◎户部

户部在东城之东，吏部之下，西向。设尚书，主天下人民、户口、田赋、征役、经费之政令，经盐法、边储、金谷出纳之制，以赞于天子。侍郎二人为之贰，司务、照磨、简校典磨勘计算为首领官。属清吏司四：曰民部，主天下省府州之县图志，以周知其地里古今沿革、山川险易、田土肥瘠宽狭、户口物产多寡登耗之数；曰度支，主会计天下存留起运，若廪禄俸给之经费；曰金部，主天下鱼盐税课若赃罚之折收；曰仓部，主两税起运仓庾之委积。已而上念地曹务繁，更定为十三清吏司，司各理一布政使司户口钱谷赋役课程之事，而司分民、度、金、仓为四科，郎中、员外、主事所添设，繁简视所司剧易，兼直隶府州之贡赋，赞尚书邦政焉。其职事以版籍稽赋役，以垦荒业贫民，以占籍附流民，以畸零寄细民，以驯野驭羁縻之民，以图帐抑兼并之民，以折银剂米值，以平米均田税，以布帛敛庸调，以桑枣课农官，以刍地给马牧，以里老摄乡社，以律诰严禁防，以给除差优复，以珍异储上供，以钞锭节恩赏，以限田裁异端，以赐田怀降虏，以封闭密砂矿，以金谷累赃罚，以课程阑杂物，以关榷市船材，以引由严茶政，以权量和市易，以时估约均输。凡献产、诡产、漏产、朋户、析户、逃户有禁，乱宗类、淆良贱、游手游食有禁，毁钞、遏钱有禁。诸王大臣毋得请常课、乞闲田。宝钞提举司若局库仓所官悉隶焉。

（周官，司徒掌邦教，敷五典，扰兆民，在当时所司者教化，后世则专理财赋户口之事。）

（天下田土，据诸司职掌载，洪武年间田土，官民共八百五十万七千六百二十三顷六十八亩零。据会典载，弘治年间田土，官民共六百二十二万八千五十八顷八十一亩零；万历年间田土，官民共七百一万三千九百七十六顷二十八亩零；崇祯年间田土，据会计册开载，见额七百八十三万七千五百二十四顷零。）

（天下户口，据后湖册开载，洪武中，户一千六十五万二千七百八十九，口六千五十四万五千八百一十三；弘治十五年，户九百六十九万一千五百四十八，口六千一百四十一万六千三百七十五；嘉靖二十一年，户九百九十七万二千二百，口六千二百五十三万一百九十五；万历中，户一千六十三万一千四百三十六，口六千六十九万二千八百五十六。至天启、崇祯之季，荒燹相继，市并萧然，版籍不可问矣。）

（黄册以一百一十户为里，推丁多者十人为长，余百户为十甲，甲凡十人，岁役里长一人，管摄一里之事。城中曰坊，近城曰厢，乡都曰里，凡十年一周，先后则各以丁数多寡为次，每里编为一册，册首总为一图，鳏寡孤独不任役者则带管于百一十户之外，而列于图后，名曰畸零。）

（赋役：稽古定制，以天下之垦定天下之赋税，因其地宜，立为等则，征之以夏者谓之税，征之以秋者谓之粮。其额数则具于黄册，总于户部，其征输期限则责之藩服州县。若夫丁口之税，百无取焉。惟逐年编里甲，十年一度轮差，其余年分官司有所营为，随时起集佣倩，事已即休。）

（科则升降：洪武初，令田起科每亩官田五升三合五勺，民田三升三合五勺，重租田八升五合五勺，芦地五合三勺四抄，草塌地三合一勺，没官田一斗二升。）

（岁入赋额：其载在会典者不开，据万历八年太仓考所载录之，备考。）（派剩麦米折银共二十五万二百八十五两。）

（丝棉税丝农桑绢折色一十三万一千八百二十一疋二丈二尺七寸一分，每疋折银七钱，共银九万二千二百七十四两八钱五分八厘九毫七丝。棉布苎布折银共三万八千六百一十三两。）

（府部等衙门禄俸米折银共二万五千九百八两二钱。）（马草折银三十四万五千六百一十四两二钱四分零。）（京五草场草折银六万一百八十两三钱六分八厘。）

（户口盐钞银共四万六千八百九十七两八分八厘六毫。）

（蓟、永、昌、密、辽东五镇民运改解银共五十二万三千八百二两五钱三分。）

（各盐运司并各提举司余盐盐课税银共一百万一千六百六十四两。）（黄白蜡折银共六万八千三百二十四两八钱。） （霸大等马房子粒银共二万三千四百三十九两五钱七分。）

（备边地亩银三万三千四百九十一两五钱八分。）（京卫屯牧地增银共一万六千一百四十一两三钱五分零。）

（崇文门宣课分司约解商税正余银一万六千六百六十二两一钱六分，铜钱一千八百八十七万七千七百十六文，猪牙税银二千四百二十九两。）

（张家湾宣课司约解商税正余银二千四百七十九两二钱，铜钱二百八十八万七千七百六十二文。）

（河西务钞关约解商税正余银一万四千六百三十三两六钱八分。）（临清钞关约解商税正余银四万四千七百七两一钱一分零。）

（游墅钞关约解商税正余银一万七千三百七十六两五钱六分零。）（九江钞关约解商税正余银一万九百九十两三钱二分零。）

（淮安钞关约解商税正余银一万一千四百一十四两六钱三分零。）（扬州钞关约解商税正余银九千六百七十八两九钱七分零。）（北新钞关约解商税正余银三万六千八百三十九两四钱三厘。）

