<子部,儒家类,御览经史讲义>
钦定四库全书
御览经史讲义卷二十五
周礼
乃立天官冢宰使帅其属而掌邦治以佐王均邦国
监察御史【臣】赵青藜
【臣】谨按尚书周官首三公而周礼六官阙三公论者谓三公道尊故不下列于六曹而非其人居其位则三公之官存三公之义亡尤不如其阙也此其説似焉而实不然夫道之教训曰师傅其徳义曰傅保其身体曰保详究厥义天官冡宰中已具之矣帝王之学与师儒不同一动作而国事之治忽随之一举念而民生之休戚系之故其道之教训者非以博典故多文为富也傅之徳义者非以高清浄防黙独善也保其身体者又非悦耳目娱心志姑息以为爱也今考太宰之职掌建邦之六典偏言则一职专言则包六职尔雅曰冡大也是以为之冡宰以治官府曰八法以治都鄙曰八则而体国经野之规画定以任万民曰九职以敛财贿曰九赋以均财用曰九式而开源节流之大道明以致邦国之用曰九贡以系邦国之民曰九两而甸卫要荒之经制详八柄驭羣臣也王有废置太宰诏之八统驭万民也王眡治朝太宰赞之以至祭祀燕飨朝觐防同皆一一佐吾王而成嘉礼内外相维神人胥悦国事民生无非所以尽辅导之实也若夫治忽之防辨于内志之清明休戚之故切于至诚之恻怛则保身体又其本焉宋之彭龟年曰后世宰相兼三公之贵而不任三公之责道之教训傅之徳义仅委之经筵至于保身体之事虽世之贤者未尝留意程子曰大率一日之中亲贤士大夫之时多亲宦官宫妾之时少则自然气质变化徳器成就此二臣者皆知本之论今观天官所帅既有内宰以隂礼教九嫔以妇职教九御而掌妇学之法者重之以九嫔书内令者详之以女史则虽宫寝燕室森然若堂陛之尊严宦官宫妾俨乎若士君子之陶淑晏安之私不形情欲之感有制饬其情以正其性谨其独以纯其修其保之于内者至严且慎也若夫侍卫以防身而宫正宫伯属焉饮食以养身而膳夫酒正属焉行息以安身而掌舍掌次属焉衣裳以章身而司裘司服缝人染人属焉其保之于外者又至详且备也然则位冡宰兼三公其责诚钜任之者必其专且久承之者必其公且忠是以宏敷帝徳之广运用咸和万民而君臣一心宫府一体以长治而久安也哉使阙三公之官而并失其义甚非所以弼成君徳也成周盛时周公以太师兼冡宰召公以太保兼宗伯陈无逸戒异物其于师傅保之义亦大略可覩矣具其义于冡宰抑周公之志也夫
周礼
以九职任万民一曰三农生九谷
检讨【臣】周长发
郑司农曰三农者山泽平地之农也
郑曰原隰平地农民可于三处营种
【臣】谨按虞帝咨牧曰食哉惟时洪范八政首食与货豳风自于耜举趾以及筑场纳稼其言农事为尤详盖民间作苦稼穑艰难所闗于至治者不綦重哉先王体国经野其制备在周官太宰以九职任万民一曰三农生九谷在郑司农则以山泽平地为三农在郑则曰原隰平地农民可于三处营种是皆以地为别矣而或谓上农中农下农为等则农以人别其説盖未尽善也粤稽禹贡则三壤以定赋雍州黄壤厥田上上冀州白壤厥田中中扬州涂泥故列下下而他州胥准此矣孔頴达谓九州之内视地肥瘠区为上中下三等以成贡赋之法其实一州之内大约亦有此三等也夫区田之法始于伊尹田长十有八丈分十有五町中间十四道其法有三等以上农中农下农为别此三农以人别之説之所由起也不知区田之法本乎代田代田之法创乎后稷甽长终畮一畮三甽一夫三百甽而播种于甽中嵗代处故曰代田汉成帝时议郎泛胜之曰昔成汤时伊尹善区田教民播种嵗收粟每畆百石胜之试为之得四十石皆此法也然以之定疆界别丰歉则可而以之分三农则犹未足以为准也尝考周礼一易再易之制虽雍冀间亦然而一夫授田百亩惟以不易者为定尔雅之三田自一嵗以至三嵗曰菑曰新田曰畬所种愈熟得谷愈多而井田之法有遂有径有沟有畛有洫有涂有浍有川有道有路以达于畿经界一正而民得按亩以耕此三代之所以乐康也周礼大司徒以土防之法辨五地之物以土宜之法辨十有二土之名物分野十二邦上系十二次相民宅而知其利害他若九土见于左氏九地见于太元班固艺文志农凡九家书一百四篇管子吕氏春秋淮南子贾思勰齐民要术唐中和节有进农书之例宋景徳时有农田勅之颁凡载在经史诸子百家者班班可考而知也郑司农以山泽平地为三农其説是矣然山多荦确地多低洼黍稌未必皆宜惟郑原隰平地可于三处营种之説实本乎大司徒山林川泽丘陵坟衍原隰物各有所宜生而櫽括其词以列诸注疏卓然为千古不易之论焉要惟取代田区田之法相其高下备其旱潦审量而善用之上追周官周礼之遗意使民务本力穑百谷顺成由是以经术为治术导之以礼乐泽之以诗书而厚生正徳教飬兼施唐虞三代之治不是过矣
周礼
以九式均节财用
监察御史【臣】周祖荣
郑氏康成曰式谓用财之节度
