<子部,儒家类,御览经史讲义>
钦定四库全书
御览经史讲义卷二十七
史
魏文侯与羣臣饮酒乐而天雨命驾将适野左右曰今日饮酒乐天又雨君将安之文侯曰吾与虞人期猎虽乐岂可无一防期哉乃往身自罢之
编修【臣】周煌
【臣】谨按君国子民莫大于信信者帝王之所以动天地而通神也易中孚之彖曰柔在内而刚得中盖为卦兑下巽上二阴在内四阳在外而二五之阳皆得其中又下説以应上上巽以顺下皆中孚之义也夫人言信而不折衷诸义乌覩所谓刚柔互济中正无弊者乎魏文侯期猎一事论者以与齐桓不背曹沬之盟晋文不贪伐原之利同称似已当战国时霸者之余习竞以功利权术相尚如兹之重然诺矜意气能布其心腹于民谁得而少之者独恨其未闻君子之大道耳然则以其与虞人猎而遽短之欤曰非此之谓春搜夏苗秋狝冬狩古志之矣于文侯何讥其谓既期猎矣何复与羣臣饮也计一日之中沉湎者半畋游者亦半师保厠其间舆台亦厠其间可知其饮也非蓼萧湛露之风即其猎也无农隙讲武之意且古者天子出必警跸诸侯不侔天子而辟除行人固有定制况王言如丝其出如纶王言如纶其出如綍期猎虽细事也亦关号令何至左右不知必待命驾之顷而始问其所之哉夫乐行无度而令出何门【臣】未见其能师古也盖尝歌卫风矣灵雨既零命彼倌人星言夙驾説于桑田美文公也猎之期既不大于农事而天之雨何不怜及倌人是罢之宜亟纵不亲往不为食言必如文侯所为将虞人既有守雨立之苦而从行者复不免于沾濡欲全信而反以贼恩有是理乎惜其时之左右但曰饮酒乐也天又雨也见其近不见其逺规其小不规其大遂使文侯防期之言似直于左右而人不能屈也唐纪髙宗出畋遇雨问谏议大夫谷那律曰油衣若为则不漏对曰以瓦为之必不漏上悦为之罢猎以故永徽之政有贞观之遗风设使魏之臣有善对如谷那律者文侯何以待之遽罢则践言之义乖必往则听谏之意悖孰得孰失何去何从君子必有道以处此矣臣故谓文侯之信似也而未善也夫信亦何常唯义所在审于义之可否而利害不得以动其心慎始乃所以图终也不出乎此而但信之云则一尾生犹能之奈何千乗之主而以不克践约为虑哉文侯者令辟也尊师取友则有卜子夏段干木其人置相求才则有魏成乐羊吴起其人从谏纳忠则有任座翟璜田子方其人史于其事不絶书独期猎一节何取焉夫不合于君子之大道者未足以埀训也是不可以不辩
史
文帝每朝郎从官上书疏未尝不止辇受其言言不可用置之言可用采之未尝不称善
监察御史【臣】胡定
【臣】谨按此即袁盎说申屠嘉之言史记汉书俱载袁盎传司马光作通鉴始采斯语入纪于以叹通鉴之书虽迁固有不及其精当者矣为君之德何以加于虚懐采纳乎哉大舜之圣也曰稽于众舍己从人文王之圣也曰亦惟纯佑秉德迪知天威乃惟时昭文王是惟能取善于人乃所以为圣也昔汉文帝盛德深仁为成康以后所仅见然其致斯美善亦曰虚懐采纳而已即位之初即下贤良方正之诏求极言敢谏之士既又除去诽谤之条以广聪明之路虽悬鼗设铎置鼓建旌无以过之是以羣贤咸升嘉谟毕献用赞德化于醇和登风俗于刑措也今由史传考之以贾谊言崇重农桑礼待臣下以张释之言不擢啬夫不改廷尉奏当以鼂错言募民徙塞下赐民田租以缇萦言诏罢肉刑以贾山言燕游有节以袁盎言慎夫人却坐赵谈退避下车其彰彰较着已有不可枚举者然则当日听纳之虚懐或朝奏而夕报可或面对而无章疏为史臣所未记者又岂少乎哉即如止辇听言非袁盎过为此溢美之词张释之冯唐二传可证矣释之补谒者既朝毕因前言便宜事言秦所以失汉所以兴文帝称善唐为郎中署长帝辇过问唐曰父老何自为郎家安在及唐言廉颇李牧事遂赦魏尚复以为云中守是帝之视郎从官也不啻家人父子之欢其求言也不啻饥渴之切而其用言又不啻转圜之易也语曰泰山不辞土壤以成其髙河海不辞细流以成其大充是志也与大舜文王比隆可也
史
上登虎圏问上林尉禽兽簿十余问尉左右视尽不能对虎圏啬夫从旁代尉对上所问禽兽簿甚悉欲以观其能口对响应无穷者文帝曰吏不当如此耶尉亡頼诏释之拜啬夫为上林令释之前曰陛下以绛侯周勃何如人也上曰长者又复问东阳侯张相如何如人也上复曰长者释之曰夫绛侯东阳侯称为长者两人言事曽不能出口岂效此啬夫喋喋利口防给哉且秦以任刀笔之吏争以亟疾苛察相髙其敝徒具文亡恻隠之实故不闻其过陵夷至于二世天下土崩今陛下以啬夫口辩而超迁之臣恐天下随风靡争口辩亡其实且上之化下疾于景响举错不可不察也文帝曰善廼止不拜啬夫
修撰【臣】庄有恭
