為修舉馬政事

兵部為修舉馬政事，車駕清吏司案呈，奉本部送於兵科抄出，督理馬政都察院左副都御史楊一清題。

節該欽奉敕諭：「陝西設立寺、監衙門，職專牧馬。先年邊方所用馬匹，全藉於此。近來官不得入，馬政廢弛殆盡。今特命爾前去彼處，督同行太僕寺、苑馬寺官專理馬政。爾須查照兵部奏準事理，考究國初成法，親歷各該監、苑，督委都、布、按三司能幹官員，踏勘牧馬草場，果有侵占者，即令退還；查點養馬軍人，果有逃亡者，即令撥補。見在種、兒、騍馬，實有若干，設法增添，務足原額；倒失虧折馬駒，隨宜追補，裏為分豁。布置已定，責令該管官員，用心牧養。欽此欽遵。」

臣章句迂儒，本無致用之具。伏蒙皇上簡擢，總理陝西馬政。且馬政雖是一事，關係軍國大計，正愚臣效忠宣力之秋。重荷溫旨褒嘉，揣分捫心，實深愧懼！有君如是，其忍負之？誓竭駑鈍，以圖報稱。

本年八月內到於陝西地方，奉宣德意，備行兩寺監、苑官員，共修職業，以副委任。臣親詣兩監六苑，查得牧馬草場原額一十三萬三千七百七十七頃六十畝，見在各苑止存六萬六千八百八十八頃八十畝，其餘俱被人侵占。原額養馬恩隊軍人一千二百二十名，見在牧馬止有七百四十五名。牧軍包攬代役及私回原衛，住坐挨孥未獲九十九名，逃故累行勾補未解三百七十六名。點視得見在牧養兒、騸、騍馬並孳生馬駒，止有二千二百八十匹。及查倒死虧欠馬駒，弘治六年起至弘治十三年九月止，該本寺卿李克恭奏蒙兵部題準折買事例，該追折買馬七千八百匹八分三厘，俱各不曾追補。弘治十三年十月起至弘治十六年六月終止，陸續倒死並被盜、走失馬共三千二百八十三匹，虧欠駒三千七十三匹。馬政之廢，至此極矣。

臣考究國初牧馬成法，行據該寺，回稱先年被火將文案燒毀，無從查考。查得永樂四年，兵部節奉欽依：開設甘肅、陝西苑馬寺衙門，每寺管六監，每監管四苑，各有分撥草場、水泉地方坐落四至。上苑牧馬一萬匹，中苑七千匹，下苑四千匹，僉撥恩隊軍人牧養。恩軍將各處有罪人犯發充，隊軍於各衛丁多軍人內選撥。每軍一名，養馬十匹，仍月支口糧六斗，俱係舊例。其後陝西苑馬寺不知何年，將原設監、苑裁省，止存長樂、靈武二監，管轄開城、廣寧、安定、清平、萬安五苑。後又革去甘肅苑馬寺衙門，將原發恩軍遷設黑水苑於平涼府開城縣地方，亦附長樂監管轄。前項裁革監、苑，其地散在臨洮、鞏昌、延安、慶陽四府之間，各入軍民版籍，固未能盡復其舊，即今見在監、苑觀之，土地廣衍，水草便利，使典牧得人，畜養有法，豈有馬不蕃息之理？臣親閱安定、萬安諸苑，見養馬匹中間，率多奮迅騰躍，不可控馭，始知西方畜產，土地所宜，而牧事頓廢；非法之過，乃人之罪也。臣曩為陝西按察司官，彼時馬政已稱廢弛，猶有馬七八千匹；每歲給軍騎操，猶可數百餘匹。邇年以來，該部屢經建白，朝廷注意修舉，奈何積習之弊難祛，頹靡之勢轉甚。

