钦定四库全书

宋史卷一百七十七

元中书右丞相总裁托克托等修

食良货志第一百三十

食货上五【役法上】

役法役出於民州县皆有常数宋因前代之制以衙前主官物以里正户长乡书手课督赋税以耆长弓手壮丁逐捕盗贼以承符人力手力散从官给使令县曹司至押录州曹司至孔目官下至杂职虞候拣搯等人各以乡户等第定差京百司补吏须不碍役乃听建隆中诏文武官内诸司台省寺监诸军诸使不得占州县课役户州县不得役道路居民为递夫後又诏诸州职官不得私占役户供课京西转运使程能请定诸州户为九等着於籍上四等量轻重给役余五等免之後有贫富随时升降诏加裁定淳化五年始令诸县以第一等户为里正第二等户为户长勿冒名以给役自余衆役多调厢军大中祥符五年提点刑狱府界段惟几发中牟县夫二百修马监仓羣牧制置使代以廐卒因下诏禁之惟诏令有大兴作而後调丁夫然役有轻重劳佚之不齐人有贫富强弱之不一承平既久奸伪滋生命官形势占田无限皆得复役衙前将吏得免里正户长而应役之户困於繁数伪为劵售田於形势之家假佃户之名以避徭役乾兴初始立限田法形势敢挟他户田者听人告予所挟田三之一时州县既广徭役益衆太常博士范讽知广济军因言军地方四十里户口不及一县而徭差与诸郡等愿复为县转运司执不可因诏裁捐役人自是数下诏书督州县长吏与转运使议蠲冗役以寛民力又令州县录丁产及所产役使前期掲示不实者民得自言役之重者自里正乡户为衙前主典府库或辇运官物往往破产景佑中稍欲寛其法乃命募人充役初官八品以下死者子孙役同编户至是诏特蠲之民避役者或窜名浮图籍号为出家赵州至千余人诏出家者须落发为僧乃听免役禁诸县非捕盗毋擅役壮丁庆历中令京东西河北陕西河东裁捐役人即给使不足益以厢兵既而诏诸路转运司条析州县差徭赋歛之数委二府大臣裁减科役不均以乡村坊郭户均差时范仲淹执政谓天下县多故役蕃而民瘠首废河南诸县欲以次及他州当时以为非未几悉复王逵为荆湖转运使率民输钱免役得缗钱三十万进为羡余蒙诏奬繇是他路竞为掊克以市恩皇佑中诏州县里正押司录事既代而令输钱免役者论如违制律又禁役乡户为长名衙前初知并州韩琦上疏曰州县生民之苦无重於里正衙前有孀母改嫁亲族分居或弃田与人以免上等或非命求死以就单丁规图百端苟免沟壑之患每乡被差疎密与赀力高下不均假有一县甲乙二乡甲乡第一等户十五户计赀为钱三百万乙乡第一等户五户计赀为钱五十万番休递役即甲乡十五年一周乙乡五年一周富者休息有余贫者败亡相继岂朝廷为民父母意乎请罢里正衙前命转运司以州军见役人数为额令佐视五等簿通一县计之籍皆在第一等选赀最高者一户为乡户衙前後差人放此即甲县户少而役蕃听差乙县户多而役简者簿书未尽实听换取他户里正主督租赋请以户长代之二年一易下其议京畿河北河东陕西京东西转运司度利害皆以为便而知制诰韩绦蔡襄极论江南福建里正衙前之弊绦请行乡户五则之法襄请以产钱多少定役重轻至和中命绦襄与三司置司参定继遣尚书都官员外郎吴几复趋江东殿中丞蔡禀趋江西与长吏转运使议可否因请行五则法凡差乡户衙前视赀产多寡置籍分为五则又第其役轻重放此假有第一等重役十当役十人列第一等户百第二等重役五当役五人列第二等户五十以备十番役使藏其籍通判治所遇差