（泰山香税银二万两。）（赃罚银一十二万八千六百一十七两五钱。）（富户银约解三千一十八两三钱六分三厘。）

（共银二百八十四万五千四百八十三两四钱零，铜钱二千一百七十六万五千四百零。）○太仓银库旧饷新饷数目

崇祯十四年，承泽以户科左给事中巡视太仓银库。查旧饷额数，浙江省额银二十一万五千八十二两五钱九分七厘零，江西省额银一十一万一千三百五十四两六分三厘零，福建省额银一十二万五千九百二十九两三钱四分六厘零，湖广省额银一十八万九千一百一十二两六钱二分零，河南省额银五十八万九千二百八十九两九钱三分六厘零，山东省额银七十六万三千五百三十六两四钱六分零，山西省额银八万七千一百七十一两五钱三分二厘零，陕西省额银三万九千九百三十九两四钱六分六厘零，四川省额银一十三万九千五百五十一两七钱三分九厘零，广东省额银一十万九千一百四十七两五钱八分八厘零，广西省额银二万八千六百八十六两八钱三分九厘零，云南省额银二万三千三百二十六两六钱一分四厘零，贵州省额银一万七千六百二十五两七钱四分九厘，南直额银六十一万三百二十八两九钱二分五厘，北直额银一十六万二千一百七十二两一钱六分三厘，又杂项额银一十万四千九百九十三两九分五厘零，各卫额银三十万九千八百八十五两一钱一分六厘零，盐课额银一百二万七千六百八十五两六钱八分七厘，关税额银三十一万三千二百四十六两六钱一分三厘。是旧饷额数，统而计之，不过四百九十六万八千五十六两一钱五分四厘，合天下商民共为承办，犹未见其甚困也。至一加辽饷，遂有九百一十三万四千八百八十余两之多，再加练饷，遂有七百三十四万八千八百余两之多，视原额旧饷不啻三四倍矣。而所谓剿饷不与焉，军前之私派不与焉。犹此人民，犹此田土，饷加而田日荒，征急而民日少。皮之不存，毛将安附？当日司计者肉宁足食哉，杨嗣昌在兵部，议加剿饷一百八十万，欲练兵十二万为剿贼之用，饷既加，陕豫江楚报兵八万，然仍旧籍之兵也。又议加练饷七百余万，将宣蓟边兵抽而练之，集成劲旅，营制纷纭，出彼入此，仍旧籍之兵也。剿不成剿，练不成练，而四海之困穷已甚矣。 ）

○边镇年例饷银

（崇祯二年，仓场侍郎南居益疏言：按永乐、正统之间，各边镇不过有攒运粮料之例，其京运旧额在蓟镇止五万两，永镇止二万八千六百七十二两八钱九分，密镇止一万五千两，昌平、易州、井陉并无京运，辽镇止一万两，宣府五万两，大同五万两，山西二万两，延绥十万两，宁夏四万两，甘肃六万两，固原四万八千八百七十一两二分，又犒赏银五百八十八两八钱二分二厘五毫。迨世宗朝，始议宣大、山西每年发主客兵银二十五万五千余两，蓟州主客兵银五万六千五百余两，永平四万八千余两，密云三万三千余两，昌平一万两，延绥新旧主客兵银二十九万七千余两，宁夏主客兵银四万五千两，甘肃主客兵银二万二千余两，固原主客兵银五万两。隆庆中又增昌平防秋银一万六千余两。嗣后又议四川抚按及茶马各衙门赃罚税课等项改解延宁甘固及宣大、辽东、山西三关等处，准作本年应发年例。虽沿革多寡不一，尚未至十分悬殊也。嗣因覆定经制在蓟镇原额银止五万两，后增至三十八万九千四百九十三两，赏军抚裔之数不与焉，今见支又增四十二万八千八百九十二两零。密镇原额银一万五千两，后增至二十九万四千三十七两，今见支幸减至二十六万五千三百九十一两零。永镇原额银二万八千六百余两，后增至二十四万六千八十五两，今见支又增至二十八万九千八百六十六两零。昌镇原无旧额，后增设京运银一十七万三千九百九十二两，今见支幸减至一十四万二百三十二两零。辽镇原额银一万两，嗣后本折岁用银四十一万七千七百余两，后又增至五十二万两。自万历四十六年发难始设新库，其银属为帮支，奉本部题奉钦依，每年正帮新库银二十万两。易镇先止河南山东扣送太仓粮价抵作客兵年例银二万八百余两，后增至五万九千两，今见支又增至一十七万七千八百六十余两。宣府原额银五万两，后增至三十三万三千二百二十余两，今见支幸减至二十九万九千一百五十余两。大同原额银五万两，后增至四十二万四千六百三十余两，今见支又增至四十五万六千三十余两。山西原额银二万两，后增至二十一万三千六百余两，今见支幸减至二十万六千三百两。延绥原额银十万两，后增至三十六万七千二百六十余两，今见支又增至四十三万三千七百余两。宁夏原额银四万两，后增至五万二百五十两，今见支又增至一十三万三千七百九十余两。甘肃原额银六万两，后减至五万一千四百九十余两，今见支又增至一十九万七千五百余两。固原原额银四万八千八百七十余两，后增至六万一百三十二两，今见支又增至一十四万五千八百二十三两零。又万历四十二年下马关招兵买马，立左右正兵四营，岁支银四万二千三百七十余两。以上除辽东一镇见今增数不开，但据太仓考经制与原额较，内除甘肃一镇稍减，其余十三镇便增银二百八十六万一千七百七十余两。今再以见支与经制较，内密云昌平宣府山西四镇稍减，其余九镇叉增银五十五万四千四十余两。岂屯盐之改久格而不行，故主客军饷尽改为年例乎？抑备御日烦，募选日增，不如此不足以为四裔之守耶？在各边镇计口授食，必自有说。但朝廷出入只有此数，入者几何，出者无算，又何怪年例之拖欠无偿也？合营马草料医文两院月俸共增银六十六万余两矣。）