查得該寺奏報冊內，弘治十五年終，實在馬三千八百一十四匹，臣今點查，見在止有前數，則是半年之間又少馬一千五百三十四匹。若皆委之天數，則本處官員軍民之家私養馬匹，不聞消耗若此。典守非人，其責惡可辭哉？且今見在馬匹，除作種外，餘下兒、騸馬不多，設遇有警，將何給軍？既無益於邊方，又焉用夫彼苑？

幸賴皇上廟謨英斷，深念邦政之重，采納廷議，增置風憲重臣，委以便宜專制之柄，使圖興復。臣雖無狀，承乏而來，敢不夙夜孜孜，一新舊規，痛革宿弊！總率寺、監各苑官僚，勤考牧攻駒之政，謹騰遊調習之宜，務期馬匹蕃息，雲錦成羣。上紓九重宵旰之懷，下濟一方戎務之急，此臣之志也，亦臣之分也。

顧興廢補敝之初，改弦易轍之際，事多干涉軍衛有司，非臣一人之身所能獨理，亦非寺、監等官之力所能自遂，必得委用都、布、按三司官員分理，乃能濟事。訪得陝西布政司右參政車霆、陝西按察司副使王寅，俱風力素著，練達有為，陝西都司都指揮僉事房懷，亦素稱勤幹；已經遵照敕旨，督委各官隨同臣遍歷各苑行事。將草場見奪者查出改正，軍人缺役者責限撥補。凡馬政一切興舉修復事宜，逐一經畫整理，務令上下相安，軍民兩便，不敢苛切以貽意外之憂，不敢因循以踵前車之失。待布置已定，然後責令該管官員，用心孳牧。至於事體重大，臣難擅專者，當次第條具以聞，乞下該部覆奏行之。使臣言聽計從，動無沮遏，如是而馬政不修，實效不著，臣甘從黜罰，無所辭避矣。為此，今將查點過見在牧馬草場，恩、隊軍人，見養並倒死虧欠馬匹數目具本，該通政使司官奏。奉聖旨：「該部知道。欽此欽遵。」抄出送司，案呈到部。

看得奏內所查監、苑草場地畝，軍人、馬匹原額，及今被侵逃亡消耗之數，興舉修復，俱有條理。將來孳牧之盛，計日可待。至於事體重大，次第奏請定奪者必無沮遏。為此合咨前去，煩為徑自施行。

為黜罷不職官員以修馬政事

都察院為黜罷不職官員以修馬政事，準吏部咨，該本部題，考功清吏司案呈，奉本部送吏科抄出，督理馬政都察院左副都御史楊一清題前事。

節該欽奉敕諭：「各該寺、監官員有闒茸不職者，爾即具奏黜罷，或起送別用，另選才能，以充任使。欽此欽遵。」

臣猥以庸愚，荷蒙皇上簡命，擢任今職。前來陝西地方，督同行太僕寺、苑馬寺官專理馬政。除親詣兩監六苑，將馬政一切事宜逐一查處整理，另行奏報外，臣聞政之興廢，存乎其人，得人則興，失人則廢。天下之事皆然，不獨馬政。仰惟國初開設陝西監、苑衙門，當時官得其人，馬匹蕃息，足供各邊之用。成化、天順年間以前，原額牧養馬數，行據該寺回稱：先年被火，將文卷燒毀，無從查考。查得弘治二年，為因種馬數少，兵部奏發太僕寺馬價銀一萬二千兩，收買種馬二千匹，發寺孳牧，依例科駒。又有節年西寧、洮、河等衛解到茶易馬匹，因是官不得人，倒失虧欠數多，孳生未見蕃息。弘治十三年間，本部奏差主事李源查點得實有見在馬、騾並駒七千九百四十三匹，新追補過馬一千一百一十四匹，共馬九千五十七匹。弘治十四年，本寺卿李克恭奏蒙兵部題準，將先年倒失虧欠馬匹分豁折買，彼時見養馬八千一百六十一匹，比與主事李源查報之數，已少八百九十六匹。本年被達賊搶去馬、騾三千九百六十二匹、頭，餘下種、兒、騍、騸馬四千一百九十九匹。及查得弘治十四年、十五年內，節次解到茶馬共八百六匹，新收孳生駒五百五十八匹，通原數共該馬五千五百六十三匹。臣今查點，見在止有種、兒、驟、騸馬並駒共二千二百八十匹，比之原數，該少馬三千二百八十三匹。見在者又多瘦損矮小，不堪作種、騎操。馬政廢弛，莫此為甚。夫解發孳生之馬有增於前，而實在馬匹愈少於昔。以銀買茶易，百姓膏血之餘，徒充該寺歲報倒失虧欠之數。典牧之設，無益有損；邊方之用，何所倚賴？興言及此，良可痛心。

