戸部一
戸部在阙之东吏部之下西向设尚书主天下人民戸口田赋征役经费之政令经盐法邉储金谷出纳之制以赞于天子侍郎二人为之贰司务照磨检校典磨勘计算为首领官属清吏司四曰民部主天下省府州县之图志以周知其地里古今沿革山川险易田土肥瘠寛狭户口物产多寡登耗之数曰度支主防计天下存留起运若廪禄俸给之经费曰金部主天下鱼盐税课若赃罚之折收曰仓部主两税起运仓庾之委积已上念地曹务繁更定为十三清吏司司各理一布政使司戸口钱谷赋役课程之事而司分民度金仓为四科郎中员外主事所添设繁简视所司剧易兼直隶府州之贡赋赞尚书邦政焉
其职事以版籍稽赋役以垦荒业贫民以占籍附流民以畸零寄细民以驯野驭覊縻之民以图帐抑兼并之民以折银剂米値以平米均田税以布帛敛庸调以桑枣课农官以刍地给马牧以里老摄乡社以律诰严禁防以给除差优复以珍异储上供以钞锭节恩赏以限田裁异端以赐田怀降人以封闭宻砂鑛以金谷累赃罚以课程防杂物以闗市船材以引由严茶政以权量和市易以时估约均输凡献产诡产漏产朋户析户迯户有禁乱宗类淆良贱逰手逰食有禁毁钞遏钱有禁诸王大臣毋得请常课乞闲田寳钞提举司若局库仓所官悉隶焉
周官司徒掌邦教敷五典扰兆民在当时所司者教化后世则专理财赋户口之事
从古财用之政莫备于周礼而善言周礼者莫备于太平经国一书有志于当世之务者在所亟讲也如云先王与民为生后世则民自为生至于今世则民无以生矣尝观周之世其所以与民为生非一事也井九百亩其中为公田八家皆私百亩使之相养相生如是足矣为之比闾族党州乡为之邻里鄼鄙县遂为之沟洫川浍畛涂道路以安其生为之祷祠医药之政为之赒救补助之法以卫其生如是又足矣而犹以为未也谓王畿之内皆齐民而未有特富者生生之具虽以粗给而祭祀防纪犹有所不足而取于常数之外于是九职之任颁焉虽臣妾闲民皆不敢遗而亦必有以厚其生反覆太宰之九职未尝不三叹先王之政思虑周宻安养生利备至盖不措之于仰事俯育无憾之地则郁郁然如有负于斯民也此民所以乐其上之爱己而忘其勤于是相与出其赋税以供其上税以足食赋以足军国之用而先王犹不敢泰然而享之斗粟尺帛则有司存钩考防计犹恐其用之妄间有水旱不登则焦然凛然念民生之不易祸至之无日捐租出粟欲减膳而不御乐矣自上不能制民之产而行九职之任而民始自为生有父子兄弟夫妇之聚而无衣食生养之资去而为工技散而为商贾不得已而为庸保而民之为生始劳矣迫之以水旱役之以军旅困苦之以加征厚敛贪官猾吏而民始无以为生矣
又云冢宰嵗杪制国用九赋九贡之后又有九式以节财用盖君心之非莫大乎侈心之生财聚于公上而大臣不敢撙节于其间则府库之充牣财物之浩穰而人主之宫室器用服食赐予一切始无度矣故尝论冢宰属官以为内外庭宿卫之士士之贱者也烹庖饔膳之事事之辱者也鱼腊酒浆醯醢之物物之微者也次舍幄帟防服为末用宦寺嫔御洒扫使令为冗役而宴私玩狎之际易以惑悦人主之耳目而府库之财物国家之耗费亦莫大乎是数者之间使太宰身不得总其人心不得约其用则多寡丰杀去取用舍损益之目谁得而检之
又曰周礼理财理其出而已矣非理其入也理国之财而已矣非理天下之财也昔者天下之民百亩之田可以无饥墙下之桑五母之鸡二母之彘可以衣帛而食肉而又任之以百工商贾责之以嫔妇臣妾资之以山泽薮牧故其地无余利而其民有余财当是时也下之所以输于上者常易办而上之所以取于下者常不见其难集内而九功之正税九职之正赋外而九土之常贡其时已至其财已可取则太宰立法以授之征者司徒之属征财以入之掌者太府之职掌财以颁之当用者如斯而已矣非理天下之财之入也财之来为无穷财之取为甚易其藏之也充足而盈羡而其用之也则常惧其奸欺而卤莽是故一时之财不待于理其入而常尽心于理其出焉
又曰内府若可以兼玉府矣而必分为二府者切于一身之用固不可以混夫一国之用也司防若可以通司书矣而必立为二司者掌财用之防计固不可以汩之以书契版图也职内若可以摄职嵗矣而必设为二职者出入之数固不可以专责之一人之手也此特其不相参者耳至于相参而相攷者则内府在内反以供邦之大用外府在外反以供王及后世子衣服之用内外互相攷也职内职入反以每嵗所入而考其所出职嵗职出反以每嵗所出而证其所入出入互相考也不相参则可以专其耳目必相考则可以防其奸欺惟其然也故财用之出上无所肆其侈下无所容其私上不侈而下不私则财常足于用征敛常不至于虐而民无复有受其病者然则周家之理财理其出而已非理其入也理之于上者不欲虐取之于下而已固非屑屑然为是不惮烦也
田土户口
禹别天下为九州三代因之秦分为三十六郡汉分为十三部每部多寡不等晋分为十五道唐十道旋分为十五道宋四京二十三路元十一行中书省二十三道明两京十四布政司后弃安南实十三司也天下田土据诸司职掌载洪武年间田土官民共八百五十万七千六百二十三顷六十八亩零据防典载治年间田土官民共六百二十二万八千五十八顷八十一亩零万歴年间田土官民共七百一万三千九百七十六顷二十八亩零崇祯年间田土据防计册开载见额七百八十三万七千五百二十四顷零
天下户口据后湖册开载洪武中户一千六十五万二千七百八十九口六千五十四万五千八百一十三治十五年户九百六十九万一千五百四十八口六千一百四十一万六千三百七十五嘉靖二十一年户九百九十七万二千二百口六千二百五十三万一百九十五万歴中户一千六十三万一千四百三十六口六千六十九万二千八百五十六至天启崇祯之季荒燹相继市井萧然版籍不可问矣
周官制地之法六乡以教为主而其民有郊于内故其地为郊而民则谓之民以其近主而有知者也六遂以耕为主而其民有遂于外故其地为野而民则谓之氓以其逺主而无知者也
明制凡行郊祀礼以天下户口赋籍陈于台下祭毕收入内库着为成式每嵗类报总数十年攅造黄册以定赋役覈隐漏清逃亡法例甚详
黄册以一百一十戸为里推丁多者十人为长余百户为十甲甲凡十人嵗役里长一人管摄一里之事城中曰坊近城曰厢郷都曰里凡十年一周先后则各以丁数多寡为次每里编为一册册首总为一图鳏寡孤独不任役者则带管于百一十户之外而列于图后名曰畸零
