○都邑
高帝五年，西都雒阳，齐戍卒娄敬求见，说上曰，陛下都雒阳，岂欲与周室比隆哉，上曰然，娄敬曰，陛下王天下与周异，周之先，自后稷封邰，积德参善十余世，至于太王王季文王武王，而诸侯自归之，遂灭殷为天子，及成王即位，周公相焉，乃营雒邑，以为此天下之中也，诸侯四方纳贡职，道里均矣，有德则易以王，无德则易以亡，故周之盛时，天下和洽，诸侯四夷，莫不宾服，效力贡职，及其衰也，天下莫朝，周不能制，非惟其德薄也，形势弱也，今陛下起丰沛，卷蜀汉，定三秦，与项羽战荥阳成皋之间，大战七十，小战四十，使天下之民，肝脑涂地，父子暴骨中野，不可胜数，哭泣之声未绝，伤夷者未起，而欲比隆于成康之时，臣窃以为不侔也，且夫秦地被山带河，四塞以为固，卒然有急，百万之众可具，因秦之故，资甚美膏腴之地，此所谓天府者也，陛下入关而都之，山东虽乱，秦之故地可全而有也，夫与人斗，不扼其亢拊其背，未能全其胜也，今陛下案秦之故地，此亦扼天下之亢而拊其背也，帝问群臣，群臣皆山东人，争言周王数百年，秦二世即亡，洛阳东有成皋，西有殽黾，背河乡雒，其固亦足恃也，上问张良，良曰，雒阳虽有此固，其中小不过数百里，田地薄，四面受敌，此非用武之国，关中左殽函，右陇蜀，沃野千里，南有巴蜀之饶，北有胡苑之利，阻三面而固守，独以一面东制诸侯，安定河渭，漕挽天下，西给京师，诸侯有变，顺流而下，足以委输，此所谓金城千里，天府之国，娄敬说是也，上即日车驾西都长安，拜娄敬为郎中，号曰奉春君，赐姓刘氏。（娄敬张良传。）
元帝时，翼奉上疏曰，臣闻昔盘庚改邑以兴殷道，圣人美之，臣愿陛下徙都于成周，左据成皋，右阻黾池，前乡嵩高，后介大河，建荥阳，扶河东，南北千里以为关而入敖仓，地方百里者八九，足以自娱，东厌诸侯之权，西远羌胡之难，陛下共已亡为，按成周之居，兼盘庚之德，万岁之后，长为高宗，汉家郊兆寝祭祀之礼，多不应古，臣奉诚难亶居而改作，故愿陛下迁都正本，众制皆定，臣愿陛下因天变而徙都，所谓与天下更始者也，书奏，天子异其意，答曰，问奉今园庙有七，云东徙状何如，奉对曰，昔成王徙洛，盘庚迁殷，其所避就，皆陛下所明知也，非有圣明，不能一变天下之道，惟陛下裁赦。（翼奉传。）
○郡国沿革
本秦京师为内史，分天下作三十六郡，汉兴，以其郡太大，稍复开置，又立诸侯王国，武帝开广三边，故自高祖增二十六，文景各六，武帝二十八，昭帝一，讫于孝平，凡郡国一百三，县邑千三百一十四，道三十二，（邑有蛮夷曰道。）侯国二百四十一，地东西九千三百二里，南北万三千三百六十八里。（地理志。）
武帝元封五年，初置刺史部十三州。（本纪。）
京兆尹，（故秦内史，汉元年，项羽立司马欣为塞王，为塞国，二年，欣降汉，为渭南郡，九年罢，复为内史，武帝建元六年，分为右内史，大初元年，更为京兆尹。）左冯翊，（故秦内史，高帝元年，属塞国，二年，更名河上郡，九年，罢，复为内史，武帝建元六年，分为左内史，太初元年，更名左冯翊。）右扶风，（故秦内史，汉元年，项羽立章邯为雍王为雍国，二年，汉王并三秦，以雍置中地郡，九年，罢复为内史，武帝建元六年，分为右内史，太初元年，更名右扶风，以上为三辅。）宏农郡，（古函谷关，秦人恃之以为险固，武帝元鼎四年，徙函谷关于新安，而以故关置宏农郡。）河东郡，（汉初属魏，高帝二年，韩信等，虏魏王豹，定魏地，置河东郡。）河内郡，（高帝元年，立司马卬为殷王为殷国，二年，卬降汉为河内郡。）河南郡。（本周王城，秦为三川郡，项羽立瑕丘申阳为河南王，高帝取之，置河南郡。）
右司隶校尉领郡七。