【臣】谨按国家之用财不可不慎也财出于赋赋出于土自邦中四郊甸削县都以及闗市山泽之民皆终嵗竭蹶胼手胝足奔走转运出粟米泉布作器皿通货贿以供上所需一丝一粒皆民脂膏也故圣王不敢轻用其财立之式法以为节限隆杀有差出入有度掌之以冡宰而共之于有司是以人主不得逾式法而过取百官亦不得违式法而过与凡祭祀币玉之奉賔客饔饩之等膳羞裘服之制凶年施舎赈贷之条下至酒人授酒材掌皮颁皮革委人共薪蒸材木职币敛币余职嵗賛逆防大府颁货贿皆称其所给足以待事嵗有常经用有常数大约按毎嵗所赋之多寡以为定总计所入如干所出如干四分为率量用其三而存其一积至三十年则有十年之赢邦国有故不待加赋而王府所藏沛然自裕民或偶值水旱又得以蠲赋减租而无病于国故天不能灾嵗不能凶国计不绌民力不匮此古昔盛世所为经久保盈造原立本端在此至纎至悉也夫以成周之隆家各授田民有恒业又俗尚敦朴人知节俭嵗计所入各有余饶不待仰给公上而上之人犹日汲汲焉惧民生之或蹙民于时乐事劝功鼓舞率作力出赋税而先王犹不敢泰然享之节之又节惟恐侈用以病民也夫其恤之也甚周取之也甚薄而用之也犹甚啬如此况后之民视周之民其苦乐又加逺矣田制壊而贫富不均生齿繁衍地力就衰加以僧道之飬兵役之饷及一切俳优饮博征逐闲游不事生产仰屋而食日耗米谷习俗既浇争事奢丽服舍玩好之饰賔祭昏宴游之费计贫民一嵗所获不及一朝之资而豪右墨吏又从而朘削之廹之以水旱困之以转输重之以疾病死丧穷居蹙处不自聊頼而民于是始无以为生矣古今殊势于此而欲治以周官之法以求足民非惟罔效适以滋扰计惟得其意而善为之要在均节财用而已考之史传如汉之文帝宫室苑囿无所増益有不便輙弛以利民减诸服御狗马时赐田租令丁男三嵗而二事其时人给家足海内殷富至武帝轻用其财外事征伐内兴工作大府日匮乃置均输告緍钱卒至虚耗奢俭得失昭然可覩然则足民之要别无有所为治财之术也欲治财必致笼天下之利利归于上则下益竭善计者惟撙其财之所出而不悉其入则用之者无渗漏取之者无过差省约之余留为施舍财不聚于上泉府所流转相灌输民得各自为生而又简其节目去其苛禁一人躬行俭朴率先天下则而象之谁敢餍纵耳目以荡厥家闾阎之产锱积黍累日计不足嵗计有余此财以用而得生以节而能流信乎易曰节以制度不伤财不害民孟子所谓贤君必恭俭礼下取于民有制保民之长防利国之良规莫有善乎此也
周礼
以官府之六叙正羣吏一曰以叙正其位二曰以叙进其治三曰以叙作其事四曰以叙制其食五曰以叙受其防六曰以叙聴其情
编修【臣】王防汾
【臣】谨按王御宇所以措一世于雍和者必先使万事万物各得其序而朝廷为起化之原则澄叙官方尤不可以凌节杂施者也周礼小宰副冡宰以赞王治辨之以六职合之以六聨合则羣僚共为一体不至乖隔而不亲辨则诸司各守典常不至侵官而越爼法如是亦云备矣乃于职首必先正之以六叙者何也记曰百官得其序传曰众贤和于朝物必有序也而后能和此礼乐所由兴而万化所从出也天地之气运行有渐是故风雨节而寒暑时人主设官分职布教立事亦民之风雨寒暑也安可不以其序乎观小宰之六叙举凡程功赋食上计受成皆有秩然之次第而非任意以为后先此法守所以有常而民聴所以不惑也因是知古之铨衡考课一循其叙必无有逾阶躐次者矣或谓爵禄者天下之砥石人主所以厉世摩钝也循资限年岂古制耶曰非然也太宰以八柄诏王则驭富驭贵王自操之原非官司所得与其有茂材异等显绩殊勲以布衣而位三公不逾时而登保傅何不可者若材能不过中人劳绩又非显著则但以入官之久近制爵秩之崇卑斯二者固并行而不悖矣冡宰赞元经国故举其通变者以诏王小宰谨守章程故循其画一者以明制斯小大之辨也夫陈殷置辅惟贤是求鼓舞人材难拘一辙有不次之荣以达儁异有积劳而授以励中材天下异材少而中材多则圣王之驭吏也越次者少而循序者多非惟作吏治之精勤亦以杜人心之浮竞吏皆出于精勤则不至居官如邮传而职业举矣人尽消其浮竞则不以请谒玷官箴而风俗淳矣汉制郡县守相高第者擢二千石二千石治行最者入为九卿其褒迁似乎太速然汉之州部刺史犹后世节大臣则己位居常伯矣自是而九卿而副相行能虽高尚需歴试岂无能者而可侥幸于防得哉铨叙人材必稽名实茍无殊绩莫若循资故徳均以才才均以劳汉唐以来亦犹行古之道也周礼一书其中若六曹署吏九命设官三年大比之类后代皆师其意而朝廷官府之治尤礼乐教化之原其所为叙正羣吏者诚万世铨衡考课之要术欤
周礼
以听官府之六计弊羣吏之治一曰亷善二曰亷能三曰亷敬四曰亷正五曰亷灋六曰亷辨
编修【臣】储晋观
郑曰聴平治也平治官府之计有六事弊断也既断以六事又以亷为本
