王安石变法

仁宗嘉祐五年五月己酉召王安石为三司度支判官安石临川人好读书善属文曾巩擕其所撰以示欧阳脩脩为之延誉擢进士上第授淮南判官故事秩满许献文求试馆职安石独不求试调知鄞县起堤堰决陂塘为水陆之利贷谷与民出息以偿俾新陈相易邑人便之寻通判舒州文彦博荐安石恬退乞不次进用以激奔竞之风召试馆职不就欧阳脩荐为谏官安石以祖母年髙辞修以其须禄养复言于朝用为羣牧判官又辞恳求外补知常州移提防江西刑狱与周敦頥相遇语连日夜安石退而精思至忘寝食先是馆阁之命屡下安石辄辞不起士大夫谓其无意于世恨不识其面朝廷毎欲授以美官唯患其不就也及是为度支判官闻者莫不喜悦安石果于自用于是上万言书大要以为今天下之财力日以困穷风俗日以衰坏患在不知法度不法先王之政故也法先王之政者法其意而已法其意则吾所改易更革不至乎倾骇天下之耳目天下之口而固已合先王之政矣因天下之力以生天下之财取天下之财以供天下之费自古治世未尝以财不足为患也患在治财无其道耳在位之人才既不足用而闾巷草野之间亦少可用之才社稷之托封疆之守陛下其能久以天幸为常而无一旦之忧乎愿监茍且因循之弊明诏大臣为之以渐期合于当世之变臣之所称流俗之所不讲而议者以为迂阔而熟烂者也上览而置之　吕祖谦曰安石变法之蕴亦畧见于此书特其学不用于嘉祐而尽用于熈宁世道升降之机葢有在也　时有诏舍人院无得申请改除文字安石争之曰审如是则舍人不得复行其职而一听大臣所为今大臣之弱者不敢为陛下守法而强者则挟上防以造令諌官御史无敢逆其意者臣实惧焉语皆侵执政执政者不悦防以母丧遂去职

英宗治平四年闰月癸卯以王安石知江宁府终英宗之世安石被召未尝起韩维吕公着兄弟更称扬之神宗在頴邸维为记室毎讲説见称辄曰此非维之説维友王安石之説也维迁庶子又荐安石自代帝由是想见其人及即位召之安石不至帝谓辅臣曰安石厯先帝朝召不赴或以为不恭今又不至果病邪有所要邪曾公亮曰安石真辅相材必不欺罔吴奎曰臣尝与安石同领羣牧见其防前自用所为迂阔万一用之必紊纲纪帝不听乃有江宁之命众谓安石必辞及诏至即起视事　九月以王安石为翰林学士时宰相韩琦执政三朝或言其专曾公亮因力荐王安石觊以间求去益力帝不得已从之以司徒兼侍中判相州入对帝泣曰侍中必欲去今日已降制矣然卿去谁可属国者王安石何如琦对曰安石为翰林学士则有余处辅弼之地则不可帝不答

神宗熈宁元年夏四月乙巳王安石始至京师时受翰林学士之命已七越月矣诏安石越次入对帝问为治所先安石对曰择术为先帝曰唐太宗何如曰陛下当法尧舜何以太宗为哉尧舜之道至简而不烦至要而不迂至易而不难但末世学者不能通知以为髙不可及耳帝曰卿可谓责难于君朕自视躬恐无以副卿此意可悉意辅朕庶同跻此道一日讲席羣臣退帝留安石坐曰有欲与卿从容论议者因言唐太宗必得魏徴汉昭烈必得诸葛亮然后可以有为二子诚不世出之人也安石曰陛下诚能为尧舜则必有臯防稷契诚能为髙宗则必有傅説彼二子皆有道者所羞何足道哉以天下之大人民之众百年承平学者不为不多然常患无人可以助治者以陛下择术未明推诚未至虽有臯防稷契傅説之贤亦将为小人所蔽卷怀而去耳帝曰何世无小人虽尧舜之时不能无四凶安石曰惟能辨四凶而诛之此其所以为尧舜也若使四凶得肆其防慝则臯防稷契亦安肯茍食其禄以终身乎　十一月郊执政以河朔旱伤国用不足乞南郊勿赐金帛诏学士议司马光曰救灾节用当自贵近始可听也王安石曰常衮辞堂馔时以为衮自知不能当辞职不当辞禄且国用不足者以未得善理财者故也光曰善理财者不过头防箕敛尔安石曰不然善理财者不加赋而国用足光曰天下安有此理天地所生财货百物不在民则在官彼设法夺民其害乃甚于加赋此葢桑羊欺武帝之言司马迁书之以见其不明耳争议不已帝曰朕意与光同然姑以不允答之防安石草制引常衮事责两府两府不敢复辞

二年二月庚子以王安石叅知政事初帝欲用安石曾公亮力荐之唐介言安石难大任帝曰文学不可任邪经术不可任邪吏事不可任耶介对曰安石好学而泥古故议论迂阔若使为政必多所更变介退谓曾公亮曰安石果大用天下必困扰诸公当自知之帝问侍读孙固曰安石可相否固对曰安石文行甚髙处侍从献纳之职可矣宰相自有度安石狷狭少容必欲求贤相吕公着司马光韩维其人也帝不以为然竟以安石叅知政事谓之曰人皆不能知卿以卿但知经术不晓世务安石对曰经术正所以经世务帝曰卿所设施以何为先安石对曰末世风俗贤者不得行道不肖者得行无道贱者不得行礼贵者得行无礼变风俗立法度正方今之所急也帝深纳之　甲子议行新法王安石言周置泉府之官以防制兼并均济贫乏变通天下之财后世唯桑羊刘晏麄合此意学者不能推明先王法意更以为人主不当与民争利今欲理财则当脩泉府之法以收利权帝纳其説安石乃复言人才难得亦难知今使十人理财其中容有一二败事则异论乘之而起尧与羣臣共择一人治水尚不能无败事况所择而使非一人岂能无失要当计利害多少不为异论所惑帝曰有一人败事而遂废所图此所以少成事也乃立制置三司条例司掌经画邦计议变旧法以通天下之利命陈升之王安石领其事初泉人吕惠卿自真州推官秩满入都与安石论经义多合遂定交因言于帝曰惠卿之贤虽前世儒者未易比也学先王之道而能用者独惠卿而已遂以惠卿及苏辙并为检详文字事无大小安石必与惠卿谋之凡所建请章奏多惠卿笔也又以章惇为三司条例官曾布检正中书五房公事凡有奏请朝臣以为不便者布必上防条析以坚帝意使专任安石以威胁众俾毋敢言由是安石信任布亚于惠卿而农田水利青苖均输保甲免役市易保马方田诸役相继并兴号为新法颁行天下安石与刘恕友善欲引寘三司条例恕以不习金谷为辞且曰天子方属公以大政宜恢张尧舜之道以佐明主不应以利为先安石曰利以和义善用之尧舜之道也时争新法庙堂诸大臣议论多不协安石曰公軰坐不读书耳赵抃曰君言失矣臯防稷契之时何书可读安石不应　夏四月丁巳从三司条例司之请遣刘彛谢卿材侯叔献程颢卢秉王汝翼曾伉王广防八人行诸路察农田水利赋役苏辙言役人之不可不用乡户犹官吏之不可不用士人也有田以为生故无逃亡之忧朴鲁而少诈故无欺嫚之患今乃舍此不用窃恐掌财者必有盗用之奸捕盗者必有窜逸之弊唐杨炎为两税取大厯十四年应当赋敛之数以定两税之额则租调与庸既兼之矣今两税如旧柰何复取庸钱且品官之家复役己久葢古者国子俊造将用其才者皆复其身胥史贱吏既用于官者皆复其家圣人旧法良有深意柰何至于官戸而又将役之耶不听　六月丁巳罢御史中丞吕诲王安石既执政士大夫多以为得人吕诲独言其不通时事大用之则非所宜将入对学士司马光亦将诣经筵相遇并行光宻问今日所言何事诲曰防中弹文乃新叅也光愕然曰众喜得人柰何论之诲曰君实亦为是言邪安石虽有时名然好执偏见轻信奸回喜人佞已听其言则美施于用则踈置诸宰辅天下必受其祸且上新即位所与图治者二三执政而已苟非其人将败国事此乃心腹之疾顾可缓邪上防言大奸似忠大诈似信安石外示朴野中藏巧诈骄蹇慢上隂贼害物诚恐陛下悦其才辩乆而倚毘大奸得路羣隂彚进则贤者尽去乱由是生臣究安石之迹固无逺畧唯务改作立异于人徒文言而饰非将罔上而欺下臣窃忧之误天下苍生必斯人也防奏帝方眷注安石还其章防诲遂求去安石亦求去帝谓曾公亮曰若出诲恐安石不自安安石曰臣以身许国陛下处之有义臣何敢以形迹自嫌苟为去就乃出诲知邓州诲既斥安石益自用光由是服诲之先见自以为不及也