颍川郡，（秦置，高帝封韩王信为韩国，六年，徙国于太原，复为颍川郡。）汝南郡，（高帝置。）沛郡，（故秦泗水郡，高帝更名。）梁国，（故秦砀郡，高祖五年，封彭越为梁国，十一年，反诛，立子恢为梁王，罢东郡，颇益梁，高后七年，恢徙王赵，以梁封吕产，文帝二年，封怀王楫。）鲁国。（故秦薛郡，高后元年，封张敖子偃，为鲁国，孝景二年，封共王余。）
右豫州刺史领郡国五。
魏郡，（高帝置。）钜鹿郡，（战国赵地，秦始皇二十五年，灭赵，置钜鹿郡，汉因之。）常山郡，（汉元年，项羽分赵，立张耳为常山王，四年，耳为赵王，更属赵，八年，国除，置常山郡。）清河郡，（高帝置，景帝中三年，立子乘，为清河国，武帝建元五年，国除，复为郡。）广平国，（战国属赵，秦属邯郸郡，汉为广平国，武帝征和二年，为平千国，宣帝五凤二年，国废，复为广平国。）真定国，（武帝元鼎四年置。）中山国，（高帝置中山郡，景帝封中山靖王胜，更为国。）信都国，（景帝二年，立子彭祖为广川国，五年，国除，为信都郡，中二年，封惠王越，复为广川国，宣帝甘露三年，为信都国。）河间国，（故赵，文帝二年，封河间王辟疆，始置国，十五年，国除为郡，景帝二年，封献王德，复为国。）赵国。（高帝四年，封张耳为赵王，八年，国除，九年，封子如意，又封幽王友，高后封共王恢，文帝元年，封幽王子遂，景帝三年，国除，为邯郸郡，五年，封赵敬肃王彭祖，复为国。）
右冀州刺史领郡国十。
东郡，（秦置，汉十一年，罢东郡，颇益梁，后复为郡。）陈留郡，（汉初，属河南郡，武帝置陈留郡。）山阳郡，（汉初，属梁国，景帝中六年，分梁为五国，别为山阳国，以封梁孝王子定，武帝建元五年，国除为郡，天汉四年，更为昌邑国，昭帝元平元年，复为山阳郡。）济阴郡，（汉初，属梁国，景帝中六年，别为济阴国，武帝建元三年，国除为郡，宣帝甘露二年，更名定陶国，明年，复为郡，成帝和平四年，复为定陶国，哀帝建平二年，复为济阴郡。）泰山郡，（高帝置。）城阳国，（高祖封子肥为齐王，属齐国，惠帝二年，悼惠王献城阳郡，以益鲁元公主邑，更属鲁，文帝二年，封朱虚侯章为城阳王，别为国。）淮阳国，（高帝十一年，封子友，始置国，孝惠元年，国除，为淮阳郡，高后元年，封惠帝子强，五年，立子武，孝文元年，国除，四年，复为国，十一年，复为郡，孝景二年，复为国，四年，复为郡，宣帝元康二年，复为国。）东平国。（汉初属梁国，景帝中六年，封梁孝王子彭离，别为济东国，武帝元鼎元年，国除，为大河郡，宣帝甘露二年，为东平国。）
右兖州刺史领郡国八。
琅邪郡，（秦置，汉初属齐，吕后七年，立刘泽为琅邪王，别为国，文帝元年，更为郡。）东海郡，（高帝置。）临淮郡，（武帝元狩六年置。）泗水国，（汉初属东海郡，武帝元鼎四年，封泗水思王商，别为国。）楚国。（高帝五年，封韩王信，六年，封元王交，宣帝地节元年，国除，为彭城郡，黄龙元年复为国。）
右徐州刺史领郡国五。
平原郡，（高帝六年置。）千乘郡，（高帝置。）济南郡，（汉初，为齐郡，孝文十六年，别为济南国，景帝二年，国除为郡。）齐郡，（秦置齐郡，汉元年，项羽分齐为三国，田都为齐王，田市为济北王，田安为胶东王，三年，并属汉为郡，六年，封子肥为齐国，孝文时，分置城阳甾川胶西济南济北国，而齐地浸狭，武帝元朔中，齐王次昌亡后国除，为郡。）北海郡，（景帝中二年置。）东莱郡，（高帝置。）胶东国，（故齐地，汉元年，项羽立田市为胶东王，五月，并属齐，文帝十六年，对胶东王雄渠别为国。）高密国，（汉初属齐，文帝十六年，辊为胶西国，宣帝本始元年更为高密国。）甾川国。（汉初属齐，文帝十六年，封甾川王贤别为国，地理志云十八年，误也。）
右青州刺史领郡国九。