人长吏以下同按视之转运使提点刑狱察其违慢遂更着淮南江南两浙荆湖福建之法下三司颁焉自罢里正衙前民稍休息又诏诸路转运司开封府界访衙前之役有重为害者条奏之能件悉便利大去劳弊者议赏置寛恤民力司遣使四出自是州县力役多所裁损凡二万三千六百二十二人治平四年诏曰农天下之大本也间因水旱颇致流离殆州郡差役之法甚烦其诏中外臣庶条陈利害以闻先是三司使韩绦言闻京东民有父子二丁将为衙前役者其父告其子曰吾当求死使汝曹免于冻馁遂自缢而死又闻江南有嫁其祖母及其母析居以避役者又有鬻田减其户等者田归官户不役之家而役并於同等见存之户望博访利害集议裁定使力役无偏重之寄役法更议始此熙寜元年知谏院吴充言今乡役之中衙前为重民间规避重役土地不敢多耕而避户等骨肉不敢义聚而惮人丁故近年上户寖少中下户寖多役使频仍生资不给则转为工商不得已而为盗贼宜早定乡役利害以时施行後帝閲内藏库奏有衙前越千里输金七钱库吏邀乞踰年不得还者帝重伤之乃诏制置条例司讲立役法二年遣刘彛谢卿材侯叔献程颢卢秉王汝翼曾伉王广廉八人行诸路相度农田水利税赋科率徭役利害条例司检详文字苏辙言役人之不可不用乡户犹官吏之不可不用士人也今遂欲两税之外别立一科谓之庸钱以备官雇不问户之高低例使出钱上户则便下户实难辙以议不合罢条例司言使民出钱雇役即先王致民财以禄庶人在官者之意愿以条目遣官分行天下博尽衆议於是条谕诸路曰衙前既用重难分数凡买扑酒税坊塲旧以酬衙前者从官自卖以其钱同役钱随分数给之其厢镇塲务之类旧酬奬衙前不可令民买占者即用旧定分数为投名衙前酬奬如部水陆运及领仓驿塲务公使库之类其旧烦扰且使陪备者今当省使毋费承符散从从等旧若重役偿尺者今当改法除弊庶使无困凡有产业物力而旧无役者今当出钱以助役久之司农寺言今立役条所寛优者皆村乡朴憃不能自逹之穷甿所裁取者乃仕宦兼并能致人言之豪右若经制一定则衙司县吏无以施诛求巧舞之奸故新法之行尤所不便欲先自一两州为始候其成就即令诸州军仿视施行若实便百姓当特奬之诏可於是提点府界公事赵子几奏上府界所在条目下之司农诏判寺邓绾曾布更议之绾布言畿内乡户计产业若家资之贫富上下分为五等岁以夏秋随等输钱乡户自四等坊郭自六等以下勿输两县有产业者上等各随县中等并一县输析居者随所析而定降其等若官户女户寺观未成丁减半输皆用其钱募三等以上税户代役随役重轻制禄开封县户二万二千六百有奇岁输钱万二千九百缗以万二百为禄赢其二千七百以备凶荒欠阁他县仿此然输钱计等高下而户等着籍昔缘巧避失实乃诏责郡县坊郭三年乡村五年农隙集衆稽其物产考其贫富察其诈伪为之升降若故为高下者以违制论募法三人相任衙前仍供物产为抵弓手试武艺典吏试书计以三年或二年乃更为法既具掲示一月民无异辞着为令令下募者执役被差者得散去开封一府罢衙前八百三十人畿县乡役数千遂颁其法於天下天下土俗不同役轻重不一民贫富不等从所便为法凡当役人户以等第出钱名免役钱其坊郭等第户及未成丁单丁女户寺观品官之家旧无色役而出钱者名助役钱凡敷钱先视州若县应用雇直多少随户等均取雇直既巳用足又率其数增取二分以备水旱欠阁虽增毋得过二分谓之免役寛剩钱三年命集贤校理吕惠卿同判