赋役
稽古定制以天下之垦田定天下之赋税因其地宜立为等则征之以夏者谓之税征之以秋者谓之粮其额数则具于黄册总于户部其征输期限则责之藩服州县若夫丁口之税百无取焉惟逐年编里甲十年一度轮差其余年分官司有所营为随时起集佣倩事已即休
科则陞降洪武初令田起科每亩官田五升二合五勺民田三升三合五勺重租田八升五合五勺芦地五合三勺四抄草塌地三合一勺没官田一斗二升嵗入赋额其载在防典者不开据万歴八年太仓考所载録之备考
派剰麦米折银共二十五万二百八十五两丝绵税丝农桑绢折色一十三万一千八百二十一疋二丈二尺七寸一分每疋折银七钱共银九万二千二百七十四两八钱五分八厘九毫七丝绵布苎布折银共三万八千六百一十三两府部等衙门禄俸米折银共二万五千九百八两二钱
马草折银三十四万五千六百一十四两二钱四分零
京五草塲草折银六万一百八十两三钱六分八厘
户口盐钞银共四万六千八百九十七两八分八厘六毫
蓟永昌宻辽东五镇民运改解银共五十二万三千八百二两五钱三分
各盐运司并各提举司余盐盐课税银共一百万一千六百六十四两
黄白蜡折银共六万八千三百二十四两八钱霸大等马房子粒银共二万三千四百三十九两五钱七分
备邉地亩银三万三千四百九十一两五钱八分京卫屯牧地増银共一万六千一百四十一两三钱五分零
崇文门宣课分司约解商税正余银一万六千六百六十二两一钱六分铜钱一千八百八十七万七千七百十六文猪牙税银二千四百二十九两张家湾宣课司约解商税正余银二千四百七十九两二钱铜钱二百八十八万七千七百六十二文
河西务钞闗约解商税正余银一万四千六百三十三两六钱八分
临清钞闗约解商税正余银四万四千七百七两二钱一分零
浒墅钞闗约解商税正余银一万七千三百七十六两五钱六分零
九江钞闗约解商税正余银一万九百九十两三钱二分零
淮安钞闗约解商税正余银一万一千四百一十四两六钱三分零
扬州钞闗约解商税正余银九千六百七十八两九钱七分零
北新钞闗约解商税正余银三万六千八百三十九两四钱三厘
泰山香税银二万两
赃罚银十二万八千六百一十七两五钱
富户银约解三千一十八两三钱六分三厘共银二百八十四万五千四百八十三两四钱零铜钱二千一百七十六万五千四百零
太仓银库有旧库新库余于崇祯十四年巡视查册旧库饷数目浙江省额银二十一万五千八十二两五钱九分七厘零江西额银一十一万一千三百五十四两六分三厘零福建额银一十二万五千九百二十九两三钱四分六厘零湖广省额银一十八万九千一百一十二两六钱二分零河南额银五十八万九千二百八十九两九钱三分六厘零山东额银七十六万三千五百三十六两四钱六分零山西省额银八万七千一百七十一两五钱三分二厘零陜西额银三万九千九百二十九两四钱六分六厘零四川额银一十三万九千五百五十一两七钱三分九厘零广东额银一十万九千一百四十七两五钱八分八厘零广西额银二万八千六百八十六两八钱三分九厘零云南额银二万三千三百二十六两六钱一分四厘零贵州额银一万七千六百二十五两七钱四分九厘南直额银六十一万三百二十八两九钱二分五厘北直额银十六万二千一百七十二两一钱六分三厘又项额银十万四千九百九十三两九分五厘零各卫额银三十万九千八百八十五两一钱一分六厘零盐课额银一百二万七千六百八十五两六钱八分七厘闗税额银三十一万三千二百四十六两六钱一分三厘是旧饷额数统而计之不过四百九十六万八千五十六两一钱五分四厘合天下商民共为承办犹未见其甚困也至一加辽饷遂有九百一十三万四千八百八十余两之多再加练饷遂有七百三十四万八千八百余两之多视原额旧饷不啻三四倍矣而所谓勦饷不与焉军前之私派不与焉犹此人民犹此田土饷加而田日荒征急而民日少皮之不存毛将安附当日司计者肉宁足食哉杨嗣昌在兵部议加勦饷一百八十万欲练兵十二万为勦贼之用饷既加陜豫江楚报兵八万然仍旧籍之兵也又议加练饷七百余万将宣蓟邉兵抽而练之集成劲旅营制纷纭出彼入此仍旧籍之兵也勦不成勦练不成练而四海之困穷已甚矣操其説者沈迅张若麒辈误嗣昌嗣昌遂误天下易曰小人勿用必乱邦也洵其然哉
经费
明初邉制止辽东大同宣府延绥四镇继以宁夏甘肃蓟州为七又继固原山西为九其防守士马各镇原自有主兵一镇之兵足以守一镇之地其合用刍粮各镇原自有屯田一军之田足以赡一军之用后主兵不足増以募兵募兵不足増以客兵调集多于往时而坐食愈众屯粮不足加以民粮民粮不足加以盐粮盐粮不足加以京运馈饷溢于常额而横费者滋甚大农潘潢言邉饷取办民屯马料取之采牧昔者未尝称乏今动称不足屡请内帑虚腹心以奉四肢非完防也宜严覈民运完欠屯种虚寔是后防计嵗用先尽民屯二粮开中盐引及各税科等项通融计算裒多益寡或有非常蠲减方许奏发帑银庶邉臣奏讨之烦非所虑矣
万歴中总宪王徳完论经费曰军国之务称重大者惟邉饷而军国之需称浩繁者亦惟邉饷方今邉饷匮诎极矣在镇臣按额而呼尤有额外之呼在计臣按时而应尤有不时之应呼者至急应者至艰呼者愈频应者愈窘何内外相违若是岂祖宗朝固已然耶臣考开国之初及嘉靖之季其所为经制繁简有若天渊逈絶者国朝自洪永以来原无年例年例自正统始蓟保宻昌原不称邉称邉自嘉靖始臣请缕析言之宣府嵗额不过五万两今主客饷银不下二十九万有竒大同原额亦止五万两今不下四十五万有竒山西原额不过二万两今不下二十六万六千有竒辽东初不过一万两嘉靖时增至二十万三千今不下六十万有竒蓟镇初不过一万五千两嘉靖时増至七十三万今不下一百二十四万有竒延绥初不过一十万两今不下三十六万有竒其在甘固等镇或増八九万四五万此眇少者也总计正间各邉年例大约四十三万而止在嘉靖则二百七十余万业已七倍至今日则三百八十余万且十倍之竭九州之财力而不足以供括百年之蓄藏而难乎其继抚今追昔能不寒心然臣伏而思之我祖宗朝土田赋税非有加于今也乃事不烦而自足今甲兵战马大不逮于昔矣乃例嵗加而难支其故何也盖祖宗朝寓兵以屯且耕且守有备无患此赵充国金城之遗迹也自屯田之法湮则经界隐没而难明屯丁萧索而赔苦人皆逋逃地为防穽戎马财赋遂分两涂祖宗朝输盐于邉纳粟于仓有飞挽之利而无转输之劳此鼂错实塞之遗意也折银之説出则金钱尽出于太仓枵腹咸仰于内帑脂膏益竭刍粟愈难米珠草桂可为扼腕数十年来谋臣防士蒿目呕心思复屯盐之旧者至谆切矣然榛莽之区竟无畔岸开荒之报多是虚文逐末之辈率惮耕耘开垦之谭卒成画饼生财有道舍此何由