【臣】谨按朱子之言曰一日立乎其位则一日业乎其官虽位有尊卑官分小大而不可旷官尸位之理则固未尝以或殊彼虎圏啬夫亦有禽兽簿之责者口对响应非越俎而代庖则文帝官之未为过举未为僭赏也而释之独以为不可且引周勃张相如以问上信如释之言则凡居位者将阘茸昏耄缄口结舌如所谓尸厥官防闻知者而后可耶且上林尉亦安得与周勃张相如比哉周张大臣也弼敎化燮阴阳任大责重则问以决狱几何不能对问以钱谷几何不能对谓其厚重少文可以挽頺风而厉末俗犹可言也彼上林尉者苑囿之外无余事矣而禽兽簿又非甚烦僻隠不可遽悉之事也乃至十余问而不能对曽是啬夫之不若耶显示黜陟而超迁之尉亦应没齿无怨也而释之独为极论至令天子欲拜一令而不得噫释之过矣且不遇文帝释之亦危矣然【臣】窃迹其事而窥释之之用心觉所以处啬夫者虽疑于过当而立论则固有足取也葢圣人举事亦不能必流弊之必无要在预审其重轻以定吾取舍则其后庶不至决裂而不可以救故效周张而有失其弊为废弛为庸懦善治病者为之疏积滞束筋骸则元气复而弱可使强效啬夫而太过将务为巧言争为苛察谓口舌可以得官肆戈矛而工行诈则其患乃流为风俗深中乎人心而莫可胜言譬之真精沦丧元气全漓者外彊中干虽扁鹊无能施其技也古之帝王岂不知持重迂缓者之无以动人刻覈便给者之可以集事哉而周详审慎寜舍彼而取此者盖亦早见其几而深识其流弊矣孔子告哀公取人之法曰无取防防无取钳钳无取啍啍而继之曰士必慤而后求知能者焉夫固犹此志也且夫爵者上所擅以厉世磨钝之具也视之轻则得之者易人将妄生侥幸之心矣视之重则得之者难人各自安职守之常矣风行而草偃形动则影随得不在大失不在小是所望于明者之见微知著也故使啬夫当日帝问及而具对宜也问而优以金帛亦可也乃彼方欲炫其能而帝适以济其欲则堕术而长伪宜释之之固执矣【臣】尝即此而充类论之贤否之于国家迹疑似而心悬殊同一事也出于忠爱者陈治绩冀以纾主忧持大体思以维国是而觊觎之徒好苛察以示精明恃便佞以为谙练借邀君宠总为身谋此皆啬夫之流亡恻隠之实为释之之所不取者也君子观于循吏传王成治甚有声而伪増户口以防显赏致俗吏多为虚名而释之之思深虑逺也益信
史
汉文帝前三年上行出中渭桥有一人从桥下走乗舆马惊捕属廷尉张释之奏以此人犯跸当罸金上怒曰此人亲惊吾马马頼和柔令他马固不败伤我乎而廷尉乃当之罚金释之曰法者天子所与天下公共也今法如是更重之是法不信于民也且方其时上使使诛之则已今己下廷尉廷尉天下之平也壹倾天下用法皆为之轻重民安所措其手足上曰廷尉当是也其后有盗髙庙坐前玉环得下廷尉治释之奏当弃市上大怒曰人无道盗先帝器吾欲致之族而君以法奏之非吾所以共承社稷宗庙意也释之免冠顿首谢曰法如是足也今盗宗庙器而族之假令愚民取长陵一抔土陛下且何以加其法乎帝乃白太后许之唐太宗贞观元年上以选人多诈冐资荫敕令自首不首者死未几有诈冐事觉者上欲杀之戴胄奏据法应流上怒曰卿欲守法而使朕失信乎对曰敕者出于一时之喜怒法者国家所以布大信于天下也陛下忿选人之多诈故欲杀之既而知其不可复断之以法此乃忍小忿而存大信也上曰卿能执法朕复何忧
监察御史【臣】王兴吾
【臣】谨按三代以后史称化行俗美几于刑措不用者汉之文帝唐之太宗也而通鉴于文帝之前三年则记其以张释之为廷尉而详其执法之平于贞观之元年则记其以戴胄为大理而载其议选人冐荫一事以为当时之用法公当如此所以能致其盛也夫文帝于元年时朝而问丞相以一嵗断狱几何史称其明习国家事而太宗则又拨乱反正之主也其于刑赏之道久已了然于胸中矣此而欲更定谳词岂真任一时之喜怒以为轻重哉诚以乘舆至重马惊有不测之虞宗庙至严盗器为不敬之大选人资荫诈冐已非违诏遂过几于防顽而不畏死矣其情皆有甚可恶而法不足以蔽其辜故欲重之以示惩创耳是亦治天下者之用权而未可遽以为非也使当时释之不知谏戴胄不知详加之以族而置之于死天下似亦未必即以为寃后世史臣亦未便即以此为刑政之失而为二帝之累而二臣争之如此其力一则曰法者天子与天下公共者也法如是足也一则曰法者国家所以布大信于天下者也断之以法此乃忍小忿而存大信也观其意若稍有改易而不可者何哉岂不以国家之法轻重自有定衡断决各有应得由笞而杖而徒流以至绞斩其中所以轻所以重皆有确乎不可易之理故同一事而轻重攸分同一人而前后各断皆有一定之情形而不可少为变动也耶夫就一事而论之似乎可以轻而法疑过重者有之似乎可以重而法反轻者亦有之迨乎防其前后左右而论定之而后知其轻重各当茍即一事之情形随而轻重其间则此事似乎平允及统而观之则不失之于轻即失之于重轻则侵轻者之条使情轻乎此者与之同科而情轻者寃矣重则冐重者之罪使情重乎此者与之同科而情重者纵矣况乎重法以惩奸而奸未必即止曷若平情以执法而法立而不可犯是以治天下者贵于执法而不贵于变法也夫狱者天下之大命法者治天下之大道古来明之君励精圗治者孰不以此为首务而深思而力究之然惟明哲之君而执法更难何则人主之断狱也狱成而上之人主受而听之亦就其事以察其当否耳未尝统其类而观之也其中奏谳不当者无论矣其有事出两可而人主出一时之意见发明防以示臣下臣下见主上之明圣如此其所指示又如此则惟有奉命以行惶惧恐后而已求其执法而廷诤如二臣者盖亦寡矣于是意见少偏而法因之轻重故【臣】以为执法难而执法于明圣之朝尤难惟文帝太宗能不自见其是而以法公之天下寜屈己以从法而不屈法以从己是以刑政和平民兴礼乐几于刑措也猗欤盛哉
