尝读前史有云：“远人请和，弭兵省财为上策，惟当以百姓为念。”

又云：“夷狄之患，自古而然。”

议者以许和示弱，为非国计；要在令其畏我之威、喜我之赂。鸱鸣狼踞，不足喜怒；惟宏之以大度、制之以远笇、胜之以深权；此今日抚夷之大概也。然所虑者喜我之赂、不畏我之威，久则无赂可喜矣。此时情形，闽省与他省不同。闽省已准其设口通商，有抚法、无剿法。唐书所谓“怀之以德”，使为恶者在夷不在华、失信者在彼不在此也。

台地本非原约所有，孤悬海外，无商可通；所称各口亏折，无非诡词。海疆内地精华将被吸尽，而仍不舍此海外一隅，觑及煤炭，其牟利之心无微不入，不令处处空虚而不已。且所欲亦不在此，名为改易口岸，实则声东击西，借此发难。昔年曾于此地大受创痛，难保其不怀叵测之心。即无异志，终不相安。且闻该夷受抚之后，曾驾驶大船三入台洋，并在淡水乘坐杉板上岸登山，相度地势，画图而去。

现在防守要隘，以淡境鸡笼洋一带为先着。窃以为有堵法、无抚法。堵之以官兵，究爽前约而开后衅；堵之以民、堵之以番，则无可藉口。所谓堵者，非必列兵布阵，但阻其不上岸而已。民、番或无纪律，以官兵间之；兵亦装为民，民亦可改装为番，彼固无从辨别也。台地远隔重洋，内地声息难通，直如别为一邦；与夷界近，而本系夷地，尺寸不能容其进步。本境匪徒骚动，尚可请内地添兵征剿；此则往来无定、出没无时，惟有就台地设防御之策。若善为接待，往来渐熟，患在眉睫；盖彼势便而我势孤也。魏徵云：“外夷以宾客待之，非中国之利。”

台地尤为炯戒。其不畏我之威，我本无威可畏。惟有百姓众志成城，合亿万为一心，天明威自我民明畏，舍此则无可畏矣。如果前来停泊干求，祗一、二船、船数百十人，则以情理晓谕之，不去亦听之，不动声色，处之淡然，势不能停桡久待，亦不得馈赏牲牢食物，以长其傲睨之萌；倘兵舰麇集，意在要挟凌逼，竟不必问其何为，惟号召民番数千人，排列海口如堵。如该夷偶尔买菜取水，许其通事上岸。

以丁役随行，不准与民人交接一言；有与密谈者，缚之送官。若有投文之事，即以“奉官谕，概不接收”坚却之。彼操以急，我处以闲；彼示以懈，我防以严。谆饬民番及兵勇人等，遇有夷鬼近岸，止须呐喊鸣锣，不得擅动炮械。但大家拦截，令其归船；或敢于斗伤，蜂拥而进，击其下体；稍退者以军法从事，亦仅追至海边而止，或于要路开濠沟以截之。夷船开炮，则伏地入沟避之。用民不用兵，战陆不战水。而尤要在使本地奸宄消息不通，乃可令其进退维榖，永绝觊觎之心。

夫欲杜内奸，官之耳目，不如民之耳目；官之号令，不如民之号令。盖以民防民，而内奸绝；内奸绝，而外侮不能入。此尤在地方守令平日之得民有素；然论吏治于今日，但不视如寇仇足矣，安望其能如子弟之卫父兄乎，计惟以重利动之。绅耆向来遇事出力者，无不立加优奖，不难鼓舞以作其气；至于丁勇，大半出自游民土棍，非啗以重利不可。水陆兵丁，即夷船不到之处，皆须布置；行粮必宜充余。

即番丁，亦有精锐可用者；而各县未发屯饷尚多，此时诸事非难，难于度支一项而已。一须酌垫屯粮，以固屯番之守望；一须宽发军饷，以期士卒之饱腾；一须收雇壮勇，以防内宄之勾结。无事之时，但以联庄缉匪为名，而静以俟之。其澎湖一厅，岛屿纷歧，居海之中，亦曾有夷船因风寄泊；应专派文武各一员，会同该厅、营巡察。噶玛兰距郡较远，山后番界，亦须派员协同稽查。至鹿港及郡城鹿耳门各口，沙线甚多，夷船虽未经寄泊，而沿海奸民，恐其贪利导引；即南路凤山及北路各县偏僻港口，皆须一律了探，以期周密。

惟兵役不能遍及，必兼责成就地总理、乡耆人等。而各属绅商可望其出力，未可强以捐赀；此台民之不如粤民也。果有急公助饷者，事定再归补；动项若干，另行奏办。海洋风■〈日卂〉靡定，万一突如其来，即须相机而行，不容稍存拘泥，致有贻误。连年地方稍有蠢动，致糜帑项；此时大事，不能惜费，惟求核实，而于事有济。

再，杜元凯有云：“中外阻隔，古今同慨。”

坐而言者，百闻而未一见；悬揣臆测，苦于无所适从。或不问难易，墨守成例，求全责备；此历年来受病之由。古来将在外，非任其操纵自如，终难万全耳。此则关大势之安危，而非为一身之利钝、一时之成败计也。