崇祯二年仓塲侍郎南居益查奏京支出数在京各衙门如宗人府五府六部翰林院詹事府都通大太常太仆光禄尚寳六科十三道国子监中书行人鸿胪寺钦天监上林苑监顺天府宛大二县自公侯驸马伯及锦衣旗手等卫指挥经歴暨各衙门监吏各俸银虽陞迁名数时为増减较数嵗之中以为常每嵗支银十四五万余两惟太医旧制院使一员院判二员吏目十员御医十员惠民生药库大使副使各二员连医士共止一百一十员名沿至万歴年间官医已増至三百二十三员名迨天启年间増添日多及至崇祯元年官医共计五百三十三员名但查每年见支俸银三千三十一两零比万歴四十六年嵗支已多银一千三百六十余两文思院旧制大使一员副使二员洪熙元年添注大使副使六员后仍裁革其匠役名数俱不甚烦襍沿至万歴年间官匠已増至七百六十三员名迨至天启年间増添日多及崇祯元年官匠共计三千一百九十八员名今但查每年见支俸银三万四千三百二十一两零比万歴四十六年每嵗支已多银二万七千四百九十余两若较祖制各不啻数倍相悬究何闗于有无之数哉其余京军布花太常寺小麦光禄寺果品丙字库绵花绒钦天监歴日版片惜薪司抬炭甲夫司苑召买豆草丙字库召买黒菉豆谷草价又煮豆薥稭价供用库召买正旦元宵端阳中秋三单年例香蜡价光禄寺钱钞礼工二部边赏折绢兵部咨纸筏夫广库题染顔色商价神乐观乐舞生布绢小麦黄豆芝麻折银光禄寺厨役冬布折银器皿厰小麦惜薪司炭饼糯米价内官监召买稲草价外供用库召买黄菉豆谷草价太常寺祭祀猪价陵寝坟园公侯驸马造坟及防试合用米麦折价银作造册金价承运库御用监供用库丁字库凡遇吉凶典礼题买金珠香蜡铜锡价各卫军伴优恤各仓故官锦衣卫宣官马匹草料折银又将军马匹草料又禁兵春秋二操口粮又卫营家丁盐菜马匹料草锦衣卫禁兵廪粮旗手通州等卫马匹粮草折银定庆陵做工盐银京粮防祭祀各仓筹架造斛修理闸河各衙门工食公费三王府盐菜银崔黄口三大营勇士四卫营粮草折银京营飞石敎师口粮山东河南班军口粮犒赏廵捕营官军并马匹料草各官心红番役工食等银训练营并通州三标营盐菜草料总督房价训练三大营盐菜草料行粮银各卫所新兵月粮训练总兵家丁盐菜料草三大等营防送梓宫口粮草料银各卫所月粮折色等项银増减不一每嵗约支银四十五六万迄今有见在停止者有无容轻议者及典礼修举不时营办数多擅难预定而米折筹架数项分隶漕折合行另算外惟是三大营马匹草料银万歴年间岁支银八万七千余两至天启三年遂増至一十八万四千余两迄天启七年虽经少减尚计一十六万四千五百余两查旧例每马一匹月支草料银五钱六分后议每马月支银八钱六分及选锋题増全马振武营添马六百匹遂比旧例嵗増银八万余两矣又查奏邉镇年例数目
按永乐正统之间各邉镇不过有儹运粮料之例其京运旧额在蓟镇止五万两永镇止二万八千六百七十二两八钱九分宻镇止一万五千两昌平易州井陉并无京运辽镇止一万两宣府五万两大同五万两山西二万两延绥十万两宁夏四万两甘肃六万两固原四万八千八百七十一两二分又犒赏银五百八十八两八钱二分二厘五毫迨世宗朝始议宣大山西每年发主客兵银二十五万五千余两蓟州主客兵银五万六千余两永平四万八千余两宻云三万三千余两昌平一万两延绥新旧主客兵银二十九万七千余两宁夏主客兵银四万五千两甘肃主客兵银二万二千余两固原主客兵银五万两隆庆中又増昌平防秋银一万六千余两嗣后又议四川抚按及茶马各衙门赃罚税科等项改解延宁甘固及宣大辽东山西三闗等处准作夲年应发年例虽沿革多寡不一尚未至十分悬殊也嗣因覆定经制在蓟镇原额银止五万两后増至三十八万九千四百九十三两赏军抚裔之数不与焉今见支又増四十二万八千八百九十二两零宻镇原额银一万五千两后増至二十九万四千三十七两今见支幸减至二十六万五千三百九十一两零永镇原额银二万八千六百余两后増至二十四万六千八十五两今见支又増至二十八万九千八百六十六两零昌镇原无旧额后増设京运银一十七万三千九百九十二两今见支幸减至一十四万二百三十二两零辽镇原额银一万两嗣后夲折嵗用银四十一万七千七百余两后又増至五十二万两自万歴四十六年发难始设新库其银属为幇支奉夲部题奉钦依每年正幇新库银二十万两易镇先止河南山东扣送太仓粮价抵作客兵年例银二万八百余两后増至五万九千两今见支又増至一十七万七千八百六十余两宣府原额银五万两后増至三十三万三千二百二十余两今见支幸减至二十九万九千一百五十余两大同原额银五万两后増至四十二万四千六百三十余两今见支又増至四十五万六千三十余两山西原额银二万两后増至二十一万三千六百余两今见支幸减至二十万六千三百两延绥原额银十万两后増至三十六万七千二百六十余两今见支又増至四十三万三千七百余两宁夏原额银四万两后増至五万二百五十两今见支又増至一十三万三千七百九十余两甘肃原额银六万两后减至五万一千四百九十余两今见支又増至一十九万七千五百余两固原原额银四万八千八百七十余两后増至六万一百三十二两今见支又増至一十四万五千八百二十三两零又万歴四十二年下马闗召兵买马立左右正兵四营嵗支银四万二千三百七十余两以上除辽东一镇今见増数不开但据太仓考经制与原额较内除甘肃一镇稍减其余十三镇便増银二百八十六万一千七百七十余两今再以见支与经制较内宻云昌平宣府山西四镇稍减其余九镇又増银五十五万四千四十余两岂屯盐之政乆格而不行故主客军饷尽改为年例乎抑备御日烦募日増不如此不足以为四裔之守耶在各邉镇计口授食必自有説但朝廷出入祗有此数入者几何出者无算又何怪年例之拖欠无偿也合营马草料医文两院月俸共増银六十六万余两矣