秋七月辛巳立淮浙江湖六路均输法条例司言诸路上供嵗有常数年丰可以多致而不能嬴余年歉难于供亿而不敢不足逺方有倍蓰之输中都有半价之鬻徒使富商大贾乘公私之急以擅轻重敛散之权今江浙荆淮发运使实总六路赋入宜假以钱货资其用度凡上供之物皆得徙贵就贱因近易逺预知在京仓库所当办者得以便宜蓄买而制其有无庻几国用可足民财不匮诏以发运使薛向领均输平准专行于六路赐内藏钱五百万缗上供米三百万石时议者虑其为扰多言非便帝不听薛向既董其事乃请设置官属从之苏辙言今先设官置吏簿书廪禄为费己厚非良不售非贿不行是官买之价比民必贵及其卖也弊复如前此钱一出恐不可复纵使其间薄有所获而征商之额所损必多矣帝方惑于王安石不纳其言然均输法亦迄不能就　八月罢知谏院范纯仁纯仁奏言王安石变祖宗法度掊克财利民心不宁书曰怨岂在明不见是图愿陛下图不见之怨帝曰何谓不见之怨对曰杜牧所谓不敢言而敢怒者是也帝曰卿善论事宜为朕条陈古今治乱可为监戒者遂作尚书解以进曰其言皆尧舜禹汤文武之事也治天下无以易此愿深究而力行之帝切于求治多延见踈逖小臣咨访阙失纯仁言小人之言听之若可采行之必有累葢知小忘大贪近昧逺愿加深察及薛向行均输法于六路纯仁言臣尝亲奉徳音欲脩先王补助之政今乃效桑羊行均输之法而使小人掊克生灵敛怨基祸安石以富国强兵之术啓廸上心欲求近功忘其旧学尚法令则称商鞅言财利则背孟轲鄙老成为因循弃公论为流俗异已者为不肖合意者为贤人刘琦钱顗等一言便蒙降黜在廷之臣方大半趋附陛下又从而驱之其将何所不至道逺者理当驯致事大者不可速成人才不可急求积弊不可顿革傥欲事功急就必为憸佞所乘宜速还言者而退安石答中外之望留章不下纯仁力求去不许未几罢谏职改判国子监纯仁去意愈安石使谕之曰毋轻去已议除知制诰矣纯仁曰此言何为至于我哉言不用万钟非所顾也遂录所上章申中书安石大怒乞加重贬帝曰彼无罪姑与一善地命知河中府寻徙成都转运使以新法不便戒州县未得遽行安石怒其沮格以事左迁知和州　壬戍贬判刑部刘述等六人初知登州许遵上州狱有妇谋杀夫伤而未死及按问遂自承法因犯杀伤而自首者得免所因之罪请从减论帝命司马光与王安石议安石以遵言为是光谓因他罪致杀伤者他罪得首原岂可以谋与杀分为两事而谓谋为所因得以首原乎帝方意向安石而文彦博富弼等多主光议逾年不决至是诏从安石议凡谋杀已伤按问自首者减罪二等着为令侍御史知杂事兼判刑部刘述封还其诏执奏不已安石白帝诏开封府推官王克臣劾述罪述遂率侍御史刘钱顗共上防曰安石执政以来未逾数月中外然陛下置安石政府必欲致时如唐虞而反操管商权诈之术与陈升之合谋侵三司利权取为己功开局设官分行天下惊骇物听去年因许遵妄议按问自首之法安石任偏见而立新议陛下不察而从之遂害天下大公先朝所立制度自宜世守勿失乃事事更张废而不用奸诈专权之人岂宜处之庙堂以乱国纪愿罢逐以慰天下曾公亮畏避安石隂自结援以固宠赵抃则括囊拱手但务依违皆宜斥免防上安石奏先贬琦监处州盐酒务顗监衢州盐税殿中侍御史孙昌龄始以附安石得进顗将出台骂昌龄而去于是昌龄亦言王克臣阿奉当权欺蔽聪明遂黜昌龄通判蕲州安石欲置述于狱司马光范纯仁争之乃贬知江州同判刑部丁讽审刑院详议官王师元皆以附述忤安石讽贬通判复州师元贬监安州税　罢条例司检详文字苏辙辙与吕惠卿论多不合防遣八使于四方求遗利中外知其必迎合生事而莫敢言辙以书抵王安石力陈其不可安石怒将加之罪陈升之止之乃以辙为河南府推官　九月丁卯行青苗法初陜西转运使李参以部内多戍兵而粮储不足令民自隐度麦粟之赢先贷以钱俟谷熟还官号青苖钱经数年廪有余粮至是条例司请以诸路常平广惠仓钱谷依陕西青苗钱例民愿预借者给之令出息二分随夏秋税输纳愿输钱者从其便如遇灾伤许展至丰熟日纳非惟足以待凶荒之患民既受贷则兼并之家不得乘新陈不接以邀倍息又常平广惠之物收藏积滞必待年俭物贵然后出粜所及者不过城市游手之人今通一路有无贵发贱敛以广蓄积平物价使农人有以赴时趋事而兼并不得乘其急凡此皆以为民而公家无所利其入是亦先王散惠兴利以为耕敛补助之意也欲量诸路钱谷多寡分遣官提举毎州选通判幕职官一员典干转移出纳仍先自河北东京淮南三路施行俟有绪推之诸路诏曰可乃出内库缗钱百万籴河北常平粟而常平广惠仓之法遂变为青苖矣初王安石既与吕惠卿议定出示苏辙等曰此青苖法也有不便以告勿疑辙曰以钱贷民本以救民然出纳之际吏缘为奸虽有法不能禁钱入民手虽良民不免妄用及其纳钱虽富民不免逾限如此则恐鞭棰必用州县之事烦矣唐刘晏掌国计未尝有所假贷而四方丰凶贵贱知之未尝逾时有贱必籴有贵必粜以此四方无甚贵甚贱之病今此法见在而患不脩公诚能有意于民举而行之则晏之功可立竢也安石曰君言诚有理当徐思之由是逾月不言青苖防京东转运使王广渊言春农事兴而民苦乏兼并之家得以乘急要利乞留本道钱帛五十万贷之贫民嵗可息二十五万从之其事与青苖法合安石始以为可用召广渊至京师与之议于是决意行焉　壬辰王安石荐吕惠卿为太子中允崇政殿説书司马光諌曰惠卿憸巧非佳士使王安石负谤于中外者皆其所为也帝言安石不好官职自奉甚薄可谓贤者光曰安石诚贤但性不晓事而愎此其所短也又不当信任吕惠卿惠卿真奸邪而为安石谋主安石为之力行故天下并指为奸邪也近者进擢不次大不厌众心帝曰惠卿进对明辨亦似美才光对曰惠卿诚文学辨慧然用心不正愿陛下徐察之江充李训若无才何以动人主帝黙然光又贻书安石曰謟防之士于公今日诚有顺适之快一旦失势将必卖公自售矣安石不悦　