臣訪得本寺止是寺丞武戩頗勤職務，遞年前去各苑，點視追補馬匹，但官卑職輕，人不畏服，隨追隨亡，實效未著。其卿、少卿等官，俱不曾親歷監、苑。卿李克恭到任未及三年，倒失馬匹多至三千二百有餘，虧欠之駒亦如此數。例前折買者，既不追補；例後牧養者，愈加消耗。其稱倒失、被盜等項，查無告行相剝緝案卷，亦無追收駿尾、皮張、耳記。在官止憑該苑官軍報數，即與開除。多被奸巧之徒，將官馬盜賣與人，孳生官駒，匿為己物。又聽富豪軍人，將草場盡力侵占耕種。解到牧軍，任意包攬，得錢放回。月糧按月冒支，馬匹全不牧養。及縱容各苑貪官，指稱公私使用，科斂錢物數多，逼累軍人逃竄。即今查出告發，不止一端。前項馬政廢弛，雖非一歲之積，一官之責，而近年馬數消耗，奸弊愈滋，實由見任官不職所致。除事發圉長邢恭等送發究問外，參照陝西苑馬寺卿李克恭，叨任卿寺正官，位高祿厚，正當勉盡職業，使馬匹蕃息，馬政修舉，以圖報稱。豈期本官因見衙門無權，事多掣肘，遂敢改節易行，無向進之心；縱欲任情，為歸老之計。聽其言似若有為，察其事全然未舉。貪聲大著，物議沸騰，以致監、苑官軍，視牧馬為虛文，以科斂為能事。強者因而脅持，弱者亦復玩慢，大壞馬政，重幹國典。自知公論不容，卻稱患病，已成痼疾，要得放回。雖經勘實，終涉推避，駁勘未報。及照靈武監監正李謙，在京負欠人債，到任未久，需索借貸該管牧軍錢物償還。以此牽制，難於行事。廣寧苑圉長衛昌，愚闇無識，懦弱無為。所據各官，俱係闒茸不職人數，相應黜罷。

如蒙乞敕吏部，合無將李克恭、李謙、衛昌俱照不謹罷耎官員事例，黜罷放回，冠帶閒住，惟復將李克恭更加削奪，以為高官廢職者之戒。別選才能官員，以補前缺。如此，則宿弊可革，來效可圖，朝廷興舉馬政之意斯無負矣等因具本，該通政使司官奏。奉聖旨：「吏部看了來說，欽此欽遵。」抄出送司，案呈到部。

看得督理馬政左副都御史楊一清題稱：陝西苑馬寺卿李克恭因見衙門無權，事多掣肘，遂改節易行，縱欲任情，貪聲大著，物議沸騰。靈武監監正李謙在京負欠人債，到任未久，需索借貸該管牧軍錢物償還。廣寧苑圉長衛昌愚闇無識，懦弱無為。所據各官，俱係闒茸不職，相應黜罷。要將各官照不謹罷耎官員事例，放回冠帶閒住，惟復將李克恭更加削奪，以為高官廢職者之戒一節。

照得陝西苑馬寺卿李克恭、監正李謙、圉長衛昌，俱係職專馬政官員。既該都御史楊一清劾奏前項不職緣由，合無將各官照依朝覲考察官員不謹罷耎事例，放回冠帶閑住，惟復行令就彼回還原籍致仕。本部未敢擅便定擬，伏乞聖裁。