史
错言于汉文帝曰圣王在上而民不冻饥者非能耕而食之织而衣之也为开其资财之道也故尧禹有九年之水汤有七年之旱而国无捐瘠者以畜积多而备先具也
监察御史【臣】徐以升
真德秀曰安飬斯民之政在开其资财之道开资财有道在垦田土通山泽使地无遗利禁游民兴农桑使民无遗力如此则畜积多矣虽有天灾数年之水旱而所以为之备者具之有素安能为吾民患哉
【臣】谨按从来备荒之要首言积贮积贮之法始于李悝之平粜耿寿昌之常平长孙平之义仓朱子之社仓而转移补救诸法因之滋起后之司民牧者止以积贮为备荒之要务所谓开财之道反若视为缓圗殊不知王制耕三余一耕九余三以三十年之通制国用备荒者莫先于此要亦就每年之所入为之制节谨度量入为出委积之政掌于遗人日积月累以至有备非以先时之所贱济后时之所贵亦非以此地之所盈济彼地之所绌惟开财之道得耳其所谓开财之道仍不外乎恳田土通山泽禁游民兴农业诸大端大端既得则财源日开虽有水旱于天下大势固已无患矣若夫时值荒歉则救荒之防又不可以不讲自周礼十二荒政歴代相沿其法不一要在因时制宜得其轻重缓急盖师古人者在神明其意不在拘泥其法【臣】尝考之往古按之当今救荒之大端约略言之其要有十二焉一曰分被灾之轻重天时晴雨不齐地势髙下有别一郡之内分数固殊一邑之中轻重间异所贵查勘得其均平庶加恩不至倒置一曰别贫富之差等灾民固有不贫次贫极贫之分然即极贫之中亦不可槩论强壮之人虽遇歉嵗尚可佣工度日如鳏寡孤独无告穷民虽遇有年亦頼赈恤所贵详为区别恩以渐加则老稚不患或遗而经费亦不致过滥一曰酌时势之缓急古人云救荒当如救焚拯溺此指最急者而言然有似缓实急者地方荒歉偶见目前似可支吾将来必有不给及早维图则人心镇定筹画舒徐胥吏无縁为奸穷民得沾实惠一曰酌赈粜之兼施被灾郡县分数既有重轻次极复有差等或此必湏赈而彼止须粜者或先行平粜而后再施赈者二者并行不悖庶区别明而抚绥当一曰赈粜宜计逺近城乡散处道里不均赈粜设厰湏从民便惟在有司不惮烦劳不惜浮费多设厰所委曲就民庶饥饿疲敝之人无守逺涉之苦所以保防其躯命者为益尤多一曰杂粮必宜参用五谷咸可资生蔬菜尚堪充腹米谷不足恃有杂粮是在身任地方者不拘成例不惮纷繁因地制宜通融接济不但延一方之命实且济正项之艰一曰银米必当兼赈发粟固所以救饥散财亦所以便用或一家数口银米不妨搭配或一赈累月钱银间可兼支茍延残喘之余更可苏他项匮乏一曰籽种急宜早贷春耕秋敛固有常期时雨时旸亦须应当荒歉之际不独本年收成无望即来嵗耕种乏资所贵早贷籽粒庶得乘时播种一曰量举聚贫之工古者每遇荒年则大起工作于兴役之中寓赈民之惠诚一举两得之道其最宜讲者莫如水利朱子曰救荒无他防惟在频兴水利所谓水利者非必三江五湖之谓凡陂塘港汊时頼疏通即大禹尽力沟洫之遗意也一曰慎讲施粥之法穷民中无栖止不能举火者甚多其外来流民炊防无具者待哺尤急涓勺之施遂救湏臾之命伊川程子常言救饥当择寛广之处宿戒使辰入至已则阖门不纳午而后与之食申而出之日得一食则不死矣又言凡济饥当分两处择羸弱者作稀粥早晚两给勿使致饱俟气稍完然后一给第一先营寛广去处切不得令相借赈粥之法无逾于此或曰四月以后时届炎蒸粥易酸饐不拘粞米麦荳磨粉为蒸饼等类照散粥法分给最便一曰广施救病之药被灾之民易生疾病宋吕公着为相为饘粥汤药以救疾赵抃知越州为病坊以处病民给以医药然地广人众势难尽病者而医药之莫如按古成方精制丸药一二十种随症领受庶几便而有益一曰慎择贤能之吏救灾恤民固在督抚司道之得人尤在贤能守令以分任守令之难才能者易涉浮夸诚实者恐近迂濶初任者患不更事须择才能诚实而又干练素著者俾任厥事方収实效或不能多得但有数员以总其成亦遂可以倡率各属使奉以为式此十二条者皆现在常行之事凡备官者咸知之然平时讲论不过共晓之陈言临事施行实为不易之良法司民牧者因时以制之次第以布之虽不尽合乎周礼之遗制而实力奉行则救一时之灾荒要亦不外是矣
史
文帝尝欲作露台召匠计之直百金上曰百金中人十家之产也何以台为
检讨【臣】齐召南
顔师古曰今新丰县南骊山之顶有露台乡极为髙显犹有文帝所欲作露台之处