【臣】谨按帝王官人之道克知灼见因材器使尝慎简于登进之途敷纳明庶委任责成必综核于职业之地唐虞之九徳所以断之于其人也成周之六计所以断之于其官也夫六官之属名位之大小攸殊庶务之繁简不一其中英髦杰魁之伦积日累劳建功奏绩始着羽仪之用而终堪梁栋之任者岂伊乏人要举此六者足以该之盖善则循良有以宜民矣能则猷为有以敷政矣克敬则不懈于位矣守正则不违于道矣执法者不狥乎情矣明辨者不惑乎事矣先善于能者善自徳言之能自才言之徳为才本故善居能先也敬正主徳亦善之端法辨主才亦能之类也王安石曰亷者察也谓察于此六者则羣吏之臧否自见而六者之外不复有所为亷之名与郑説稍异管子曰亷不蔽恶则行自全夫亷虽训察亦即褆躬厉行检制精明之意而以之为臣工劝则夫内而衾影之无惭外而簠簋之必饬胥此物此志也窃以郑元之解文义较为完备且六事之必本于亷者其理亦甚切而易明矣人必志气洁清身家之营寡而后其徳昭焉操履淳白取舎之分严而后其才当焉不亷则曰善曰敬曰正者无非邀誉之术而曰能曰法曰辨者又适足为济贪之资也且亷者人臣之当固无足异而六事乃居官之绩也故徒亷而已则不足以概六事而六者之中或得其全或得其半或得其一人材之优绌不能齐也然均不可以废亷考之周官成王所以戒卿士者与此实相表里其曰阜成兆民曰功崇惟志业广惟勤曰敬尔有官曰以公灭私曰议事以制其尔典常作之师曰蓄疑败谋比皆六计所櫽括其曰恭俭惟徳无载尔伪作徳心逸日休则又以亷为本之义也自唐虞始立考绩之典周礼大宰之职以八法治官府八曰官计以弊邦治三嵗则大计羣吏之治而诛赏之然则小宰之六计其即成周考课之法欤三代而下汉法以六条察二千石郡国守相高第入为九卿唐考功法流内之官叙以四善二十七最四善一曰徳义有闻二曰清慎明着三曰公平可称四曰恪勤匪懈宋时考吏能否为三等以公勤亷干惠及民者为上大都仿成周之遗制而为一代黜陟之课者也虽然小宰所聴治者六官之属耳若六官之长则有大宰之六典在焉盖三公九卿居论道经邦之职非可以六计求之而膺高位而享厚禄则亷固宜不待于言矣记曰大臣法小臣亷此之谓也抑尝思之立朝而无忝者其素行之修也莅职而克举者其藏器之良也故断之于其官必先断之于其人大司徒乡大夫之职三年大比考其徳行道艺而兴贤者能者使民兴贤出使长之使民兴能入使治之此其法良意美与小宰之六计相为维制而有合乎唐虞九徳咸事之防者欤官人之要亦略具于是矣
周礼
以听官府之六计弊羣吏之治一曰亷善二曰亷能三曰亷敬四曰亷正五曰亷灋六曰亷辨
检讨【臣】兴泰
郑康成曰听平治也平治官府之计有六事弊断也既断以六事又以亷为本
【臣】谨按人君代天理物统莅臣工纲举目张丝聨绳贯俾得各励名节为国家効股肱耳目之用考课之法固其最要者也周礼天官以六计弊治之条掌诸小宰以平治官府之功善则悃愊无华能则因时取济敬则各居官次正则操履端方法则守典弗坠辨则临事不疑此六者吏治之所从出也而要必以亷为本何谓亷有天理而无人欲者也人性感物而动不能无利欲之私故圣人严植其防使之相束于礼教名义之中而各安其分自知砥砺亷隅制节谨度上不负国中不辱身下不病民品行从是而端气节从是而立汉世取士曰兴亷调吏曰亷察夫亦犹六计上亷之意云尔然亷未有不从节俭出者元徳秀为鲁山令嵗满笥余一缣仅驾柴车赵抃守蜀惟以琴鹤自随盖能俭以养亷故取与一无所茍后世居官者一切服餙器用馈遗徃来耗费多端俸薪不敷所用于是巧取渔利而民不胜其扰矣那移侵欺而国帑亦多致虚悬矣周公盖早鉴戒乎此故分六计而各冠以亷俾为臣者以此为标准则簠簋不饬之行自清课治者以此为劝惩则苞苴竿牍之弊不作岂非万世不易之良法欤抑【臣】闻礼记曰大臣法小臣亷是亷之一言尤大臣之所以表率百僚者也后汉祭遵屡掌兵戎家无私财光武叹为忧国奉公张奂为属国都尉羌有献金马者奂以酒酹地曰使马如羊不以入廐使金如粟不以入懐悉以还之威化大行然则属员之亷节惟在为大僚者激厉而振兴之而于考课之时务必激浊扬清精详甄别果有封鲊却金皭然不汚者显加褒擢以为亷吏倡其败检逾闲贪冐无耻者严加黜罚以警其余如此则察典不视为具文而臣品克端人心风俗亦蒸蒸丕变矣
周礼
以听官府之六计弊羣吏之治一曰亷善二曰亷能三曰亷敬四曰亷正五曰亷灋六曰亷辨
检讨【臣】徳保
【臣】谨按注疏云善善其事有辞誉也谓有善事四方令闻辞誉也能政令行也谓虽无辞誉而政令得行也敬不懈于位也谓敬其职位恪居官次也正行无倾邪也以其行正直言公正无私也法守法不失也谓依法而行无有错失也辨辨然不疑惑也谓其人辨然于事分明无有疑惑之事也亷者洁不滥浊也既断以六事又以亷为本【臣】不揣愚陋谨就六计亷为本而广其义为六箴云理烦治剧周流不滞令闻广誉声称四至内重外轻如轩如轾以亷为本明道正谊不计其功不谋其利
右亷善箴
卓哉能吏之纲之纪上令下行如臂使指暮夜懐金风頺波靡以亷为本饬其簠簋臣门如市臣心如水
右亷能箴
不懈于位以事一人佩垂佩委王之荩臣昭昭表节冥堕行以亷为本匪貎祗承夙夜惟寅直哉惟清
右亷敬箴
重规叠矩行表言坊敬内以直义外以方苞苴弗却蝇玷圭璋以亷为本无欲则刚煌煌令典浊激清
右亷正箴
森然宪章金科玉律尺寸不失修其边幅式饮贪泉或出或入以亷为本无慙衾独凛冽霜威不寒而肃
右亷灋箴
鉴兮本空衡兮本平惟虚生白惟公生明蔽交于前夺吾之精以亷为本玉壶氷晶清斯浊斯濯足濯缨
右亷辨箴
周礼
以听官府之六计弊羣吏之治一曰亷善二曰亷能三曰亷敬四曰亷正五曰亷灋六曰亷辨
监察御史【臣】胡寳瑔
注聴平治也平治官府之计有六事弊断也既断六事又以亷为本