緣奉欽依「吏部看了來說」事理，弘治十六年十二月二十六日，少師兼太子太師、本部尚書馬文升等具題。本月二十八日，奉聖旨：「是。馬政重事，管理須要得人。李克恭等都著冠帶閑住。甚任苑馬寺卿的，你每查照前旨，從公推舉素有才力兩員來看。欽此欽遵。」擬合通行除外，移咨前去，煩為轉行督理馬政都御史，照依本部題奉欽依內事理，行令苑馬寺等衙門卿等官李克恭等，欽遵就彼回還原籍，冠帶閒住。仍取各官離任日期咨報等因到院。擬合就行，為此移咨前去，煩照該部題奉欽依內事理，欽遵施行。

為起送別用官員事

題為起送別用官員事。

節該欽奉敕諭：「各該寺、監官員有闒茸不職者，爾即具奏黜罷，或起送別用。欽此欽遵。」

切照陝西行太僕寺管轄衛所、營堡數多，其少卿例該每年巡歷、點視、比較官軍騎操馬匹及禁革奸弊。陝西苑馬寺卿、少卿等官，職專督責監、苑官軍孳牧馬匹。即今朝廷興舉馬政，前項官員必得才力素優，實心幹事之人，乃克有濟。

臣切見陝西行太僕寺少卿李宗商，謹畏有餘，才力不逮。到任未久，臣嘗委令行事，雖性能執持，而事不達變，人心不服。陝西苑馬寺少卿徐文英雖有才幹，疏散不拘。到任二年，因見衙門久廢，將馬政置之不理，坐視卿李克恭縱情壞事，全不匡正。所據各官，當此紀綱大壞之餘，責其作新振舉，終難濟事。但人才難得，取其所長，猶可別充任使。除遵照敕諭，行令各寺將各官起送，前赴吏部奏請別用外，緣係起送別用官員事理，謹具題知。

為修舉馬政事

兵部為修舉馬政事。該本部覆，車駕清吏司案呈，奉本部送於兵科抄出，督理馬政都察院左副都御史楊一清題。

臣受命以來，夙夜孜孜，不遑寧處，深懼奉職不效，以負陛下登簡作興之意。博采羣言，講求孳牧事宜，頗得其概。

臣嘗考之載籍，唐初鳩括殘騎，僅得牝、牡二千匹。肇自貞觀，訖於麟德，四十年間至七十萬餘匹。垂拱以後，馬耗太半。開元初，稍稍修復，始二十四萬。至十三年乃四十三萬。議者謂其監牧之置得其地，監牧之官得其人，而牧養之有其法也。今其地固陝西之地，當時領牧事者，張萬歲、王毛仲之流耳。竊意生當熙洽全盛之朝，名為儒者，其所建立，豈宜出張萬歲、王毛仲之下？然稽之事勢，實有不同。唐都關中，所置八坊四十八監，初在岐、豳、涇、寧間，後分析列布河西豐曠之野。繇京度隴，跨隴西、金城、平涼、天水數郡，即今西安、鳳翔、平涼、鞏昌、臨洮諸府之地，員廣數千里。其間善水草腴田皆隸之，故其馬蕃盛如此。

我朝定都北京，永樂四年，以陝西地宜畜牧，乃詔開設監、苑。其始規畫，亦甚宏遠，與唐制無大相異。苑馬寺所轄六監，每監轄四苑。威武監所轄武安、隆陽、保川、泰和四苑，在平涼府開城、隆德二縣地方；同川監所轄天興、永康、嘉靖、安勝四苑，在關城縣及慶陽府安化縣地方；熙春監所轄康樂、鳳林、香泉、會寧四苑，在臨、鞏二府隴西、會寧、狄道、金縣地方；順寧監所轄雲驥、昇平、延寧、永昌四苑，在延安府保安縣及慶陽府安化縣地方，蓋亦跨陝西數郡，二千餘里之地。後皆革去，止存長樂、靈武二監，又革去弼隆、慶陽、安邊三苑。今見存牧地在開城、通渭二縣地方者，不過環數百里，又有衛所屯田及王府、功臣草場參雜其間，況原設牧軍數少。臣故謂事勢不同者，此也。然不以供京師，以供陝西各邊戰士之用，宜無不足。惟監牧非人，牧養無法，坐是頹廢，上廑宵旰之憂。