司农寺已而林旦曾布相继典主其事四年罢许州衙前干公使库以军校主之月给食钱三千後行於诸路人皆便之两浙提点刑狱王庭光提举常平张靓率民助役钱至七十万薛向为帝言帝问王安石安石曰提举官据数取之朝廷以恩惠科减於体为顺御史中丞杨绘亦言靓等科配民输钱多者一户至三百千乞少裁损以安民心五月东明县民数百诣开封府诉超昇等第不受遂突入王安石私第安石谕以相府不知诉之御史台台不受诉谕令散去杨绘又言司农寺不用旧则自据户数剏立助役钱等第下县令着之籍如酸枣县升户等皆失实帝乃命提点司究所从升降仍严升降之法畿民不愿输钱免役县按所当供役岁月如期役之与免输钱先是帝既知东明事及闻绘言两降手敇问王安石曰酸枣既有自下户升入上户则四等有免输役钱之名而无其实安石力言尝取诸县新旧籍对覆升降闻外间扇摇役法者谓输多必有赢余若羣诉必可免彼既聚衆侥幸苟受其诉与免输钱当仍役之帝乃尽用其言中书孙廸张景温体量不愿出钱之民欲困以重役杨绘复论之而监察御史刘挚谓昨者团结保甲民方惊扰又作法使人均出缗钱非时升降户等期会急廹人情惶骇因陈新法十害其要曰上户常少中下户常多故旧法上户之役类皆数而重下户之役率常简而轻今不问上下户槩视物力以差出钱故上户以为幸而下户苦之岁有丰凶而役人有定数助钱岁不可阙则是赋税有时减阁而助钱更无蠲损也役人必用乡户为其有常产则自重今既招雇恐止得浮浪奸伪之人则帑庚塲务纲运不惟不能典干窃恐不胜其盗用而冒法者衆至於弓手耆壮承符散从手力胥史之类恐遇寇则有纵逸因事辄为骚扰也司农新法衙前不差乡户其旧尝愿为长名者听仍其旧却用官自召卖酒税坊塲并州县坊郭人户助役钱数酬其重难惟此一法有若可行然坊郭十等户缓急科率郡县赖之难更使之均出助钱乞诏有司若坊塲钱可足衙前顾直则详究条目徐行而观之帝因安石进呈役钱文字谓之曰民供税歛已重坊郭及官户等不须减税户升等事更与少裁之安石曰朝廷制法当断以义岂须规规恤浅近之人议论耶於是提点赵子几怒知东明县贾蕃不能禁遏县民来讼杂摭他事致蕃於理又使子几自鞠之杨绘谓是希安石意指而致县令於罪也即疏辨之曰子几若劾蕃五月十日前事臣固无言若所劾後乎此日是以威胁令佐使民不得赴愬得为便乎又言助役之利一而难行有五请先言其利假如民田有一家而百顷者亦有户才三顷者其等乃俱在第一以百顷而较三顷则已三十倍矣而受役月日均齐无异况如官户则除耆长外皆应无役今例使均出雇钱则百顷所输必三十倍於三顷者而又永无决射之讼此其利也然难行之说亦有五民惟种田而责其输钱钱非田之所出一也近边州军就募者非土着奸细难防二也逐处田税多少不同三也耆长雇人则盗贼难止四也衙前雇人则失?官物五也乞先议防此五害然後着为定制仍先戒农寺无欲速就以祈恩赏提举司无得多取於民以自为功如此则谁复妄议刘挚亦言赵子几以他事捃摭贾蕃为过且变更役法意欲便民民苟以为有利害也安可禁其所欲言今因畿民有诉而刻薄之人反怒县官不能禁遏臣恐四远人情必疑朝廷欲钳天下之口而职在主民者必皆视蕃为戒则天下休戚陛下何由知之子几挟情之罪伏请付吏部施行於是同判司农寺曾布摭绘挚所言而条奏辨诘之其略曰畿内上等户尽罢昔日衙前之役故今所输钱比旧受役时其费十减四五中等人户