○太仓京支银数

（崇祯二年，仓场南居益疏言：在京各衙门如宗人府、五府、六部、翰林院、詹事府、都、通、大、太常、太仆、光禄、尚宝、六科、十三道、国子监、中书、行人、鸿胪寺、钦天监、上林苑监、顺天府宛大二县，自公侯驸马伯及锦衣旗手等卫指挥经历暨各衙门监吏各俸银，虽升迁名数时为增减，较数岁之中以为常，每岁约支银十四五万余两。惟太医院旧制院使一员，院判二员，吏目十员，御医十员，惠民局生药库大使副使各二员，连医士共止一百一十员名。沿至万历年间，官医已增至三百二十三员名，迨天启年间，增添日多，乃至崇祯元年，官医共计五百三十三员名。但查每年见支俸银三千三十一两零，比万历四十六年岁支已多银一千三百六十余两。文思院旧制大使一员，副使二员，洪熙元年添注大使副使六员，后仍裁革。其匠役名数俱不甚烦杂。沿至万历年间，官匠已增至七百六十三员名，迨至天启年间，增添日多，及崇祯元年，官匠共计三千一百九十八员名。今但查每年见支俸银三万四千三百二十一两零，比万历四十六年每岁支已多银二万七千四百九十余两，若较祖制，各不啻数倍相悬，究何关于有无之数哉？其余京军布花、太常寺小麦、光禄寺果品、丙字库绵花绒、钦天监历日板片、惜薪司抬炭甲夫、司苑局召买豆草、丙字库召买黑绿豆谷草价、又煮豆薥秸价、供用库召买正旦元宵端阳中秋三单年例香蜡价、光禄寺钱钞、礼工二部赏夷折绢、兵部谘纸筏夫、广盈库题染颜色商价、神乐观乐舞生布绢小麦黄豆芝麻折银、光禄寺厨役冬布折银、器皿厂小麦、惜薪司炭饼糯米价、内官监召买稻草价、外供用库召买黄绿豆谷草价、太常寺祭祀猪价、陵寝坟园公侯驸马造坟及会试合用米麦折价、银作局造册金价、承运库御用监供用库丁字库凡遇吉凶典礼题买金珠香蜡铜锡价、各卫军伴优恤各仓故官、锦衣卫军官马匹草料折银，又将军马匹草料、又禁兵春秋二操口粮、又卫营家丁盐菜马匹草料、锦衣卫禁兵廪粮、旗手通州等卫马匹粮草折银、定庆陵做工盐银、京粮厅祭祀各仓筹架造斛修理闸河各衙门工食公费、三王府盐菜银、崔黄口三大营勇士四卫营粮草折银、京营飞石教师口粮、山东河南班军口粮犒赏、巡捕营官军并马匹料草、各官心红番役工食等银、训练营并通州三标营盐菜草料、总督房价、训练三大营盐菜草料行粮银、各卫所新兵月粮、训练总兵家丁盐菜草料、三大等营护送梓宫口粮草料银、各卫所月粮折色等项银，增减不一，每岁约支银四十五六万两。迄今有见在停止者，有无容轻议者，及典礼修举不时，营办数多，擅难预定，而米折筹架数须分隶漕折，合行另算外，惟是三大营马匹草料银，万历年间岁支银八万七千余两，至天启三年遂增至一十八万四千余两，迄天启七年虽经少减，尚计一十六万四千五百余两。查旧例每马一匹月支草料银五钱六分，后议每马月支银八钱六分，及选锋题增全马振武营添马六百匹，遂比旧例岁增银八万余两矣。）

○会计

（嘉靖中，户部尚书潘潢疏言：国家财赋国计总于户部，谨于每岁终会计成录进览。一曰岁征，一曰岁收，一曰岁支，一曰岁储。总数会其略，散数注其详。大率一年以岁征为定额，如岁收少于岁征，则拖欠可查，岁支多于岁征，则撙节可计。岁收比岁征加多，则查交纳某年某项钱粮，岁支比岁征较少，则计本年余剩若干。收支既明，岁储虚实自见，即为次年岁派实征通融节缩之计。由是财用可节，边费自纾，诚我皇上中兴太平之一助也。）

（万历五年，大学士张居正疏言：伏蒙发下票拟章奏内有户部进呈御览揭帖一本。臣等看得国家财赋正供之数，总计一岁输之太仓银库者，不过四百三十余万两，而细至吏承纳班僧道度牒等项毫厘丝忽皆在其中矣。嘉隆之间，海内虚耗，公私贮蓄殊可寒心。自皇上临御以来，躬行俭德，核实考成，有司催征以时，逋负者少，奸贪犯脏之人严摈不贷。加以北虏款贡，边费省减，又适有天幸，岁比丰登，故得仓库贮积稍有赢余。然闾阎之间已不胜其诛求之扰矣。今查万历五年岁入四百三十五万九千四百余两，而六年所入仅三百五十五万九千八百余两，是比旧少进八十余万两矣。五年岁出三百四十九万四千二百余两，而六年所出乃至三百八十八万八千四百余两，是比旧多用四十万余矣。问之该部云，因各处奏留蠲免数多，及节年追脏人犯财产已尽，无可完纳，故入数顿少。又两次奉旨取用及凑补金花拖欠银两计三十余万，皆额外之需，故出数反多也。夫古者王制以岁终制国用，量入以为出，计三年所入必积有一年之余，而后可以待非常之事，无匮乏之虞。乃今一岁所出反多于所入，如此年复一年，旧积者日渐消磨，新收者日渐短少，目前支持已觉费力，脱一旦有四方水旱之灾，疆场意外之变，何以给之？此皆事之不可知而势之所必至者也。此时欲取之于官，则仓廪所在皆虚，无可措取；欲取之于民，则百姓膏血已竭，难以复支，而民穷势蹙，计乃无聊，天下之患有不可胜讳者。此臣等所深忧也。夫天地生财止有此数，设法巧取，不能增多，惟加意撙节，则其用自足。伏望将该部所进揭帖置之座隅，时赐省览，总计内外用度一切无益之费可省者省之，无功之赏可罢者罢之，务使岁入之数常多于所出，以渐复祖宗之旧，庶国用可裕而民力亦赖以少宽也。）