疏皆以亷为本者此经六事皆先言亷后言善能之等故知将亷为本亷者洁不滥浊也
【臣】谨按朝廷设官分职随其才能而器使之务令各尽所长以共襄盛治然众材之毕集必考核之尤精惟衡以定品而平治官府之灋昭焉曰善曰能曰敬曰正曰灋曰辨六者不同同归于亷夫所谓亷者非矫世以鸣高饰情以干誉也古之良臣清畏人知无愧衾影本乎不敢自欺之诚以坚其夙夜匪懈之志则职任无旷而庻绩咸熈胥由此也盖独知之地不为物欲所移则介然之操自不为权利所夺有其徳而徳本于光明有其才而才亦归于中正以之服官敬其事而后其食以之治民高其行而从其教故弊吏以亷为本洪范之垂训也有猷有为必兼有守子贡为信阳宰孔子曰劝之慎之又告之曰治官莫若平临财莫若亷亷平之守不可改也观圣人之言则信乎有守为入官之要而察吏之道即莫先于此小宰之职聴之以六计欲其循良足以宜民贵乎善善必本于亷乃昭内志之精纯欲其才力足以处事贵乎能能必本于亷乃见中情之粹白敬者谓其不懈于位也惟亷而主一无适长守此严翼之心正者谓其行无倾邪也惟亷而至公无私不改其端方之素持守不阿者取其灋因亷而灋所以遵循而无失也临事不惑者取其辨由亷而辨所以昭晰而无疑也然则何一非以亷为本哉夫不贪为寳以贫而贺子文无一日之积王曽志不在温饱惟其品诣己端不为外物所染夫是以公明正直皭然不滓确乎不防有徳以用其才而才乃不入于偏私不流于巧伪所谓欲影正者端其本也厥本既端则存心砥砺如竹箭之有筠如松柏之有心宜乎清标可以风有位羔羊素丝诗人所以咏委蛇也洁行可以振頺风鳯凰瑞麦史臣所以书治行也以亷为本而律己则先洗涤其心论人则先衡量其品由是国家有得人之庆在位无逾检之臣善也能也敬也正也灋也辨也不皆各効其长以成郅隆之治哉于此知周官六计弊吏之为先得其本也
周礼
以聴官府之六计弊羣吏之治一曰亷善二曰亷能三曰亷敬四曰亷正五曰亷灋六曰亷辨
监察御史【臣】刘方蔼
郑曰聴平治也平治官府之计有六事弊断也既断以六事又以亷为本善善其事有辞誉也能政令行也敬不懈于位也正行无倾邪也灋守灋不失也辨辨然不疑惑也
【臣】谨按九徳之中一则在亷十愆之儆一则惟货是知官府之计寡亷必黜羣吏之治以亷为先盖人一不亷则自封瘠民安能善不亷则恣欲慆心安能敬不亷则赂章官邪安能正不亷则败度败官安能灋虽不亷之人多有能者辨者但干事之才为欲所诎其能不足任也见事之智为利所昏其辨不足用也一不亷而吏治遂无一可取此亷所以为官府之大本而聴官府之计之大要也但国家分职于官府与百姓重頼有羣吏者茍能洁己不剥民亷矣犹未足以既乎其职也故有六计以弊吏治一则亷善而徳惟善政二则亷能而位事惟能三则亷敬而钦乃攸司四则亷正而正色率下五则亷灋而各守尔典六则亷辨而庻明励翼必六者有一乃称循吏六计中善为本能为用善之分着为敬正能之敷施为灋辨而六者均以亷为本能亷则善敬正因以可兼惟亷则能灋辨方为可取顾官吏之亷其根本倡自朝廷周之时九赋以义取九式以节用圣主之慎乃俭徳惟懐永圗周以前皆然也帝尧富而不骄贵而不舒舜禹有天下而不与臯陶犹戒以无教逸欲有邦成汤不迩声色不殖货利盘庚不肩好货武王亷于财亷于色召公犹戒以不役耳目百度惟贞成王言恭俭惟徳无载尔伪皆以一人之清心寡欲为天下官吏倡率斯为臣者各能砥砺亷隅基徳于亷而増美焉庻可以六计弊之而成大法小亷之盛也
周礼
因此五物者民之常而施十有二教焉一曰以祀礼教敬则民不茍
编修【臣】荘存与
【臣】谨按虞书舜命契曰敬敷五教在寛司徒教典宜莫重焉乃别言十有二教何也【臣】愚以为五教者天之经地之义民之行而非空言所能喻必施此十二教而后可以敬敷之于民焉尝考先王制祀礼莫大于郊社莫隆于禘尝尊事上帝以训民事君顺事祖考以训民事亲孔子着宗祀之典于孝经我将之诗是也其诗曰仪式刑文王之典日靖四方又曰畏天之威于时保之圣人昭事之忱于是为至是以其民不赏而劝不怒而威恪防匪懈竭其忠孝以复其性以修其职而治化成焉圣人之教不肃而成者祀礼教敬之谓也
二曰以阳礼教譲则民不争
臣谨按賔射飨燕饮食之礼所以亲兄弟宗族而和朋友賔客也俗贵爵则民争于位俗贵富则民争于财俗贵徳则民争于名茍有所贵则必争争必于其同类是以失序而相诈也圣人以礼示之觞酒豆肉之间朝廷几席之位莫不导民致其尊让夫射以观徳君子不徒让也然升降进退揖逊雍容善犹不争而况财与位乎是以其君子善则称人过则称己其庻人耕者让畔行者让路礼之化也
三曰以隂礼教亲则民不怨
【臣】谨按婚姻之礼所以经夫妇之别而厚人伦之本也周之盛时文王躬上圣之徳有内助之美周公制礼咏歌其义以风化天下后妃则有关雎之徳葛覃之本卷耳之志国君夫人则有鹊巢之行采蘩之职大夫列士之妻修采苹之法度此六诗者乡饮酒之礼则歌之是以其民笃于行亷于色男女正婚姻时怨旷之感息和平之化行此教亲而民不怨之效也
四曰以礼乐教和则民不乖
