补充，为的是君王年寿有所保养和避免互相争宠。所以后妃如果有着贞淑的德行，子孙后代就会出现贤圣的君主。制度如果有严格的威仪规范，君主就会有很高的寿福。废弃而不依从古礼，君王就会沉湎女色；沉湎女色，就不会享有高寿。男子到了五十岁，好色之心还不曾衰减；女子到了四十，容颜就发生变化；用变衰了的容颜，去侍奉色心未衰的男子，如果不用礼加以约束，就难以解救原本的好色，而后还会出现不正常的表现；出现不正常的表现，那皇后就会多心，而庶妻宠妃就会产生争嫡的野心。这正是晋献公被人指责听信谗言，使申生无罪而蒙受冤死的原因。现在圣明之君正年轻，没有嫡子，刚刚开始深入学习，不曾因亲近后妃受到议论。将军应该借着祖先初期的隆盛，建立九妻制度，精心挑选奉行仁义的家室，物色贤淑的女子，不必要求她们具有声、色技艺之能，使此制度成为万世遵从之法。年轻之人重在戒色，《诗经·小卞》的内容，人们听了就会觉得寒心。请将军时常以此为忧！”王凤将杜钦的话告诉了太后，太后认为汉代无此先例。王凤自己又不能自立法度，只能遵照旧例。

夏季，大旱。　匈奴呼韩邪单于去世，其子复株累若鞮即位单于。

呼韩邪宠爱呼衍王的两个女儿，大的叫颛渠阏氏，生了两个儿子，一个叫且莫车，一个叫囊知牙斯。小的叫大阏氏，生了四个儿子，一个叫雕陶莫皋，一个叫且麋胥，都比且莫车年长。呼韩邪打算立且莫车，颛渠阏氏说：“匈奴内乱了十年，现今平定不久，且莫车年轻，老百姓还没有从心里归附，不如立雕陶莫皋。”大阏氏说：“丢掉了尊贵的嫡子，立低贱的庶子，后世必然发生内乱。”呼韩邪死，立雕陶莫皋为单于，并约定将来传位给他弟弟且莫车。

辛卯（前30）　三年

春三月，赦天下徒。　秋，大雨，京师民讹言大水至。

关内大雨四十余日，京师民相惊言大水至，奔走相蹂躏，老弱号呼，长安中大乱。大将军凤以为太后与上及后宫可御船，令吏民上城避水。群臣皆从凤议，左将军王商独曰：“自古无道之国，水犹不冒城郭，今何因当有大水一日暴至？此必讹言，不宜令上城，重惊百姓。”上乃止。有顷稍定，问之，果讹言。上于是美壮商之固守，数称其议，而凤大惭恨。

八月，策免大司马、车骑将军许嘉。

上欲专委任王凤，故策免嘉。

冬十二月朔，日食。夜地震未央宫殿中。诏举直言极谏之士。

杜钦、谷永上对，皆以为女宠太盛，嫉妒专上，将害继嗣之咎。

越巂山崩。　丞相乐安侯匡衡有罪，免为庶人。

坐多取封邑四百顷，监临盗所主守直十金以上，免为庶人。

壬辰（前29）　四年

春正月，陨石于亳四，于肥累二。　罢中书宦官，初置尚书员五人。　以王商为丞相。　夏四月，雨雪，复召直言极谏之士，诣白虎殿对策。

是时上委政王凤，议者多归咎焉。谷永知凤方见柄用，阴欲自托，乃曰：“方今四夷宾服，皆为臣妾。诸侯大者

辛卯（前30）　汉成帝建始三年

春三月，大赦天下囚徒。　秋季，大雨，长安百姓谣传洪水将到。

关内大雨连降四十多天，京师百姓惊恐相告，传言洪水就要来到。人们奔走，互相践踏，老弱呼号，长安城内顿时大乱。大将军王凤认为太后、皇上和后宫嫔妃可以乘船，便叫官吏、百姓登上城墙躲避。群臣都附和王凤的建议，只有左将军王商说：“自古以来，即使无道之国，大水都不会淹没城郭，现在怎么会有大水一日之间就暴发而到呢？这必定是谣言，不应命令大家登城，增加百姓的惊恐不安。”成帝这才下令停止。不久，京城渐渐安定下来，经查问，果然是谣言。成帝于是赞美王商的固守不动，多次称赞他的建议，王凤则深感惭愧，悔恨自己失言。

八月，下书免去大司马、车骑将军许嘉的官职。

成帝打算将政事都委任王凤，所以免去许嘉的职务。

冬十二月初一，出现日食。夜里，未央宫中发生地震。成帝下诏，要求举荐能够直言进谏的人士。

杜钦、谷永上书回答策问，都认为后宫受宠之女太多，人人心怀嫉妒，力求使自己获得皇帝的独宠，这样下去，势必出现对皇帝继嗣之人的危害。

越巂发生山崩。　丞相乐安侯匡衡获罪，被免职贬为平民。

因为匡衡多取了四百顷封邑土地，下属监临官吏盗走监守财物价值十金以上，所以将他免职，贬为平民。

壬辰（前29）　汉成帝建始四年

春正月，有四颗陨石落在亳县，有两颗陨石落在肥累。　撤销中书宦官，初次设置尚书员五人。　任命王商为丞相。　夏四月，下雪，成帝又召见直言进谏的人士，让他们在白虎殿回答策问。

当时成帝将朝廷政务交给王凤处置，很多人都将自然灾变归罪于王凤。谷永深知王凤正手握大权，想暗中投靠他，于是上书说：“现在四方夷狄都已归服，都成了汉朝的臣属。大的诸侯

乃食数县，汉吏制其权柄。百官盘互，亲疏相错。骨肉大臣小心畏忌，有申伯之忠，无重合、安阳、博陆之乱。三者无毛发之辜，窃恐陛下舍昭昭之白过，听暗昧之瞽说，归咎无辜，倚异政事，重失天心，不可之大者也。陛下诚深察愚言，抗湛溺之意，解偏驳之爱，奋乾刚之威，平天覆之施，使列妾得人人更进，益纳宜子妇人，毋择好丑，毋避尝字，以慰释皇太后之忧愠，解谢上帝之谴怒，则继嗣蕃滋，灾异讫息矣！”杜钦亦仿此意。上皆以其书示后宫，以永为光禄大夫。

秋，桃、李实。

御史中丞薛宣上疏曰：“陛下至德仁厚，而嘉气尚凝，阴阳不和，殆吏多苛政，部刺史或不循守条职，举错各以其意，多与郡县事，至开私门。听谗佞以求吏民过失，谴呵及细微，责义不量力。郡县相迫促，亦内相刻，流至众庶。是故乡党阙于嘉宾之欢，九族忘其亲亲之恩，饮食周急之厚弥衰，送往劳来之礼不行。夫人道不通，则阴阳否隔，和气不兴，未必不由此也。方刺史奏事时，宜明申饬，使昭然知本朝之要务。”上嘉纳之。

河决。

先是清河都尉冯逡奏言：“郡承河下流，土壤轻脆易伤，顷所以阔无大害者，以屯氏河通两川分流也。今屯氏河塞，灵鸣犊口又益不利，独一川兼受数河之任，虽高增堤防，终不能泄。如有霖雨，旬日不霁，必盈溢。九河今既难明，屯氏河绝未久，其处易浚。又其口所居高，于以分杀水