南阳郡，（秦置。）南郡，（秦置，高祖元年，更为临江郡，五年，复故，景帝二年，封子荥为临江国，中二年，国除，复为南郡。）江夏郡，（高帝置。）桂阳郡，（高帝置。）武陵郡，（高帝置。）零陵郡，（武帝元鼎六年置。）广陵国，（高帝六年，封荆王贾属吴，景帝四年，封子非为江都国，武帝元狩三年，国除，为广陵郡，六年，封子胥为广陵国。）长沙国。（本秦长沙郡，高帝五年，立吴芮为长沙国。）
右荆州刺史领郡国八。
庐江郡，（汉初属淮南国，文帝十六年，别为国，景帝四年，国除为郡。）九江郡，（秦置，高帝四年，为淮南国，武帝元狩元年，国除，复为郡。）会稽郡，（秦置，高帝六年，封刘贾为荆国，十二年，封刘濞为吴国，景帝三年，国除，为会稽郡。）丹阳郡，（秦为鄣郡，汉初，属荆国，后属吴国，景帝四年，置江都国，更属江都，武帝元狩二年，国除，为广陵郡，元封二年，别为丹阳郡。）豫章郡，（高帝置。）六安国。（高帝元年，分楚置衡山国，五年，国废，属淮南国，文帝十六年，复为衡山国，武帝元狩二年，别为六安国。）
右扬州刺史领郡国六。
汉中郡，（秦置。）广汉郡，（高帝置。）巴郡，（秦置。）蜀郡，（秦置。）犍为郡，（武帝建元六年，开西南夷置。）越巂郡，（开帝元鼎六年，定西南夷置。）牂柯郡，（武帝元鼎六年，通夜郎置。）益州郡。（武帝元封二年，滇举国降，置以为郡。）
右益州刺史领郡八。
安定郡，（武帝元鼎三年置。）北地郡，（秦置。）陇西郡，（秦置，汉元年，属雍国，二年，并三秦，复置陇西郡。）武威郡，（武帝纪云，元狩二年，匈奴昆邪王杀休屠王，并将其众来降，以其地为武威酒泉郡，地理志云，太初四年开，与纪不同。）金城郡，（昭帝始元六年置。）天水郡，（武帝元鼎三年置。）武都郡，（武帝元鼎六年置。）张掖郡，（本匈奴昆邪王地，地理志云，武帝太初元年开，本纪云，元狩二年置，与志不同。）酒泉郡，（武帝纪云，元狩二年置，地理志云，太初元年开，与纪不同。）敦煌郡。（地理志云，武帝后元元年分酒泉置，本纪云，元鼎六年置。）
右凉州刺史领郡十。
太原郡，（秦置，汉二年，魏豹反，尽有太原上党之地，九月，虏豹定魏地，置上党太原等郡，五年，立韩王信为韩国，六年，复为郡，十一年，取山南太原之地，益属代，遂废太原郡，文帝即位，复分代为太原国，三年，复为郡。）上党郡，（秦置，汉二年，魏豹有其地，九月，虏豹，复置郡。）上郡，（秦置，高帝元年，封董翳为翟国，七月复故。）西河郡，（武帝元朔四年置。）朔方郡，（武帝元朔二年置。）五原郡，（秦九原郡，武帝元朔二年更名。）云中郡，（秦置高帝六年并，属代国，十一年，诏以代之云中以西为云中郡，以为代之屏蔽。）定襄郡，（高帝置。）雁门郡。（秦置，高帝六年，并属代国，后复为郡。）
右并州刺史领郡九。
涿郡，（高帝六年，分燕，置涿郡。）勃海郡，（高帝置。）代郡，（春秋为代国，秦置代郡，高祖元年，徙赵歇为代王，是时云中雁门之地，皆属代国，二年，代王歇还王赵，而以陈余为代王，三年十月，斩陈余，以其地封兄喜为代王，七年，匈奴攻代，喜弃国自归，立子如意为代王，以陈豨为相，九年，如意徙王赵，代地皆入郡，十年，陈豨反代地，十一年，汉击破之，周勃入定代地，上乃取山南太原之地益属代，立子常为代王，都晋阳，或云都中都，文帝即位，分代为二国，立子武为代王，参为太原王，三年，武徙王淮阳，更立参为代王，而太原遂为郡，参传至孙义，徙清河，而国除，代亦复为郡，盖元鼎三年也。）上谷郡，（秦置。）渔阳郡，（秦置。）右北平郡，（秦置。）辽西郡，（秦置。）辽东郡，（秦置。）广阳国，（高帝元年，为燕国，武帝元朔元年，国除为郡，元狩元年，复置燕国，昭帝元凤元年，复为广阳郡，宣帝本始元年，为广阳国。）乐浪郡。（武帝元封三年，灭朝鲜置。）
右幽州刺史领郡国十