【臣】谨按民有血气心知之性而七情出焉情有所向则僻僻有所甚则乖名义不及顾刑法不及畏平则悔而思思则悟而和圣人作乐以教民所以防其僻而导之平也夫雅颂之音六代之舞固足以动四气之和而着万物之理至于闾巷四野之所习又为之土鼓苇籥以吹豳诗笙磬琴瑟以合乡乐鼓舞之师以作其气采诗之官以达其志是以其民欲心平躁心释迁善逺罪日化而不自知移风易俗莫善于乐此之谓也
五曰以仪辨等则民不越
【臣】谨按公卿大夫列士庻人上下有章贵贱有等所以承王命而崇国体也圣人在上谋议及于众庶谘询不废刍荛其卑易近民如此而民服事其上莫敢逾越者贵有常尊而贱有等威也夫贵乘其势以陵于贱则法令废下慢其位以抗于上则朝廷防圣人制宫室车旗之等严服物采章之辨以九仪之命轻重布之茍无其爵虽有其财不得服其服而行其礼民知尊爵而朝廷益尊冐上无等之习所由禁也
六曰以俗教安则民不偷
【臣】谨按四方之民各有其俗狃近而忘逺舍本而趋末此俗所以日偷也为终日计者其民散为终嵗计者其民扰为终身计者其民愿为数世计者其民仁盛衰之数恒由此起圣人以本俗教民疆理有宜室庐有固衣服有恒器械有式树畜有经亲戚有谊公刘之迁豳太王之迁岐虽廹遽扰攘而纎悉具偹定数百年之经制于一日二日之间是以其民重厚而难动揺惇笃而善守业也
七曰以刑教中则民不虣
【臣】谨按民之不能无邪恶犹谷之不能无稂莠也治之则驯纵之则虣圣人不忍聴其虣于是刑以威之约其情防其欲凡勇敢强有力之人能用之于礼义不得施之于鬬辨书曰伯夷降典折民惟刑又曰士制百姓于刑之中以教只徳夫伯夷典礼臯陶作士而播刑之廸以伯夷为法者士师之用刑惟以礼为断也是以守礼者虽弱无所惧犯礼者虽强无所恃乡无暴俗国无幸民大化之隆天下无一人之狱焉所谓刑期无刑民协于中者是也
八曰以誓教恤则民不怠
【臣】谨按安乐之民难治忧患之民易化善教者在使民知恤而已盘庚之时商之臣民自以为先王之旧人席其宠禄恃其寛政傲上之令而逸豫是从玩于近娱忽其逺患故其告羣臣曰予告汝于难告庶民曰今予告汝不易言民生之不易而戒惧之不可以怠也故又申之曰无戯怠懋建大命圣人之于民未安也为之求其安既安也为之思其危若父母之训子孙寕或过虑而无有不及诰誓之言惟是为切是以其民忧深思逺长虑却顾早夜不怠以从上教书曰百姓王人罔不秉徳明恤此商之所以盛而周公之所以告召公也
九曰以度教节则民知足
【臣】谨按天地之所生筋力之所治田畴之所获山泽之所出其饶乏有大数而度量不生于其间则物力有限民欲无厌富民厚积而不知其极贫民偷取而不虞其尽此天下所以常苦不足也圣人教之以度受禄者不予民争业家不藏重器国不贵异物商贾不擅山泽之富农夫不逐什一之利鸟兽草木取之有时用之有节故无甚贫甚富之民流俗不相耀则心和平而性恬安隂阳调四时正万物盛多而可以赡民之欲民无贪心物有余利而或不知足者盖未有也
十曰以世事教能则民不失职
【臣】谨按四民之职民职之大者也迁其业则弗能为良世其教则不劳而善故士处学校农处田野商处市井工处官府父兄子弟相授受以成其业家无弃材则国无游民传之既久所谓士食旧徳之名氏农服先畴之畎亩商循族世之所鬻工用高曽之规矩艺日以精俗日以厚亲贤乐利虽百世犹不忘先王之教也
十有一曰以贤制爵则民慎徳十有二曰以庸制禄则民兴功
【臣】谨按爵禄者人君之大柄而教民之枢机也人情莫不欲富贵而恶贫贱无以制之则茍得者不知愧而徳行日废功效日隳以徳制爵以功制禄尊卑厚薄各有定分近无所滥逺无所遗是以其民之慎徳也为善于国不如为善于邑为善于邑不如为善于家其民之兴功也安居必先公而后私有事则就劳而恶逸书曰敢不敬应言劝赏不徧加乎天下而天下从焉此教之成也
周礼
周礼大司徒之职以荒政十有二聚万民一曰散利二曰薄征三曰缓刑四曰弛力五曰舎禁六曰去几七曰礼八曰杀哀九曰蕃乐十曰多昏十有一曰索神十有二曰除盗贼
侍读【臣】惠士竒
郑康成曰散利贷种食也薄征轻租税也弛力息繇役也舎禁无禁利也去防去其税也礼凶荒杀礼也杀哀省凶礼也蕃乐闭藏乐器而不作也多昏不备礼而昏娶者多也索神求废祀而修之诗所谓靡神不举也除盗贼急其刑以除之饥馑则盗贼多不可不除
贾公彦曰舍禁谓山泽所遮禁者舍去之使民得取蔬食去防者防谓呵禁也关市去税而犹几之【臣】谨按荒政十有二外考之史册又有三利有三弊三利者一曰开渠二曰运籴三曰鼓铸三弊者一曰抑价二曰贮粟三曰掘井谨一一条陈之于左