○本计

（崇祯二年，给事中吴执御疏言：理财必本经术，臣静观今日国势民情，无如理财为急。今诸臣为苟且之计者，无不谓此时多事，势不得不出于权宜。臣耳目孤陋，不能远引唐虞三代，请举祖宗朝多事者一折之，可乎？臣考永乐初年，承废弛之后，府库空虚，一时赐赉功臣，大封亲藩，而又招集诸儒，编辑大典，未几而有安南之役，有营建京兆宫殿之役，费以万万计，而户臣夏原吉殚力经营，未尝告乏。岂今日之多事有逾是乎？今诸臣为权宜之说者，又无不谓此时民穷财尽，势不得不出于苟且。臣窃谓天下之民未尝穷，而天下之财未尝尽也。惟夫主计者自为穷之尽之之计，剜肉医疮，去皮附毛，今比屋脊脊嗷嗷，府事之所以日虚，泉流之所以日竭也。臣闻之仲尼，曰生财，曰节用，此两言者，已略尽理财大端矣。屯政盐法，生财之大者，诸臣业已言之，皇上业已行之，臣故无容赘。臣考祖宗时有曾泉者，为汜水县典史也，莅事后勤督农事，稽女工，时历乡村，率民垦荒田以恢谷麦，伐林木以赡财货，无牛具无纺织具者，皆设处借之，行之三年，官有积贮，民无贫乏，以其羡余造船以备价运。夫??官至典史微矣，殚心殷阜，有殷阜之效，如自典史以上何官不可仿此以自效乎？陈寿之之巡抚延绥也，开边耕耘，架梁采木，不期月省费二十七万。叶盛之巡抚宣府也，修复官牛官田之法，垦田积粮，以其余岁补战马一千八百余匹，修屯堡七百余所。此两臣者，治兵非不称雄，而其理财又如此。凡为巡抚者，若边若腹，独不可仿此以自效乎？至刘大夏之治淮凤，民饥，奏裁光禄供办也，岁省费银钱八十余万。赵璜因正德中岁派料价过滥，遂取弘治前成例而裁之也，所省岁费亦不下数万。夫国家之经费有限，而漏卮影没渐生其中，主计者苟留心撙节，此二者非其标的乎？故计臣当大宏经术以急济时艰为生为节，务与诸臣实实求所以补救之方。臣愚谓大约以固本厚基为至计，以酌虚剂盈为权宜。臣知九州之大，四海之广，皆环拱以作皇上外府，定无有忧不足者矣。若夫加派捐助搜括者，窃不能无议焉。近畿保河六府之加也，臣观太祖高皇帝开基建业，镇江宁国诸府为京师翼郡，故屡行蠲恤。其曰子孙百世何可忘江左之民？盖注意邦畿如此其重哉！保河六府又奕世为皇上拱神京者也。其地多沙碛，原与南土不同。矧年来多故，哀鸿之叹，十室而九空。此二十二万余者，加之原无益于山岳，减之又何捐于涓埃哉？其余直省皇上与计臣预定年限，庶百姓知息肩有期??，而幽遐之欢声雷动矣。至捐助搜括二者，尤难为训。夫臣子媚兹有心，一芹一曝皆思上献，则捐助何独为非？臣窃谓人臣但能奉公守法，约己裕民，而以区区为忠爱，臣恐不教之偷者鲜矣。搜括原有款项，岂为横取？臣窃谓郡县之间当留有余以防不足，矧正赋未完，搜括先到，此果足以疗度支之饥否？臣考洪武三年户部请论苏州守臣逋税罪，高皇帝云：苏州债欠两年，民困可知，若逮其官，必责之民，民畏刑罚，必倾赀以输官，如是而欲其生遂不可得矣。又闻朱英总两广，府藏颇充，有劝以羡余进者。英曰：王者藏富于郡县，苟羡余一进，他日饷馈奚从取给？盛世君臣无一念不为斯民计，亦无一念不为先事计，此真可作今日良药。矧皇上惩贪禁墨之令无日不下，而有司不肖或借捐括以为辞，倘赐罢之，诸凡郡县谁敢不洗肠濯胃以自干钺乎？今天下边腹多虞，臣亦具知，但以天地财源无一不出于民，故理财自理民始，民裕而财自阜，财阜而赋自足。不然，皇上试问诸臣今秦晋间何以不责其输正赋，且欲请赈请饷，了无属餍之日乎？）

（崇祯三年，御史吴履中论加派疏：近者议增加派矣。皇上惓惓于以赋加民困为念，至仁也。即向来急催科，严参罚，开事例，裁额款，皆不得已而为之。臣下遂以其心力全用于此，百姓遂以皇上所急专在乎此，而德意几不见于天下矣。国家岁入计一千四百六十余万，而辽饷五百万不与焉。捐助罚赎事例等项盐课税额所增，复不下数百万，而尚不足，则安能于天下之外再得一天下之物力以取其盈乎？臣谓财之生数至此已极，自有兵事以来，取诸民者已溢于制，而魏忠贤搜括之术复无所不至，以至今日，真皮骨俱尽之时，不惟加派不可行，而催科更当缓；不惟开之苦于无术，而节之尤病其失经。如青衿优免，岁不过十数铢，然培养士气，赖此一绝，而并去之，何以为劝士之借？皂快工食，犹官之有禄，乃以养廉而并裁之，彼安能裹粮奉公而不至横视百姓也？凡为此者，皆权宜苟且之计，非盛世所宜有。臣意此时非中国得志之秋，虽卫霍将兵，未能穷追远讨，以幸成功。但宜为固守计，蓄积粮草，训练士卒，伺察边情，严烽火，整器械，谨斥堠以备之，兵精则不必务多，饷省则不忧财匮。昔勾践之治吴曰十年生聚，十年教训。皇上春秋鼎盛，如日方升，长驾远驭，久道成治。何必计旦夕之功，竭天下之力，以事一隅？万一民穷财尽，外患未宁，内盗蜂起，何以处之？莫若苏息民力，固结人心，以为久安长治之图，进取恢复之本。此兵事民生有强弱枯荣势，未必非天心所轸结，以冀皇上憬惺者也。）