食邑几个县，有朝廷派官员控制那里的大权。各类官员彼此相互制约，与皇上有亲属关系的与无亲属关系的官员互相交错。骨肉大臣小心畏忌，有申伯那样的忠诚，没有重合侯、安阳侯、博陆侯那样的阴谋。以上三种人都没有丝毫罪过，我恐怕陛下放过明显的过失，而听信不明不白的瞎说，归罪于无辜之人，在政事上信从异说，大失上天之心，这是最大的不应该。陛下如真正深察我愚昧之言，抗拒沉溺之意，解除偏爱，奋起阳刚之威，平均施行天子的恩爱，使嫔妃个个轮流侍奉，增加能够生育男孩的女人，不论美丑，不计较是否嫁过人，以此宽慰解除皇太后的忧愁烦恼，平息上帝的怒意谴责，这样就会子孙繁衍，灾异消失了！”杜钦也按这种意思上书。成帝都把这些奏书让后宫看，并任命谷永为光禄大夫。

秋季，桃树、李树结果。

御史中丞薛宣上奏说：“陛下至德，心性仁厚，但因美好之气刚刚凝结，阴阳未能谐和，原因在于官吏施政苛刻，部刺史有的不遵守职责，举动措施各依自己心意，经常干涉郡县的事务，以致结党营私。他们听信谄媚小人的虚言，来寻求官吏百姓的过失，吹毛求疵，无所不至，责义则不量力。郡县间相互强迫催促，在内也彼此刻薄，坏风气流行于百姓中。因此，乡党中缺少嘉宾的欢乐，九族间忘掉宗亲的恩爱，饮食周济的厚道日渐衰微，送往迎来的礼节不再通行。如果人道不通畅，那阴阳就隔断，和气不能兴旺，未必不是根源于此。正当刺史奏事之时，应该明确加以告诫，使他们清晰地知晓本朝首要之务。”成帝嘉奖采纳了这个建议。

黄河决口。

之前，清河都尉冯逡上奏说：“我郡处于黄河下流，土壤松脆，容易倒塌。以前没怎么造成大害，是由于屯氏河通畅，水大时可以两河分流。如今屯氏河淤塞，灵鸣犊口也越来越不通畅，只有这一条河承受几条河的负担，即使增高堤防，终究不得宣泄。一旦连雨十日不停，必然漫溢。夏禹九河现今既难以寻找，屯氏河淤塞不久，容易疏浚。加上河口位置较高，对于分减水

力，道里便宜，可复浚以助大河，泄暴水，备非常。不豫修治，北决病四五郡，南决病十余郡，然后忧之晚矣！”事下丞相、御史，以为：“方用度不足，可且勿浚。”至是大雨水十余日，河果决东郡金堤，凡灌四郡三十二县，水居地十五万余顷，深者三丈，坏败官亭室庐且四万所。

以王尊为京兆尹。

南山群盗数百人为吏民害。诏逐捕，岁余不能禽。或说大将军凤，选贤京兆尹。于是凤荐尊为京辅都尉，行尹事。旬月间，盗贼清，拜京兆尹。

大将军凤奏以陈汤为从事中郎。

上即位之初，丞相匡衡复奏：“陈汤奉使颛命，盗所收康居财物。”汤坐免。

后以言事不实，下狱当死。谷永上疏讼汤曰：“战克之将，国之爪牙，不可不重。故君子闻鼓鼙之声则思将帅之臣。汤前斩郅支，威震百蛮，武畅四海。今坐言事非是，幽囚久系，执宪之吏欲致之大辟。《周书》曰：‘记人之功，忘人之过，宜为君者也。’夫犬马有劳于人，尚加帷盖之报，况国之功臣者哉！窃恐陛下忽于鼓鼙之声，不察《周书》之意，而忘帷盖之施，庸臣遇汤，卒从吏议，非所以厉死难之臣也。”书奏，诏出汤，夺爵为士伍。

会西域都护段会宗为乌孙所围，驿骑上书，愿发城郭、敦煌兵以自救。大将军凤言：“汤多筹策，习外国事，可

力，疏导起来也方便，可重新疏通屯氏河，以助黄河宣泄突发大水，防备于非常。如果不加修治，黄河北边一旦决口，将会危害四五个郡；如果南面决口，就会使十几个郡受害，那时再忧愁可就晚了！”奏事下交丞相、御史，他们认为：“方今国家财政困难，可暂且不疏通。”到现在，连降十余日大雨，黄河果然在东郡金堤决口，一共淹了四个郡三十二个县，大水淹没了土地十五万多顷，深处达三丈，冲毁倒塌官亭、民舍四万多所。

任命王尊为京兆尹。

南山有成群盗匪几百人，为害官吏、百姓。成帝下诏追捕，一年多没能捉到。有人建议大将军王凤，选任贤能担任京兆尹。于是王凤举荐王尊任京辅都尉，代行京兆尹的职务。一个月时间，王尊便清除了盗贼，被正式任命为京兆尹。

大将军王凤上奏任命陈汤为从事中郎。

成帝刚即位时，丞相匡衡多次上奏说：“陈汤奉命出使西域，不奉上命而自由行事，盗取了没收康居国的财物。”陈汤因而获罪免官。

后来又因为他上书讲的不符事实，被捕下狱，依罪应判死刑。谷永便上书为陈汤辩护说：“克敌善战的将军，是国家的爪牙，不能不重视他们。所以，君子听到战鼓之声就思念将帅之臣。陈汤以前斩杀郅支单于，声威震动百蛮，威武畅通四海。现今陈汤因所奏不实获罪，久禁监狱，执刑官吏打算将他处斩。《周书》说：‘记人之功，忘人之过，这是应该为君主所具备的。’即使犬马有劳于人，死后还要用车帷伞盖将它埋葬，回报它们的效劳，更何况国家的功臣呢！我恐怕皇上疏略了战鼓之声，不曾明察《周书》之意，忘掉报答功臣的效劳，像对待平庸之臣那样对待陈汤，最后听从官吏的建议，这并非是鼓励臣子为国捐躯的做法。”奏章呈上，诏令放出陈汤，夺去爵位，贬为士伍。

这时正巧西域都护段会宗被乌孙军队围困，派来驿骑上书，请求同意征发西域各国军队和敦煌的汉朝守军以自救。大将军王凤说：“陈汤富于谋略，熟悉西域外国之事，可以召他前来

问。”上召汤见宣室。汤击郅支时中寒病，两臂不屈申，有诏毋拜，示以会宗奏。汤对曰：“臣以为此必无可忧也。”上曰：“何以言之？”汤曰：“夫胡兵五而当汉兵一，何者？兵刃朴钝，弓弩不利。今闻颇得汉巧，然犹三而当一。又《兵法》曰：‘客倍而主人半，然后敌。’今围会宗者，人众不足以胜会宗，唯陛下勿忧。且兵，轻行五十里，重行三十里，今发城郭、敦煌，历时乃至，所谓报仇之兵，非救急之用也。”上曰：“度何时解？”汤知乌孙瓦合，不能久攻，故事不过数日，因对曰：“已解矣。”屈指计其日，曰：“不出五日，当有吉语闻。”居四日，军书到，言已解。大将军凤奏以为从事中郎，莫府事壹决于汤。