臣竊謂西安、鳳翔諸內郡，編戶日繁，版籍已定，固難別議。臨、鞏二府，土曠人稀，原設監、苑處所，必有空閒不耕之地，宜修復者，謹當深察利害，徐議可否太馬政一切事宜，應施行者，徑自施行，應具奏者，具奏定奪外，今將切要二事，先行條具上請，乞敕兵部覆奏行之。臣不勝幸甚。為此開坐具本，該通政使司官奏。奉聖旨：「該部看了來說。欽此欽遵。」抄出送司，案呈到部。

看得都御史楊一清，奉命修舉馬政於廢墜之後，首奏後項二事，俱係緊要事宜，理合逐一議擬，開立前件，伏乞聖明裁處。

緣係修舉馬政，及奉欽依：「該部看了來說」事理，未敢擅便開坐。弘治十七年正月初七日，本部尚書劉大夏等具題。本月十四日，奉聖旨：「準議。欽此欽遵。」擬合通行除外，合咨前去，煩照本部題奉欽依內事理，欽遵施行。

計開

一、增種馬以廣孳息。查得永樂四年，開設監、苑衙門。兵部節奉欽依事例，上苑牧馬一萬匹，中苑七千匹，下苑四千匹。當時種馬及後來孳生數目，雖不可考，而原擬養馬定規，卻是如此。臣今遍歷兩監六苑，酌量草場廣狹、軍額多寡、戶口盈縮、事勢難易，議處得開城苑原額恩隊軍人四百四名，安定苑原額恩隊軍人二百六十五名，俱草場寬闊，水泉便利，地宜畜牧，堪為上苑。使官得其人，政令修舉，各牧養萬馬，誠不為難。廣寧苑原額恩隊軍人二百一十八名，後因添設固原州、衛，草場地方多占修城郭及撥為屯地；萬安苑原額恩隊軍人雖止九十四名，草場亦頗寬闊，俱堪為中苑。黑水苑係甘肅苑馬寺遷撥恩軍一百六名，草場逼窄；清平苑原額恩隊軍人一百三十三名，地狹土瘠，人無生業，俱止可為下苑。前項苑分，恐不能遽如原定養馬之數。大要開城、安定二苑，俱可牧馬一萬匹，萬安苑可牧馬五千匹，廣寧苑可牧馬四千匹，清平苑可牧馬二千匹，黑水苑止可牧馬一千五百匹。通計六苑，除每歲給軍騎操外，可常牧馬三萬二千五百匹，足勾陝西三邊之用。國初之盛，諒無以逾此。然欲廣孳息，必先多畜種馬。種馬既少，則孳生遽難收效。查得各苑見在馬二千二百八十匹，堪作種者止有一千三百餘匹。臣今將倒失虧折馬匹，隨宜追補，及弘治十六年分茶易種馬，通止可勾三千匹。必須增置七千匹，共種馬萬匹。以兩年一駒計之，五年之內，可勾前數。將來孳息，牝復生牝，駒復生駒，源源不絕，數十萬匹之數，可計歲而得矣。及看得西寧、洮、河等衛茶易番馬，以之給軍騎操，固濟邊用；以之作種，則風土異宜，孳牧多損，養馬軍人甚以為累。必須收買內地馬匹，易於牧養，成效可圖。且西人以畜牧為生，要在不虧其直，自然樂售。考之《周官》：「馬質掌質馬，馬量三物。」蓋三代盛時，民有餘畜者，官以價直易之，養之閑廄之中，以備不時之用，意正如此。臣欽奉敕旨，雖許其設法增添，但陝西地方軍民，邇年以來，困於虜變，困於歲饑，困於轉輸，困於修築，公私匱竭，帑藏空虛，別難措置。查得弘治二年，為因種馬數少，兵部奏準，將太僕寺收貯馬價銀一萬二千兩送發陝西布政司，敕巡撫官督令布、按二司官員，收買種馬二千匹，發寺牧養。合無比照前例，支取太僕寺馬價銀四萬二千兩，差官作急齎送陝西布政司交割，聽臣督同都、布、按三司官，於平、慶、臨、鞏等府、衛地方官員軍民之家，收買堪以作種好馬七千匹，派發各苑孳牧。趁時搭配羣蓋，依例科駒。如有倒失虧欠，隨即追補，不許似前玩慢，以致逋課數多，自取罪責。前項太僕寺儲蓄銀兩，本為濟邊之用，且如各邊奏討銀四萬兩，不過收買戰馬四千匹，較之孳牧之利，何如暫費而大蠲，惟陛下裁之！