○屯制

（司农潘潢曰：臣尝稽屯田红牌事例，因窥祖宗法意，大都各卫军人，七分屯种，三分城操。屯种者，除月粮十二石外，余米上仓，以给城操者，是十人之田养十五人也。其后边事渐兴，军多备边，屯种遂废，乃因地征粮百亩。及给于军，则人十二石，是二十人之田始养十人也。于是用始不足，乃借支民粮。又不足也，乃为折色。名虽折支，实干没之耳。故折色行而军始贫，粮借而民始困。祖宗屯田之法，至此弊矣。夫国初余米上仓，仓在各屯，名曰屯头仓。屯军收获输纳，无搬运守候之费，操军支粮，亦近便简易，无有侵牟欺隐之弊。及征粮于官，仓乃在府州会城，去屯遂远，有至数百里者。又立催粮旗甲各数人，役军人赴仓支粮，往返益远。于是搬运守候之费，侵牟欺隐之弊百出，虽二十人之田不能养六七人。乃始仰给内帑。顷者边事愈多，请乞频仍，虽内帑亦不能给，则其弊极矣。今臣所议屯田法，因军人以支纳为害，即其百亩之业，立为简易之条。军既不纳粮于官，官亦不给粮于军，可复祖宗屯种之制，合唐府兵之法，而在官之省什三，在军之利什七。虽不能十人之田养十五人，亦庶几十人之田养十人矣。比今二十人之田养六七人者，其利盖倍蓰也。臣尝呼老校，面察其疾苦，谘其衣食，皆曰军之纳粮于官，大率十五六年始纳一石，其支粮于官，则一石止得二三斗，今得此百亩之田，无追呼逼勒之扰，称贷附益之费，自种一二十亩，可得花利六七石，余八十余亩佃人分粮，可得二十余石，少亦不下十七八石，是常有二十余石之利，衣食有赖，俯仰无虑矣，故曰在军之利什七。又尝取支粮文册计之，八斗者岁支九石六斗，六斗者岁支七石二斗。今议一军止免纳粮六石，合八斗六斗计之，二军共省四石八斗，二万军可省四万八千石，故曰在官之省什三。此皆于支纳之间节其搬运守候之费，革其侵牟欺隐之弊，夺诸豪猾奸宄之手而归之官与军者也。）

（崇祯十年四月，以孙传庭为陕西巡抚，而无额设之兵饷，令自措处。传庭抵西安，上疏言：博考故牍，洪武年间，每军额地一顷，岁征正粮十二石，余粮十二石，尽行收贮屯仓，以正粮按月支给本军，以余粮支给官军粮俸。饷不烦转输而仓廪充实，兵不烦召募而士卒精强。法至善也。至永乐二十年，奉韶减免余粮六石，然正余一十八石犹然交仓按支，法尚未坏也。至正统二年以正粮十二石兑给本军充饷，免纳免支，止征余粮六石入仓，而屯法大坏矣。至后不知何时复将余粮六石改为正粮，一并兑军免纳，而屯粮既不入仓，屯地几为私产，莫可究诘矣。陕西省下旧四卫，因檄行西安府推官王鼎镇清查，除右护卫名隶秦府外，先将左前后三卫各地查明，酌古准今，推情定法，按地起课，即责办于见今承种之人。每上地一顷征粮十八石，中地量免三石，下地又免三石，每石折银七钱，总计三卫共该起课地三千三百二十七顷零，征银三万五千余两。宽平易从，无不翕然相安，不呼吁以窘司农，不加派以厉孑遗。疏上，上褒嘉之。）

（编修吴伟业疏云：臣尝观宋之诸臣，慨然以郡县削弱，欲救其敝。李纲请以三镇置帅，文天祥请以四阃分都统制。今非常之原，不可骤开，然卫所者，高皇帝所以修郡县之备也。事久寝微，虚糜废弱。今宜清饷核军，甄别世职，其不任者汰之以授有功。特令大臣典护一省卫所，许其征辟幕僚，收召义勇，互相唇齿，以壮干扌周。时不能用。）

○盐法

（天下盐课惟两淮为多，浙次之，长芦次之，福建无巡差，以行无远地，河南场无运官，以出有专所，广场兼之，故巡逻俱无。总计天下设转运司者六，提举司者七，岁办旧额一百一十七万六千五百二十五引，每引五百五十斤，多五斤以下照例割没，五斤之上照夹带律问拟。初制每引纳银八分，粟二斗五升，商人纳粟于边，受盐于场，无守支之苦。严禁食禄之家不得牟商利，一切请乞悉绝之，私卖阻乱者处死。灶丁给以卤池草场，每引给工本钞二贯五百文，复其杂役。有余盐，官自出钞收之。下以资灶户，上以揽利柄，故盐法行。自正统中有常股存??积之法。常股七分以为常，而??存积三分以待塞下之急，倍贾开中，越次支放，又引价日增，需索日繁，而盐法大坏。且易粟而为银，不之塞下而之盐司，于是塞地尽荒，边储俱匮，而边事亦大坏。造其议者户部尚书叶淇，允其请者内阁徐溥也。）

（户部尚书李汝华疏云：国家财赋所称盐法居半者，盖岁计所入止四百万，半属民赋，其半则取给于盐?。两淮岁解六十八万有奇，长芦十八万，山东八万，两浙十五万，福建二万，广东二万，云南三万八千各有奇，除河东十二万，及川陕盐课虽不解太仓，并其银数，实共该盐课银二百四十余万两。又各边商所中盐粮银，淮浙芦东共该银六十余万两，总盐课盐粮二项，并旧额新添计之，实有二百余万之数。每岁完不缺额，庶合民赋牵补边计，犹少二十余万，乃今竟何如也？盖我朝盐法自正德迄今凡三壅，而今为什。正德末年，权阉占窝，淮盐大壅。至嘉靖初年，为小盐之法以疏之。嘉靖末年，鄢懋卿增行引三十五万，淮盐复大壅。至隆庆初年，庞尚鹏仿小盐之法以疏之，迄今十余年来，珰课横行，淮盐复益大壅。谓亦宜仿小盐之法，师其意以疏之。臣兹不揣，窃谓今日两淮盐法须以急救二商为主，以急复祖制为经，以正行见引附疏积引为题目，以预关引目改行小盐仿前人已事为方略。预关引目，所以行新引也；引行小盐，所以疏积引也；见行正引??而带疏积引，如见征正赋而带征夙逋，所以复祖制也。祖制复而二商苏矣；二商苏而国计举矣。盖新引之利，人人所攘臂而争趋焉者，惟是旧引日积，无法疏通，则并新引之利而捐之。今有法于此，令得新引之厚息而又并沾旧引之微赀，人其舍诸？盖旧引新引皆以一商合并而行，其亏本者少而其获利者多，故积壅渐疏而新课无套搭之忧，仓钞盛行而边引无不售之叹也。）