南海郡，（秦置，秦败尉佗王此地，武帝元鼎六年，灭南粤，后置郡。）郁林郡，（故秦桂林郡，属尉佗，武帝元鼎六年开，更名。）苍梧郡，（武帝元鼎六年开。）交趾郡，（武帝元鼎六年开。）合浦郡，（武帝元六年开。）九真郡，（武帝元鼎六年开。）日南郡，（故秦东郡，武帝元鼎六年开，更名。）
右交州刺史领郡七。（以上并见地理志。）○废郡
苍海郡。（武纪，元朔元年，东夷薉君南闾等口二十八万人降，置以为苍海郡，三年罢。）
沈黎郡。（武帝元鼎六年，定西南夷，以莋都为沈黎郡，后罢。）文山郡。（同上，宣帝地节三年省，并蜀郡。）儋耳郡。（武帝元鼎六年，灭南粤置，昭帝始元五年，罢。）
珠厓郡。（武帝元鼎六年，灭南粤置，元帝初元三年，罢。）
真番郡。（武帝元封三年，定朝鲜置，昭帝始元五年罢，真番并入元菟。）临屯郡。（置同，昭帝始元五年罢，并入乐浪。）象郡。（昭帝元凤五年罢，分属郁林牂柯。）
初武帝灭南越，立珠厓儋耳郡，皆在南方海中洲居广袤可千里，其民暴恶，自以阻绝，数犯吏禁，吏亦酷之，率数年壹反，杀吏，汉辄发兵击定之，二十余年间，凡六反，至宣帝时，又再反，元帝初元元年，珠厓又反，发兵击之，诸县更叛，连年不定，上与有司议大发军，待诏贾捐之曰，臣闻尧舜禹之圣德，地方不过数千里，西被流沙，东渐于海，朔南暨，声教迄于四海，言欲与声教则治之，不欲与者不强治也，故君臣歌德，含气之物，各得其宜，武丁成王，殷周之大仁也，然地东不过江黄，西不过氐羌，南不过蛮荆，北不过朔方，是以颂声并作，视听之类，咸乐其生，越裳氏重九译而献，此非兵革之所能致，以至乎秦，兴兵远攻，贪外虚内，而天下溃畔，孝文皇帝，偃武行文，当此时而断狱数百，赋役轻简，孝武皇帝，厉兵马以攘四夷，天下断狱万数，赋烦役重，寇贼并起，军旅数发，父战死于前，子斗伤于后，女子乘亭障，孤儿号于道，老母寡妇，饮泣巷哭，是皆廓地泰大，征伐不休之故也，今关东民众久困，流离道路，人情莫亲父母，莫乐夫妇，至嫁妻卖子，法不能禁，义不能止，此社稷之忧也，今陛下不忍悁悁之忿，欲驱士众，挤之大海之中，快心幽冥之地，非所以救助饥馑，保全元元也，诗云，蠢尔蛮荆，大邦为仇，言圣人起则后服，中国衰则先畔，自古而患之，何况乃复其南方万里之蛮乎，骆越之人，父子同川而浴，相习以鼻饮，与禽兽无异，本不足郡县置也，颛颛独居一海之中，雾露气湿，多毒草虫蛇水土之害，人未见虏，战士自死，又非独珠厓有珠犀毒瑁也，弃之不足惜，不击不损威，其民譬犹鱼鳖，何足贪也，臣窃以往者羌军言之，暴师曾未一年，兵出不逾千里，费四十余万万，大司农钱尽，乃以少府禁钱续之，夫一隅为不善，费尚如此，况于劳使远攻，亡士毋功乎，求之往古则不合，施之当今又不便，臣愚以为非冠带之国，禹贡所及，春秋所治，皆可且无以为，愿遂弃珠厓，专用恤关东为忧，上以问丞相御史，御史大夫陈万年，以为当击，丞相于定国以为前日兴兵击之连年，护军都尉校尉及丞凡十一人，还者二人，卒士及转输死者万人以上，费用三万万余，尚未能尽降，今关东困乏，民难摇动，捐之议是，上从之，初元三年春，诏曰，珠厓虏杀吏民，背畔为逆，今廷议者或言可击，或言可守，或欲弃之，其指各殊，朕日夜惟思议者之言，羞威不行，则欲诛之，狐疑辟难，则守屯田，通于时变，则忧万民，夫万民之饥饿，与远蛮之不讨，危孰大焉，且宗庙之祭，凶年不备，况乎辟不嫌之辱哉，今关东大困，仓库空虚，无以相赡，又以动兵，非特劳民，凶年随之，其罢珠厓郡，民有慕义欲内属，便处之，不欲勿强，珠厓由是罢。（贾捐之传。）（六四四页末行“况于劳使远攻”查前汉书贾捐之传“使”应改作“师”再版者）
平帝元始四年，置西海郡，徙天下犯禁者处之，分京师置前辉光后丞烈二郡，更十二州名，分界郡国所属。（本纪。）