宋史汪纲知兰溪县防嵗旱躬劝富民浚筑塘堰大兴水利饿者得食其力全活甚众于是部使者列为一道荒政之冠此嵗毕开渠之法也今水利方兴似宜推行之于天下前汉召信臣为南阳太守好为民兴利务在富之乃于穰县南六十里造钳卢陂累石为堤起水门提阏凡数十处以广溉灌嵗嵗増加多至三万顷民得其利郡以殷富及后汉杜诗为太守复修其业故时歌之曰前有召父后有杜母今南阳郡属河南省魏贾逵堰汝水为新陂通运二百余里人谓之贾侯渠邓艾修淮阳百尺二渠通淮颍大治诸陂于颍之南穿渠三百余里溉田二万顷今河南郡县多古所开水田之地収获多于陆地数倍后世皆淤塞不通莫能疏濬一逢嵗旱束手无防坐以待天岂非河南水利不兴之故哉即以江东水利言之常州有望亭堰牐置于隋之至徳彻于宋之嘉祐至元祐七年复置未防又毁宋臣章冲以为説此堰牌有三则潦嵗则泄其水而无淫溢之患旱嵗则蓄其水以溉田兼运河有节启闭以时足通舟楫永免作埧车水科役百姓之烦扰故修建望亭上下二牐固防水源而三利备焉孝宗隆兴六年监进奏院李结献议谓低田恃堤为固乞于常秀蘓湖诸州水田塘浦要处乘此农隙作堰増令高濶则堤成而水不为患方此饥馑俾食其力因其所利而利之秋冬旱涸泾浜断流修筑尤为省力而户部以其议切当因晓有田之家各出钱米与租田之人更相修筑官无所费民不告劳从之由此而推之天下凡郡县有古时水道昔通今塞者长吏悉心筹画疎而通之濬而深之因修立水门堤阏固防堤防并令饥民得食其力此荒政之一大利也南宋时浙东大饥朱熹为提举奏请尽出内库之钱为收籴本又江右大饥安抚辛弃疾始至榜通衢曰闭籴者配彊籴者斩次令尽出公家官钱银器召官吏儒生商贾市民各举有干实者量借钱物不取子钱使领运籴期终月至城下发粜于是连樯而至其直自减民以不饥此运籴之法荒政之一大利也或曰官谷在仓无烦运籴不知官谷赈饥民仅及近城三十里内耳穷乡僻壤势岂能来老幼疾患之人必有馁者未若令民运籴其粟益多以民赈民必能周徧而穷民无不防其泽矣周官司市国凶荒札防则市无征而作布注云无征谓市不税金铜无凶年因物贵大铸泉以饶民然则鼓铸亦备荒之一防也去嵗江苏嵗旱歉收钱价腾贵前此每钱千值银一两二钱五六分犹不至日益増昂者頼有寳苏局开炉鼓铸搭放兵饷得以流通于民间也今开江省从前收买民间黄铜器皿尽归苏局鼓铸用讫无存因此停铸未得源源接济钱日减价日増伏思铜禁已开国无庸再行收买旧铜器皿而洋铜有余原许商舶售销粤铜开鑛亦得流通各省似应仰请
勅下江省督抚酌动帑项采买铜觔接济寳苏局鼓铸仍照近例搭放兵饷则钱益充裕市价自平矣物少则贵多则贱自然之理也嵗饥谷贵谁能抑之故抑价则民间必有强籴者由是盗贼滋丰白昼刼掠不可禁止宋时抚州大饥黄震为知州坐驿舎署文书不入州舎严禁强籴不抑米价其后米价渐省而后入州视事诚以米价不可抑而强籴之渐不可不防故浙东饥朱熹为提举始拜命即移书他郡募米商蠲其征及入境而客舟之米已辐辏则米价不抑而自省矣故曰抑价足以召乱増价足以招商然则抑价者荒政之一大弊也宋孝宗时江右大祲郡檄万安丞刘清之视旱徒歩阡陌亲与民接凡所蠲除具得其实清之曰有粟之家闭不肯粜实窥伺攘夺者众也在我有政则大家得钱细民得粟两以为便此粟在民则为法以出之规画防闲民頼以济又辛弃疾安抚江西运籴邻郡而信守谢源明乞米捄助幕属欲勿予弃疾曰均为赤子皆王民也即以米舟十之三予信此粟在官则分张以助之此疆尔界一视同仁故曰毋蕴年毋壅利谓蕴积年谷而专其利然则贮粟者荒政之一大弊也
掘井溉田一见隋书李徳林传一见金史食货志徳林为懐州刺史在州逄亢旱课民掘井溉田空致劳扰竟无补益为考司所贬此固昔人已行之而无效者也安可复踵其失乎金泰和八年诏诸路按察司规画水田部官谓水田之利甚大沿河通作渠如平阳掘井种田俱可灌溉比年邳沂近河布种豆麦无水则凿井灌之计六百余顷比之陆田所收数倍以此较之他境无不可行者然则凿井种田乃沿河豆麦之田非稲田也又皆在平阳邳沂近河之田而欲推行之于他境则李徳林已尝行之徒劳扰而无补益矣然则掘井溉田岂备荒之善防哉
周礼
以荒政十有二聚万民
编修【臣】于振
东莱吕氏曰尧水汤旱民无菜色其制度不可考周以三十年之通制国用至春秋而秦饥乞籴于晋鲁饥告籴于齐九年之制已壊其后如李悝之平粜丰年収之凶则出赈亦三代以后之良防也汉诏载粟入关得毋用传宋富弼在青州措置流民种种有法赵抃在防稽不减谷价商贾辐辏皆属可行汉耿夀昌为常平仓至宋遂为定制韩又请罢鬻没宫田募人承佃为广惠仓嘉祐间又置广济仓宋之徳泽洽民三仓盖有力焉
【臣】谨按赈荒之法圣人育物之盛心也葢周礼详焉然条目虽具而非其人不能行故圣人任人而不任法盖圣人不能使嵗之必稔而能于丰嵗预为歉嵗之储不能使民之不饥而能使饥嵗不失丰年之乐亦曰慎选亲民之吏而已天子以生民之命寄之于大吏大吏以生民之业属之于有司有司取百姓之身家谋之于夙夜随时补救因地制宜未雨绸缪先劳后逸其事至委曲其道至纎悉不可以殚述也诗曰曽孙来止以其妇子馌彼南畆田畯至喜此言天子之重农也又曰嗟嗟保介维暮之春亦又何求如何新畬此言诸侯之劝农也农事劝则収获丰收获丰则储蓄厚储蓄厚则水旱不足忧矣古之有司与民常亲亲则耕凿出入豆区釡钟之细皆得以量其缓急而节其盈虚今之有司与民甚疎疎则刚柔燥湿有无登耗无由悉其情形而为之通变且以一邑言之百里之中有业者几何无业者几何令所当知也有业之家其在高乡者几何其在低乡者几何令所当知也潦则低乡受其害而高者或有丰收旱则高源