癸巳（前28）　河平元年

春，以王延世为河堤使者，塞决河。

杜钦荐王延世为河堤使者。延世以竹落长四丈，大九围，盛以小石，两船夹载而下之。三十六日堤成。赐延世爵关内侯。

夏四月晦，日食。诏百官陈过失。

时许皇后专宠，后宫希得进见，中外皆忧上无继嗣，故刘向、杜钦、谷永皆以为言。上于是减省椒房、掖廷用度，皆如竟宁以前故事。皇后上疏自陈，以为：“时世异制，长短相补，不出汉制而已，纤微之间未必可同也。今家吏不晓，壹受诏如此，且使妾摇手不得。唯陛下察焉！”上于是采谷

询问。”成帝便在宣室殿召见陈汤。陈汤攻打郅支时因中寒两臂不能屈伸，成帝诏许不必跪拜，拿会宗的奏书给他看。陈汤回答说：“我认为这件事根本不必担忧。”成帝说：“你为什么这么说呢？”陈汤说：“胡兵五人才顶得上汉兵一人，为什么呢？他们的刀刃不锋利，弓箭也不便利。现在听说学到汉人的技巧，但也只能三顶一。而且《兵法》也说：‘攻击的客军必须是守军的两倍，然后才可进攻。’如今围困段会宗的敌人数目尚不足战胜他，请陛下不必担忧。况且部队轻装日行可达五十里，重装日行可达三十里，现在如派发诸国和敦煌的军队，要长时间才能到达，这只能是报仇之兵，非救急之用。”成帝说：“你估计什么时候可以解除围困？”陈汤知道乌孙兵是乌合之众，不能长期坚持攻战，所以事情不过几天，因而回答说：“已经解围了。”又屈指计算天数，说：“不出五天，当能听到好消息。”过了四天，军书到来，说围困已解除。大将军王凤上奏，任命陈汤为从事中郎，从此，大将军幕府的大事均由陈汤一人决定。

癸巳（前28）　汉成帝河平元年

春季，任命王延世为河堤使者，负责堵塞黄河决口。

杜钦举荐王延世任河堤使者。王延世用长四丈、大九围的竹编笼网盛满小石，再用两条船夹着载运，沉入决口处。经过三十六天就修好了河堤。成帝赐给王延世关内侯的爵位。

夏四月最后一天，出现日食。成帝下诏要求百官陈述朝廷的过失。

当时，许皇后受专宠，后宫其他嫔妃难得亲近成帝，朝廷内外都为皇帝无子而担忧，所以刘向、杜钦、谷永都上书说此事。成帝于是削减皇后椒房殿和嫔妃掖廷的用费，一切按竟宁以前的旧例。许皇后上书为自己辩解说：“我认为不同时代不同制度，取长补短，不超越汉制就行了，细微的方面不一定要求一样。现在主管后宫的官吏不了解这个道理，如果一旦接受这样的诏书，恐怕我连摇摇手都办不到。还请陛下明察！”成帝于是将谷

永等言报之，且曰：“吏拘于法，亦安足过，盖矫枉者过直，古今同之。且财币之省，其于皇后所以扶助德美，为华宠也。传不云乎：‘以约失之者鲜。’孝文皇帝，朕之师也；皇太后，皇后成法也。皇后其刻心秉德，谦约为右，垂则列妾，使有法焉。”

秋，复太上皇寝庙园。

给事中平当言：“太上皇，汉之始祖，废其寝庙园，非是。”上亦以无继嗣，遂纳当言。

减死刑，省律令。

诏曰：“今大辟之刑，千有余条，律令烦多，百有余万言。奇请、他比，日以益滋。自明习者不知所由，欲以晓谕众庶，不亦难乎！其议减死刑及可蠲除约省者，令较然易知，条奏。”时有司不能广宣上意，徒钩摭微细，毛举数事，以塞诏而已。

甲午（前27）　二年

春正月，匈奴遣使朝献。

匈奴遣右皋林王伊邪莫演奉献，罢归，自言欲降，“即不受我，我自杀，终不敢还”。使者以闻，下公卿议。议者或言：“宜如故事，受其降。”谷永、杜钦以为：“汉兴，匈奴数为边害，故设金爵之赏以待降者。今单于称臣朝贺，无有二心，接之宜异于往时。今既享其聘贡之质，而更受其逋逃之臣，是贪一夫之得而失一国之心，拥有罪之臣而绝慕义之君也。假令单于初立，欲委身中国，未知利害，使之诈降以卜吉凶，受之，亏德沮善，令单于自疏，不亲边吏；

永等人奏章所说灾变原因出于后宫的意思转告皇后，并且说：“官吏拘于法令规定，也算不上过错，矫枉过正，古今如此。况且后宫开支的节省，正有助于扶助皇后美德，博得更多赞誉。经传上不是说过：‘因为节约而犯过失的人非常少。’孝文帝在这方面是我的老师，皇太后也是皇后现成的榜样。皇后要尽心养德，以勤俭节约为上，为下面嫔妃示范，使他们有榜样可遵循。”

秋季，恢复了太上皇的墓园、祭庙。

给事中平当上奏说：“太上皇乃是汉朝的始祖，废除他的陵园、祭庙没有道理。”成帝也因为后继无人，便采纳了他的意见。

减少死刑，减省律令条文。

成帝下诏说：“现在关于死刑的规定就有一千余条，律令繁多有一百多万言。此外，还有奇请、他比等附加规定，日益增多。连专门研究运用法律的官吏都搞不清头绪，要用它晓谕百姓，不更难吗！应讨论减少死刑和可取销、简化的条规，让它简单易懂。研究后，具体回奏。”当时主管部门不能对成帝的意图广为宣传，只是摘取细微小事，来敷衍诏书罢了。

甲午（前27）　汉成帝河平二年

春正月，匈奴派遣使臣来汉朝进贡。

匈奴派遣右皋林王伊邪莫演来朝进贡，公事办完，准备回国时，自己说愿意归降汉朝，还说：“如果不接受我，那我就自杀，反正不敢回匈奴。”使者报告朝廷，成帝下交公卿讨论。有的说：“可以依据旧例，接受他归降。”谷永、杜钦却认为：“汉朝兴盛，匈奴多次为害边疆，所以设置了黄金和爵位的奖赏，用来对待归降者。现在单于称臣朝贺，没有二心，接待就应不同于以往。如今既然接受他的朝贺进贡，反而收留他的逃亡之臣，这是贪图收获一人，而失掉匈奴一国的诚心，拥有一个有罪之臣，反而同仰慕仁义的君主断绝关系。假如单于因为新即位，打算投靠中国，却不知利害如何，派他假投降，用来观测这样做是吉是凶，我们如接受，便损害了善德，叫单于同中国疏远，不与边疆官吏友善；

或者设为反间，欲因而生隙，受之，适合其策，使得归曲而责直。此诚边境安危之原，师旅动静之首，不可不详也。不如勿受，以昭日月之信，抑诈谖之谋，怀附亲之心，便！”上从之。遣问降状，伊邪莫演曰：“我病狂妄言耳。”遣去。归到，官位如故，不肯令见汉使。