（崇祯十一年，工部侍郎张慎言疏云：计天下之盐法，河东不同于长芦，长芦不同于两淮，两淮不同于两浙。乃其要领则可一言而尽，曰恤商而已。犹之足赋者在尽地之利，欲尽地之利者在得农之情，而农得竭其力。欲得农之情而竭力，在去其农之苦。盐法亦然。欲课之无亏者在得商之情而去其商之害。故策盐者不必官别寻一整齐之法，即以行盐之法仍曲询于商，若何而行，若何而可以经久，若何而可使私贩不禁而自止，因其势而利导之，即有奸商积弊，但去其太甚，使之乐而喜从事，自下令于流水之源矣。犹记万历末年，有袁世振者，行纲法，行之半年，新旧之引带销而课之解太仓者几倍于曩时。其后法既效，而世振误用群小败，人去而法已更矣。其所谓纲法者，臣不知其详。然淮之父老必有能悉之者。其时世振为官，另设于运使之外，今但重运使权而慎其选，令御史提纲于上，访世振之法而轻重布之，不必再设多官足矣。）

盐道袁世振纲法：今查淮南红字簿中纳过余银之数，凡三十一单，该有二百六十余万引。 内除消乏银者纳六十余万引，其实数仅有二百万稍缩耳。 本道刳心极虑，为众商设为纲法，遵照盐院红字薄，挨资顺序，刊??定一册，分为十纲，每纲扣定纳过余银者整二十万引。 以圣德超千古皇风扇九围十字编为册号。 每年以一纲行旧引，九纲行新引。 行旧引者止于收旧引本息，而不令有新引拖累之苦；行新引者，止于速新引超掣，而更不贻旧引套搭之害。 两不相涉，各得其利。 如今丁巳年为第一圣字纲应行旧引之年，止令行本纲二十万旧引，不令行新引一张。 其新引派于淮南者凡四十八万六千五百九十六引，却分派与九纲共行之，又加以挂掣附纲十余万引，每正纲算派新引五万一千二百引，附纲算派新??引二万五千六百引，是在向也以四十八万有零新引而责行于二十万旧引之商，今也以四十八万有零新引而散行于二百余万超掣之商。 其在佥点之中者，既不苦于力量之难支，其在佥点之外者，又不苦于冷坐而难待。 至明年戊午年为第二??德字纲应行旧引之年，亦止令行旧引，不行新引，却令第三超字纲以至第一圣字九纲及附纲照窝数派行新引。 己未以后，俱照此行，从此以往，行至丙寅，凡九年而旧引尽净，即挂掣之引是年亦尽，却令渐加新引，以补淮北暂停新引之数。 此十字纲册自今刊定以后，即留与众商，永永百年据为窝本，每年照册上旧数派行新引。 其册上无名者又谁得钻入而与之争骛哉？ 此法至轻便，至明白，至公普，至饶益，利无不收，弊无不除，不待行之数年而即今盐法既一旦豁然大通矣。 若行于数年之后，不但岁额无停可以渐为增加，即运司库中亦从此大有余积矣。 昔人论行盐法，惟刘晏知取。 予谓知所以取民不怨，知所以予民不乏也。 今两淮数十年来所以征商者稍急之而怨讟丛至，稍缓之而匮缺多虞，取予之谓何？ ）

○钞关

（弘治中，礼部侍郎倪岳请复钞关旧制疏：祖宗旧制，各设有钞关，收受商税，俱委各本府通判等官管理。行之百年，虽不能无弊，然课钞亦未见其亏损，客商船只亦未见其留难。盖通判等官职卑责重，上受巡抚、巡按、分巡、分守等官节制，少有不才，随加罪黜，故非极妄无知之人，则不敢在关生事，动扰客商。近年以来，改委户部官员，出理课钞，其间贤否不齐，往往以增课为能事，以严刻为风力，筹算至骨，不遗锱铢。常法之外，又行巧立名色，肆意诛求，客商船只号哭水次，见者兴怜。此等官员既出部委，各处巡抚官视为宾客，巡按官待以颉颃，是以肆无忌惮，莫敢谁何。以致近年客商惧怕征求，多致卖船弃业。此岂祖宗设关通商足国裕民之初意哉？伏愿圣明俯察民隐，特敕该部停止新例，遵复旧制，乃敕镇巡等官时常纠察各府委官，如法奉行，务要公私两便，商民不亏，庶几人心快悦，怨声消弭，而天意可回矣。）

（嘉靖七年，户部尚书梁材钞关禁革疏言：本部议得：各关钞委官，自文书到日为始，于附近府州县内行委佐贰宫一员，与同检钞人役查收钱钞，不必另刷号纸，就将原立稽考文??簿一扇，交付府州县委官，令收过钱钞眼同各役登簿呈报主事，查见在实数，并将文簿二扇即时亲笔于前件项下照款填注明白，钱钞照常发府州县收贮，季终解部类进。差满之日，仍将簿籍三扇应存留备照解部俱照旧施行。如此而犹有不饬廉隅、不惜名检者，是谓衣冠之盗，听本部指实参行吏部，不待考察，即时罢斥，以示惩戒。至于皂隶门子书算等项，听各该有司审编，照常额送役，不许自行收取更换，致生物议。仍要严加访察，如有积年充当及各项作弊情由，径自送各府州县问罪发落。抽分之时，各商装载柴米并自用物件，不得一概混抽。嘉靖七年，本部题奉圣旨：是。各钞关收受商税船料虽稽考严密，而宿弊不能尽除，差去官员亦多苛刻取盈，往来多怨。今后务差老成廉静的去，严加关防觉察，如再有贪鄙不惜行检的，你部里便参行吏部，不待考察，就行黜罢。）