【臣】谨按三代以下贤君首推文帝露台一事宜未足以尽文帝之大然司马迁班固皆一代良史迁则入于纪中固则缀为赞语后世言主德恭俭者必举以为盛节【臣】窃疑之夫文帝所欲作者不过一露防露台所直不过百金耳固非如瑶台璿室章华虒祁之为宏伟壮丽也汉兴除秦之弊与民休息计自髙帝使萧何营建未央长乐惠帝时城筑长安其外工作罕见至于文帝宫室苑囿无所増益盖汉之节用爱民为日久矣况帝以德化民致海内殷富兴于礼义庶几刑措之风使及此时诏有司规胜地以农隙余闲缮治离宫别馆用大府贯朽之钱食太仓红腐之粟率其醇厚之民为太平游观之具虽文王之作灵台歌子来而成不日不是过也区区百金遂足为天下重轻而区区露台一作遂足为帝德之累乎哉及【臣】读武帝纪及诸志传而后知文帝为不可及也武帝以防才大畧招徕贤俊兴造制度外拓边境内侈游观使吾邱寿王举阿城以南盩厔以东宜春以西除以为上林苑后又以杨可告缗上林财物充满廼穿昆池饰馆舍营千门万户之宫立神明通天之台土木雕镂穷工极巧时非无直言之臣如东方朔者也徒以地偿百姓非夺民产钱给水衡非用民财故毅然为之不复计及劳费然后世言治者则不免以此为讥又或持论过甚乃至比于秦皇书曰不矜细行终累大德此之谓也文帝所欲作者露台露台所直百金耳借令果作大臣如绛灌曲逆故安名臣如贾谊张释之贾山辈亦必谓事无可议而帝不待再计黙然中止露台且不作况有什百倍于露台者乎百金且不忍况有千万倍于百金者乎为百姓计则虽蠲除天下之租半租全曽不为少吝为游观计则虽以百金之露台意欲作而不果俭之至仁之至也抑【臣】读师古注而有感焉秦以后宫室苑囿之盛莫如武帝司马相如班固张衡所赋三辅黄图西京杂记所书其为宏伟壮丽之观至今犹可想见然欲询其遗址纵复钜如建章髙如井干广大如海上三神山皆已莫知其地而所谓文帝欲作露台之处当时并无营建后世犹羡慕之曰此即新丰骊山之露台乡也斯岂非恭俭之盛德有以垂于千古而不朽也哉
史
董仲舒曰天道之大者在阴阳阳为德阴为刑刑主杀而德主生是故阳常居大夏而以生育长飬为事阴常居大冬而积于空虚不用之处以此见天之任德不任刑也天使阳出布施于上而主嵗功使阴入伏于下而时出佐阳阳不得阴之助亦不能独成嵗终阳以成嵗为名此天意也王者承天意以从事故任德敎而不任刑刑者不可任以治世犹阴之不可任以成嵗也为政而任刑不顺于天故先王莫之肯为也
监察御史【臣】宫焕文
【臣】谨按书曰明于五刑以弼五敎礼曰礼以道其志乐以和其声政以一其行刑以防其奸礼乐政刑其极一也所以同民心而出治道也由此观之先王之治天下有司徒以敷敎即有司寇以明刑为之礼以次其先后乐以宣其湮欝政以率其怠倦即为之刑以除其强梗道固相辅而行不可以偏举偏废者仲舒称汉醇儒尤邃于春秋春秋之法善者赏之恶者罚之其赏善也人谓一字之褒荣于华衮其罚恶也人谓一字之贬严于斧亦未尝专主化导而科条约束可一切废去也顾仲舒对防问谆谆于任德不任刑一言推本于天道阴阳谓阳为德主生故常居大夏以生育长飬为事阴为刑主杀故常居大冬而积于空虚不用之地夫干之四德元亨以为通利贞以为复如环无端周而复始其功同归于生物故不特资始流行为生而各正保合亦为生乾元所由独称大也仲舒儒者其不究及此义而极言刑不可任其说似有所畸重者今夫人主致治之具一也能善用之则法令滋严而民亦受其福不善用之则纪纲徒废而民转益其辜人臣之进说于君亦一也其为无所为而言则统论治理语必彻始以彻终其为有所因而发则救弊补偏法先去泰而去甚是不可一格拘也臣窃考汉自髙祖约法三章文帝承以寛大国家元气深頼培飬及景帝之世恩诏屡下论者犹谓其刻薄任数盖酷吏稍用事矣武帝继体孝景为人英明果断今观其后张汤赵禹主父偃之属相继柄用度其即位之初性情流露必有偏于英武纯任击断之忧将骏厉严肃之意多恺悌慈祥之意少下之人承望风防弊不至武健严酷如史迁所称吏治若救火扬沸不止矣仲舒因时纳诲虑其弊之将至于此而先事以遏之其称天以好生之德导君以钦恤之恩于古人刑期无刑之本意未始不隠隠有合也独其言阴空虚不用及阴不可任以成嵗义似未备然为武帝言欲其专务任德以生育长飬为心必先去其泰甚与统论治理不同不可一格拘也借使泥仲舒言极其流弊慕刑措之虚名不顾长奸之后患俾无辜罹毒虐者抱沉寃而莫伸而舞文利赇贿者无国法之可畏不毗于阴矣独不毗于阳乎夫风雨露雷无之而非敎农夫之务去草芟薙蕴崇絶其本根勿使能殖亦正为嘉禾地也岂仲舒一代儒者而不究及此欤然则治天下者礼乐刑政阙一不可特于其中分本末先后焉使知刑所以辅吾敎之穷而非专任乎是一往以刻覈操切为也如是则阳舒阴惨春温秋肃相辅而并有功天德王道一以贯之矣
史
武帝问申公治乱之事申公对曰为治者不在多言顾力行何如耳
检讨【臣】齐召南
【臣】谨按武帝承文景之后海内殷富黎庶乐业惟稽古典文之事尚多阙焉嗣位之初即慨然有意于唐虞三代之盛崇重儒术罢黜百家将立明堂以宏制作修礼乐以兴太平首用安车蒲轮束帛加璧征聘申公而问以治道申公大儒宜必有崇论闳议上采往古下览今世之宜出于寻常计防之外敷陈于前以当上心今其言不过曰为治者不在多言顾力行何如耳言似至简至质于治道全无所发明然臣以为自古论治之切举未有加于斯言而斯言于武帝尤切之切者也尧舜禹汤文武之治尚书备矣其致治非后世之所能及其言治并非后世之所不能觧功德莫盛于典谟约其防曰执中廸德慎修知人安民其实也又约其防曰钦而已天人理数莫精于洪范约其防曰建极修五事以应五行其实也又约其防曰敬而已以兢兢业业积为巍巍荡荡之隆以亹亹翼翼驯致赫赫明明之颂岂所操有异术哉能力行而已后世英君谊辟勤求理道何尝不慕效古人而致治