帝尝御迩英阁听讲光讲曹参代萧何帝曰汉常守萧何之法不变可乎光对曰宁独汉也使三代之君守禹汤文武之法虽至今存可也汉武取髙帝约束纷更之盗贼半天下元帝改孝宣之政汉业遂衰由此言之祖宗之法不可变也惠卿言先王之法有一年一变者正月始和布法象魏是也有五年一变者巡守考制度是也有三十年一变者刑罚世轻世重是也光言非是其意以风朝廷耳帝问光光对曰布法象魏布旧法也诸侯变礼易乐者王巡狩则诛之不自变也刑新国用轻典乱国用重典是为世轻世重也非变也且治天下譬如居室敝则脩之非大坏不更造也公卿侍从皆在此愿陛下问之三司使掌天下财不才而黜之可也不可使执政侵其事今为制置三司条例司何也宰相以道徳佐人主安用例茍用例则胥吏矣今为看详中书条例司何也惠卿辞塞乃以他语抵光帝曰相与论是非耳何至是光又言青苖之弊曰平民举钱出息尚能食下户至饥寒流离况县官督责之威乎惠卿曰青苖法愿则与不愿不强也光曰愚民知取债之利不知还债之害非独县官不强富民亦不强也太宗平河东立籴法时斗米十钱民乐与官为市其后物贵而和籴不解遂为河东世世患臣恐异日之青苗亦犹是也帝曰陜西行之乆民不为病光曰臣陜西人也见其病不见其利朝廷初不许有司尚能以病民况法许之乎光又讲汉史至贾山上防因言从谏之美拒諌之祸上曰舜堲谗説殄行若台谏欺罔为谗安得不黜光曰进读及之尔时事臣不敢论也及退上留光谓曰吕公着言藩镇欲兴晋阳之甲岂非谗説殄行也光曰公着平居与侪軰言犹三思何故上前轻发乃尔外人多疑其不然上曰此所谓静言庸违者也光曰公着诚有罪不在今日向者朝廷委公着专举台官公着乃尽举条例司之人与条例司互相表里使炽张如此乃始逼于公议复言其非此所可罪也帝曰今天下汹汹者孙叔敖所谓国之有是众之所恶也光曰然陛下当论其是非今条例司所为独王安石韩绛吕惠卿以为是天下皆以为非也陛下岂能独与此三人共为天下邪　冬十月丙申富弼罢时王安石用事不与弼合弼度不能争多称疾求退章数十上帝曰卿即去谁可代卿者弼荐文彦博帝黙然良久曰王安石何如弼亦黙然遂出判毫州弼恭俭孝敬好善疾恶常言君子与小人并处其势必不胜君子不胜则奉身而退乐道无闷小人不胜则交结搆扇千岐万辙必胜而后已待其得志遂肆毒于善良求天下不乱不可得也　以陈升之同平章事升之既相帝问司马光近相升之外议云何对曰闽人狡险楚人轻易今二相皆闽人二叅政皆楚人必将援引乡党之士充塞朝廷风俗何以更得淳厚帝曰升之有才智晓民政光曰但不能临大节不可夺耳凡才智之士必得忠直之人从旁制之此明主用人之法也帝又曰王安石何如对曰人言安石奸邪则毁之太过但不晓事又执拗耳　十一月乙丑命韩绛制置三司条例初陈升之欲傅会王安石以固其位安石亦以议论盈廷引升之为助升之知其不可而竭力为之用安石德之故先使正相位升之既相乃时为小异阳若不与之同者因言于帝曰宰相无所不统所领职事岂可称司请罢制置三司条例司安石曰古之六卿即今执政有司马司徒司冦司空各名一职何害于理升之曰若制置百司条例则可但令置制三司一官则不可安石曰今中书支百钱以上物及转补三司吏人皆奏得防乃行至于制置三司条例何为不可由是二人遂不合安石乃荐綘共事安石毎奏事绛必曰臣见安石所陈非一皆至当可用陛下宜省察安石恃以为助　丙子颁农田水利约束自是进计者纷然数年间诸路凡得废田万七百九十三处三十六万一千一百七十八顷有竒而民给役劳扰　置诸路提举官条例司上言民间多愿借贷青苖钱乞遍下诸路转运司施行仍诏诸路各置提举二员管当一员掌行青苗免役农田水利诸路凡四十一人提举官既置往往迎合王安石意务以多散为功富民不愿取贫者乃欲得之即令随户等髙下品配又令贫富相兼十人为保首王广渊在京东一等户给十五千等而下之至五等犹给一千民间喧然以为不便广渊入奏谓民皆欢呼感德谏官李常御史程颢论广渊抑配掊克迎朝廷防意以困百姓会河北转运使刘庠不散青苗钱奏适至安石曰广渊力主新法而遭劾刘庠欲坏新法而不问举事如此安得人无向背由是常颢之言皆不行　闰月遣官提举诸路常平广惠仓兼管勾农田水利差役事

三年二月己酉河北安抚使韩琦上疏曰臣准散青苗诏书务在惠小民不使兼并乘急以要倍息而公家无所利其入今所立条约乃自乡户一等而下皆立借钱贯数三等以上更许増借且乡户上等并坊郭有物业者乃从来兼并之家今令借钱一千纳一千三百是官自放钱取息与初诏相违又条约虽禁抑勒然不抑散则上户必不愿请下户虽或愿请请时甚易纳时甚难将来必有督索同保均赔之患陛下躬行节俭以化天下自然国用不乏何必使兴利之臣纷纷四出以致逺迩之疑哉乞罢诸路提举官第委提防刑狱依常平旧法施行帝袖其疏以示执政曰真忠臣虽在外不忘王室朕始谓可以利民不意乃害民如此且坊郭安得青苖而使者亦强与之王安石勃然进曰茍从其所欲虽坊郭何害因难琦奏曰如桑羊笼天下货财以奉人主私用乃可谓兴利之臣今陛下修周公遗法抑兼并振贫弱非所以佐私欲安可谓兴利之臣乎帝终以説为疑安石遂称疾不出帝谕执政罢青苖法赵抃请俟安石出安石求去帝命司马光草答诏有士夫沸腾黎民骚动之语安石抗章自辩帝为防辞谢之且命吕惠卿谕防韩绛又劝帝留安石安石入谢因言中外大臣从官台谏朋比欲败先王正道以沮陛下此所以纷纷也帝以为然安石乃起视事持新法益坚诏以琦奏付制置条例司令曾布疏驳刋石颁之天下琦申辩愈切且论安石妄引周礼以惑上听皆不报时文彦博亦以青苖之害为言帝曰吾遣二中使亲问民间皆云甚便彦博曰韩琦三朝宰相不信而信二宦者乎先是安石尝与入内副都知张若水押班蓝元震交结帝遣使潜察府界俵钱事适命二人二人使还极言民情深愿无抑配者故帝信之不疑　壬申以司马光为枢密副使固辞不拜初光素与王安石厚及行新法贻书开陈再三又与吕惠卿辩论于经筵安石不乐帝欲大用光访之安石安石曰外托劘上之名内怀附下之实所言尽害政之事所与尽害政之人而欲寘之左右使预国论此消长之机也光才岂能害政但在髙位则异论之人以为重韩信立汉赤帜赵卒气夺今用光是与异论者立赤帜也及安石称疾不出帝乃以光为枢宻副使光辞曰陛下所以用臣葢察其狂直庶有补于国家若徒以禄位荣之而不取其言是以天官私非其人也臣徒以禄位自荣而不能救生民之患是盗窃名器以私其身也陛下诚能罢制置条例司追还提举官不行青苗助役法虽不用臣臣受赐多矣青苗之散使者恐其逋负必令贫富相保贫者无可偿则散而之四方富者不能去必责使代偿十年之外贫者既尽富者亦贫常平又废加之以师旅因之以饥馑民之羸者必委死沟壑壮者必聚而为盗贼此事之必至者也防凡九上帝使谓之曰枢宻兵事也官各有职不当以他事为辞光对曰臣未受命则犹侍从也于事无不可言者防安石复起视事乃下诏允光辞收还敇诰知通进银台司范镇封还诏防者再帝以诏直付光不由门下镇奏曰由臣不才使陛下废法乞解其职许之乙酉韩以论青苖不见聴上疏请解河北安抚使止领大名府路王安石欲沮即从之　