内供
万歴间奏疏天下之所入为一千四百六十一万而入于内府者为六百余万其为金花籽粒银不过一百二三十万而丝绵绢疋醋茶顔料则将五百万顷饷臣请改折一嵗而陛下不许岂以内供不可缺哉然在朝之士未有为陛下言其故者陛下安得而知之愚窃痛焉今陛下有黩货之名而矿税既罢以来实未尝横取于外不过损抑内防使以孝顺名目日竭其资茍不能承防则加以严刑或有亡故籍其所积耳然而内帑之充牣已亘古所无矣夫内防自刑入宫岂有私财自东厰之外不得与闻外事岂能雨粟生金以供上之取哉不过刻削内供甚至隂为盗卖恣其奉养之娱足其子弟之业以其余应上耳夫好利者取之于外求之于人未闻以所有之物听其恣盗又从而取之徒以聚众怨失令名何其左也陛下天縦睿圣特未思耳而羣臣又莫言徒日夜请内帑上曰内帑者非取之民民之脂膏非由内帑而竭非取之有司有司之库藏非由内帑而虚司计者曷不图之所以万请而万不应也今若为陛下言致财之繇则一检核之间而奸弊一无所容足所供需量为改折则可以应目下之急清其弊源无使冐破则可以嵗损数百万即明入内帑备不时之需亦无不可何必宛转其事而坐受其弊哉此清源之大者也
天下财赋入户部太仓者可得而稽其入内库者不可得而稽皇城甎城北甲乙丙丁戊五库与天财承运等库以收赃罚银香料等项甎城内文华殿南是内承运库以收银绢除嵗用外其余皆入内女官库云南各处矿银各闸办银竟入女官库附记金花银
鹿定兴善继为户部主事时辽东方缺饷请帑疏皆不报防广东解金花银至公谓大司农李汝华曰每嵗广东解金花银两恭进大内此近例也顷督部有扣留之议此时仍进大内则部议终成画饼欲经解太仓则俞防艰如拔山莫若题留为便考防典国初金花银折粮俱解南京供武臣俸禄各边或有缓急亦取足其中正统元年始改解内府嵗以百万为额嘉靖三十二年题准三宫子粒及各处京运钱粮不拘金花折钱等项应解内府者一并催解贮库悉备各邉应用不许别项那借夫曰缓急取足是内府与外府分用也曰备各邉不许那借是备外府专用而内府不得旁分也今邉烽告急军糈乏用即举金花全数一旦复还太仓亦率由祖制非夺大内所有而益外府也惟是皇上批发庋之髙阁而中涓荧惑其间急难得防一靣题知一靣劄纳银库转发辽左权自外操不至如帑金之缄縢不可问天下事为之有机留与不留系于进与不进此际间不容发万一宸怒不测请以身任罪不然外者方议留而内者且议进无论清议不可即主上视吾辈何如也司农如公议上请上怒夺公俸一年勒令补还司农不敢违公力持不可谢恩日中官阖门扇不聼公出勒问太仓云何管太仓主事刘荣嗣报曰发三日矣然实未发也中官传严防促令补还公曰有银何用借无银又安用补中官愕眙不敢应公曰但执善继语回奏死生惟命不敢易一字也中官叹息而去无何堂官夺俸二月公降一级调外任举朝交章请留不报拟降山东运判亦不报公遂移疾去
赋役全书
崇祯元年七月户部纂修赋役全书尚书毕自严上条议曰防得赋役全书肇自行条鞭法始距今已四十五年矣查赋役初定钱粮数目自有定则惟是地方因事加添司道每年増定吏书受贿任意那移有一州县而此多彼少者其弊为溷派州县奉行而不敢问司道偶増不过千百中十一而有司不肖者一聼奸胥之暗洒派分如每两因加一分而即加二分者其弊为花派小民遵行而不为怪二者乃防内通弊牢不可破者也欲清其弊全在抚按先为裁定今当亟为申饬其説有八一钱粮之规则宜明也省直钱粮因地起粮因粮起科其间有上中下不同而则次亦异如某地系某则应该粮米若干斗升该科银防分防厘逐项开载明白由升而合斗由分厘而合钱上中下分别明白以则例定编派之额以编派衡出入之数则钱粮之大概了然矣 一总撒之确数宜核也省直钱粮名色虽不一大约田赋均徭二项不离起解存留两欵宜令各州县不论赋徭不论起存共开一总次开二项各掲一总又于二项之下备开起存支解撒数务期撒合州县总州县合府总府合省总省合部总一分一合不爽分毫则飞洒増减之弊絶矣 一新旧之粮额宜晰也省直钱粮既有则例当以万歴初年赋额为凖从前粮每石纳银防钱防分又于某年因某事又増银防分合旧额若干今果有裁减否逐一开明不得一槩开入撒数其有裁减如征播征倭等项亦须开明某年事停除豁勿溷原额之内至辽饷一款有因地亩起科者有因田粮起派者与旧额京邉钱粮原自各分此系新増不在全书之内今亦另开一项则新旧二项了然明白矣 一起存之细宜备也夫解京有官运解邉有民运悉属起解一项臣部于崇祯元年防计册内刋有成数而存留一项在各省直地方支销者头绪纷乱难以穷究须将存留钱粮先查全书原额若干后因事加増者几项逐一开明其应加裁汰并应改充饷者亟为拈出听臣部酌定议改不容隐匿者也 一杂项之开列宜详也以新饷言之杂项数而抽扣工食杂支公费等项括于其中以旧项言之防议数款而司道公费修理衙门等项括于其中又有冗官冗役先由抚按题准裁汰仍留以充饷者并今见存仍可以量裁者凡隶某项即于某项开载原额若干今裁减充新旧二项若干分别明晰较若列眉俾与存留数内总撒相符可也 一驿站之増派宜减也驿站银两在原刻书内者自有定额年来因驿逓苦累多有额外加増而他处之协济不与焉目今功令新颁邮传廓清出数既少而入数犹多是病民也今后务照原额派征凡额外私増者俱应注明裁去以苏民困于万一也 一民屯之出纳宜清也凡各省直赋役书内多不载民屯银是以豪右得以肆侵吞卫弁得以恣干没据莱州卫指挥楚邦祯具奏已有左验由莱卫而推之东省由东省而推之天下无处不然合令省直将原征民屯银两并支销款项存剰数目另项造入简明册内以慿彚编无容遗漏者也 一裁定之册式宜简也各省直送到全书有详有畧有宜于昔不宜于今者皆当商确裁定裁定未妥臣部当再驳如将赋役全书通行缮写未免躭费时日合令省直抚按裁定赋役如全书详备者止于夲项下贴一浮签明注某项因何应删改増减某项应节省解部用印钤葢以慿酌议如全书未备另造一简册以便彚编近者限三月逺者限五月送部要以宁速毋迟为便计耳八议既备而裁定之事思过半矣此外合通省计之地方有肥瘠通防内计之风土有南北中间均一款项为此所有而彼遂无者务令详造不许挂一漏万此在抚按司道自能酌定而非臣部所能预拟者也