旧充弓手手力承符户长之类今使上等及坊郭寺观单丁官户皆出钱以助之故其费十减六七下等人户尽除前日冗役而专充壮丁且不输一钱故其费十减八九大抵上户所减之费少下户所减之费多言者谓优上户而虐下户得聚歛之谤臣所未喻也提举司以诸县等第不实故首立品量升降之法开封府司农寺方奏议时盖不知已尝增减旧数然旧敇每三年一造簿书等第尝有升降则今品量增减亦未为非又况方晓谕民户苟有未便皆与厘正则凡所增减实未尝行言者则以谓品量立等者盖欲多歛雇钱升补上等以足配钱之数至於祥符等县以上等人户数多减充下等乃独掩而不言此臣所未谕也凡州县之役无不可募人之理今投名衙前半天下未尝不典王仓库塲务纲运而承符手力之类旧法皆许雇人行之久矣惟耆长壮丁以今所措置最为轻役故但轮差乡户不复募人言者则以谓衙前雇人则失陷官物耆长雇人则盗贼难止又以谓近边奸细之人应募则焚烧仓库或守把城门则恐潜通外境此臣所未谕也免役或输见钱或纳斛斗皆从民便为法至此亦已周矣言者则谓直使输钱则丝绵粟麦必贱若用他物凖直为钱则又退拣乞索且为民害如此则当如何而可此臣所未谕也昔之徭役皆百姓所为虽凶荒饥馑未尝罢役今役钱必欲稍有余羡乃所以为凶年蠲减之备其余又专以兴田利增吏禄言者则以谓助钱非如税赋有倚阁减放之期臣不知昔之衙前弓手承符手力之类亦尝倚阁减放否此臣所未谕也两浙一路户一百四十余万所输缗钱七十万尔而畿内户十六万率缗钱亦十六万是两浙所输才半畿内然畿内用以募役所余亦自无几言者则以谓吏缘法意广收大计如两浙欲以羡钱徼幸司农欲以出剩为功此臣所未谕也贾蕃为令不受民诉使趋京师諠譁其意必有谓也诚令用心无他亦可谓不职矣蕃之不职不法其状甚衆皆赵子几所不得不问御史之言欲舍蕃而治子几是不顾陛下之法陛下之民宜莫如蕃与御史也於是下其疏於绘挚使各言状绘录前後四奏以自辨挚言助役歛钱之法有大臣及御史主之於内有大臣亲党为监司提举官而行之於诸路其势顺易矣然旷日弥年终未有定论为不顺乎民心而已陛下以司农为是耶则事尽前奏可以覆视以臣言为非耶则贬黜而已虽复使臣言之亦不过所谓十害者而风宪之官岂当与有司较是非胜负耶诏绘知郑州挚落舘阁校勘监察御史里行监衡州盐仓遣察访使徧行诸路促成役书改助役为免役不愿就募而强之者论如律初诏监司各定所部助役钱数利路转运使李瑜欲定四十万判官鲜于侁曰利路民贫二十万足矣议不合遂各为奏帝是侁议侍御史邓绾言利路役岁须缗钱九万余而李瑜率取至三十三万有奇提点刑狱周约亦占名无异辞诏责瑜约而擢侁为副使诸路役书既上之司农乃颁募役法於天下用免役钱禄内外胥吏有禄而赃者用仓法重其坐初京师赋吏禄岁仅四千缗至八年计缗钱二十八万有奇京师吏旧有禄及外路吏禄又不在是焉时知长葛县乐京称助役之法不可久行常平司询其故不答遂罢京西使者召知湖阳县刘蒙会议蒙不肯议退而条上利害即投劾去而权江西提刑提举金君卿首募受代官部钱帛纲趋京不差乡户衙前而费减十五六赐诏?