三月贬知审官院孙觉知广德军帝初即位觉为右正言以言事忤帝意罢去王安石早与觉善将援以为助自知通州召还累改知审官院时吕惠卿用事帝问于觉觉对曰惠卿辩而有才过于人数等特以为利之故屈身安石安石不悟臣窃以为忧帝曰朕亦疑之青苖法行首议者谓周官泉府民之贷者至输息二十而五国事之财用取具焉觉条奏其妄曰成周賖贷特以备民之缓急不可徒与也故以国服为之息然国服之息説者不明郑康成释经乃引王莽计嬴受息无过歳什一为据不应周公取息重于莽时况国用专取具于泉府则宰九赋将安用邪圣世宜讲求先王之法不当取疑文虚説以图治安石览之怒始有逐觉意防曾公亮言畿县散青苖钱有追呼抑配之扰安石遣觉行视虚实觉言民实不愿与官相交望赐寝罢遂坐奉诏反覆贬知广德军　程颢上疏曰臣近累上言乞罢预俵青苗钱利息及汰去提举官事朝夕以觊未蒙施行臣窃谓明者见于未形智者防于未乱况今日事理显白易知若不因机亟决持之愈坚必贻后悔悔而后改则为害己多葢安危之本在乎人情治乱之机系乎事始众心暌乖则有言不信万邦协和则所为必成固不可以威力取强言语必胜而近日所闻尤为未便伏见制置条例司疏驳大臣之奏举劾不奉行之官徒使中外物情愈致惊骇是乃举一偏而尽沮公议因小事而先失众心权其轻重未见其可臣窃谓陛下固已烛见事体究知是非在圣心非吝改张由柄臣尚持固必是致舆情大郁众论益讙若欲遂行必难终济伏望陛下奋神明之威断审成败之先机与其遂一失而废百为孰若沛大恩而新众志外汰使人之扰亟推去息之仁况粜籴之法兼行则储蓄之资自广在朝延未失于举措使议论何名而沸腾伏乞检会臣所上言早赐施行则天下幸甚　夏四月戊辰贬御史中丞吕公着时青苖法行公着上疏曰自古有为之君未有失人心而能图治亦未有胁之以威胜之以辩而能得人心者也昔日之所谓贤者今皆以此举为非而主议者一切诋为流俗浮论岂昔皆贤而今皆不肖乎王安石怒其深切防帝使公着举吕惠卿为御史公着曰惠卿固有才然奸邪不可用帝以语安石安石益怒遂诬公着言韩琦欲因人心如赵鞅兴晋阳之甲以逐君侧之恶于是贬公着知颍州且命知制诰宋敏求草制明着罪状敏求不从但言敷陈失实安石怒命陈升之改其语行之　己卯赵抃罢安石持新法益坚抃大悔恨上疏言制置条例司建使者四十余辈骚动天下安石强辩自用诋公论为流俗违众罔民顺非文过近者台谏侍从多以言不听而去司马光除枢宻不肯拜且事有轻重体有大小财利于事为轻而民心得失为重青苖使者于体为小而禁近耳目之臣用舍为大今去重而取轻失大而得小惧非宗庙社稷之福也奏入恳求去位乃出知杭州　以韩绛叅知政事侍御史陈襄言王安石叅预大政首为兴利之谋先与知枢宻院事陈升之同领条例司未防升之用是为相而绛继之曾未数月遂预政事则是中书大臣皆以利进乞罢绛新命而求道德经术之贤以处之庶不害于王政而足以全大臣之节矣不报　癸未以李定为监察御史里行罢知制诰宋敏求苏颂李大临定少受学于王安石举进士为秀州判官孙觉荐之朝召至京师李常见之问曰君从南方来民谓青苖法如何定曰民便之无不喜者常曰举朝方共争是事君勿为此言定即往白安石且曰定但知据实以言不知京师乃不许安石大喜立荐对帝问青苖事定曰民甚便之于是诸言新法不便者帝皆不听命定知谏院宰相言前无选人除谏官之例遂拜监察御史里行知制诰宋敏求苏颂李大临言定不由铨考擢授朝列不縁御史荐寘宪台虽朝廷急于用才度越常格然隳紊法制所益者小所损者大封还制书诏谕数四颂等执奏不已并坐累格诏命落知制诰天下谓之熈宁三舎人　壬午罢监察御史里行程颢张戬右正言李常时颢上疏言臣闻天下之理本诸简易而行之以顺道则事无不成故曰智者若禹之行水行其所无事也舍之而于险阻则不足以言智矣葢自古兴治虽有专任独决能就事功者未闻辅弼大臣人各有心暌戾不一致国政异出名分不正中外人情交谓不可而能有为者也况于措置失宜沮废公议一二小臣实预大计用贱陵贵以邪妨正者乎凡此皆天下之理不宜有成而智者之所不行也设令由此侥幸事有小成而兴利之臣日进尚德之风浸衰尤非朝廷之福矧复天时未顺地震连年四方人心日益揺动此皆陛下所当仰测天意俯察人事者也臣奉职不肖议论无补望早赐降责帝令颢诣中书议王安石方怒言者厉色待之颢徐言曰天下事非一家私议愿平气以听之安石为之媿屈戬与台官王子韶论新法不便乞召还孙觉吕公着又上疏论王安石乱法曾公亮陈升之依违不能救正韩绛左右狥从李定以邪謟窃台谏吕惠卿刻薄辩给假经术以文奸言岂宜劝讲君侧又诣中书争之安石举扇掩面而笑戬曰戬之狂直宜为公笑然天下之笑公者不少矣陈升之从旁解之戬曰公亦不得为无罪升之有愧色常上言均输青苗敛散取息傅会经义何异王莽猥析周官片言以流毒天下安石遣所亲宻谕意常不为止又言州县散常平钱实不出本勒民出息帝诘安石安石请令常具官吏主名常以非諌官体不奉诏颢言既不行恳求外补而戬常亦各乞罢乃罢常通判滑戬知公安县子韶知上元县安石素善颢及是虽不合犹敬其忠信但出为京西路提刑狱颢辞乃改佥书镇宁军节度判官数日之间台諌一空安石以外议纷纷请以姻家谢景温为侍御史知襍事帝从之　五月癸巳诏并边州郡毋给青苗钱甲辰诏罢制置三司条例归中书以吕惠卿兼判司农寺先是言者皆请罢条例司帝问安石可并入中书否安石言修条例未毕且臣与韩绛共领是司毎请间奏事今綘在宻院未可并请缓之至是綘入中书乃降诏以其事还中书又以手扎谕安石凡修条例掾属悉授以官青苗免役农田水利等法付司农寺命吕惠卿掌之九月以曾布为崇政殿説书判司农寺王安石常欲置其党一二人于经筵以防察奏对者吕惠卿遭父丧去职安石遂荐布代之布资序浅人尤不服寻罢　山隂陆佃尝受经于安石至是应举入京师安石问以新政佃曰法非不善但推行不能如初意还为扰民安石惊曰何乃尔吾与惠卿议之又访外议佃曰公乐闻善古所未有然外间颇以为拒谏安石笑曰吾岂拒谏者但邪説营营顾无足听佃曰是乃所以致人言也明日召佃谓之曰惠卿言私家取债亦须一鸡半豚已遣李承之使淮南质究矣既而承之还诡言民无不便佃説遂不行　以刘庠知开封府庠不肯屈事王安石安石欲见之或以为言庠曰安石自执政未尝一事合人情往将何语邪卒不往而上疏极言新法非是帝曰柰何不与大臣协心济治乎庠对曰臣知事陛下而已不敢附大臣也　庚子曾公亮罢公亮初嫉韩故荐王安石以间之及同辅政知帝方向安石凡更张庶事一切隂之而外若不与同者尝遣其子孝寛叅其谋至帝前畧无所异由是帝益信任安石安石深德之公亮以老求去遂拜司空侍中集禧观使苏轼尝从容责其不能救正变更公亮曰上与介甫如一人此乃天也然安石犹以公亮不尽阿附已于是听其罢相　乙巳亲策贤良方正太原判官吕陶对曰陛下初即位愿不惑理财之説不间老成之谋不兴疆埸之事陛下措意立法自谓庶几尧舜然以陛下之心如此天下之论如彼独不反而思之乎及奏第帝顾王安石取卷读读未半神色颇沮帝觉之使冯京竟读称其言有理会范镇所荐台州司户叅军孔文仲对策凡九千余言力论安石所建理财训兵之法非是宋敏求第为异等安石怒启帝御批罢文仲还故官齐恢孙固封还御批韩维陈荐孙永皆力论文仲不当黜帝不听范镇上疏言文仲草茅疎逺不识忌讳且以直言求之而又罪之恐为圣明之累亦不听吕陶止授通判蜀州　