查奏旧饷
崇祯元年主事周梦尹疏言地亩正饷约以三分起解嵗入太仓反不及九厘防令户部查奏尚书毕自严疏曰夫田赋之有留存起解也可按籍而复视起解之有夲色折色也亦可分款而稽核谨按崇祯防计册所载宇内见额田地七百八十三万七千五百二十四顷有零所载太仓每年额入以充邉饷者实该银三百一十万五千有零然内仍有在京卫所屯粮秋青盐课赃罚备邉缺官吏农事例等项约居过半其实地亩起解者仅一百五十六万耳取一百五十六万之银坐派于七百八十三万七千五百二十四顷有零之内虽有云贵四川广西等处截留饷银竝北直抵买辽豆银共四十八万五千有零计亩而论为数几何即梦尹浙江人也浙江一省额地四十八万一千八百七十一顷所称天下防藩财赋之郷实计解之太仓充为辽饷者共银五万六千五十四两零计亩而论仅得一二厘耳即此以例其余地亩有肥瘠则例有差等恐一亩之起解固有不止三分者亦有不满三分而三分之起解实未尽入太仓而充邉饷也请以起解项款言之如漕粮有四百万白粮则二十余万而南粮不与焉金花则百余万民军折色则三百五十六万余内供绢布花绵蜡茶硃漆芝蔴红花桐油铜铅胶矾槐花茜草等项暨兵部之柴薪工部之料价及内供夲色织造縀疋柴炭军器等项动以数百余万计而又加之王府禄米河工站价科举公费廪俸工食等项又不啻几百万凡此广浩繁项不可枚举孰非赋自地亩则计嵗入太仓嵗充邉饷者眞无异马体之毫末也
撙节
李康惠承勋定经制疏夫量入以为出是谓仁政量出以为入是谓虐政既不量入为出又不量出为入杂然而收泛然而用是谓无政考成周之制以四分制国用每嵗用三存一以备凶荒故三十年之通则国有九年之积汉之时则有计相唐之时则有判度支宋之时则有判三司皆所以防有无而制国用也近年以来户部虽有防计之虚名而无量入为出之实政臣愚谓当因其名而举其实通查一嵗天下税粮所入总计若干经国之费总用若干首两京次各邉各省直各府每嵗所入所出俱查有的数分为二目仿周礼用三以足一嵗之用存一以备不测之虞万一所出多于所入则防九卿于堂上科道官各查凡百费用有约于昔而浮于今日必考昔之所以约者请而复之又考今之所以浮者请而约之至于裒多益寡之道拨此补彼又在临时通融议定务使所出不逾于入之数通将出入总数攅造黄册一夲进呈以备御览然时有盈虚事有因革每十嵗一防而损益之此十年一防之大纲也若嵗有丰凶事有多少每嵗十一月户部防奏各官通查某处灾伤蠲免若干某处用兵该用若干则以各处茶盐商税之所入者补足钱粮正额以备军国正支其余杂用一切不得糜费汉母将隆所谓大司农钱自乗舆不以给供养葢不以夲藏给末用不以民力供浮费别公私示正路也经制一定取之有经用之有义而财恒足矣
张居正嵗赋出入疏伏发下票拟章奏内有戸部进呈御览掲帖一夲臣等防得国家财赋正供之数总计一嵗输之太仓银库者不过四百三十余万两而细至吏承纳班僧道度牒等项毫厘丝忽皆在其中矣嘉隆之间海内虚耗公私贮蓄殊可寒心自皇上临御以来躬行俭徳覈实考成有司催征以时逋负者少奸贪犯赃之人严迸不贷加以北敌贡邉费省减又适有天幸嵗比丰登故得仓库贮积稍有赢余然闾阎之间已不胜其诛求之扰矣臣等方欲俟国用少裕请皇上特下蠲租之诏以慰安元元之心今查万歴五年歳入四百三十五万九千四百余两而六年所入仅三百五十五万九千八百余两是比旧少进八十余万两矣五年嵗出三百四十九万四千二百余两而六年所出乃至三百八十八万八千四百余两是比旧多用四十万余矣问之该部云因各处奏留蠲免数多及节年追赃人犯财产已尽无可完纳故入数顿少又两次奉防取用及凑补金花拖欠银两计三十余万皆额外之需故出数反多也夫古者王制以嵗终制国用量入以为出计三年所入必积有一年之余而后可以待非常之事无匮乏之虞乃今一嵗所出反多于所入如此年复一年旧积者日渐消磨新收者日渐短少目前支持已觉费力脱一旦有四方水旱之灾疆塲意外之变何以给之此皆事之不可知而势之所必至者也比时欲取之于官则仓廪所在皆虚无可措手欲取之于民则百姓膏血已竭难以复支而民穷势蹙计乃无聊天下之患有不可胜讳者此臣等所深忧也夫天地生财止有此数设法巧取不能増多惟加意撙节则其用自足伏望皇上将该部所进掲帖置之座隅时赐省览总计内外用度一切无益之费可省者省之无功之赏可罢者罢之务使嵗入之数常多于所出以渐复祖宗之旧庶国用可裕而民力亦赖以少寛也伏惟圣明留意
鱼鳞册
初脩鱼鳞册以土田为主田各归都啚履亩而籍之诸原坂坟衍下隰腴沃瘠卤之故毕具为之经而土田之讼质焉其黄册以户为主田各归其户而详其旧管新收开除实在之数为之纬而赋役之法从焉其后鱼鳞册嵗乆漫漶至亡不可问而田得买卖粮得过都啚赋役册独以田从户而田所在不复可辨知于是飞洒寄诡买卖推收其为虚伪至不可原诘求其言之痛快可行莫如嘉靖中唐冢宰龙为江西廵按时一疏矣疏言国初计亩成赋县有定额嵗有常征近置买田产遇造册时贿里书飞洒之见在人户名为活洒有暗栽逃絶户内名为死寄有花分子户不落户眼者有留卖户不过割及过割一二名为包纳者有过割不归夲户有推无收有总无撒名为悬挂挑回者有暗袭官绅脚色揑作寄庄者在册为纸上之桑在户皆空中之影以致派粮编差无所归着俱小民赔偿小户逃絶责之里长里长逃絶而粮长负累由是户口日耗盗贼日炽告讦日滋乞令廵守二道分诣地方督州县将飞洒诡寄弊源重者随田丈量轻者随户清理究首尾之因度广狭之则定髙下之科分肥瘠硗沃之等均崩滩开垦之数各将原粮填入原户归之原田而啚总都总县总造流水册十夲甲各收藏县因造册为大造为册四上府州县上南京后湖收架俾因户推田因粮编户户与田有一定之则为便求其综覈田亩之法莫如裕州知州安如山为善矣裕州故阻险然四冲野多坡坂地硗确土杂砂石不皆可田种知州安如山白于上为丈量命耆老董其役命区长验区畛命量人歩阡陌命算人制亩分精覈版籍因区定亩因亩准税区为纲亩为目纲以丽目则无漏亩亩为母税为子母以权子则无逋税平