谕仍落权为真免役剩钱诏州县用常平法给散休息添给吏人餐钱仍立为法京东免役钱以秋料起催若雇直多少役使重轻有未究者命监司详具来上仍须熙寜七年乃行永兴秦凤比之他路民贫役重诏提举司并省冗役次第蠲减当留二分寛剩以为水旱阁放之备七年诏役钱千别纳头子五钱凡修官舍作什器夫力辇运之类皆许取以供费不给以情轻赎铜钱足之诸路公人如弓箭手法给田募人为之凡逃絶监牧之田籍於转运司者不许射买请佃提刑司以其田给应募者而核其所直凖一年雇役为钱几何而归其直於转运司衢州西安县用缗钱十二万买田始足募一县之役司农寺言不独两浙如此他路宜亦如之费多难赡乃欲改法遂诏自今用寛剩钱买募役田须先参会余钱可以枝梧灾伤方许给买若田价翔贵之地则已之时免役出钱或未均参知政事吕惠卿及其弟曲阳县尉和卿皆请行手实法其法官为定立田产中价使民各以田亩多少高下随价自占仍并屋宅分有无蕃息立等凡居钱五当蕃息之钱一非用买田谷而辄隐落者许告有实以三分之一充赏将造簿预具式示民令依式为状县受而籍之以其价列定高下分为五等既该见一县之民物产钱数乃参会通县役钱本额而定所当输明书其数示衆两月使悉知之诏从其请司农寺乞废户长坊正令州县坊郭择相邻户三二十家排比成甲迭为甲头督输税赋苖役一税一替其後诸路皆言甲头催税未便遂诏耆户长壮丁仍旧募充其保正甲头承帖法并罢王安石言给田募役有害十余八年罢给田募役法已就募人如旧阙者弗补官户输役钱免其半所免虽多各无过二十千两县以上有物产者通计之两州两县以上有物产者随所输钱等第不及者从一多处并之初手实法行言者多论其长告讦增烦扰至是惠卿罢政御史中丞邓绾言其法不便罢之委司农寺再详定以闻九年以荆湖两路敷役钱太重较一岁入出寛剩钱数多诏权减二年寻诏自今寛剩役钱及买扑坊塲钱更不以给役人岁具羡数上之司农余物凡籍之常平司者常留一半侍御史周尹言募役钱数外留寛剩一分闻州县希提举司风旨广敷民钱省役额损雇直而民间输数一切如旧寛剩数多募直轻而仓法重役人多不愿就募天下皆谓朝廷设法聚歛不无疑怨乞募耆长户长及役人不可过减者悉复旧额约募钱足用其寛剩止留二分是岁诸路上司农寺岁收免役钱一千四十一万四千五百五十三贯石匹两金银钱斛匹帛一千四十一万四千三百五十二贯石匹两丝绵二百一两支金银钱斛六百四十八万七千六百八十八两贯石匹应在银钱斛匹帛二百六十九万三千二十贯匹石两见在八十七万九千二百六十七贯石匹两十年知彭州吕陶奏朝廷欲寛力役立法召募初无过歛民财之意有司奉行过当增添科出谓之寛剩自熙寜六年施行役法至今四年臣本州四县已有寛剩钱四万八千七百余贯今岁又须科纳一万余贯以成都一路计之无虑五六十万推之天下见今约有六七百万贯寛剩在官岁岁如此泉币絶乏货法不通商旅农夫最受其弊臣恐朝廷不知免役钱外有此寛剩数目乞契勘见今约支几岁不至阙乏霈发德音特免数年或逐年限定不得过十分之一所贵民不重困不报王安石去位吴充为相沈括献议莫若稍变役法杂以差徭为便御史知杂蔡确言括反覆贬括知宣州役钱立额浙东多以田税钱数为则浙西多用物力至是诏令通物力税钱互纽为数从便输纳淮东路估定物产如其实直以均敷取初许两浙坊郭户家产不及二百千乡村户不及五十千毋输役钱已而乡户不及五十千亦不免输元丰二年提举司言坊郭户免输法太优乃诏如乡户法截定所敷钱数提举广西常平刘谊言广西一路户口二十万而民出役钱至十九万缗先用税钱敷出税数不足又敷之田米田米不足复筭於身丁夫广西之民身之有