沛郡铁官冶铁飞。　夏，楚国雨雹。

大如釜。

徙山阳王康为定陶王。　悉封诸舅为列侯。

王谭为平阿侯，商为成都侯，立为红阳侯，根为曲阳侯，逢时为高平侯。五人同日封，故世谓之五侯。

免京兆尹王尊官，复以为徐州刺史。

御史大夫张忠奏京兆尹王尊罪，尊坐免官，吏民多称惜之。湖三老公乘兴等上书讼：“尊治京兆，尽节劳心，夙夜思职，拨剧整乱，诛暴禁邪，皆前所稀有。今御史奏尊‘伤害阴阳，为国家忧；靖言庸违，象恭滔天’。原其所以，出御史丞杨辅。素与尊有私怨，外依公事，傅致奏文。臣等窃痛伤。尊修身洁己，砥节首公，刺讥不惮将相，诛恶不避豪强，功著职修，威信不废。昨以京师废乱，选用为卿，贼乱既除，即以佞巧废黜。一尊之身，三期之间，乍贤乍佞，岂不甚哉！愿下公卿、大夫、博士、议郎定尊素行！审如御史章，尊乃当伏观阙之诛，放于无人之域，不得苟免；及任举尊者，当获选举之辜，不可但已。即不如章，饰文深诋以愬无罪，亦宜有诛，以惩谗贼之口，绝诈欺之路。”于是复以

或者是单于故意设下的反间之计，打算借此寻找把柄，这样，接受了就恰巧中了他的计谋，使他把错误推给我们而用正理指责。这实在是边境安危的根源，战与和的关键，不能不仔细对待。所以，不如不接受，以显示我们的信义如日月之明，扼制他诈骗的阴谋，怀柔单于归顺亲和之心。”成帝依从了他们的建议。派人去查询归降者的状况，伊邪莫演说：“我那是有病说疯话呢。”便将他遣送回国。伊邪莫演回匈奴后，官职照常，但单于却不肯叫他再见到汉朝的使者。

沛郡铁官炼铁时铁飞走。　夏季，楚国下冰雹。

冰雹大如釜。

改封山阳王刘康为定陶王。　将成帝诸舅都封为列侯。

封王谭为平阿侯，王商为成都侯，王立为红阳侯，王根为曲阳侯，王逢时为高平侯。五个人同日受封，所以世称五侯。

撤销王尊京兆尹官职，重新任命为徐州刺史。

御史大夫张忠奏告京兆尹王尊的罪过，王尊因罪免职，京师官吏百姓大多表示惋惜。湖县三老公乘兴等人上书为王尊辩护说：“王尊治理京兆尽心尽力，日夜不忘职守，拨乱反正，除暴禁邪，都是以前少有的。现在御史上奏王尊‘伤害阴阳，成了国家的忧患；托言治理，实是违职；表面恭敬，过恶漫天’。追究根源，出自御史丞杨辅。杨辅平时与王尊有私怨，外依公事，罗织罪状，以成奏文。臣等实感痛心。王尊修身廉洁，守节为公，揭露弊端不怕将相，除恶去害不避豪强，功绩显著，尽心尽职，不损害朝廷威信。过去因为京师混乱，选用为京兆尹，贼乱一旦清除，他却因奸佞小人的谗言而遭受罢免。一个王尊，三年之间，一会儿称为贤臣，一会儿称为奸邪，这不是太过分了吗！请圣上下令公卿、大夫、博士、议郎一起审定王尊日常的言行！真若像御史奏章那样，王尊应伏法示众，或流放到无人的边疆，不能使他幸免；至于举荐王尊的人，也应责以举荐不实之罪，不能原谅。如果事实不像奏章那样，而是巧言诬蔑，陷害无罪之人，也应加以处治，以惩治谗言害人者，杜绝欺诈的途径。”于是成帝重新

尊为徐州刺史。

西夷相攻，以陈立为牂柯太守，讨平之。

夜郎王兴、钩町王禹、漏卧侯俞更举兵相攻。议者以为道远不可击，乃遣太中大夫张匡持节和解。兴等不从命。杜钦说大将军凤曰：“蛮夷轻易汉使，不惮国威，恐议者选耎，复守和解。则复旷一时，使彼得收猎其众以相殄灭。自知罪成，狂犯守尉，远臧温暑毒草之地，虽有孙、吴将，贲、育士，若入水火，往必焦没，智勇亡所施。宜因其罪恶未成，未疑汉家加诛，阴敕旁郡守尉练士马，大司农豫调谷积要害处，选任职太守往，以秋凉时入，诛其王侯尤不轨者。即以为不毛之地，无用之民，不以劳中国，宜罢郡放弃其民，绝其王侯，勿复通。如以先帝所立累世之功不可堕坏，亦宜因其萌牙，早断绝之。及已成形，然后战师，则万姓被害。”凤于是荐陈立为牂柯太守。立至，谕告兴，兴又不从。立乃从吏数十人出行县，至兴国，召兴至。立数责，因断头。出晓士众，以兴头示之，皆释兵降。禹、俞震恐，入粟、牛羊劳吏士。西夷遂平。

乙未（前26）　三年

春正月，楚王嚣来朝。

楚孝王嚣，宣帝子，上叔父也。诏以其素行纯茂，特加显异，封其子勋为广戚侯。

任命王尊为徐州刺史。

西夷互相攻战，任命陈立为牂柯太守，将其讨平。

夜郎王兴、钩町王禹、漏卧侯俞，先后起兵互相进攻。朝廷讨论时，有人认为路途太远，不能派兵征讨，于是派太中大夫张匡拿着皇帝的符节前往，进行调和。王兴等人不依从命令。杜钦便向大将军王凤献策说：“蛮夷轻视汉朝使臣，不怕中国的国威，只怕讨论的人胆怯不前，重又坚持调解。这样一来，又要搁置三个月时间，使他们乘机集结人众，进行攻杀。他们自知罪恶已经造成，便会疯狂地向郡守尉进犯，远藏在酷暑毒草之地，就是以孙武、吴起为将，率领孟贲、夏育这样的猛士，也如同进入水火之中，必被淹没烧焦，再大的智慧和勇敢都无法施展。现在应该趁着他们罪恶还没造成，不曾怀疑汉朝会对它征讨，暗中命令边防郡的守尉操练兵马，大司农预先征调粮草，屯集要害处，然后挑选胜任的太守前去，于秋凉之时进军，诛杀最为残暴不轨的蛮夷王侯。如果认为那里都是不毛之地，无用之民，用不着劳师动众，应该撤掉郡置，放弃该地百姓，与蛮夷王侯断交，不再往来。如果认为那里是先帝累世所建的功业，不应毁掉，也应该趁着变乱还处于萌芽之时及早平定。等到变乱一旦形成，然后兴师征讨，那百姓就要蒙受灾难。”王凤于是推荐陈立为牂柯太守。陈立到那里，就传谕告知王兴，王兴又不服从。陈立于是带领随从几十人，外出巡视所属各县，到了王兴控制的地方，召王兴会见。陈立谴责王兴，历数罪恶，并趁机将王兴砍头。陈立拿着王兴头颅晓谕兵众，结果都放下兵刃归降。钩町王禹和漏卧侯俞因而震惊恐惧，于是献上粮食、牛羊慰劳官吏将士。西夷于是平定。

乙未（前26）　汉成帝河平三年

春正月，楚王刘嚣前来朝见。

楚孝王刘嚣是汉宣帝的儿子，汉成帝的叔父。成帝下诏，因刘嚣一向品行高洁纯厚，特地给予特殊的奖励，封他的儿子刘勋为广戚侯。

二月，犍为地震，山崩，壅江水逆流。　秋八月晦，日食。　求遗书。

上以中秘书颇散亡，使谒者陈农求遗书于天下，诏光禄大夫刘向校之。向以王氏权位太盛，而上方向《诗》《书》、古文，乃因《尚书·洪范》，集合上古以至秦、汉符瑞、灾异之记，推迹行事，连传祸福，著其占验，比类相从，各有条目，凡十一篇，号曰《洪范五行传论》，奏之。天子心知向忠精，故为凤兄弟起此论也，然终不能夺王氏权。