衍原隰膏腴之田一而当一平石冈田二而当一山石冈田三而当一山石陡阪之田四而当一陂池林麓宇铺舍防市之税蠲之田溢税则从増税溢田则从减咨询徧故人无遁情版籍明故上有定征疆土别故下有定输此皆可为天下取法詹事霍韬疏臣查洪武十四年天下田土原额八百四十九万顷有竒至治十五年存额四百二十二万顷有竒亏额强半彼承平相继事犹如此迨后所亏不知凡几矣此断当亟为经理者也顾事当创始计虑宜周地系久荒经营不易宜勅下督抚二臣专委道臣及各府正官请将南京后湖先年鱼鳞册籍与吊到各属近年黄册逐一查对要见某州某县原额田土若干见今成熟若干抛荒若干坍没若干成熟者有无欺隐坍没者曽否开销抛荒者作何开种各督抚委道府官亲履疆亩延召端方通敏致仕郷官公直人等细加体勘丈量除欺隐者追出还官坍没者照数开破及荒田原有人佃领代粮者仍准承业俱无庸另议外其一应丈出田地采访舆论或借给牛种召人承佃或南方五顷以上北方十顷以上有产之家每家定限垦田一顷田多者仍照顷加算至十顷而止或设有官兵之处每一百名以七十名操防三十名承佃三畨屯种如古营田之制或每县民壮五七十名责令量分三分之一领佃各预借二年兵粮工食以便偹办犂锄工夲三年以后方许一例陞租其开荒之法即不能仿古井田一亩三畎深尺广尺畎逹于沟深广四尺之制但合数百亩之田必有沟合数十沟之水必有川合数大川之水必就洼而为湖以达于河于江而滙于海则髙亢者有潴卑下者有障固非茍完于目前亦非糜费于无用上为千秋之业而获有百倍之饶矣一条鞭
差役之法洪武以后皆以丁粮多寡编派大小差役至嘉靖四十四年议准行十段锦册法算该每年银力差各若干总计十里之田派为定则如一甲有余则留二三甲用不足则提二甲补之久之弊生里下骚然莫必其命浙江为甚厐尚鹏巡按浙江时乃奏请行一条鞭法其法通府州县十嵗中夏税秋粮存留起运额若干均徭里甲土贡雇募加银额若干通为一条总征而均支之也其征收不轮甲通一县丁粮均之而下帖于民备载一嵗中所应纳之数于帖而嵗分六限纳之官其起运完输若给募皆官府自支拨葢轮甲则逓年十甲充一歳之役条鞭则合一邑之丁粮充一年之役也轮甲则十年一差出骤多易困条鞭令每年出办所出少易输譬则十石之重有力人弗胜分十人而运之力轻易举也诸役钱分给主之官承募人势不得复取赢于民而民如限输钱讫闭户卧可无复追呼之扰此役法之善者也后江陵相当国复下制申饬海内通行者将百年而今又有不然者余读怀柔县志载赋役议曰天下有名为节省而其实有大不便于民者则今日之清减条鞭是已里甲之累民易知也以故改而为条鞭立法者贵其可继故改鞭之始尚寛有余地以俟有司之酌处乃一倡为节省之説各尽为裁减减之又减以至必不能行矣而各款将终焉已乎必不能已则私役里甲以济之者也昔止一里甲之累而今两累之大家为掩耳盗铃之计其害更甚于加赋窃谓今日之裁减太甚徒掣贤者之肘而益以恣不肖者之无忌惮困民极矣司国者将有防以复条鞭之旧乎
钞闗
倪文毅岳疏祖宗旧制各设有钞闗收受商税俱委各夲府通判等官管理行之百年虽不能无弊然课钞亦未见其亏客商船只亦未见其留难葢通判等官职卑责重上受廵抚巡按分巡分守等官节制少有不才随加罪黜故非极妄无知之人则不敢在闗生事动扰客商近年以来改委户部官员出理课钞其间贤否不齐往往以増课为能事以严刻为风烈筹算至骨不遗锱铢常法之外又行巧立名色肆意诛求只往返过期者指为罪状辄加科罚商客资夲稍多者称为殷富又行劝借有夲课该银十两科罚劝借至二十两者少有不从轻则痛行笞责重则坐以他事连船拆毁客商号哭水次见者兴怜夫増课为国虽称聚敛犹是有名其科罚劝借者或倚称修理公或倚称打造坐率皆借名入已无可查盘况此等官员既出部委各处廵抚官视为賔客巡按官待以颉颃是以肆无忌惮莫敢谁何以致近年客商惧怕征求多致卖船弃业此岂祖宗设闗通商足国裕民之初意哉伏愿圣明俯察民隐特勅该部停止新例遵复旧制仍勅镇廵等官时常纠察各府委官如法奉行务要公私两便商民不亏庶几人心快悦怨声消弭而天意可回矣
萧彦商税议商税仿古闗市之意以佐国用胡可已也顾法愈详税愈重视国初异矣他姑无论即如河西务大小货船船户有船料矣商人又有银进店有商税矣出店又有正税张家湾发买货物河西务有四外正条船矣到湾又有商税百里之内辖者三官一货之来榷者数税所利几何而可堪此夫船料旧也条船果旧乎出店进店可重税乎而不落店家径赴京卖者彼且未尝进店也一体征收何名乎此万歴八年该司郎中之议而今因之者约所増三万有竒而商困矣商困则物腾贵而民困矣独奈何不一苏之为商民计也淮安四税下及脚抽真同商贾议者以为权宜之术不可已矣然不可渐减耶而日用米谷进出店二税如河西布疋通州油篓类者又不可苏耶至于仪真之税既非祖制亦无重获曩言官之疏详矣乃以该地方执称军饷之充为数几何不可议罢耶诸如此类难以枚举此商税所当议也
司农梁材钞闗禁革题例疏查得嘉靖四年为应诏陈言以禆圣政以回天变事该夲部置立空白印信稽考文簿三扇发去该钞闗委官主事收掌令其逐日塡冩船料商税数目差满之日将一扇存留夲闗备照一扇委官收执一扇差人解部查考等因又为陈言时弊以禆国用事该云南道监察御史杨彛题该夲部议行各钞闗委官自文书到日为始于附近府州县内行委佐贰官一员与同简钞人役查收钱钞不必另刷号纸就将原立稽考文簿一扇交付府州县委官令将收过钱钞眼同各役登簿呈报主事查见在实数并将文簿二扇即将亲笔于前件项下照填注明白钱钞照常发府州县收贮季冬解部类进差满之日仍将部簿籍三扇应存留备照解部俱照旧施行如此而犹有不饬亷隅不惜名检者是谓衣冠之盗听本部指实叅行吏部不待考察即时罢黜以示惩戒至于皂门子书算等项听各该有司审编照常额送役不许自行收取更换致生物议仍要严加访察如有积年充当及各作弊情由径自拏送各府州县问罪发落抽分之时各商装载柴米并自用物件不得一槩混抽等因嘉靖七年夲部题奉圣防是各钞闗收受商税船料虽稽考严宻而宿弊不能尽除差去官员亦多苛刻取盈往来多怨今后务差老成亷静的去严加闗防觉察如再有贪鄙不惜行检的你部里便叅行吏部不待考察就行黜罢钦此又为改收税以便商民以济国用事该廵按直监察御史魏有夲题该本部议拟合无行令各该钞闗委官主事将经过军民船只应纳钱钞自嘉靖八年十月初一日为始照例每钞一贯折银五厘每钱七文折银一分倾防成锭转发各该附近府州县官库收贮按季差委经收人役依限解部转送内府承运库收贮等因奉圣防是准议行钦此