前件查得，弘治二年，本部奏給太僕寺銀兩，請敕陝西巡撫官收買種馬事理，與今所奏相同。今都御史楊一清，備查各苑地畝、軍人、馬匹數目，斟酌土地之宜，計扣孳牧之利，詳細平正，俱係確論。既欲責其成功，必須備其種馬。所據奏討收買種馬銀兩，相應準理。合無本部於太僕寺收貯馬價銀兩依數支出四萬二千兩，用木鞘裝盛，沿途應付車輛，撥軍防護，差官送去陝西布政司交割。仍照舊例，請敕都御史楊一清，擇委都、布、按三司廉能官員，分投前去腹裏各該產馬地方，兩平收買堪以作種好馬七千匹。行令陝西行太僕寺委官印烙，派給各苑軍人喂養，依時搭配羣蓋，孳牧其中。收買分撥，孳牧追陪，與凡一應事宜，悉聽本官斟酌裁處。所委官員，敢有不行用心，故違誤事者，亦聽本官參奏問。仍將買過馬匹毛齒，領養軍人姓名，造冊繳部，以備查考。

一、增牧軍以便畜養。切照陝西苑馬寺兩監六苑，原額養馬恩隊軍人共一千二百二十名，見在七百四十五名，在逃、事故等項四百七十五名。縱使勾補完足，數亦不多。且如每軍一名，照例養馬十匹，亦不過一萬二千二百匹。夫犬馬待人而食，若不增置牧軍，則畜養乏人，難收蕃息之效。查得養馬恩軍，係先年將各處有罪人犯發充，隊軍例於各衛丁多有力軍人內選撥。緣陝西各該衛所行伍空虛，征操備禦尚且缺人，似難額外增補。況各苑天氣高寒，地土蹺燥，生理素少，又鮮有居室，多在崖窯堡洞住坐。腹裏軍人解補者，隨到隨逃，不安其業。馬政廢弛，亦多由此。訪得各府、衛、州、縣百姓軍餘，多有逃來各苑地方潛住，年久不當差役，又無官司管束查考，往往別生事端。及至被人告發，卻行調躲。因無戶籍，無憑挨捉。歲復一歲，為數漸繁。夫物聚則必爭，爭則易於生亂。今不為之所，將來恐貽他患。此等流民，論法俱該問罪，發遣回還原籍當差。但念其故鄉生計已失，無可復之業；而此地依棲既久，有可戀之資。必盡法處之，非死則散而為盜耳！若編為養馬軍人，給撥草場地土，使之住牧，則官有畜養之役，民無驅逐之苦。且其耐貧寒，習畜牧，比與新撥隊軍，萬萬不同。公法私情，似為兩便。欲通行查拘編發，誠恐愚民無知，畏懼罪責，驚擾藏匿，急難濟事。臣已經遵奉敕諭便宜處置事理，出給告示曉諭，但有逃來潛住人民，許其赴官投首，與免治罪。量其人丁多寡，給與草場地土，領養官馬，依例科駒，就近編入該苑籍冊內帶管。及行守備固原都指揮僉事苗英、固原州知州岳思忠，查訪招諭去後，續據逃民赴臣投首，情願養馬者，已及百名之上。俱暫收發各苑，聽候給地領馬外，近訪得前項逃民，節年多有投在平涼各郡王、將軍、中尉等府及儀賓之家，跟隨使用，娶妻生子。出入府第，生事害人，官司莫能禁治。有告發者，各府輒稱先年收買家人，不肯歸斷。