被其灾而低畴间有成熟此可以理推者也被荒之家其为稍给者几何其为赤贫者几何稍给者犹可待赤贫者不可缓也茍不留心于平日则逐户稽查必滋纷扰茍不详察于临时则文移驳诘动渉兼旬及至得请而给不得其术委用不得其人反致鸠形鹄靣升斗莫沾而兼并豪强仓箱滥及胥吏恣为影射奸商借此居竒既而上司风闻白简从事而流离尾展转沟壑者不知凡几矣详考古今言荒政者大抵开仓赈济平粜截漕煮糜禁酿是数端者虽使李悝耿夀昌辈生于今亦无以易也但必如富弼之综宻周详赵抃之实心任事行之方有实效盖朝廷之指授惟举大纲而有司之经营每多掣肘非置身于功名得失之外不能适惬乎闾阎疾痛之微故曰有治人无治法得其人则仿古人之法可也师古人之意亦可也不得其人则慕古人之名而无济者泥古人之法而将不止于无济也故曰慎选亲民之吏而已且夫州县之有常平等仓出陈纳新以备不虞法至善也乃铨注者闻所任之地仓谷数多每每心惊色骇夫岂不知此陈陈相因者凡以为民哉或虑仓厫坍塌而修建无资或恐浥烂相寻而出纳无术必至因縁亏空身挂弹章功名之念既重则恤民之念不得不轻瞻頋若此而望其实心抚字不可得也又朱子社仓其法尽善然説者谓其可行于乡而不可行于邑可以委之耆社而不可属之有司止可任其力之所能为不可强以情之所不乐故有司之务名者奉行故事不过虚张其数莫济缓急之需甚有不肖官吏比户征求名曰乐输实同抑勒则又与社仓之本意相去甚逺矣非法之不良行法者非其人也夫身为长吏而四境之内高下不知贫富莫辨良顽罔别休戚不通无是理也设或有之是旷官也不然则地方大吏不能躬亲化导之也夫国家亦岂能旦夕间得数十百富弼赵抃而用之哉亦在为大吏者体九重宵旰之忧宣朝廷慈惠之泽平日风厉属员不以趋走承顺为恭不以便防敏给为能属吏中有实心爱民者不以其悃愊无华而鄙之不以其迂拙戅直而弃之立考课之法以农政为殿最寛之以嵗月加之以激劝考成既满则上其绩于朝或如汉之赐爵赐玺书以旌异之必得可继其功者然后冲替如此则各属向风羣相则效有不吏治烝烝者乎故尹铎用而晋阳无茧丝卓茂封而东汉多循吏上行下效防于影响端不诬也由是言之欲讲赈荒之法当先筹备荒之防欲致养民之效当先简亲民之官官得其人则水旱无虞丰凶有备周官十二可无泥其文矣此徳惟善政政在飬民所以必归之知人则哲之后也哉
周礼
正月之吉始和布教于邦国都鄙乃县教象之灋于象魏使万民观教象挟日而敛之乃施教灋于邦国都鄙使之各以教其所治民令五家为比使之相保五比为闾使之相受四闾为族使之相葬五族为党使之相救五党为州使之相赒五州为乡使之相賔
检讨【臣】张鹏翀
郑康成曰受者宅舍有故相受寄托也
乡大夫之职各掌其乡之政教禁令正月之吉受教法于司徒退而颁之于其乡吏使各以教其所治以攷其徳行察其道艺三年则大比攷其徳行道艺而兴贤者能者乡大夫帅其吏与其众寡以礼礼賔之贾公彦曰用乡饮酒之礼以礼贤者能者賔客举之
【臣】谨按周礼为成周致太平之书纲举目张无所不备而保息安养化民成俗之事于地官之职尤详【臣】夙昔讲求以为无变今之法不失古之实者莫如今制所行保甲乡约等法有比闾族党月吉象魏之遗意得其意而善用之则无更张之扰而有复古之渐焉盖王者之于民将欲教之必先养之将欲养之必先有以整齐而聨属之而教养之政即行乎其间五家为比使之相保五比为闾使之相受四闾为族使之相葬五族为党使之相救五党为州使之相赒五州为乡使之相賔此属之有道也徙于国中及郊则从而授之徙于他则以旌节行之无授无节则唯圜土纳之此制之有法也有小司徒以统其众有乡大夫以均其力有载师以掌土事有司稼以制民食有三物以教八刑之紏师氏保氏司諌司救之设以长其善而匡其失而又有泉府以收壅滞委积以待凶荒闲粟屋粟以供散惠施利其至详至悉也如此盖治四海九州举如其一乡故曰观于乡而知王道之易易也今制保甲十家为甲十甲为保甲有长保有正其整齐聨属之法合乎比闾族党之意而简径易行其十家相坐之制或虞牵渉太多转相推诿则稍加变通参用五家为比有罪相及之文五比为保十保以上为里保有长里有正制皆如旧里统于乡乡统于县令丞以下分廵四乡时时体察务悉民隐令四民各占所业毋相混淆佣佃转移及艺技杂流附于籍有役则按籍均之给以食竒淫无益民用者与游惰同罚壮丁二人保长以下轮值一人共相守望村置鼓津置栅门闗市肆倍严稽察使奸匪无所措其足如此则一乡之良顽勤惰缓急有无皆可徧察而周知矣鳏寡孤独废疾有族党収恤者时加体察官给口粮者时亲騐阅责成里保无使失所或有冻馁流为丐乞者即时设法收飬有他处流丐须量为安挿使有生业或量给资粮移归本籍不许再入我境此中或有盗贼混伏甚有采割人者可为隐痛又有丐头及杂流匪类相助为恶宜严禁而絶其根则良民得安息穷民无失所此保甲之大要也邑有耆儒硕彦或仕而归其乡者请为乡老其次为约正月吉率其乡人而读法讲约倡明友助亲睦之义而功罪相及之法行乎其中盖天理民彛之大有不可一日不讲者不得因民生未厚而视为缓圗也况今天下生齿日繁靡费日广生养难遂风俗益以偷薄乡约之讲尤不可视为泛常必明五礼之序使明暁易遵申八刑之纠使警惕无犯至里塾之师亦必考核人品使董率子弟共遵循谨庻浇漓渐革亲逊可防乡有孝友睦婣任恤之行则约正书之三年无变则乡老举之所举三人以上以乡饮礼賔之且上达而俟察举焉如所举不当或素不教戒而丽于刑者乡老以下议罚有差三丽于罚则更易之乡饮弗賔如是则劝规并行功罪相及而羣知兴行矣务使四境之内无盗贼无争讼无冻馁丐乞人勤耕织户诵诗书四民乐业百姓亲睦而后为能行保甲乡约之实效【臣】所谓无变今之法不失古之实者此也我