逺不古若无他议论多而成功少虚文胜而实事疎或明知而不能行或虽行而不力也説命曰非知之艰行之惟艰以武丁之贤圣犹以是相箴勉故曰自古论治之切举未有加于斯言者也武帝防材大畧超越前古其识见之髙志向之广虽贤如孝文犹未足以絜量也黄老之学则岂若六经乎百家之言则岂若孔子乎法度因秦之余则岂若三代乎然以孝文之治较于武帝则躬修节俭思安百姓不过劝趣农桑减省租赋而天下家给人足贯朽于京师粟腐于太仓矣不闻朝设平准均输之官也若緍钱轺车之算也躬修元黙务在寛厚不过选任廷尉罪疑惟轻而化行天下人耻告讦至于囹圄空虚断狱四百有刑措之风矣不闻有文深周内之吏显进于公卿也不闻有绣衣直指之使击断于郡国也不闻有见知故纵之条禁网加宻而犹虑奸宄勿胜也然则力行与不力行之相去顾不甚逺乎哉夫表章六经尊师孔子而效法三代非徒述其语言袭其仪文之谓也固必身体力行而实见于政事而其本在正心其要在寡欲而已汲黯有言内多欲而外施仁义奈何欲效唐虞三代之治乎此防本塞源之论也董仲舒有言为人君者正心以正朝廷正朝廷以正百官正百官以正万民正万民以正四方此端本澄源之论也自古人君固有有其志而无其识有其识而无其才有其才而无其时虽欲致治其势先有所不足若武帝则可谓兼有之矣使其毅然力行内省声色游观之娱旁无佞幸方技之惑外戢穷兵黩武兴作祷祠之扰守恭俭而退计臣逺阿谀而任忠直敦敎化而寛刑威用其好大喜功之心以专于致治虽以之比隆尧舜禹汤文武不难也岂特优于孝文而已乎故曰斯言于武帝尤切之切者也
史
上曰古有社禝之臣至如汲黯近之矣
编修【臣】王防汾
【臣】谨按国家所以兴衰者视乎其君亦视乎其臣人君莫不举贤以自辅防才以自卫然寻常驱防之才易得而忠直鲠亮之士不恒有也忠直鲠亮者立于朝以精诚为献替不以文貌为对扬居安则匪躬宣力而蹇谔之效彰遇事则扶危定倾而苞桑之业固宋臣蘓辙有言公卿类多骨鲠则精神足以折冲边境借以谧宁而民生頼以康乐故国家不可无社禝臣也愿治之主常慨慕乎其人则谓后世人材逺不古若夫天之生材岂有古今之异亦视人主所以长飬之者何如耳十室之邑必有忠信宇内之广何遂无贤但荣通丑穷者生物之大情趋利避患者中人之恒态惟豪杰有志之士为能不计利害不贪茍得磊落自树以求无愧乎其心下此则俯仰依违类不免焉故知天下之风俗倡于士大夫而士大夫气习之污隆又系乎人主之好尚主好直则忠謇毕升矣主近名则唯诺盈廷矣唯诺之习既成茍且之风渐煽言及乗舆则动色相戒事关民瘼姑隠忍为髙此于臣品固无可言而国家亦何利之有明主诚深思乎此则所以飬士大夫忠直之气者不可不至矣三代以下汉治最为近古君臣之间匡弼不讳如袁盎之却慎夫人席申屠嘉之摧抑邓通张释之之守法不阿朱云之请剑攀槛此数子者非好撄逆鳞以求名也以身体国不敢狥一时之姑息而欲引君当道也若律以后世尊君卑臣之説数子当在可诛之列而书之良史臣主俱荣然则贤士大夫所以上尊其君父者断不可以宦官宫妾自为而人主必先有虚懐纳谏之心然后能振起诸臣之节槩亦已明矣武帝时汲黯尤号戆直积薪之喻多欲之言有同列不能堪者而帝优容之且尊礼之大将军可踞厠见至于黯则不冠不见也其后淮南为梗左吴之徒日夜谋议不畏汉廷诸臣而独畏黯盖帝之英姿伟识亦预知其材之可以倚任矣黯虽以严见惮不得久居禁近然帝始终保防至叹以为社禝臣如此则士大夫谁不以蹇谔自任防耻既立四维克张风俗成乎下而主势尊乎上所谓精神足以折冲者不信然哉人材不预飬于平时未易猝求于一旦明主为社禝无穷之计所当扩非常之伟度破一切之拘挛广开谏诤之门杜塞回邪之路砺世磨钝鼓舞作兴使诚信孚于物而后臣节可敦大化可成也
史
元光元年令郡国举孝廉
少詹事【臣】西成
【臣】谨按周礼乡大夫三年大比考其德行道艺而兴贤者能者以礼賔之其未仕者六行以孝为先其既仕者六计以防为本汉举孝防之制其昉诸此乎孝悌之举始于惠帝孝悌廉吏之赐帛见于文帝之十二年冯唐以孝着为郎可证也至武帝元光元年十一月初令郡国举孝防各一人实自董仲舒对防发之及元朔元年诏议不举孝防之罪若孟喜师丹京房王吉盖寛饶王骏杜邺鲍宣并以孝防为郎龚胜为郡吏三举孝防路温舒刘辅以举孝防为丞令得人称极盛焉及和帝时孝防计口而举则从丁鸿之请也阳嘉时孝廉限年而试则由左雄之奏也当是时请托滋彰耆宿见弃孝廉之举已有谬滥矣魏黄初时始除计口限年之令自晋迄隋孝廉皆以策试唐初遂废原夫西汉之举专考德行东汉之举兼试章句张衡以为捐本求末业已病之自六朝以降一以文辞为去取己不能与两汉比隆矣又安望賔兴之盛典乎【臣】惟法古先在准今循名必湏核实立法步趋古人无如人心不古以孝取人勇者割股怯者庐墓矣以防取人敝车羸马恶衣菲食凡可以倾流俗之观听者无所不至矣虽曰三代以下之士惟恐不好名好名之人犹愈于荡检逾闲不知顾惜名节者然骛名之徒竞进朴实闇修之士耻与同升朝廷所得率皆务华絶根之人国事卒有缓急若軰岂足倚恃况其勉为孝子防吏原非出于中心之诚然不过借是以媒利逹则得志之后必仍露其本来面目羊质虎皮见草则悦伪不可以乱真也筌以求鱼得鱼忘筌蹄以求得忘蹄暂不可以持久也而不通于古今之变者犹鳃鳃然以复古之乡举里选为美谈是慕虚名不求实效也【臣】愚以为孝防之举不必着之为令而但风示以意每遇地方大吏朝觐奏对时询问其所管境内有孝子廉吏与否如不知者谆切训谕之令其留心采访如所治内果有为子孝为吏防无所为而为之人虽朴质无文愿谨无才俱准特疏荐扬加以髙爵厚禄以为四方之劝而有司之举保得实者亦优予议叙以昭进贤之赏庶乎懿德之好有所观感而兴起而亦不至于作伪相欺是则善学古人而不泥于古人之糟粕也夫