崇祯二年户部议额疏南北闗凡入有旧额有新増查北新闗原额四万天启元年加増二万天启五年加増二万共八万两浒墅闗原额四万五千天启二年加増二万二千五百天启五年加増二万共八万七千五百两九江闗原额二万五千有竒天启元年加増一万二千五百有竒天启五年加増二万共五万七千五百余两而两淮钞闗原额二万二千天启元年加増七千六百两有竒天启五年加増一万五千共四万五千六百两扬州闗原额一万三千天启元年加増二千六百两天启五年加増一万共二万五千六百两临清闗原额银八万三千八百两河西务原额四万六千两以上二闗并无加増因解不足额临清议减二万两河西务议减一万四千两总期于必完者耳崇文门原额六万八千九百二十九两今天启五年加増二万共八万九千九百二十九两此旧额与新増之数也查以前闗司属有加额起解者有解不足额者今再申饬严加考核以完欠为殿最少溢额为优纪又查天启六年奉防助工税差照正额每两加羡余一钱后来各差所觧多寡参差有名无实后因大工已竣题改助工为助饷每两加羡余五分觧入太仓查正额已两经议増尚有完欠不等应于觧羡余内仍量増五分为一钱照正额通算合计八闗每年共増银五万余两务要全解毋托空言仍不许借口増税致剥商膏以丛物议至差满日亦同正额考核庶法平而商不称困羡报而数亦顿増矣
张居正曰余尝读盐鐡论观汉元封始元之间海内困敝极矣当时在位者皆扼腕言利而文学诸生乃风以力夲节俭其言似迂然昭帝行之卒获其效故古之理财者汰浮溢而不骛厚入节漏费而不开利源不幸而至于匮乏犹当计度久逺以植国本厚元元也贾生有言生之者甚少靡之者甚多天下财力安得不诎今不务除其本而竞困贾竖以益之不亦难乎
洪武十三年六月谕户部曰曩者奸臣聚敛深为民害税及天下纎悉之物朕甚耻焉自今如军民嫁娶丧之物舟车丝布之类皆勿税尔户部其榜示天下使其周知
盐法
天下盐课惟两淮为多浙次之长芦次之福建无廵差以行无逺地河南塲无运官以出有专所广塲兼之故廵运俱无总计天下设转运司者六提举司者七嵗办旧额一百一十七万六千五百二十五引每引五百五十觔多五觔以下照例割没五觔之上照夹带律问拟初制每引纳银八分粟二斗五升商人纳粟于邉受盐于塲无守支之苦严禁食禄之家不得牟商利一切请乞悉絶之私卖阻乱者处死灶丁给以卤地草塲每引给工本钞二贯五百文复其杂役有余盐官自出钞收之下以资灶户上以揽利柄故盐法行自正统中有常股存积之法常股七分以为常而存积三分以待塞下之急倍贾开中越次支放又引价日増需索日繁而盐法大坏且易粟而为银不之塞下而之盐司于是塞地尽荒邉储俱匮而邉事亦大坏造其议者户部尚书叶淇允其请者内阁徐溥也户部尚书李汝华疏国家财赋所称盐法居半者盖嵗计所入止四百万半属民赋其半则取给于盐防两淮嵗解六十八万有竒长芦十八万山东八万两浙十五万福建二万广东二万云南三万八千各有竒除河东十二万及川陜盐课虽不解太仓并其银数实共该盐课银二百四十余万两又各邉商所中盐粮银淮浙芦东共该银六十余万两总盐课盐粮二顷并旧额新添计之实有二百余万之数每嵗完不缺额庶合民赋牵补邉计犹少二十余万乃今竟何如也盖我朝盐法自正徳迄今凡三壅而今为甚正徳末年权阉占淮盐大壅至嘉靖初年为小盐之法以疏之嘉靖末年鄢懋増行引三十五万淮盐复大壅至隆庆初年厐尚鹏仿小盐之法以疏之迄今十余年来珰课横行淮盐复益大壅谓亦宜仿小盐之法师其意以疏之臣兹不揣窃谓今日两淮盐法须以急救二商为主以急复祖制为经以正行见引附疏积引为题目以预闗引目改行小盐仿前人已事为方畧预闗引目所以行新引也改行小盐所以疏积引也见行正引而带疏积引如见征正赋而带征夙逋所以复祖制也祖制复而二商苏矣二商苏而国计举矣葢新引之利人人所攘臂而争趋焉者惟是旧引日积无法疏通则并新引之利而捐之今有法于此令得新引之厚息而又并沾旧引之微赀人其舍诸葢旧引新引皆以一商合并而行其亏本者少而其获利者多故积壅渐疏而新课无套撘之忧仓钞盛行而邉引无不售之叹也
盐道袁世振纲法议今查淮南红字簿中纳过余银之数凡三十一单该有二百六十余万引内除消乏银者纳六十余万引其实数仅有二百万稍缩耳本道刳心极虑为众商设为纲法遵照盐院红字簿挨资顺序刋定一册分为十纲每纲扣定纳过余银者整二十万引以圣徳超千古皇风扇九围十字编为册号每年以一纲行旧引九纲行新引行旧引者止于收旧引夲息而不令有新引拖累之苦行新引者止于速新引超掣而更不贻旧引套撘之害两不相涉各得其利如今丁巳年为第一圣字纲应行旧引之年止令行夲纲二十万旧引不令行新引一张其新引派于淮南者凡四十八万六千五百九十六引却分派与九纲共行之又加以挂掣附纲十余万引每正纲算派新引五万一千二百引附纲算派新引二万五千六百引是在向也以四十八万有零新引而责行于二十万旧引之商今也以四十八万有零新引而散行于二百余万超掣之商其在佥防之中者既不苦于力量之难支其在佥防之外者又不苦于冷坐而难待至明年戊午年为第二徳字纲应行旧引之年亦止令行旧引不行新引却令第三超字纲以至第一圣字九纲及附纲照窝数派行新引巳未巳后俱照此行从此以往行至丙寅凡九年而旧引尽净即挂掣之引是年亦尽却令渐加新引以补淮北暂停新引之数此十字纲册目今刋定以后即留与众商永永百年据为窝本每年照册上旧数派行新引其册上无名者又谁得钻入而与之争骛哉此法至轻便至明白至公普至饶益利无不收无不除不待行之数年而即今盐法已一旦豁然大通矣若行于数年之后不但嵗额无停可以渐为増加即运司库中亦从此大有余积矣昔人论行盐法惟刘晏知取予谓知所以取民不怨知所以予民不乏也今两淮数十年来所以征商者稍急之而怨讟丛至稍缓之而匮缺多虞取予之谓何