（崇祯二年，户部开报：钞关新旧额数，南北榷关凡入有旧额，有新增。查北新关原额四万，天启元年加增二万，天启五年加增二万，共八万两。游墅关原额四万五千，天启二年加增二万二千五百，天启五年加增二万，共八万七千五百两。九江关原额二万五千有奇，天启元年加增一万二千五百有奇，天启五年加增二万，共五万七千五百余两。两淮钞关原额二万三千，天启元年加增七千六百两有奇，天启五年加增一万五千，共四万五千六百两。扬州开原额一万三千，天启元年加增二千六百两，天启五年加增一万，共二万五千六百两。临清关原额银八万三千八百两，河西务原额四万六千两，以上二关并无加增，因解不足额，临清议减二万两，河西务议减一万四千两，总期于必完者耳。崇文门原额六万八千九百二十九两，今天启五年加增二万，共八万九千九百二十九两。此旧额与新增之数也。）

（崇祯十四年保举榷差，谕曰：边患方殷，军储告急，司农仰屋无措，官胥侵没公行，而酿弊最深，侵克最甚者，无如榷关。各关旧有额税，近以辽剿等饷少有增加，拟取盈于羡余，非苛求于商旅。乃婪官奸胥，滥科充橐，假公润私、朝廷当加课之虚名，司关享侵牟之厚利。商贩因而里足，储会益复空虚，蠹国病商，深可痛恨。以后各关差缺，南北工户二部不必拘定司属循例差委，着两京大小九卿翰林科道及在外督抚巡按各举至清之官，不拘系何职衔，在京如各衙门司属中行评博等官，在外如监司府佐推知等官，但系行己端洁清爵无染之人，听其坐名保举，授以榷差。加意厘奸剔弊，尽年满所入，不限旧额，分文登簿，解部充饷，不另派商贾分毫，使尝额之滥数日饶，立与超擢清要仍破格叙录，以储铨宪之用，保举官一体加升。如仍横征苛敛，徒侵羡赢，或仍饱私橐者，各该抚按体访得实，即疏参以凭重治，保举官一体连坐。其从前已任之官，既经考成，姑不追究。除临清河西务照旧差委，俟盗平另议外，其北新、浒墅、芜湖、九江、荆、杭等差，但遇缺出，即另议举用，仍暂带部衔，并受该部考成。其未尽事宜着户工二部会议具奏。）

○备荒

（吴世忠论常平曰：积贮之名，历代不一，而常平，义仓独存于后世。自臣观之，莫善于常平，莫不善于义仓。义仓之法，凶年则散之，丰年则敛之，其初未尝不善也。然官与民偿贷，其弊易生。方其贷也，寄之于里胥而诈冒之民多；迨其偿也，责之于里胥而征求之弊作。及其弊也，里胥必诈与贫民通而许为诡词，贫民必甘与里胥市而觊为灭迹。前者获利，后者效尤，将敛散之粟与存者无几矣。其又弊有借止一石或偿至十数石而不足，借止一年或征至十数年而未休。下户细民有宁卖子女甘流徙，而不肯窥仓廪之门，见官吏之面者。以故粟竭于官，有出而无入；约爽于民，有贷而无还。其势必尽废而后已。比义仓之弊也。常平则不然，丰年谷贱则增价而籴以为备，凶岁谷贵则减价而粜以济饥。愿籴者与之而无所强，受籴者去之而无所追。其利常周，而其本不仆，故公私两便。今宜因义仓之旧，更以常平之法，量民数多寡以贮粟，酌道里远近以立仓。时丰而籴，委之于富民而计其数；时凶而粜，临之以廉吏而主其衡。籴不出一人，不过一石，而又善为之处，严为之法，使所籴皆贫民，而富者无所侵焉，斯可矣。或曰：义仓之行，饥者可徒手而得食；常平之设，必转贷籴本而粟始可得也。其转贷之际，安知富人之不留难，而征取之时，又安知富人之不侵渔乎？臣应之曰：天下无不弊之法，为始者但当酌其弊之轻重而审处之。常平立于汉，义仓立于隋。而用常平者常多，用义仓者常寡；常平每废而犹存，义仓随起而即废。至宋于常平特置提举之官，而义仓无闻焉，亦足明其法之善矣。）

（潘潢积谷疏曰：查得先该户部奏行天下府州县官，各照里社积谷备荒，立格劝惩，不为不密。但如每一小县十里之地，三年之间，不问贫富丰凶，概令积谷万五千石，限数既多，责效太速，以致中才剥削取盈，贪夫因缘为利。往往岁未及饥，民已坐弊。及遇凶荒，公私俱竭，为困愈甚。臣闻田野县鄙者，财之本也；垣窌仓廪者，财之末也。与其聚民脂膏以实仓储，孰与尽力沟洫以兴水利？昔宋儒朱子赈济浙东，所至原野极目萧条，惟见有坡塘处田苗蔚茂，无以异于丰岁。于是益叹水利不可不修，谓使逐村逐保各治陂塘，民间可以永无流离饿莩之患，国家可以永无蠲减粜济之费。此则救荒不如讲水利，明效大验之可见者。合无本部备行都察院转行各处御史，申明宪纲，严督所属，凡境内应有圩岸坝堰坍缺，陂塘沟渠壅塞，务要趁时修筑坚完，疏浚流通，以备旱涝。毋致失时，有伤禾稼，及因而扰害于民。每季终预将疏筑完坏备细缘由，开报御史及总督水利官员，不时巡历勘验。如有申报不实，及坏久不修，修不完固，或因而害民者，并为不职，从实按勘施行。遇该考满，务查水利无坏，方许起送。有能为民兴利，如白起溉邺、郑国开渠之利者，具奏不次擢用。该管官员亦照所辖完坏多寡分数定注贤否，一体旌别。其八分纸价赎罪赃罚银钱香钱引契渔盐茶酒等税不系解部者，悉如御史王重贤等所言，尽数籴谷入仓备赈，不许分外分毫科罚侵克。庶几藏富于民，因地之利，虽有旱干水溢，民无菜色。管子所谓积于不涸之仓，藏于不竭之府者，用此道矣。）