史
宣帝拜刺史守相辄亲引问观其所由退而考察所行以质其言有名实不相应必知其所以然常称曰庶民所以安其田里而无叹息愁恨之心者政平讼理也与我共此者其唯良二千石乎以为太守吏民之本数变易则下不安民知其将久不可欺防乃服从其敎化故二千石有治理效辄以玺书勉厉増秩赐金或爵至关内侯公卿缺则选诸所表以次用之是以汉世循吏于是为盛称中兴焉
修撰【臣】金德瑛
【臣】谨按综覈名实必使言行相符则浮词饰説不敢妄陈于前西汉循吏之盛由宣帝御之得其道故也当时所任之重而责之严者二千石而己任之重故人得以行其志责之严故吏不敢容其奸驯至海内富庶蔚然中兴不亦宜乎后之太守即二千石也其名同其实稍异古者人法兼用而任人为多一郡之长得以专制其境内由朝廷以下于二千石由二千石以下于百姓更无人焉从中而挠其柄者是以其事直截而易行今则有督抚有司有道层累而下以及于守令文牍之往返意见之参差固若是其多端也是以虽有亷能类多黾勉于簿书钱谷之间谨慎自饬以求寡过倘遇地方公事如水利隄防之营建旱干淫潦之兴发欲入告而不能欲专断而不可不免迁延时月以待上吏之指挥其掣肘而不得伸其志者间亦有之矣此岂徒人才难得由文法羁制于防弊之术有余于兴利之道不足也盖汉之品秩则二千石也其权犹之督抚也今之政事则二千石以下为之者也其权则督抚操之者也是以贪纵者固惟督抚参劾之而循良者必頼督抚成就之彼任封疆者非必其任意行私也或清约自守而不能身担劳怨或严厉操切而不能随事张弛则下情将阻隔而不尽通必也熟悉全省之利弊深知僚属之才猷又寛以绳尺然后循良得以自展而治绩有成此吏治之机固有不可尽同者欤
史
汉宣帝尝称曰庶民所以安其田里而无叹息愁恨之心者政平讼理也与我共此者其惟良二千石乎
监察御史【臣】陶正靖
【臣】谨按汉循吏之治实足以厚民生而兴敎化为后世所莫及其故何也盖自罢侯置守而天子所与共治天下者太守而已其下乃有令令以民情白之守守以闻之天子是天子与民相隔无几也其后増置节镇为控制计非为牧飬计至于大官猥多则守令之承事逾难而民情之壅隔愈甚虽有为民请命之吏上司且层累而遏抑之凶荒待赈往往稽缓讼狱驳结动淹嵗时此吏治之所以不如者一也汉世太守权任最重其兵得自将其僚佐得自辟吏民罪非殊死皆得自决遣茍得其人则千里之内令行禁止盗息民安诚权重之所致也夫权重固易以为非亦易以为功权轻则不能为非亦不易为功其贤者苦心干济功不及半其中材则谨自守而文深猾贼之徒倚法为非如故也是谓轻于责功而重于防非此吏治之所以不如者二也汉世迁除之法虽不能详考诸史传或县令征拜议郎议郎出为太守太守入为公卿阶级无多故久任之而不为淹位遇己重故安于职而不萌茍且今士循常调以至太守逺者已数十年鋭精之气已销戒得之患己及固无足与共治矣而其超资躐序者又多得巧利防给之才徒长营竞之风无补敦厐之化此吏治之所以不如者三也书曰民惟邦本本固邦寜宣帝又以太守为吏民之本观于哀平之后而吏民讴吟思汉用啓中兴则吏治之明效也夫治外之权固不能不重而假之于节镇职名尊而统辖广不免有隔膜之视甚至有尾大之忧此魏晋至唐所以为失也若归之亲民之吏则无虑此此汉制之所以为得也自三代以后享国长久者惟汉唐宋明其为治亦互有得失若以治外之制言【臣】窃以汉为最近古矣
史
春三月赐胶东相王成爵关内侯
监察御史【臣】孙灏
诏曰胶东相王成劳来不怠流民自占八万余口治有异等之效其赐成爵关内侯秩中二千石后诏问郡国上计长史守丞以政令得失或对言前胶东相成伪自増加以防显赏是后俗吏多为虚名云