丁旣税以钱又筭以米是一身而输二税殆前世弊法今既未能蠲除而又益以役钱甚可悯也至於广东西监司提举司吏一月之给上同令录下倍摄官乞裁损其数则两路身丁田米亦可少寛遂诏吏辈月给钱递减二千岁遂减役钱一千二百余缗三年司农寺丞吴雍言议定淮浙役书减冗占千三百余人裁省缗钱近二十九万会定岁用寛剩钱一百四万余缗诸路役书多若此类乞先自近京三两路修定下之诸路从之七年天下免役缗钱岁计一千八百七十二万九千三百塲务钱五百五万九千谷帛石匹九十七万六十六百五十七役钱较熙寜所入多三之一帝之力主免役也知民间通苦差役而衙投之任重行远者尤甚特剏免役虽均敷雇直不能不取之民然民得一意田亩实解前日困弊故羣议杂起意不为变顾其间采王安石策不正用雇直为额而展敷二分以备吏禄水旱之用羣臣每以为言屡疑屡诘而安石持之益坚此其为法既不究终防弊而聚歛小人又乘此增取帝虽数诏禁戒而不能尽止至是雇役不加多而岁入比前增广则安石不能将顺德意其流弊已见矣哲宗立宣仁后垂帘同听政门下侍郎司马光言按因差役破产者惟乡户衙前盖山野愚戆之人不能干事或因水火损败官物或为上下侵欺乞取是致欠拆备偿不足有破产者至於长名衙前在公精熟每经重难别得优轻塲务酬?往往致富何破产之有又曰曏者役人皆上等户为之其下等单丁女户及品官僧道本来无役今使之一槩输钱则是赋歛愈重自行免役法以来富室差得自寛贫者困穷日甚监司守令之不仁者於雇役人之外多取羡余或一县至数万贯以冀恩赏又青苗免役赋歛多责见钱钱非私家所铸要须贸易丰岁追限尚失半价若値凶年无谷可粜卖田不售遂致杀牛卖肉伐桑鬻薪来年生计不暇复顾此农民所以重困也臣愚以为宜悉罢免役钱诸色役人并如旧制定差见雇役人皆罢遣之衙前先募人令投充长名召募不足然後差乡村人户每经历重难差遣依旧以优轻塲务充酬奬所有见在役钱拨充州县常平本钱以户口为率存三年之蓄有余则归转运司凡免役之法纵富强应役之人征贫弱不役之户利於富不利於贫及今耳目相接犹可复旧名若更年深富者安之民不可复差役矣於是始诏修定役书凡役钱惟元定额及额外寛剩二分已下许着为凖余并除之若寛剩元不及二分者自如旧则寻诏耆户长壮丁皆仍旧募人供役保正甲头承帖人并罢元佑元年侍御史刘挚言率户赋钱有从来不预差役而槩被歛取者有一户而输数百以至千缗者昔惟衙前一役有至破产者尔今天下坊塲官收而官卖之岁计缗钱无虑数百万自可足衙前雇募支酬之直则役之重者已无所事於农民矣外惟散从承符弓手手力耆户长壮丁之类无大劳费宜并用祖宗差法自第一等而下通任之监察御史王岩叟请於衙前大役立本等相助法以尽变通之利借如一邑之中当应大役者百家而岁取十人则九十家出力为助明年易十户复如之则大役无偏重之弊其於百色无名之差占一切非理之资陪悉用熙寜新法禁之虽不助犹可为也殿中侍御史刘次庄言近制许雇耆户长须三等已上户不知三等已上户不愿受雇既无愿者则郡县必阳循雇名阴用差法不若立法明差之为便户部言诏凡耆户长壮丁并募人供役窃虑户长雇钱数少无应募者兼四等以下户旧不敷役钱惟轮差壮丁今悉雇募用钱额广提举司必从人户增敷盖旧法役不尽雇亦有轮差轮募之处欲且如本法中书舍人苏轼言先帝初行役法取寛剩钱不得过二分以备灾伤有司奉