河复决，复命王延世塞之。

河复决平原，流入济南、千乘，所坏败者半建始时。复遣王延世作治，六月乃成。

丙申（前25）　四年

春正月，匈奴单于来朝。

丞相王商多质有威重，容貌绝人。单于来朝，拜谒商，仰视大畏之，迁延却退。上闻而叹曰：“真汉相矣！”

三月朔，日食。　夏四月，诏收丞相乐昌侯王商印绶。商以忧卒。

琅邪太守杨肜与王凤连昏，其郡有灾害，商按问之。凤以为请，商不听，竟奏免肜。奏寝不下。凤以是怨商，阴求其短，使人告商淫乱事。天子以为暗昧之过，不足以伤大臣。凤固争，下其事司隶。太中大夫张匡素佞巧，复上书极言诋商，有司奏请，召诣诏狱。上素重商，知匡言多

二月，犍为发生地震，山体崩塌，堵塞了长江，使江水逆流。秋八月最后一天，出现日食。　寻求散失的书籍。

成帝因为宫内藏书散失很多，派谒者陈农到各地寻求散失的书籍，诏令光禄大夫刘向校正。刘向因为外戚王氏权位太盛，而成帝正当留意于《诗》《书》、古文，于是就依据《尚书·洪范》，结合上古直到秦汉以来的祥瑞灾异的记录，推断迹象变化，联系人间祸福变化，显著它的占卜应验，分门别类，形成条目，共计十一篇，书名为《洪范五行传论》，献呈成帝。成帝心里知道刘向精忠爱国，因为王凤兄弟权势太盛，才有意著作此书，但是他终究不能剥夺王氏的大权。

黄河再次决口，重新命令王延世堵塞河堤。

黄河又在平原郡决口，洪水流入济南、千乘，所造成的损失，相当于建始年决口的一半。朝廷再次派王延世负责治理，六个月后完工。

丙申（前25）　汉成帝河平四年

春正月，匈奴单于前来朝贺。

丞相王商素质纯朴，有威严持重的气度，容貌过人。匈奴单于前来朝贺时，拜谒王商，当他向上仰视王商时，不禁非常敬畏，连续后退了好几步。成帝听说后，感叹道：“这真正是我大汉的丞相！”

三月初一，出现日食。　夏四月，成帝下诏收回丞相乐昌侯王商的印信绶带。王商因忧愁去世。

琅邪太守杨肜与王凤是姻亲，他的郡里发生灾害，由王商查办。王凤为杨肜说情，王商不听，反而上奏请求罢免杨肜。奏书送上去迟迟没有批复。王凤因此怨恨王商，暗中找他的短处，派人告发王商淫乱之事。成帝认为这是暗昧的小过失，不足以伤害大臣。王凤坚持要追究，于是将此事下交司隶。太中大夫张匡平时奸佞乖巧，趁机又上书极力诋毁王商，主管部门上奏要求召王商到诏狱进行审讯。成帝一向敬重王商，知道张匡的话多

险，制曰：“勿治！”凤固争之。诏收商丞相印绶。商免相三日，发病，欧血薨，谥戾侯。子弟亲属皆出补吏，莫得留给事、宿卫者。有司奏请除国邑，诏子安嗣侯。

以张禹为丞相。

上为太子，受《论语》于禹，及即位，赐爵关内侯，拜光禄大夫、给事中，与王凤并领尚书。禹内不自安，数病，上书欲退避凤。上不许，抚待愈厚，遂以为相。

罽宾遣使来献。

初，武帝通西域，罽宾自以绝远，汉兵不能至，独不服，数剽杀汉使。遣使来谢，孝元以绝域不录，绝而不通。

及帝即位，复遣使献谢罪。汉欲遣使者报送其使，杜钦说王凤曰：“中国所以为通厚蛮夷，惬快其求者，为壤比而为寇也。今县度之厄，非罽宾所能越也。其乡慕不足以安西域，虽不附不能危城郭。前亲逆节，恶暴西域，故绝而不通。今悔过来，而无亲属、贵人，奉献者皆行贾贱人，欲通货市买，以献为名。故烦使者送至县度，恐失实见欺。起皮山，南更不属汉之国四五，时为所侵盗。又历大、小头痛之山，赤土、身热之阪，令人身热无色，头痛呕吐。又有三池磐、石阪道，狭者尺六七寸，长者径三十里，临峥嵘不测之深。行者骑步相持，绳索相引，二千余里，乃到县度。

是奸险之词，于是批示：“不许究治！”后来，王凤又坚持追究。成帝下诏收回王商的丞相印信、绶带。王商被免去丞相三天后，发病吐血而死，谥号为戾侯。王商的子弟亲属，凡在宫廷内任职的都被调出，补任其他管职，不许留在给事、宿卫等职位上。主管部门奏请撤销王商的封地，成帝下诏令王商的儿子王安继承乐昌侯爵位。

任命张禹为丞相。

成帝当太子时，由张禹教授《论语》，即位后，赐张禹为关内侯，拜为光禄大夫、给事中，和王凤一起主管尚书事务。张禹内心不安，多次称病，上书请求退休，想避开王凤。成帝不准，对他安抚更为优厚，于是被任命为丞相。

罽宾国派遣使者前来献礼。

起初，汉武帝打通西域，罽宾国自以为地处绝远，汉军不可能到达，因此不顺服，多次劫杀汉使。后来，罽宾国派使臣赴长安上书请罪，元帝认为其国地处绝远，不与来往。

等到成帝即位，罽宾王又派使者献礼谢罪。汉朝打算派使者护送作为礼节回报，杜钦对王凤说：“中国之所以厚待蛮夷，满足他们的要求，因为疆土相连，容易侵犯边境。现今县度的险要，不是罽宾军队可以越过的。他们即使归附，也不足以安定西域，虽然不归附，也不能危害我们的城池。从前，罽宾王亲自冒犯汉朝使节，罪恶暴露在西域各国面前，所以中国与他断交。现在他们宣称悔悟过来，但是前来奉献的都是低贱的买卖人，没有王者亲属、显贵，可见他们是以献礼为名，打算通商做买卖。所以，如果劳烦使者将他们护送到县度险阻之处，就怕受了他们的欺骗。从皮山国南去，要经过非汉朝管辖的四五个国家，这里时常有沿路抢劫的事件发生。此外还要经过大、小头痛山和赤土阪、身热阪。走到这里，会叫人浑身发烧，面无人色，头痛呕吐。又有三池磐、石阪道，窄的地方只有一尺六七寸，而长的可达三十里，旁边是陡峭不测的深谷。行走的人要跨坐在岩上，用绳索连在一起，一点一点向前移动。要走两千多里，才能到达县度。

险阻危害，不可胜言。圣王分九州，制五服，务盛内，不求外。今遣使者承至尊之命，送蛮夷之贾，劳吏士，涉危难，罢敝所恃以事无用，非久长计也。使者业已受节，可至皮山而还。”于是凤白，从钦言。罽宾实利赏赐贾市，其使数年而壹至云。