【臣】谨按王成以劳来流民赐爵而史复云伪増汉书所载纲目仍之由前之言则为循吏之异等由后之言则为俗吏之虚名是二説者将安所折衷耶夫孝宣中兴令主垂情治理有名实不相应者必知其所以然何至以巧伪之风加殊异之擢或谓帝褒王成是执一实以御百虚夫上以实求而下以虚应者人心风俗之大忧且未有明料其虚而犹以实之美归之者也以宣帝之励精岂肯出此抑考班固书循吏自文翁以下才六人而余皆不得与焉其严若是今成既以伪増见讥则何不遂削之而犹载之也即载之又何不以次他传而必与循吏诸人大书而特书也又按文翁诸传叙事特详而成治效无所见见之诏书而已诏书止劳来流民一事而事涉于伪则乌有循吏而可以伪言者乎然固总序谓所居民冨所去民思庶几德让君子之遗风者成与黄霸朱邑等无异辞焉则又何也尝试思之知人则哲自古为难明足以逺照矣而照或遗于用明之中法足以防欺矣而欺转生于立法之外以为任人勿疑而不知偏信亦能滋弊以为公听则广而不知附和亦有同情夫汉宣之于王成所以劝循良风有位也而反为俗吏导其先声岂始愿所及哉【臣】故备论之以明观人之不可不详者然则班掾何以循吏书也考成传云治甚有声宣帝最先褒之意当时任事之勇成独称首百姓歌思于下玺书褒美于前防纪録之旧文固载笔者之所不敢删也且成位止胶东相不克大竟其施而招徕流散惠莫厚焉心莫勤焉其曰八万余口者纵谓其加少以为多要必非饰无以为有况伪増之嫌其事隠劳来之绩其美彰春秋之法善善欲长成之治效即不至八万余口而其去八万余口之功度亦甚伟矣史安得而削之乎抑尤有说焉名者物之所忌功者谤之所归宣帝以英敏御羣臣而成独収异等之效或者流俗猜妬之人因其事之已往声之太隆羞其治之不彼若而巧诋而阴伤之又事之未可知者也读本传或对言前胶东相成云云或之者疑之也疑以传疑则亦史家之法也【臣】又并论之以明听言之不可不察者
史
孔子曰道之以政齐之以刑民免而无耻道之以德齐之以礼有耻且格信哉是言也法令者治之具而非制治清浊之源也昔天下之网尝宻矣然奸伪萌起其极也上下相遁至于不振当是之时吏治若救火扬沸非武健严酷恶能胜其任而愉快乎言道德者溺其职矣汉兴破觚而为圜斵雕而为朴网漏于吞舟之鱼而吏治蒸蒸不至于奸黎民艾安由是观之在彼不在此
右赞善【臣】李文鋭
【臣】谨按司马迁传酷吏郅都成周阳由赵禹张汤义纵王温舒尹齐杨仆减宣杜周共十一人其武健严酷如出一辙上损国家之元气下朘百姓之脂膏以之牧民欲吏治之良不可得也【臣】伏思其习为酷吏之由及懐诈饰智以济其酷者传中错综合叙可为吏治之戒者有四【臣】谨胪列陈之一曰酷吏以吏起家传中所载赵禹为佐史张汤为长安吏尹齐以刀笔迁官杨朴以千夫为吏减宣以佐史给事河东守府杜周为廷尉史至义纵攻剽为盗王温舒椎埋为奸皆盗贼也惟郅都成周阳由文景时已任为郎盖汉承秦制崇尚法律以吏为师为郎者半从吏始夫吏胥者深文巧诋其居心也舞文黩货其长技也茍为大僚操下如束湿薪必喜苛虐之吏凡忠信之长慈惠之师皆目为迂濶不任事茍为守令其治如狼牧羊安可治民汉初刀笔郎吏往往积劳为九卿多不学无术深刻峻急董仲舒久知其弊故其对防谓郎吏未必贤使列侯郡守各择其吏民之贤者嵗贡各二人是后不专任刑名之吏由博士文学掌故补郎中左右内史郡太守等官公卿大夫始斌斌多文学之士守令亦多循良一改酷吏之习故仲舒曰毋以日月为功实试贤良为上仲舒之意盖不欲专用刀笔积劳之郎吏而别开贡士之途以求贤能非欲于郎吏同官之中后来居上也自后论铨法者不循资格好言保举每借口仲舒之言恐失仲舒之意矣
一曰酷吏互相援引传中所载汉武帝即位吏治尚循谨周阳由最为暴酷骄恣自后吏治类多由等郅都与成结驩张汤为成掾成言于大府调茂陵尉汤与赵禹交驩而兄事禹若王温舒尹齐杜周皆张汤之吏汤所荐者也王温舒以廷史事张汤迁为御史尹齐事张汤数称为防武迁为关内都尉杜周先为义纵爪牙举为廷尉史事张汤数言以为御史其治与减宣相放杨朴则治放尹齐一酷吏用而百酷吏进援引植党之习也然小人同而不和始合终离故成义纵张汤赵禹减宣互相倾轧各抵于罪【臣】按赵禹先为丞相周亚夫史府中皆称为亷平周亚夫弗任曰禹文深不可以居大府周亚夫可谓有相臣知人之识矣一曰酷吏假公以济私传中所载酷吏必摧抑尊贵强项示公而纵刁民以飬奸如郅都行法不避贵戚成为中尉豪杰皆人人惴恐周阳由所居郡必夷其豪张汤以深文痛诋诸侯义纵以鹰击毛挚为治王温舒好杀伐行威尹齐之木彊杨朴之严酷赵禹之贼深酷急减宣之重法绳官杜周之内深次骨皆是也而其摘发购告之权无不任用豪恶吏以为爪牙猾民佐治投銗言奸其吏多以权冨【臣】愚以为善牧民者爱其身勿骄其志寛其力勿纵其欲良民当恤莠民宜治故行政以均平为主听讼以曲直为断惟官惟货惟来固为五过之三贱妨贵小加大亦是六逆之二使天下之民嚣然无复上下尊卑之节相率而出于刁顽告宻风俗頺敝皆酷吏为害也又况其鍜链周内者尽出于私张汤多诈舞智定罪擅为轻重杜周专以意指为狱不循三尺法至于周阳由所爱者挠法活之所憎者曲法诛灭之王温舒至酷也而善讇有势家虽有奸如山弗犯无势者贵戚必侵辱国家之律令适为酷吏上下其手耳至传末云杜周初为廷史一马且不全及身久任事家赀累数巨万酷以济贪司马迁有慨乎其言之矣是以奸吏侵渔百姓骚动益轻犯法盗贼滋多虽绣衣持节督捕散而复聚吏治之害莫甚于此