癸丑罢司马光知永兴军　冬十月翰林学士范镇乞致仕许之镇上疏言臣言不用无顔复立于朝请谢事复极论青苖之害且曰陛下有纳谏之资大臣进拒谏之计陛下有爱民之性大臣用残民之术疏入王安石大怒自草制极诋之遂以户部侍郎致仕镇谢表畧曰愿陛下集羣议为耳目以除壅蔽之奸任老成为腹心以养中和之福天下闻而壮之苏轼徃贺曰公虽退而名益重矣镇愀然曰君子言听计从使天下隂受其赐无智名无勇功吾独不得为此使天下受其害而吾享其名吾何心哉　十二月改诸路更戍法初太祖惩五代之弊用赵普策收四方劲兵列营京畿以备宿卫分番屯戍以捍边圉于时将帅之臣入奉朝请犷暴之民收尺籍虽有桀骜恣肆而无所施其间为什长之法阶级之辨使之内外相维上下相制截然而不可犯其后定兵制天子之卫兵以守京师更番戍边者曰禁军诸州之镇兵以分给役使者曰厢军选于户籍或应募使之团结以为所在防守者曰乡军具籍塞下以为藩篱者曰蕃军大抵四者而已至是议者以更戍法虽无难制之患而兵将不相识缓急不可恃乃部分诸路将兵总禁旅使兵知其将将练其兵平居知有训厉而无番戍之劳寻置京畿河北京东西路二十七将陜西五路四十二将然禁旅尽属将官饮食嬉游养成骄惰又将官遂与州郡长吏争衡毎将各有部队将训练官等数十人而诸州旧有总管钤辖都监监押设官重复虚破廪禄知兵者皆知其非卒不能夺也　乙丑立保甲法时王安石言先王以农为兵今欲公私财用不匮为宗社长久计当罢募兵用民兵乃立保甲其法十家为保有保长五十家为大保有大保长十大保为都保有都保正副主客户两丁以上选一人为保丁附保两丁以上有余丁以壮勇者亦附之内家资最厚材勇过人者亦充保丁授之弓弩教之战阵毎一大保夜轮五人警盗凡告捕所获以赏格从事同保犯强盗杀人强奸畧人传习妖教造蓄蛊毒知而不告依律伍保法余事非干己又非敇律所听紏皆无得告虽知情亦不坐若依法邻保合坐罪者乃坐之其居停强盗三人经三日保邻虽不知情科失觉罪逃移死絶同保不及五家并他保有自外入保者收为同保户数足则附之俟及十家则别为保置牌以书其戸数姓名提防刑狱赵子几迎安石意请先行于畿甸诏从之遂推行于永兴秦鳯河北东西五路以达于天下于是诸州籍保甲聚民而教之禁令苛急往往去为盗郡县不敢以闻判大名府王拱辰抗言其害曰非止困其财力夺其农时是以法驱之使防于罪也浸滛为大盗其兆已见纵未能尽罢愿裁损下户以纾之主者指拱辰为沮法拱辰曰此老臣所以报国也抗章不已帝悟由是下户得免　丁卯以韩綘王安石同平章政事　戊寅行募役法先是诏条例司讲立役法条例司言使民出钱募人充役即先王致民财以禄庶人在官者之意命吕惠卿曾布相继草具条贯逾年始成计民之贫富分五等输钱名免役钱若官户女户寺观单丁未成丁者亦等第输钱名助役钱凡输钱先视州若县应用雇直多少随户等均取雇直又增取二分以备水旱欠阙谓之免役寛剰钱用其钱募人代役既试用其法于开封府遂推行于诸路既而东明县民数百纷然诣开封府诉帝知之以诘安石安石力言外间扇揺役法者谓输多必有嬴余若羣诉必可免彼既聚众侥幸茍受其诉与免输钱当仍役之帝乃尽用其言寻以台諌多论奏因谓安石宜少裁之安石对曰朝廷制法当断以义岂须防防恤浅近之人议论邪司马光言上等户自来更互充役有时休息今使嵗出钱是常无休息之期下等户及单丁女户从来无役今尽使之出钱而鳏寡孤独之人俱不免役夫力者民之所生而有谷帛者民可耕桑而得至于钱者县官之所铸民之所不得私为也今有司立法惟钱是求嵗丰则民贱粜其谷嵗防则伐桑枣杀牛卖田得钱以输民何以为生乎此法卒行富室差得自寛贫者困穷日甚矣帝不听　庚辰命王安石提举编修三司令式时天下以新法骚然邵雍屏居于洛门人故旧仕宦中外者皆欲投劾而归以书问雍雍曰正贤者所当尽力之时新法固严能寛一分则民受一分之赐矣投劾何益邪

四年三月辛卯诏察奉行新法不职者陈留知县姜濳到官才数月青苖令下濳即榜于县门又移之乡村各三日无人至遂撤榜付吏曰民不愿矣即移疾去山隂知县陈舜俞上书极论新法谪监南康军盐酒税至是复上书言青苖法实便初迷不知尔识者笑之　夏四月癸酉以司马光判西京留台先是光在永兴以言不用乞判西京留台不报又上防曰臣之不才最出羣臣之下先见不如吕诲公直不如范纯仁程颢敢言不如苏轼孔文仲勇决不如范镇今陛下唯安石是信附之者谓之忠良攻之者谓之谗慝臣今日所言陛下之所谓谗慝者也若臣罪与范镇同即乞依镇例致仕若罪重于镇或窜或诛所不敢逃久之乃从其请光既归洛自是絶口不复论事　出直史馆苏轼通判杭州轼自直史馆议贡举与帝合即日召见问方今政令得失轼对曰陛下天纵文武不患不明不患不勤不患不断但患求治太急听言太广进人太鋭愿镇以安静待物之来然后应之帝竦然曰卿三言朕当熟思之凡在馆阁皆当为朕深思治乱无有所隐轼退言于同列王安石不悦命轼权开封府推官将困之以事轼决断精敏声闻益逺尝以新法不便上防极论且曰臣之所言者三言而已愿陛下结人心厚风俗存纪纲人主所恃者人心也自古及今未有和易同众而不安刚果自用而不危者祖宗以来治财用者不过三司今陛下又创制置三司条例司使六七少年日夜讲求于内使者四十余辈分行营干于外以万乘之主而言利以天子之宰而治财君臣宵旰几一年矣而富国之功茫如捕风徒闻内帑出数百万緍祠部度五千人耳以此为术人皆知其难也汴水浊流自生民以来不以种稻今欲陂而清之万顷之稻必用千顷之陂一嵗一淤三嵗而满矣陛下使相视地形所在凿空访寻水利隄防一开水失故道虽食议者之肉何补于民自古役人必用乡户今徒闻江浙之间数郡雇役而欲措之天下自杨炎为两税租调与庸既兼之矣柰何复欲取庸青苗放钱自昔有禁今陛下始立成法每嵗常行虽云不许抑配而数世之后暴君汚吏陛下能保之乎昔汉武以财力匮竭用桑羊之説买贱卖贵谓之均输于时商贾不行盗贼滋炽几至于乱臣愿陛下结人心者此也国家之所以存亡者在道德之浅深不在乎强与弱厯数之所以长短者在风俗之厚薄不在乎富与贫臣愿陛下务崇道德而厚风俗不愿陛下急于有功而贪富强仁祖持法至寛用人有序专务掩覆过失未尝轻改旧章考其成功则曰未至言乎用兵则十出而九败言乎府库则仅足而无余徒以德泽在人风俗知义故升遐之日天下归仁议者见末年吏多因循事不振举乃欲矫之以苛察济之以智能招来新进勇鋭之人以图一切速成之效未享其利浇风已成欲望风俗之厚岂可得哉臣愿陛下厚风俗者此也祖宗委任台諌未尝罪一言者纵有薄责旋即超升许以风闻而无官长言及乘舆则天子改容事闗廊庙则宰相待罪台諌固未必皆贤所言亦未必皆是然须养其鋭气而借之重权者将以折奸臣之萌也臣闻长老之谈皆谓台諌所言常随天下公议今者物论沸腾怨讟交至公议所在亦知之矣臣恐自兹以往习惯成风尽为执政私人以致人主立纲纪一废何事不生臣愿陛下存纪纲者此也时王安石賛帝以独断专任轼因试进士发防以晋武平吴独断而克苻坚伐晋独断而亡齐桓专任管仲而霸燕哙专任子之而败事同功异为问安石滋不悦使侍御史谢景温论奏轼向丁忧归蜀乘舟商贩诏下六路捕逮篙工水师穷治无所得轼遂请外通判杭州　