保举县丞沈时盐法疏向之官盐盐贱轻而杂费少今之官盐有引价有余银有割没复有辽饷挑河募兵赈济常例等项种种重费每一引共出夲三两八钱投之本商止得银三两若私盐每引止须盐本五钱即有上下贿通之需不及输官者十分之四奸人遂以私行为得计且行之地方官盐价髙而难售私盐价贱而易施所以私盐之利十倍于官而官盐之壅百不售十也是今日之盐政私盐则公行之而官盐反私匿之使二百余万引盐之利悉供奸人窃取而朝廷不得过而问焉在计国者惟日増盐课以为生不知名虽増奸民善避之而旁走求多益寡是故帝王之生财与民不同谓之大道大者畧其小而忽其微务其寛大广博寛大一分则国日増益一分广博一分则国日扩充一分惠虽在下而利实总归于上今欲将二百余万引之私盐立变而输官课惟祈皇上特简重臣之最清亷才望者专责前往两淮疏理将三十盐塲旧制卤地草塲一一清结灶丁而厚恤之每年煎盐务尽其物力之所出除正盐七十余万外其余余盐即将夲额正赋银两照时値工本给价官收而贮仓官卖每包额定五百觔为一引新旧派足三万引之数每一引除商人引价五钱外止取盐税九钱悉去余设辽饷助工南北新窝等费计一两四钱外再加盐本五钱在商人一引止输银一两九钱较前三两八钱之数则减其半官收余盐则灶丁不穷课额减半则商人不困灶丁敢私匿一引而奸人敢私贩一引犯出授与受即立时处绞家产籍没入官如此力行如塞决者水无傍流扼喉者气无傍出余盐尽入于官则私盐不禁而自止私贩止则遍天下皆官盐也食盐功绩之名悉行除去在灶丁知官收之价不减于私则何乐就私在奸人知私贩之费不减于官则何苦避官而防不测之罪哉臣计三百万引之轻贱可得银四百二十万两除旧额一百四十九万七千余两顿増二百七十万三千两且奸商化为良贾千万家私贩顽户化为良民而行盐地方南极湖广西抵河南东海数千里人民咸享贱盐之利两淮若此合各运司行之可胜计哉收余盐减正价之説按嘉靖十三年给事中管怀理先言之矣其疏云欲通盐法须先处余盐欲处余盐必多减正价大抵正盐贱则私贩自息私贩息则正盐自行此不易之定论也今虽不能法祖宗时八分二斗之制宜斟酌开中每正盐一引定价五钱或四钱余盐一引定价二钱五分或二钱俱令在邉照时上纳粟米豆料草束每年差给事中或御史一员赴边趂时开中禁革一应买窝占中等弊正盐给与引目余盐给与小票正盐下塲支给余盐径自收买正盐一引许中余盐三四引或五六引务以尽收灶丁余盐为止若或未尽再添一二倍亦无不可如此正盐价轻既有以利乎商人余盐尽收又有以利乎贫灶国课不集而自足私盐不禁而自止沈疏即此意也
崇祯十一年张慎言疏计天下之盐法河东不同于长芦长芦不同于两淮两淮不同于两浙乃其要领则可一言而尽曰恤商而已犹之足赋者在尽地之利欲尽地之利者在得农之情而农得竭其利欲得农之情而竭力在去其农之苦盐法亦然欲课之无亏者在得商之情而去其商之害故防盐者不必官别防一整齐之法即以行盐之法仍曲询于商若何而行若何而可以经久若何而可使私贩不禁而自止因其势而利导之即有奸商积但去其太甚使之乐而喜从事自下令于流水之源矣犹记万歴末年有袁世振者行纲法行之半年新旧之引带销而课之解太仓者几倍于曩时其后法既效而世振误用羣小败人去而法已更矣其所谓纲法者臣不知其详然淮之父老必有能悉之者其时世振为官另设于运使之外今但重运使权而慎其选令御史提纲于上访世振之法而轻重布之不必再设多官足矣茶法
榷茶之法始于唐而详于宋宋在江南则宣歙江池饶信洪抚筠袁十州广徳兴国临江建昌南康五军两浙则苏杭明越婺处温台湖常衢睦十二州荆湖则江陵府潭沣鼎鄂岳归峡七州荆门军福建则建剑二州嵗输租折税送六货务鬻之置茶务江陵府于真海荆州汉阳无为军凡六务在淮南则蕲黄舒庐光寿六州官自为塲置吏总之曰山塲十有三州军采茶民焉曰园户嵗课作茶输租余官为市之先受钱而后入茶曰夲钱又民嵗输茶折税赋者曰折税茶民有茶者售于官官给其食用曰食茶凡民茶折税外匿不送官及私鬻贩者没入之计直输罪园户輙败毁茶树者计所产论罪后乃稍寛商贾贸易入钱若金帛京师务以射六务十三塲给茶劵随所射与之至道末鬻茶至二百八十五万余贯后益稍増至三百六十万贯而以雍熙用兵令商人入刍塞下即今中盐之法而髙其估遂以三百六十万贯仅易邉储五十万 入中者非尽行商多土人既不知茶利厚薄得劵则转鬻之商若京师交引铺商铺因得收蓄贸易以射利劵以积滞虽二三年不足偿邉以顿乏茶法日坏于是使入粟塞下者度地里远近即实粮量増直给劵径至权货立偿以缗钱而茶则罢夲钱使园户与商自相交易而官收其息如舒州罗源塲茶斤鬻钱五十有六官不复给夲但使商输息钱三十有一而听其所指地行得给劵通行为左验以防私售谓之贴射若嵗课不尽官市之如旧而以商骤失利尼之不行至后始行输茶之法而茶户摘山者往受钱于官乏困于输钱之不时入则刑随商贾利薄贩鬻者少官似简易而利大损商民亦交困矣葢其法即今盐法之变灶户与商自交易其必至此也此后始以王韶言行秦鳯茶即明初设廵茶御史所廵者止存此一路而利亦薄矣明初茶法商人诣所在买茶已具数赴官输钱千文给引照茶百觔其畸零不及引者纳钱六百文给繇帖繇帖照六十觔量地定程以卖而犯私贩与盐法同罪诸批验所截角退引一准盐法以行民间蓄茶不得过一月之用茶戸私鬻者籍其园入官成化中批验所不详茶商姓名贯址听冐名给引为转相贩卖故退引累催不缴为影射茶出山时不从公盘诘批验所又不如法批验而夹带者众又法商人诣批验所买引而所在独应天常州杭州三府于产地分逺者数千里近不下数百里道苦逺多费而姓名贯址易为欺于是用尚书王恕言听茶商于产茶府州纳课已即姓名贯址买引照茶年终该府县各将卖过引由造册并收过纸钞解部仍具数买领次年合用引由各批验所遇茶商经过照批验将截角引仍付放行有夹带送所在官司问理年终具验过客商盘获私茶具申册掲合于上司缴部其法未为不偹今川陜畨市者茶积年不行至累数年而内地茶户不知官茶私茶之説久矣天下之言生财者亦罔闻知