行过当行之几十六七年积而不用至三千余万贯石熙寜中得给田募役法大略如边郡弓箭手臣知密州先募弓手民甚便之曾未半年此法复罢因列其五利王岩叟言苏轼乞买田募役其五利难信而有十弊大指谓官市民田虑不当价民受田就募既非永业则卤莽其耕又将转而他之而其六弊特详曰弓箭手虽名应募实与家居农民无异虽或番上及缓急不免点集实不废田业非如州县色役长在官寺则弓箭手之扰可知矣然犹闻阙额常难补招已就招者又时时窜去引此为比不切事情其七弊曰户及三等以上皆能自足必不肯佃田供役今立法须二等以上方得供弓手三等以上方得供散从官以下色役乃是用给田募役之名行掲簿定差之实既云百姓乐於应募何以户降四等必须上二等户保任任之而逃则勒保者就供田役此岂得云乐应也耶上官均亦陈五不可行轼议遂格司马光复奏今免役之法其害有五上户旧充役固有陪备而得番休今出钱比旧费特多年年无休息下户元不充役今例使出钱旧日所差皆土着良民今皆浮浪之人应募无顾籍受赇侵?官物又农民出钱难於出力若遇凶年则卖庄田牛具桑柘以钱纳官提举常平仓司惟务多歛役钱广积寛剩此五害也今莫若直降勅命尽罢天下免役钱其诸色役人并依熙宁元年以前旧法人数委本县今佐掲簿定差其人不愿身自供役许择可任者雇代有逋逃失?雇者任之惟衙前一役最号重难固有因而破产者为此始作助役法自後色色优假禁止陪备别募命官将校部押远纲遂不闻更有破产之人若今衙前仍行差法陪备既少当不至破家若犹矜其力难独任即乞如旧法於官户寺观单丁女户有屋产月收僦直可及十五千庄田中熟所收及百石以上者并随贫富以差出助役钱自余物产约此为凖每州桩收候有重难役使即以支给尚虑役人利害四方不能齐同乞许监司守令审其可否可则亟行如未究尽县许五日具措画上之州州一月上转运司转运司季以闻朝廷委执政审定随一路一州各为之?务要曲尽然免役行之近二十年富户习於优利一旦变更不能不怀异同又差役复行州县不能不有小扰提举官专以多歛役钱为功必竞言免役钱不可罢当此之际愿弗以人言轻坏良法知枢密院章惇取光所奏疎略未尽者駮奏之尚书左丞吕公着言惇专欲求胜不顾命令大体望选差近臣详定右正言王觌奏光议初上惇尝同奏待既施行方列光短其实小人不当寘腹心地於是诏以资政殿大学士韩维给事中范纯仁等专切详定以闻王觌又言近制改募为差用旧法人数为则而熙寜元年以後募数屡经裁减则旧数不可复用请悉凖见额定差先是差法既复知开封府蔡京如?五日内尽用开封祥符两县旧役人数差一千余人以足旧额右司谏苏辙言开封府亟用旧额尽差如坛子之类近例率用剩员今悉改差民户故为烦扰以揺成法乞正其罪司马光之始议差役中书舍人范百禄言於光曰熙宁免役法行百禄为咸平县开封罢遣衙前数百人民皆欣幸其後有司求羡余务刻剥乃以法为病今第减助免钱额以寛民力可也光虽不从及议州县吏因差役受赇从重法加等配流百禄押刑房固执不可曰乡民因徭为吏今日执事而受赇明日罢役复以财遗人若尽以重法绳之将见黥面赭衣充塞道路矣光曰微公言几为民害遂已之苏辙又言差役复行应议者有五其一曰旧差乡户为衙前破败人家甚如兵火自新法行天下不复知有衙前之患然而天下反以为苦者农家岁出役钱为难及许人添剗见卖坊塲遂有输纳京给者尔向使止用官卖坊塲