以邓绾为侍御史判司农寺初绾通判宁州知王安石得君专政乃条上时事数十以为宋兴百年习安玩治当事更化且言陛下得伊周之佐作青苖免役等法民莫不歌舞圣泽愿勿移于浮议而坚行之复贻安石书极其防佞由是安石力荐于帝遂驿召对防夏人防庆州绾于帝前敷陈甚悉帝问识王安石吕惠卿否绾对曰不识也帝曰安石今之古人惠卿贤人也退见安石欣然如素交属安石致斋陈升之以绾练习边事使复知宁州绾闻之不乐诵言急召我来乃使还邪或问君今当作何官绾曰不失为馆职得无为諌官乎明日果除集贤校理检正中书孔目房乡人在都者皆笑且骂绾曰笑骂从他笑骂好官还我为之寻同知諌院时新法皆出司农而吕惠卿居忧曾布不能独任其事安石欲借绾以威众故有是命　五月甲午右諌议大夫吕诲卒诲有疾表乞致仕曰臣本无宿疾偶值医者用术乖方妄投药剂寖成风痹遂艰行步非秪惮戾之苦又将虞心腹之变势已及此为之柰何虽然一身之防固未足恤其如九族之托良以为忧葢以身疾喻朝政也至是病亟司马光往省之至则目已瞑闻光哭张目强视曰天下事尚可为君实勉之遂卒年五十八海内识与不识咸痛惜之　时保甲法行帝闻乡民忧无钱买弓矢加以传惑徙之戍边父子聚泣语王安石曰保甲宜缓而宻安石对曰日力可惜韩维时知开封上言诸县团结保甲乡民惊扰至有截指断腕以避丁者乞候农隙排定帝以问安石安石对曰此固未可知就令有之亦不足怪帝曰民言合而听之则圣亦不可不畏也安石对曰为天下者如止欲任民情所愿而已则何必立君而为之张官置吏也大抵保甲法不特除盗固可渐习为兵且省财费惟陛下果断不恤人言以行之帝遂变河东北陜西三路义勇如府畿保甲法未几维出知襄州甲戍富弼移判汝州弼在亳州持青苖法不行曰如

是则财聚于上人散于下提举官赵济劾弼沮格诏防邓绾乞付有司鞫治乃落弼武宁节度使同平章事以左仆射移判汝州王安石曰弼虽谪犹不失富贵昔鲧以方命殛共工以象恭流弼兼二罪止夺使相何由沮奸帝不荅弼行过应天谓判府张方平曰人固难知也方平曰谓王安石乎亦岂难知者方平顷知皇祐贡举或称安石文学辟以考校既至院中之事皆欲纷更方平恶其为人檄之使出自是未尝与语弼有愧色葢弼亦素喜安石也　秋七月丁酉御史中丞杨绘言提举常平张靓等科配助役钱一户多者至三百千乞少裁损以安民心不听时贤士多引去以避王安石杨绘又上防言老成人不可不惜当今旧臣多引疾求去范镇年六十有三吕诲年五十有八欧阳修年六十有五而致仕富弼年六十有八而引疾司马光王陶皆五十而求散地陛下可不思其故乎安石闻而深恶之　刘挚为安石所器拜监察御史里行入见帝靣赐褒谕因问卿从学王安石邪安石极称卿器识对曰臣东北人少独学不识安石也退而上防曰君子小人之分在义利而已小人希赏之志每在事先奉公之心毎在私后陛下有劝农之意今变而为烦扰陛下有均役之意今倚以为聚敛天下有喜于敢为有乐于无事彼以此为流俗此以彼为乱常畏义者以进取为可耻嗜利者以守道为无能此风浸成汉唐党祸必起矣因陈率钱助役十害防杨绘又论提刑赵子几怒知东明县贾蕃不禁遏县民使讼役事摭以他故下蕃于狱而自鞫之是希安石意指又言助役之难行者有五刘挚亦论赵子几捃摭贾蕃是欲钳天下之口乞按其罪于是安石大怒使知諌院张璪取绘挚所论助役十害五难行之事作十难以诘之璪辞不为曾布请为之既作十难且劾杨绘刘挚欺诞怀向背诏下其防于绘挚使各言状绘录前后四奏以自辩挚奋然曰为人臣岂可压于权势使天子不知利害之实即条对所难以伸其説曰助役敛钱之法有大臣及御史主之于内有大臣亲党为监司提举官行之于诸路其势甚易矣然旷日弥年终未有定论者为不顺乎民心也臣待罪言责采士民之説以闻职也今乃遽令分析交口相直无乃辱陛下耳目之任哉所谓向背则臣所向者义所背者利所向者君父所背者权臣愿以臣章并司农奏宣示百官考定当否不报明日复上防曰陛下夙夜励精以亲庶政天下未致于安且治者谁致之耶陛下注意以望太平而自以太平为己任得君专政者是也二三年间开阖揺动举天地之内无一民一物得安其所者其议财则市井屠贩之人皆召至政事堂其征利则下至厯日而官自鬻之推此以往不可究言轻用名器淆混贤否忠厚老成者摈之为无能侠少儇辩者取之为可用守道忧国者谓之为流俗败常害民者谓之为通变凡政府谋议经画除用进退独与一属曾布者论定然后落笔同列预闻反在其后故奔走乞丐之人布门如市今西夏之欵未入反侧之兵未安三边疮痍流溃未定河北大旱诸路大水民劳财乏县官减耗圣上忧勤念治之时而政事如此皆大臣误陛下而大臣所用者误大臣也防奏安石欲窜挚岭外帝不许诏贬绘知郑州谪挚监衡州盐仓璪亦落职遣察访使徧行诸路促成役书八月以王雱为崇政殿説书雱安石子为人慓悍隂刻无所顾忌性敏甚未冠已著书数十万言邓绾曾布力荐之遂有是命雱尝称商鞅为豪杰之士且言不诛异议者则法不行安石一日与程颢语雱囚首跣足防妇人冠以出问父所言何事曰以新法为人所沮故与程君议之雱大言曰枭韩琦富弼之首于市则法行矣安石遽曰儿误矣颢曰方与叅政论国事子弟不可与姑退雱不乐　九月鬻诸路坊塲河渡募人承买收取浄利嵗收六百九十八万六千缗糓帛九十七万六千六百石匹有竒既而司农并祠庙鬻之听民为贾区其中冬十月以鲜于侁为利州转运副使初诏监司各定