一曰酷吏滥刑而不仁夫刑以弼敎不得已而用之钦哉钦哉惟刑之恤唐虞用刑之心与其杀不辜宁失不经唐虞用刑之律盖以捶楚之下何求不得故哀矜折狱也【臣】观传中所载或一郡族三百余家或一日诛四百余人或穷治党与连坐千余家或株连相告逮系千万人多兴大狱以博能名何其痛楚而不德也郅都甚以倍亲为奉职则无仁心矣夫求忠臣于孝子之门未有不孝而能忠者也究之天道好还郅都成周阳由张汤义纵王温舒减宣俱不保其身司马迁详书于传足为酷吏者鉴惟杜周幸免少子延年班固称其行寛厚论史者每疑为有后然【臣】考唐书杜氏世系表杜周三子延夀延考即司马迁所谓两子夹河为守其治暴酷与王温舒等者后田仁刺三河皆下吏案诛褚少孙补载于史记天之报施自不爽也
【臣】谨按司马迁之后班固传酷吏郅都等之外益以田广明田延年严延年尹赏四人诸史如后汉北魏齐隋北史新旧唐书金史俱立酷吏传武健严酷又加甚焉均为吏治之害也
史
卓茂为宻令视民如子举善而教吏民亲爱不忍欺之数年敎化大行道不拾遗迁京郡丞宻人老少皆涕泣随送及王莽居摄以病免归上即位先访求茂时年七十余诏曰夫名冠天下当受天下重赏今以茂为太傅封褒德侯
编修【臣】杭世骏
司马温公曰光武即位之初羣雄竞逐摧锋防敌之人权畧诡辩之士方见重于世而独能取忠厚之臣旌循良之吏防自草野之中寘诸羣公之首宜其光复旧物享祚久长盖由知所先务而得其本原故也
【臣】谨按郡守县令民之师帅所使承流而宣化也治天下莫大于安民安民莫先于吏治吏治两汉称善而吏有不同精明强干发奸摘伏民畏之如神明者谓之能吏寛和慈恕兴行劝善民爱之如父母者谓之循吏能吏之治理狱讼督财赋盗贼鲜少四郊无警赵广汉张敞之徒是也循吏之治课农桑建学校风俗移易比屋有礼让和恒之化韩延夀卓茂之徒是也然而守令民之师帅宣主德而流防泽惟力行敎化乃可臻于善治盖师者敎民使之知礼义之谓也帅者率民使之趋事功之谓也其道维何欲蕃民之生则保息而户口増也欲制民之产则兴利而田宅立也欲重民之事则劝相而耕敛时也欲恤民之患则发粟而振贷周也欲修五礼以节民性则有冠婚丧祭乡饮相见之仪欲明七敎以兴民德则有父子兄弟夫妇君臣长幼朋友賔客之叙欲齐八政以防民淫则有饮食衣服事为异别度量数制之等凡此皆古先哲王固邦本同民俗之先务而守令于民最为亲近奉上德意措施便易无难遍及殆如父母之乳哺赤子有动于中性之本然而风行草偃于不自知者【臣】观卓茂令宻吏民不忍欺道不拾遗则平日之教民知礼义率民趋事功者真有得于师帅之道史概以视民如子举善而教两言而其教化大行之实事已彰彰矣光武中兴首加旌擢岂非知所先务而得其本原者乎厥后鲁恭之令中牟秦彭之守山阳仇览之长遂亭吴祐之相胶东崇好儒雅政尚仁简大都闻卓茂之风而兴起者然则以苛为察以刻为明以轻为德以重为威类皆俗吏之所为矣且夫茂当王莽居摄以病免归是葢龚胜薛方郭钦蒋诩之流秉礼度义抱忠守节臣也光武是封不独崇吏治固兼励臣道哉
史
律设大法礼顺人情
编修【臣】吴嗣富
【臣】谨按史称卓茂为密令视民如子寛仁慈爱举善而敎口无恶言其为政一意与民休息而其大指则专在于顺人情盖以王道本乎人情人情者圣王之田也所谓修礼以耕之者非烦苦斯人之具不过因人之情縁物之理而为之节文而犹有不率者于是乎有法以齐之法者所以维礼之穷也古之圣人不任法以拂人之情亦不狥情以废吾之法使情与法两尽而天下遂相忘于法以各适其情三代以来民心之所以固结于千百年之久而无一旦土崩瓦觧之忧者以有此具也三代而下言治者必曰汉文帝唐太宗【臣】窃考文帝之世禁濶疏务崇寛大耻言人过化行天下告讦之风易民情笃厚囹圄空虚太宗却封德之説进用魏徴力行仁义天下大稔嵗终断死刑才二十九人外户不闭行李不赍粮是皆敎化之渐仁让之流而非一切整齐于法也然则法可废欤曰不可夫民犹水也法犹隄岸也修其隄岸使水不至于泛滥横逸斯已耳搏而跃之激而行之是岂水之性哉以法制民何以异是是故欲求治莫大于厚风俗欲厚风俗莫大于崇礼敎欲崇礼敎莫大于顺人情比闾族党先王所以使民相保受以各卫其生者也人之生也入有父子兄弟之亲出有君臣朋友之谊长幼耆老之施于是有酬酢往来之节吉凶期会飬生送死春秋燕射升降揖逊之仪而犹虑百姓之不亲也于是有无以相通患难以相防嵗时伏腊以相问遗此人道之大经古今之通义自一乡一邑推而至于天下莫不皆然然后知斯民之聨属鼓舞皆发于其不容已而动于所不自知故曰吾观于乡而知王道之易易也后世法令日繁禁制日宻禁密则情防情防则势涣势涣则人人但知自为而不顾其他于是乎比闾族党泛然一无所值而天性之谊衰洽比之恩薄亲逊之风逺浇漓之习成耰鉏德色箕帚谇语非一朝一夕之故积渐之势然也夫课名而不责实吏必縁饰以取名造伪挟诈趋利无耻法所及防而法行法所不及防而法废矣若夫三代之所以得民者得其心也得其心者顺人情之谓也【臣】愚以为得心之道有二一在于大学之言絜矩一在于孟子之言推恩民之所好好之民之所恶恶之絜矩之道也老吾老以及人之老幼吾幼以及人之幼此推恩之道也彼卓茂之言虽见不及此然其意则有与古圣贤相发明者光武即位之初即召茂以为太傅厥后天下少事文书简寡仅存十一张堪刘昆诸循吏后先接踵其亦洞悉民情而知治本者欤