○纠劾

（崇祯八年，御史邓启隆民贼未除疏：臣闻赵宣子举韩厥为司马，厥以军法戮宣子仆。左雄荐周举为尚书，举即劾雄不应选贪污。若今户部尚书侯恂，举臣者也。臣为国忘私，不后古人，宁敢三缄？请悉数其罪可乎？大学称：与其有聚敛之臣，宁有盗臣。夫子三千之徒，其鸣鼓而攻者，惟有冉求聚敛。孟子称三王巡狩，惟掊克在位则有让。从古圣贤恶言利之人如此其至也。自流贼发难以来，于今六年，而无如客冬今春之烈。所至之处，民无不望风相迎，甚有望其来而恐其不来者。何以故？则困于征敛，与其饥死，不如盗死。計秦晉楚豫鳳廬之焚戮，寧啻萬萬？此萬萬之命誰殺之？恂殺之也。罪一也。流寇平日之垂涎，在淮揚金陵耳。鳳陽之凋瘵，賊亦稔知，無奈方圍潁州而鳳之窮民不遠幾百裏相邀，具以冊授賊，某家富厚，某處無兵。於是賊遂擁眾焚劫，震動祖陵。試問誰使發祥重地一旦化作煨燼？恂釀之也。罪二也。祖陵既震，感愴聖懷。在外諸臣，方勤幹扌周，計招撫。薄海內外，延頸企踵，仰應宥之詔令，而恂且劾江浙吳楚各撫按住俸帶罪，使扶杖觀聽之老幼，僉訝寬恤之日何有此督責之嚴？盛典為之不光。罪三也。人才者天地之所鍾毓，祖宗之所培植，得之甚艱，摧之甚易。今海內科甲，強半守令，幼之所學，壯之所行，誰肯不以撫字為政者？而恂不論地方，不分豐歉，嚴立參罰。或前官之拖欠累及後官，或地方之瘠疲累及守令。有七八年不得行取者，有降至二三十級者。於是即有馴雉集鳳之賢，不得不化為碩鼠猛虎之毒，使海內之人才壞於參罰之苛酷。罪四也。語曰：利不百，不變法。又曰：知者作法，愚者製焉。昔龐尚通博考精通，袁世振講求鹽法，十年方奉恃遣清理，故一變法而人信從。恂不學無術，妄意紛更。不規疏理之舊，懸定取盈之額。舊票銷至十年，遼寧兩項俱增，紙上之虛易填，庫中之實難輸。商人愁怨載道，司計顰蹙求脫。猶自詫曰：寬其積逋，導其壅滯。將誰欺乎？罪五也。皇上所嚴禁者賄賂也，內外諸臣無不洗心滌慮。恂陽假考成，陰規厚利。考滿要無參罰，考選要無參罰。省直錢糧，那緩就急，或已解司府而未到者，或止欠二三十兩者，差役齎文入京，道阻且長，往返維艱，不得不稱貸湊補。又欲題開複竣事，不得不稱貸備禮。杜牧所謂不敢言而敢怒者也。罪六也。其他剝青衿廩餼，減有司公費，刻核太甚，又其餘矣。此等臣立朝一日則釀亂一日，一時則釀亂一時。今皇上明正典刑，列其罪狀，布告天下，流寇聞之，有不投戈解散，百姓聞之有不呼慶更生，臣不信也。）

（崇祯十七年正月，给事中光时亨、王言更新疏：臣见同官孙承泽疏内有求皇上下罪己之诏一款，言极切直。此诚今日转乱为治第一要务也。以古帝王之盛，犹凛于四海之困穷，责夫省躬之六事。故罪己而兴，盖勃焉。三代而后，惟汉诏最著。盖汉承秦弊，事必更始，故其诸所诏令，迄今读之，犹可想见当日规模鸿远。今陛下圣明天纵，亦何罪之与有？臣以为由于有误陛下者，其罪实不容不论。或人已往而是非宜明，或人见存而赏罚宜当。臣敢谬为缕指之。孰为练饷之加以致民竭夫膏髓兵乱于抽募者乎？孰为抚寇之说以致惨偏乎中原人习为媚贼者乎？孰为款敌之议以致边臣因而懈守，战士为之灰心者乎？孰催战松锦以致八镇精锐尽丧荒原，遂贻宁远孤注之忧，断关门犄角之势者乎？孰凿挖河堤以致汴城亿万化为鱼鳌，反开冒功幸赏之门，为亲藩避地之始者乎？孰谓制科可废，以致镇帅跋扈，哗卒生心，即今武弁纷纷荐文臣，纠文臣，救文臣，仍踵其故智，无所不至者乎？孰为加等之律，以致刑名日滥，善类摧残，即今明诏煌煌，议清狱，议停刑，议贳罪，犹猝难挽回，恩膏未遍者乎？此辈奸深启衅，苛刻相因。附其热者，有立然之死灰，逢其螫者，无不投之陷穽。甚至尤而效之，使风宪大臣传杀人媚人之衣钵，以遍肆蜂虿，窜伏逆案；逞如鬼如蜮之伎俩，以遥制朝权。阴险足以招外寇，惨毒足以兆干戈，结啬足以生疫疠，乖悖足以致天变，反覆足以长小人。当其时或亦有小忠小信小功小利以互相歆动，而不知其骗官市荫者，巧于鬻封疆，提线护法者，善于窃威福，以致财尽民穷，神怒人怨，皆此辈日渐月累之所为。陛下试一回思，十六年来，误国诸奸，历历如睹。伏乞圣明立询廷臣，详开姓名，钦定一案，大诰中外，使晓然知祸乱所自起。诸奸之罪案明，而陛下之圣德益彰。明纶所布，凡深谷穷黎，必感而泣，弄兵赤子，必悔而返。以有唐奉天一诏犹能动人若彼，何况英谋睿断迥出寻常万万者乎？从来是非不两立，赏罚必并举。陛下先行此击奸诛乱，以杜后起之佥壬，旋及于搜滞拔幽，以收失志之豪杰。所谓四罪而天下咸服，举逸民而天下归心，其此之谓矣。夫遏乱有大势，尤有大机。机之所在，不可失也。）