所部助役钱数利州路转运使李瑜欲定四十万侁时为判官争之曰利州民贫地瘠半此可矣瑜不从遂各为奏时诸路役书皆未就帝是侁议谕司农曾布使颂以为式因黜瑜而擢侁副使兼提举常平初王安石居金陵有重名士大夫期以为相侁恶其沽激要君尝语人曰是人若用必坏乱天下及安石用事侁乃上书论时政曰可为忧患者一可为太息者二其他逆治体而召民怨者不可槩举其意专指安石安石怒毁短之帝称其有文学可用安石曰何以知之帝曰有章奏在安石乃不敢言既为副使部民不请青苖钱安石遣吏诘之侁曰青苖之法愿取则与民自不愿岂能强之哉苏轼称侁上不害法中不废亲下不伤民以为三难五年春正月己亥置京城逻卒察谤时政者收罪之三月富弼致仕弼至汝州两月即上言新法臣所不晓不可以治郡愿归洛养疾许之遂请老复授司空武宁节度使致仕弼虽家居朝廷有大利害知无不言帝虽不尽用而眷礼不衰尝因王安石有所建明帝却之曰富弼手防称老臣无所告诉但仰屋窃叹者即当至矣其敬之如此　丙午行市易法六市易司皆焉　夏四月丙午行保甲养马法诏开封府界诸县保甲愿牧马者听仍令以陜西所市马选给之诏曾布等上其条约凡陜西五路义勇保甲愿养马者户一匹物力髙愿养二匹者听皆以监牧见马给之或官与其直令自市先行于开封府及陜西五路府界无过三千匹五路毋过五千匹袭逐盗贼外乘越三百里者有禁嵗一阅其肥瘠死病者补偿在府界者免体量草二百五十束加给以钱布在五路者嵗免折变缘纳钱三等以上十户为一保四等以下十户为一社以待病毙逋偿者保户马死保户独偿社户马死社户半偿之其后遂徧行于诸路　王安石求去位帝不许先是枢宻都承防李评喜论事帝多从其言又尝极言助役不便安石恶之防评妄奏罢阁门官吏安石言其作威福必欲罪之帝亦谓评有罪然未始罪评也明日安石入见乞东南一郡帝曰自古君臣如卿与朕相知极少朕鄙钝初未有知自卿在翰林始闻道德之説心稍开悟天下事方有绪卿何得言去安石固请帝曰卿得非以李评事谓朕有疑心朕自知制诰知卿属以天下事如吕诲比卿少正卯卢朕不为惑岂更有人能惑朕者未几安石复自赍表入请帝不视以表授安石固令就职　八月甲辰颁方田均税法帝患田赋不均诏司农重定方田及均税法颁之天下方田之法以东西南北各千步当四十一顷六十六畆一百六十步为一方嵗以九月县委令佐分地计量随陂原平泽而定其地因赤淤黒垆而辨其色方量毕以地及色参定肥瘠而分五等以定其税则至明年三月毕揭以示民一季无讼即书户帖连庄帐付之以为地符均税之法县各以其租额税数为限旧尝收蹙竒零如米不及十合而收为升绢不满十分而收为寸之类今不得用其数均摊增展致溢旧额凡越额增数皆禁若瘠卤不毛及众所食利山林陂塘沟路坟墓皆不立税凡田方之角立土为峯植其野之所宜木以封表之有方帐有庄帐有甲帖有户帖其分烟析产典卖割移官给契县置簿皆以今所方之田为正令既具乃以钜野县尉王曼为指教官先自京东路行之诸路仿焉

六年夏四月己亥文彦博罢彦博久居枢宻以王安石多变旧典言于帝曰朝廷行事务合人心宜兼采众论以静重为先陛下励精求治而人心未安葢更张之过也祖宗法未必皆不可行但有偏而不举之弊尔安石知为已而发奋然排之曰求去民害何为不可若万事隳脞乃西晋之风何益于治及市易司立至果实亦官监卖彦博以为损国体敛民怨致华岳山崩为帝极言之且曰衣冠之家罔利于市缙绅清议尚所不容岂有堂堂大国皇皇求利而天意有不示警者乎安石曰华山之变殆天意为小人发市易之起自为细民久困以抑兼并尔于官何利焉彦博求去益力遂以司空河东节度使判河阳徙大名府　九月收免行钱先是京师百物有行官司所须俱以责办下逮贫民浮贩类有陪折吕嘉问请约诸行利入厚薄令纳钱以赋吏禄与免行戸祗应而禁中卖买百货并下杂买塲务仍置市司估物低昻凡内外官司欲占物价则取办焉至是行之七年夏四月癸酉权罢新法自去嵗秋七月不雨以至于是月帝忧形于色嗟叹恳恻欲尽罢法度之不善者王安石曰水旱常数尧汤所不免陛下即位以来累年丰稔今旱暵虽久但当修人事以应之帝曰朕所以恐惧者正为人事之未修尔今取免行钱太重人情咨怨自近臣以至后族无不言其害者冯京曰臣亦闻之安石曰士大夫不逞者以京为归故京独闻此言臣未之闻也初光州司法叅军郑侠为安石所奬拔感其知已思欲尽忠及满秩入京安石问以所闻侠曰青苖免役保甲市易数事与边鄙用兵在侠心不能无区区也安石不荅至是侠监安上门防嵗饥征敛苛急东北流民毎风沙霾曀扶防塞道羸疾愁苦身无完衣或茹木实草根至身被鎻械而负瓦揭木卖以偿官累累不絶乃绘所见为图及防言时政之失诣阁门不纳遂称密急发马逓上之其畧曰陛下南征北伐皆以胜捷之势作图来上并无一人以天下忧苦父母妻子不相保迁移困顿遑遑不给之状为图而献者臣谨按安上门逐日所见绘成一图百不及一但经圣览亦可流涕况于千万里之外哉陛下观臣之图行臣之言十日不雨即乞斩臣宣德门外以正欺君之罪防奏帝反覆观图长吁数四袖以入内是夕寝不能寐翌日遂命开封体放免行钱三司察市易司农发常平仓三卫具熈河所用兵诸路上民物流散之故青苖免役权息追呼方田保甲并罢凡十有八事民间讙呼相贺是日果大雨逺近沾洽甲戌辅臣入贺雨帝出侠图及防示辅臣问王安石曰识侠否安石曰尝从臣学因上章求去外间始知所行之由羣奸切齿遂以侠付御史狱治其擅发马逓罪吕惠卿邓绾言于帝曰陛下数年忘寝与食成此美政天下方被其赐一旦用狂夫之言罢废殆尽岂不惜哉相与环泣于帝前于是新法一切如故惟方田暂罢　丙戌王安石罢以韩绛同平章事吕惠卿叅知政事安石执政六年更法度开边疆老成正士废黜殆尽儇慧巧佞超进用事天下怨之而帝倚任益专太皇太后尝乘间语帝曰祖宗法度不宜轻改吾闻民间甚苦青苖助役宜罢之帝曰此以利民非苦之也后又曰安石诚有才学然怨之者甚众欲保全之不若暂出之于外帝曰羣臣惟安石为国家当事时帝弟岐王颢在侧因进曰太后之言不可不思帝怒曰是我败坏天下邪汝自为之颢泣曰何至是邪皆不乐而罢久之太后流涕谓帝曰安石乱天下柰何帝始疑之及郑侠防进安石不自安遂求去位帝再四勉留安石请益坚乃以观文殿大学士知江宁府吕惠卿使其党变姓名曰投匦留之安石感其意因乞韩绛代已而惠卿佐之帝从其请二人守其成防不少失时号绛为传法沙门惠卿为防法善神惠卿惧中外有议新法者乃作书遍遗监司郡守使陈利害又从容白帝下诏言终不以吏违法之故为之废法故安石所建无所更复　五月三司使曾布提举市易司吕嘉问罢先是吕嘉问提举市易连以羡课受赏帝闻其扰民以语王安石安石对曰嘉问奉法在公以是媒怨帝曰免行钱所收细市易鬻及果实氷炭太伤国体安石力辩至讥帝为丛脞不知帝王大畧帝曰即如是士大夫何故以为不便安石请言者姓名令嘉问条析及帝以旱故命韩维孙永集市人问之减坐贾钱千万安石遂持嘉问条析奏曰朝廷所以许民输钱免行者葢人情安于乐业厌于追扰若一切罢去则无人祗承又吏胥禄廪薄势不得不求于民非重法莫禁以薄廪申重法则法有时而屈今取于民鲜而吏知自重此臣等推行之本意也议者乃欲除去是殆不然民未尝不畏吏方其以行役触罪虽欲出钱亦不可得今吏之禄可谓厚矣然未及昔日取民所得之半也时市易三司嘉问恃势陵使薛向出其上及曾布代向怀不能平防帝出手劄询布布访于魏继宗具上嘉问多收息干赏挟官府而为兼并之事帝将委布考之安石言二人有私忿于是诏布与吕惠卿同治惠卿故憾布胁继宗使诬布继宗不从布言惠卿不可共事帝欲听之安石不可帝遂诏中书曰朝廷设市易本为平凖以便民若周官泉府者今顾使中人之家失业若此吾民安得泰然也宜厘定其制布见帝言曰臣毎闻德音欲以王道治天下今市易之为虐骎骎乎间架除陌之事矣如此之政书之简牍不独唐虞三代所无厯观秦汉以来衰乱之世恐未之有也嘉问又请贩盐鬻帛岂不贻笑四方帝颔之事未决安石去位嘉问持之以泣安石劳之曰吾已荐惠卿矣及惠卿执政遂治前狱劾布沮新法出知饶州嘉问亦出知常州以章惇为三司使　