山阳火生石中。

诏改明年元日阳朔。

丁酉（前24）　阳朔元年

春二月晦，日食。　冬，下京兆尹王章狱，杀之。

时大将军凤用事，上谦让无所颛。左右尝荐刘向少子歆，召见，说之，欲以为中常侍。召取衣冠，临当拜，左右皆曰：“未晓大将军！”上曰：“此小事，何须关大将军！”左右叩头争之，上于是语凤，凤以为不可，乃止。

王氏子弟分据势官，满朝廷。杜钦见凤专政泰重，戒之曰：“愿将军由周公之谦惧，损穰侯之威，放武安之欲，毋使范雎之徒得间其说。”凤不听。

时上无继嗣，体常不平。定陶共王来朝，太后与上承先帝意，遇共王甚厚，不以往事为纤介，留之京师。上谓共王：“我未有子，人命不讳，一朝有他，且不复相见，尔长留侍我矣。”后疾有瘳，共王因留国邸，上甚亲重之。凤心

这里的种种险阻危害，难以描述。古代圣王将天下分为九州，又制定甸、侯、绥、要、荒五服，是为了追求国内兴盛，而不是追求域外之事。现在派遣使者，秉承皇上的命令，护送外族的商人，烦劳官兵，远涉险阻，使我们自己依赖的人疲惫，来为无用之邦效劳，不是长久大计。既然使者已经派定，可以护送到皮山国就回来。”于是，王凤将杜钦的话报告给成帝，被成帝采纳。罽宾国实际上是贪图汉朝的赏赐，并想和汉朝做买卖，他们的使节几年才来一次。

在山阳的石头中冒出火花。

下诏，明年的纪元改称阳朔。

丁酉（前24）　汉成帝阳朔元年

春二月最后一天，出现日食。　冬季，将京兆尹王章逮捕入狱，处死。

当时大将军王凤掌权，成帝一味谦让，致使大权旁落。成帝身边的侍臣曾经举荐刘向的小儿子刘歆，成帝召见，十分喜欢，便打算任命他为中常侍。成帝命左右拿来衣冠，正准备拜官，身边的人都说：“还不曾叫大将军知道！”成帝说：“这是件小事，何须通知大将军！”身边的人都叩头力争，成帝于是告诉了王凤，王凤认为不可以，于是没有任用。

王家的子弟分别占据要职，达官显贵充满朝廷。杜钦看到王凤过于专权，就告诫他说：“希望将军依照周公谦逊谨慎的态度，减少穰侯魏冉那种威风，去掉武安侯田蚡的贪欲，不要叫范雎这类人从中得以挑拨离间！”王凤不听。

当时成帝没有继嗣，又常患病。定陶共王前来朝拜，太后与成帝秉承元帝的意愿，对待他十分优厚，不因过去争嫡的事心存丝毫芥蒂，让他留在京师。成帝对定陶共王说：“我没有儿子，人命长短也用不着避讳，一旦有个变化，我们就不能再相见，你就长期留下，随侍在我身边吧。”后来，成帝病情减轻，定陶共王就留在封国在京师的府邸，成帝十分看重和亲近他。王凤心里

不便，会日食，因言：“日食，阴盛之象。定陶王当奉藩在国。今留侍京师，诡正非常，故天见戒，宜遣之国。”上不得已于凤而许之。王辞去，上与涕泣而决。

王章素刚直敢言，虽为凤所举，非凤专权，不亲附凤，乃奏封事，言：“日食之咎，皆凤专权蔽主之过！”召见延问，对曰：“天道聪明，佑善而灾恶，以瑞异为符效。陛下以未有继嗣，引近定陶王，所以承宗庙，重社稷，上顺天心，下安百姓，此正议善事，当有祥瑞，何故致异灾？异灾之发，为大臣颛政者也。今闻大将军猥归日食之咎于定陶王，建遣之国，苟欲使天子孤立于上，颛擅朝事，以便其私，非忠臣也。且日食阴侵阳，臣颛君之咎。今政事大小皆自凤出，天子曾不壹举手，凤不内省责，反归咎善人，推远定陶王。且凤诬罔不忠，非一事也。前丞相商，内行笃有威重，位历将相，国家柱石臣也。守正不随，为凤所罢，身以忧死，众庶愍之。又凤知其小妇弟张美人已尝适人，于礼不宜配御至尊，托以为宜子，内之后宫，苟以私其妻弟。且羌、胡尚杀首子以荡肠正世，况于天子而近已出之女也！此三者皆大事，陛下所自见，足以知其余及他所不见者。凤不可令久典事，宜退使就第，选忠贤以代之。”

自凤之白罢商，后遣定陶王也，上不能平，及闻章言，感寤纳之，谓章曰：“微京兆尹直言，吾不闻社稷计。且唯

对此很感不便，正巧发生日食，便说：“日食是阴气太盛的象征。定陶王应该留在自己封国当藩王。现在让他留在京师，是不正常的，所以上天显示告诫，应该遣送回国。”成帝对王凤没办法，只好同意。定陶王辞别，成帝与他流泪而别。

王章一贯刚正，敢于直言，他虽然是王凤举荐的，但反对王凤专权，不亲近依附王凤，于是上密奏说：“发生日食的原因，都是王凤专权蒙蔽皇上的罪过！”成帝召见王章，进一步询问，他回答说：“上天是心明眼亮的，他总是保佑良善，降灾给邪恶，用祥瑞与灾变显示效验。陛下因为没有亲生儿子，因而接来定陶王，这是为了承继宗庙，保重国家，对上顺从天意，对下安定百姓，这是正当的决定和大好的事情，应该有祥瑞出现，怎么会招来灾异呢？灾异之所以发生，是因为有大臣专权。现在听说大将军错将日食之因归到定陶王身上，建议遣送回国，这是大将军打算将天子孤立在上面，自己专权，以满足私心，这不是忠臣。而且日食表现的阴气侵犯阳气，正是臣下专权压抑君上的表现。现在政事不论大小都由王凤决断，天子连手都没举过一次，王凤自己不深责反省，反而归罪于好人，将定陶王从皇上身边赶走。况且王凤诬陷不忠，并非一件事。前丞相王商品行敦厚，威望很高，历任将相，乃是国家柱石之臣。只因为他坚持正义而不依附，被王凤撤免，忧愤而死，百姓对他十分怜惜。还有，王凤明知道他小妾的妹妹张美人已嫁过人，按礼不应该上配至尊的皇上，但却借口张美人能生男孩，送到后宫，以不光明的手段为他小妾的妹妹谋求私利。而且，就是羌、胡夷人还要杀死头胎婴儿，以此洗洁肠腑，保证血统的纯正，更何况是天子，怎能亲近已经嫁人的女子！这三件都是大事，是陛下亲自看到的，这就足以知道其他那些看不见的事了。不能让王凤长期掌握朝政，应该让他退职回家，选举忠良之臣来代替他！”

自从因为王凤的奏请罢免王商，后来又送走定陶王，成帝始终不能平静，等听到王章的话，心中感悟，打算采纳，对王章说：“多亏京兆尹直言相告，不然我就听不到国家大计。但只有