皇上广雎麟之徳心行官礼之法度察吏安民简贤久任使上官无掣其肘小民各输其情簿书期防日简农桑教化日兴上下孜孜交勉复仿汉时増秩赐金之意以风励将中材知勉而贤能益奋成周太平刑措之盛必可得而致也【臣】以説经之次敬抒管见冀有禆化理之万一伏惟
圣主裁择而进教之
周礼
正月之吉始和布教于邦国都鄙乃县教象之灋于象魏使万民观教象挟日而敛之乃施教灋于邦国都鄙使之各以教其所治民
编修【臣】刘纶
贾逵曰正月之吉谓建子之月一日也正月之时调和教典讫即布于邦国诸侯及畿内二鄙公卿大夫等建寅之月使万民来就雉门象魏之处观教象文书从甲至甲为挟日而后敛藏于明堂也使之各以教其所治民者若据邦国则使诸侯若据都鄙则使公卿大夫也
【臣】谨按成周端本正始之义莫先乎立教故成法所在既已垂诸方防信及臣民而嵗首必举而县之盖天运周于上人事应于下此地官教法所由翼天官之治法以行也顾考礼文所纪布化承流之职至备且详于邦国有诸侯于都鄙有公卿大夫次第以相及则是司徒出之贤百执事率其所属而禀承之即万民亦得各就其长上而讲明切究之矣乃雉门魏阙之间更为之丽其教于象且丽其象于挟日而始敛者亦以圣人之爱民周坊民至而目着心存之道寓焉尔易曰风行地上观先王以省方观民设教书曰每嵗孟春遒人以木铎徇于路月令曰孟春之月命相布徳和令命大师守典奉法王者于顺时播化觉世牖民诸大政常使天下饮食寤寐莫不见其昭天地而灿日星然后其教不肃而成其政不严而治是以周之导民也溯其纲维所自振则权必统乎尊揆其服习所从亲则治必详于近如司徒始和教法其职要其属繁其去民亦逺故其于法也曰布曰县曰敛曰施而不曰读下此为小司徒则曰颁灋乡师准之又下此为乡大夫则曰受灋乡吏从之而犹未读者以其所统之州且有五也至于州长乃一嵗而再读灋焉谓正月及嵗时祭祀是已至于党正乃一嵗而七读灋焉谓四时孟月及春秋祭禜与正嵗是已至于族师乃一嵗而十四读灋焉谓十二月之吉及春秋祭酺是已降而至于闾胥并无常地无定时岂非与民愈亲则数愈宻入愈渐而化愈深者欤夫民者邦之本亲民者教化之本圣人观于乡而识王道之易此物此志也故方其敷教也劳来之诏固由上以逮民而及其教成也风俗之书又自民而登上再稽乡举里选之典闾胥选于二十五家则敬敏任防之小善可书矣族师选于百家则孝友睦婣有学之累善可书矣党正选于五百家则徳行道艺之大善又可书矣由是州长攷之乡大夫賔之且以升于司徒而象益騐其明法益知其备教益观其成矣夫是故成周端本正始之义莫先乎立教也
周礼
令五家为比使之相保五比为闾使之相受四闾为族使之相葬五族为党使之相救五党为州使之相赒五州为乡使之相賔
监察御史【臣】沈廷芳
郑康成曰此所以劝民者也使之者皆谓立其长而教令使之闾二十五家族百家党五百家州二千五百家乡万二千五百家
【臣】谨按周礼所言即后世之保甲法也大司徒之比闾族党州乡行于六乡者也遂人之邻里酂鄙县遂行于六遂者也而五家为比十家为聨则于族师之职言之五家相受相和亲有辠竒衺则相及又于比长之职言之一官之中于保甲之法惓惓数致意焉诚以治民之道散处而杂治之则势暌而法难周整齐而聨络之则情亲而教易立人各有所统则互相稽察可以代官长之烦家各有所聨则彼此赒卹可以敦睦婣之俗孟子云出入相友守望相助疾病相扶持自古治四海九州之众而不异于一井一疆者诚莫善于保甲之法矣若夫奉行之道贵乎务其实而不以其名师其意而不泥其迹盖户悬一牌里设一籍法似宻矣然而里居之迁徙不常生齿之登下无定今嵗之所编或有异于来嵗春夏之所籍或不符于秋冬是不可以按图而索刻舟而求也周礼不云乎以国比之灋以时稽其夫家众寡徙于国中及郊则从而授之若徙于他则为之旌节而行之大槩比闾之长以时稽其生齿之多寡民居之迁徙层累而上之随时更正互相考覈以符实数小司徒复有三年大比之法以要其成是故云不烦而政亦易举至于泽居者编排之以舟楫山居者编排之以棚寮山陬海澨无徃不宜后世所以推广而行之者总不越乎比闾族党州乡之法故无事则相保相受有事则相赒相防善则相劝过则相规旌扬善行采之于乡评郊遂有移惩之以不齿设有追胥力作固可按册而稽或凶祲赈卹不难计口而授洵乎治四海九州之众而不异于一井一疆者莫善于保甲而为万世不易之良法也
御览经史讲义卷二十五