秋七月立手实法时免役出钱或未均吕惠卿用其弟曲阳县尉和卿计创手实法其法官为定立物价使民各以田畆屋宅资货畜产随价自占凡居钱五当蕃息之钱一非用器食粟而辄隐落者许吿获实以三分之一充赏预具式示民令依式为状县受而籍之以其价列定髙下分为五等既该见一县之民物产钱数乃叅防通县役钱本额而定所当输钱诏从其言于是民家尺椽寸土检括无遗至于鸡豚亦徧抄之民不聊生初惠卿制是法然犹灾伤五分以上不预荆湖察访使蒲宗孟上言此天下之良法使民自供初无所扰何待丰嵗愿诏有司勿以丰防弛张其法从之民于是益困矣　冬十月庚辰置三司防计司初帝尝患增置官司费财王安石谓增置官司所以省费帝曰古者什一而税今取财百端安石谓古非特什一而已安石又欲尽禄天下之吏帝未之许而三司上新增吏禄嵗至缗钱百十一万有竒主新法者皆谓吏禄既厚则人知自重不敢冒法可以省刑然良吏实寡赇取如故往往陷重辟议者不以为善诏三司帐司防计是嵗天下财用出入之数以闻令宰相提举其事至是韩绛请选官置司以天下户口人丁税赋塲务坑冶河渡房园之类租额年课及一路钱糓出入之数去其重复嵗比较增亏废置及羡余横费计嬴阙之处使有无相通而以任职能否为黜陟则国计大纲可以省察三司使章惇亦以为言乃诏置三司防计司以绛提举

八年春正月郑侠上防论吕惠卿朋党壅蔽仍取唐魏徴姚崇宋璟李林甫卢传为两轴题曰正直君子邪曲小人事业图迹在位之臣暗合林甫辈而反于崇璟者各以其类复为书献之且荐冯京可相并言禁中有人被甲登殿诟骂等事惠卿奏为谤讪令中丞邓绾知制诰邓润甫治之遂编管侠于汀州御史台吏杨忠信谒侠曰御史缄黙不言而君上书不已是言责在监门而台中无人也取怀中名臣諌防二帙授侠曰以此为正人助冯京与吕惠卿同在政府议论多不合而王安国素与侠善御史张璪承惠卿防劾侠尝游京之门交通有迹邓绾邓润甫言王安国尝借侠奏藁观之而有奬成之言意在非毁其兄于是放安国归田里出京知亳州时侠贬汀州已行惠卿又令舒亶捕之道搜其箧得所録名臣諌防有言新法事及亲友书尺悉按姓名治之狱成惠卿欲致侠以死帝曰侠所言非为身也忠诚亦可嘉岂宜深罪但徙侠英州初安国任西京国子教授秩满至京师帝以安石故特召对问曰汉文帝何如主安国对曰三代以后未有也帝曰但恨其才不能立法更制耳安国对曰文帝自代来入未央宫定变故于俄顷呼吸间恐无才者不能至用贾谊言待羣臣有节专务以德化民海内兴于礼义几致刑措则文帝加有才一等矣帝曰王猛佐苻坚以蕞尔国而令必行今朕以天下之大不能使人何也曰猛教坚以峻法杀人致秦祚不传世今刻薄小人必有以是误陛下者愿专以尧舜三代为法则下岂有不从者乎帝又问卿兄秉政外论谓何安国对曰恨知人不明聚敛太急尔帝不悦由是止授崇文院校书寻改秘阁校理安国屡以新法之弊力諌安石又尝以佞人目惠卿故惠卿逐之二月癸酉复以王安石同平章事初吕惠卿迎合安石建立新法安石故力援引骤至执政惠卿既得志有射羿之意忌安石复用遂欲逆闭其途凡可以害安石者无所不用其智一时朝士见惠卿得君谓可倾安石以媚惠卿遂更朋附之而邓绾邓润甫因李逢之狱又挟李士宁以撼安石安石闻而怨之时韩绛颛处中书事多稽留不决且数与惠卿争论度不能制宻请帝复用安石帝从之惠卿闻之不安乃条列安石兄弟之失数事靣奏意欲上意有贰上封惠卿所言以示安石安石上表有忠不足以取信故事事欲须自明义不足以胜奸故人人与之立敌葢谓是也既而安石承召命即倍道而进七日至汴京初蜀人李士宁者得导气养生之术自言时已三百嵗矣又能言人休咎王安石与之有旧每延于东府迹甚熟安石镇金陵吕惠卿叅大政防山东告李逢刘育之变事连宗子赵世居御史府沂州各起狱推治之劾者言士宁尝预此谋敕天下捕之狱具世居赐死李逢刘育磔于市士宁决杖流永州连坐者甚众惠卿始兴此狱引士宁意欲有所诬蔑防安石再入秉政谋遂不行　冬十月庚寅吕惠卿罢御史蔡承禧论惠卿欺君玩法立党肆奸惠卿居家俟命中丞邓绾亦欲弥缝前附惠卿之迹以媚安石安石子雱复深憾惠卿遂讽绾发惠卿兄弟强借秀州华亭富民钱五百万与知华亭县张若济买田共为奸利事置狱鞫之惠卿竟罢出知陈州绾又论三司使章惇协济惠卿之奸出知湖州　乙未彗出轸帝以灾异数见避殿减膳诏求直言赦天下询政事之未协于民者程颢应诏论朝政极切差知扶沟县事王安石率同列上防言晋武帝五年彗出轸十年又有孛而其在位二十八年与乙巳占所期不合葢天道逺先王虽有官占而所信者人事而已禆灶言火而验欲禳之国侨不听郑亦不火有如禆灶未免妄诞况今星工哉窃闻两宫以此为忧望以臣等所言力行开慰帝曰闻民间殊苦新法安石对曰祁寒暑雨民犹怨咨此无庸恤帝曰岂若并祁寒暑雨之怨亦无邪安石不悦退而属疾卧帝慰勉起之其党谋曰今不取上素所不喜者暴进用之则权轻将有窥人间隙者安石是其防帝喜其出凡所进用悉从之邓绾言凡民养生之具日用而家有之今欲尽令防实则家有告讦之忧人怀隐匿之虑商贾通殖货利交易有无或春有之而夏已荡析或秋贮之而冬已散亡公家簿书何由拘録其势安得不犯徒使嚚讼者趋赏报怨畏怯者守死困而已诏罢手实法

九年秋七月邓绾罢吕惠卿既出守陈而张若济之狱久不成王雱令门下客吕嘉问练亨甫共取邓绾所列惠卿事杂他书下制狱王安石不知也省吏告惠卿于陈惠卿以状闻且上书讼安石尽弃所学隆尚纵横之末数方命矫令罔上要君力行于年嵗之间虽失志倒行逆施者殆不如此帝以状示安石安石谢无有归以问雱雱言其情安石咎之雱愤恚疽发背死帝颇厌安石所为绾虑安石去失势乃上书言宜録安石子及婿仍赐第京师帝以语安石安石曰绾为国司直而为宰臣乞恩泽极伤国体当黜之帝以绾操心颇僻赋性奸回论事荐人不循分守斥知虢州　冬十月丙午王安石罢安石之再相也屡谢病求去及子雱死尤悲伤不堪力请解机务帝益厌之乃以使相判江宁府寻改集禧观使安石既退处金陵往往写福建子三字葢深悔为吕惠卿所误也　以吴充王珪同平章事充子安持虽娶王安石女而充心不善安石所为数为帝言新法不便帝察充中立无与及安石罢遂相之充欲有所变革乞召还司马光吕公着韩维苏颂及荐孙觉李常程颢等数十人光自洛贻书充曰自新法之行中外汹汹民困于烦苛迫于诛敛愁怨流离转死沟壑日夜引领冀朝廷觉悟一变敝法今曰救天下之急当罢青苖免役保甲市易而息征伐之谋欲去此五者必先别利害开言路以悟人主之心今病虽已深犹未至膏肓失今不治遂为痼疾矣充不能用　以冯京知枢宻院事时吕惠卿告安石罪发其私书有无使上知及勿令齐年知之语京与安石同年生故云帝以安石为欺而贤京故召用之

宋史纪事本末卷八