贤知贤，君试为朕求可以自辅者。”于是章荐琅邪太守冯野王，忠信质直，智谋有余。上自为太子时，数闻野王名，方倚欲以代凤。章每召见，上辄辟左右。时凤从弟子音侍中，独侧听，闻章言，以语凤，凤甚忧惧。杜钦令凤称病去就第，上疏乞骸骨，辞指甚哀。太后闻之，垂涕不食。上少时亲倚凤，弗忍废，乃优诏报凤，强起之。于是凤起视事。

上使尚书劾章：“知野王前以王舅出补吏，而私荐之，阿附诸侯。又知张美人体御至尊，而妄称引羌、胡杀子荡肠，非所宜言。”下章吏。廷尉致其大逆罪，章竟死狱中，妻子徙合浦。自是公卿见凤，侧目而视。

野王惧不自安，遂病。满三月，赐告，归杜陵就医药。凤风御史劾奏：“野王赐告养病而私自便，持虎符出界归家，奉诏不敬。”杜钦曰：“二千石病，赐告得归，有故事；不得去郡，亡著令。传曰：‘赏疑从予。’所以广恩劝功也。‘罚疑从去。’所以慎刑，阙难知也。今释令与故事而假不敬之法，甚违‘阙疑从去’之意。即以二千石守千里之地，任兵马之重，不宜去郡，将以制刑为后法者，则野王之罪在未制令前。刑赏大信，不可不慎。”凤不听，竟免野王官。

时众庶多冤王章讥朝廷者，钦欲救其过，复说凤：“举直言极谏，并见郎从官，展尽其意，加于往前，以明示四方，

贤者能识别贤者，你试着为我找一位能够辅政的人。”于是王章举荐琅邪太守冯野王，说他忠诚正直而又富于智谋。成帝做太子的时候，多次听到野王的名声，于是准备倚靠他来代替王凤。王章每次被成帝召见，成帝都命左右之人退出。当时有王凤的侄子王音为侍中，独自偷听，听到王章的话就告诉王凤，王凤十分忧愁恐慌。杜钦就出主意叫王凤称自己有病回家，上书请求退休，言语很是哀痛。太后听到后，流泪不吃饭。成帝小时就亲近依赖王凤，不忍将他废黜，于是下诏安抚，勉强王凤继续任职。于是王凤重新治事。

成帝叫尚书弹劾王章，说：“王章明知冯野王是诸侯王的舅父而外放补官，而却私心举荐，以此阿谀依附诸侯。又明知张美人侍奉至尊的皇帝，而狂妄地引用羌、胡杀子正血统的风俗，不是应说的话。”于是将王章下交司法官吏。廷尉判为大逆不道之罪，王章最终死在牢狱中，妻子儿女流放到合浦。从此，公卿们看见王凤，都侧目而视。

冯野王恐惧不安，于是得了病。三个月病假期满，成帝批准他回杜陵养病。王凤暗示御史弹劾说：“冯野王赐告养病，却私自拿着虎符越界回家，这是奉诏不敬。”杜钦说：“二千石的官员有病，赐准归养有前例可循；不能离郡的条文律令上没有。经传上说：‘该不该赏赐有疑虑，姑且给予赏赐。’用意在于广施恩泽，劝励建功。还说：‘该不该处罚有疑虑，姑且不予处罚。’目的就在于谨慎刑罚，避免差错。现在不顾法令与前例，而以奉诏不敬的条文治罪，是违背了经传所说‘有疑问则暂时搁置，不去处罚’的意旨。即使认为二千石官员守卫千里之地，军事上身负重责，不宜离开本郡，准备制定律条作为以后的法令，那冯野王的罪过也是在未曾制定刑律之前。刑罚与奖赏都关系国家的信誉，不能不慎重从事！”王凤不听，最终撤销了冯野王的官职。

当时众人大多认为王章冤枉而讥讽朝廷，杜钦打算补救这个过错，又劝王凤说：“举荐敢于直言规劝之士，加上现在的郎、从官，让他们尽量发表意见，超过以往的言路，以此向四方显示，

使天下咸知主上圣明，不以言罪下也。”凤行其策。

以薛宣为左冯翊。

宣为郡，所至有声迹。宣子惠为彭城令，宣尝过其县，心知惠不能，不问以吏事。或问宣：“何不教戒惠以吏职？”宣笑曰：“吏道以法令为师，可问而知。及能与不能，自有资材，何可学也？”宣为冯翊，属令有杨湛、谢游，皆贪猾不逊。宣察湛有改过之效，乃密书晓之。游自以大儒轻宣，乃独移书显责之。二人得檄，皆解印绶去。又频阳多盗，令薛恭本孝者，职不办；粟邑僻小易治，令尹赏久用事吏，宣即奏二人换县。数月，两县皆治。宣得吏民罪名，即告其县长吏，使自行罚。曰：“不欲代县治，夺贤令长名也。”宣赏罚明，用法平而必行，所居皆有条教可纪。性密静有思，下至财用笔研，皆为设方略，利用而省费。

戊戌（前23）　二年

夏四月，以王音为御史大夫。

于是王氏愈盛，郡国守相、刺史，皆出其门。五侯群弟争为奢侈，赂遗珍宝，四面而至，皆通敏人事，好士养贤，倾财施予，以相高尚，宾客竞为之声誉。刘向谓陈汤曰：“今灾异如此，而外家日盛，其渐必危刘氏。吾幸得以同姓末属，累世蒙汉厚恩，身为宗室遗老，历事三主。上以我先帝

使天下都知皇上圣明，不会因为敢于说真话而处罚臣下。”王凤施行了这个计策。

任命薛宣为左冯翊。

薛宣任郡守时，所到之处都留下好的政绩和名声。他的儿子薛惠当彭城令，薛宣曾经到过那里，心里知道薛惠缺乏行政能力，就不问他当官的事。有人问薛宣：“为什么不告诫薛惠如何尽到县令的职责呢？”薛宣笑着说：“为吏之道，以法令为师，一问就知道了。至于能干不能干，那自有天资，怎么能学呢？”薛宣出任冯翊后，下属县令中有杨湛、谢游两个人，都是贪图钱财、狡猾不逊的人。薛宣观察杨湛还有改正过错的表现，就给他写密信，晓以道理。谢游自以为是大儒看不起薛宣，就单独去信公开责备他。两人得到书信，都交出符印、绶带，辞职而去。另外，频阳多有盗贼，县令薛恭本是个孝顺之人，但不能任其职；粟邑偏僻而地小，容易治理，县令尹赏是个干了很多年的官吏，薛宣当即奏请调换两人的治县。几个月后，两个县都得到了很好的治理。薛宣如果得知官吏平民的罪过，就告诉该县的长吏，叫他自行处罚。他说：“不想代替县令治理，否则就会夺了贤明县令的名声。”薛宣赏罚分明，对法令的运用公平而且必定实行，所居处都有条文可纪。他秉性周密静穆而爱思考，下至笔砚财用具体之事，都为之设计规划，使之便于使用而节省费用。

戊戌（前23）　汉成帝阳朔二年

夏四月，任命王音为御史大夫。

王氏家族的势利越来越盛，郡、封国的太守、国相及各州刺史，都出自王氏的门下。王氏五侯的弟弟们，竞争奢侈，贿赂他们的珍宝，从四面而来。五侯各门都通达人事，好士养贤，倾财施予，以争高尚之名，宾客们竞相为其主制造好名声。刘向对陈汤说：“现在灾异严重到如此地步，外戚家势日益盛大，发展下去必定危害刘氏天下。我有幸能以同姓支属，世世蒙受汉朝厚恩，自身作为汉室遗老，先后侍奉过三位皇帝。皇上把我看作先帝