课入以雇衙前自可足办而他色役人止如旧法则为利较然矣初疑衙前多是浮浪投雇不如乡差税户可托然行之十余年投雇者亦无大败阙不足以易乡差衙前之害今略计天下坊塲钱一岁可得四百二十余万贯若立定中价不许添剗三分减一尚有二百八十余万贯而衙前支费及召募非泛纲运一岁共不过一百五十余万缗则是坊塲之直自可了办衙前百费何用更差乡户今制尽复差役知衙前苦无陪备故以乡户为之至於坊塲元无明降处分不知官自出卖耶抑仍用以酬奬衙前也若仍用以酬奬即召募部纲以何钱应用若不与之钱即旧名重难乡户衙前仍前自备为害不小其二坊郭人户旧苦科配新法令与乡户并出役钱而免科配其法甚便但敷钱大重未为经久之法乞取坊郭官户寺观单丁女尸酌今役钱减定中数与坊塲钱用以支雇衙前及召募非泛纲运外却令桩备募雇诸色役人之用其三乞用见今在役人数定差熙寜未减定前其数实冗不可遵用其四熙寜以前散从弓手手力诸役人常苦迎送自新法以来官吏皆请雇钱役人既便官亦不至阙事乞仍用雇法其五州县胥吏并量支雇钱募充仍罢重法亦许以坊塲坊郭钱为用不足用方差乡户乡户所出雇钱不得过官雇本数诏送看详役法所详定择其要者先奏以行於是役人悉用见数为额惟衙前用坊塲河渡钱雇募不足方许掲簿定差其余役人惟该募者得募余悉定差遂罢官户寺观单丁女户出助役法其今夏役钱即免输寻以衙前不皆有雇直遂改雇募为招募凡熙丰尝立法禁以衙前及役人非理役使及令陪备圆融之类悉申行之耆壮依保正长法坊塲河渡钱量添酒钱之类名色不一惟於法许用者支用外并桩备招募衙前支酬重难及应缘役事之用如一州钱不供用许移别州钱用之一路不足许从户部通他路移用其或有余毋得妄用其或不足毋得减募增置衙前最为重役若已招募足额上一等户有虚闲不差者令供次等色役乡差役人在职官如敢抑令别雇承符散从承代其役者转运司劾奏重责时提举常平司已罢置凡役事改隶提刑司殿中侍御史吕陶言天下版籍不齐或以税钱贯百或以田地顷亩或以家之积财或以田之受种虽皆别为五等然有税赋钱一贯占田一顷积财千缗受种十石而入之一等一等之上无等可加遂至税缗田顷积财受种十倍於此亦不过同在一等凭此差役必不均平虽无今日纳钱之劳反有昔时偏颇陪费之害莫若裁量新旧着为条约如税钱一贯为第一等合於本等中差一役税钱两倍於一役者并差二役又倍即差三役虽税钱更多不过三役并听雇人或本县户多役少则上户之役不须并差但可次叙休役年月远近而均其劳逸假令甲充役後可闲五年乙税钱两倍於甲可闲三年丙又倍於乙可闲一年以其田土顷亩之类为等并其余同等多少不侔者并仿此又成梓两路差役旧专以户税为差等熙寜初别定坊郭户营运钱以助免役乃在税产之外州县抑认成额至今不减至有停闲居业移避乡村犹不得免今方议法坊郭等第固不可偏废然须参究虚实别行排定以寛民力并送详定所苏辙又言雇募衙前改为招募既非明以钱雇必无肯就招者势须差拨不知岁收坊塲河渡缗钱四百二十余万欲於何地用之熙寜以前诸路衙前多雇长名当役如西川全是长名淮南两浙长名大半以上余路亦不减半今坊塲官既自卖必无愿充长名则衙前并是乡户虽号招募而上尸利於免役方肯占名与差无异上户既免衙前重役则凡役皆当均及以次人户如此则下尸充役多如熙寜前矣

宋史卷一百七十七