旧臣，每进见常加优礼，吾而不言，孰当言者！”遂上封事极谏曰：“臣闻人君莫不欲安，然而常危；莫不欲存，然而常亡；失御臣之术也。夫大臣操权柄，持国政，未有不为害者也。今王氏一姓，乘朱轮华毂者二十三人。大将军秉事用权，五侯骄奢僭盛，并作威福，击断自恣，行污而寄治，身私而托公，依东宫之尊，假甥舅之亲，以为威重。尚书、九卿，州牧、郡守，皆出其门，管执枢机，朋党比周，称誉者登进，忤恨者诛伤，游谈者助之说，执政者为之言。排摈宗室，孤弱公族，其有智能者，尤非毁而不进，不令得给事朝省，恐其与己分权。数称燕王、盖主以疑上心，避讳吕、霍而弗肯称。内有管、蔡之萌，外假周公之论。兄弟据重，宗族磐互，外戚僭贵，未有如王氏者也。物盛必有非常之变先见，为其人微象。王氏先祖坟墓在济南者，其梓柱生枝叶，扶疏上出屋，根臿地中。事势不两大，王氏与刘氏亦且不并立，如下有泰山之安，则上有累卵之危。陛下为人子孙，守持宗庙，而令国祚移于外亲，降为皂隶，纵不为身，奈宗庙何！妇人内夫家而外父母家，此亦非皇太后之福也。宜发明诏，援近宗室，黜远外戚。王氏永存，保其爵禄；刘氏长安，不失社稷，所以褒睦外内之姓，子子孙孙无疆之计也。如不行此策，田氏复见于今，六卿必起于汉，为后嗣忧，

的老臣，每次进见都给以优厚礼遇，我要不说，谁该说呢！”便上密封奏书，极力规劝成帝说：“我听说，当皇帝的没有不愿平安的，然而却常有危机；没有不愿意长存的，然而却常常灭亡；这是因为丢掉了驾驭臣属的手段。如果大臣把持大权，掌握国家政事，就没有不为害国家的。如今王氏一姓，乘坐红轮彩毂华贵之车的就有二十三人。大将军王凤专权主事，王氏五侯骄傲奢侈，超出制度上的规定。他们一起作威作福，专断而放纵自己。他们行为污浊，却声称为了治国；身怀私心，却借口一切为公。他们依赖东宫太后的尊位，凭借皇帝甥舅的亲宠，以树立权威。尚书、九卿，州牧、郡守，都出自王氏之门，把持中枢机要，结党营私。吹捧他们的升官晋爵，抵制他们的诛杀残害。游说的帮助他们宣传，掌权的为他们说话。他们排斥刘家宗室，使皇族孤立削弱，对皇族中有智慧才干的人，尤其非要诋毁不可，使他们不能晋升，不能在朝廷内任职，害怕他们同自己分享权力。他们多次提到过去燕王、盖主之乱，用来疑惑皇上对宗室的信任，然而却避讳不提吕氏、霍光的专权。他们内心已有管叔、蔡叔谋叛的萌芽，外表却借用周公忠诚的言论。王家兄弟占据重位，家族间盘根错节，外戚尊贵超越规定，从来没有像王氏这样的。物极必反，物盛必然有非同一般的变异先行显现，成为其人衰败的幽微征兆。王氏在济南的先祖坟墓，其梓木柱子生出了枝叶，枝叶茂盛穿透屋顶，根扎地中。事物发展不两大，王氏与刘氏也不能并立，如果王氏在下有泰山那样的安稳，那么刘氏在上就会出现累卵那样的危险。陛下为刘姓子孙，有守持宗庙的重任，反而把国统转移给外戚，自己降为奴仆，就是不为自身着想，可拿宗庙怎么办！妇人本应以夫家为内，以父母家为外，像现在这样也并非皇太后的幸福。应该公开下诏，援用亲近宗室，废黜外戚。让王氏家族永存，保留他们的爵位俸禄；让刘氏天下长安，永保社稷不失，这是褒美和睦刘、王内外两姓，使刘氏子孙永坐江山的大计。如果不实行这个计策，田氏篡齐之事就会重新在今天出现，过去六卿之兴必在汉代重新崛起，为后代带来忧患，

昭昭甚明。唯陛下深留圣思。”书奏，天子召见向，叹息悲伤其意，曰：“君且休矣，吾将思之。”然终不能用其言。

秋，关东大水。　定陶王康卒。

谥曰恭。

徙信都王兴为中山王。

己亥（前22）　三年

春三月，陨石东郡八。　夏六月，颍川铁官徒作乱，讨平之。

颍川铁官徒申屠圣等百八十人，杀长吏，盗库兵，自称将军，经历九郡。遣丞相长史、御史中丞逐捕，以军兴从事，皆伏辜。

秋八月，大司马、大将军凤卒。九月，以王音为大司马、车骑将军。诏王谭位特进，领城门兵。

凤疾病，上临问之，执手涕泣曰：“将军病，如有不可言，平阿侯谭次将军矣。”凤顿首泣曰：“谭等虽至亲，行皆奢僭，不如御史大夫音谨敕，臣敢以死保之。”初，谭倨不肯事凤，而音敬凤，卑恭如子，故凤荐之。凤薨，上以音代凤，而诏谭领城门兵。由是谭、音相与不平。

庚子（前21）　四年

夏四月，雨雪。　以王骏为京兆尹。

先是京兆有赵广汉、张敞、王尊、王章，至骏，皆有能名，故京师称曰：“前有赵、张，后有三王。”

可说非常昭显。请陛下深思熟虑。”书奏上，成帝召见刘向，为刘向之意叹息悲伤，对刘向说：“你暂且不必说了，我会考虑的。”然而终究不能采用刘向的意见。

秋季，关东郡大水灾。　定陶王刘康去世。

谥号为恭。

改封信都王刘兴为中山王。

己亥（前22）　汉成帝阳朔三年

春三月，在东郡坠落下八块陨石。　夏六月，颍川郡铁官徒造反，官府讨伐平定。

颍川郡铁官徒申屠圣等一百八十人造反，杀死长吏，盗走仓库兵器，自称为将军，历经九个郡。成帝派丞相长史、御史中丞追捕，依照战争规定从事。申屠圣等人全部伏法。

秋八月，大司马、大将军王凤去世。九月，任命王音为大司马、车骑将军。下诏赐王谭为特进，主管京城卫戍。

王凤患病，成帝亲临慰问，握着王凤的手，哭着说：“将军患病，如有不可言的意外，就叫平阿侯王谭接替将军的位置吧。”王凤叩头哭着说：“王谭等人虽与我是至亲，但行为都奢侈过分，不如御史大夫王音谨慎小心，为臣情愿以生命保举他。”当初，王谭傲慢不逊，不肯依附王凤，而王音则对王凤敬重，卑恭得像儿子一样，所以王凤举荐他。王凤去世，成帝让王音代替王凤，而下诏让王谭率领城门兵。从此，王谭与王音相互不满。

庚子（前21）　汉成帝阳朔四年

夏四月，下大雪。　任命王骏任京兆尹。

以前，担任过京兆尹的有赵广汉、张敞、王尊、王章，到王骏，全都以才干出名，因此京师人称赞说：“前有赵、张，后有三王。”