緣王府招集外人，明有禁例。況陝西地方軍民疲困已極，戶口凋耗日甚，若奸頑之徒躲重就輕，一槩似前投托影射，愈加靠累見在軍民。如蒙乞敕該部，查議宗室收買家人，有無事例。果於禮法有礙，乞行臣委令分巡、分守等官，通查平涼各郡王、將軍、中尉等府及儀賓之家，並楚、肅二府馬營草場莊所家人，除例應得者不動外，但有收集各處逃來軍民，投托作為家人者，著落地方火甲、鄰佑人等訪報，捉到官，審問明白，編發監、苑養馬軍人，一體分撥草場地土，領馬耕牧。若有占恡藏匿，各輔導官及儀賓參奏治罪，逃民及撥置主使旗校人等，俱照例問發邊衛充軍。如此，既以增公家畜牧之人，又以杜私門招集之釁。其於朝廷大體，軍國重計，俱有裨益。仍乞查照永樂年間發充恩軍事例，今後北直隸、山東、河南、山西、陝西法司問擬人犯，有例該邊衛永遠充軍者，俱發陝西都司轉解陝西苑馬寺，編發各苑，永遠牧馬。連原額及新收發軍人共及三千名之數，具奏停止，另為施行。以三千之軍人，牧三萬之種馬，孳息既廣，戶丁亦增。不出十年，數十萬匹之盛不難致矣。臣愚所見如此，未知是否，惟陛下察之！

前件查得，弘治十三年，該刑部等衙門尚書等官白昂等奏準見行事例：各王府不許擅自招集外人，淩辱官府，擾害百姓。違者，巡撫、巡按等官奏聞，先行追究設謀撥置之人杖罪以上，官員奏請降調邊方，旗校舍餘人等發邊衛充軍。及行準禮部儀制清吏司手本回稱：各王府及儀賓，例該撥與儀從跟隨，查無家人事例。今都御史楊一清，為因各苑牧馬軍人數少，見得彼處潛住流逋及投入各王府、儀賓之家者數多，俱要查收，與同北直隸、山東、河南、山西、陝西法司問擬邊衛永遠充軍人犯，通發各苑牧馬一節。緣馬匹必須得人牧養而後可以望其蕃盛。今各苑見缺養馬軍人，而本處地方又有前項逃住及違例投托之人，若不因而收集，非特缺人養馬，且恐重貽後患。合無同前買馬事宜，一並請敕都御史楊一清，督同都、布、按三司守、巡等官，出榜曉諭：各苑地方潛住之人，及有投入各該郡王、將軍、中尉等府並儀賓之家，楚、肅二府馬營草場莊所家人者，俱許赴官自首，免其問罪，收集牧馬。如或占恡不首，著落各衙門官員設法訪察，擒拿問罪，枷號畢日，仍發監、苑養馬。各該輔導、撥置之人，依擬問發，應奏者奏聞定奪。其編發安插前項人役，悉聽本官從宜裁處。本部仍通行北直隸、山東、河南、山西、陝西巡撫、巡按，各行所屬問刑衙門並在京法司，凡有問擬永遠充軍人犯，及陝西各府十六年以前清出江南衛所軍人例該存留附近衛所者，俱解陝西都司轉解苑馬寺，定發各苑牧馬，務輳足三千名之數。若再不足，另行定奪。仍將編發過姓名繳部查考。及照牧馬軍人最為緊要，買到種馬，即要軍人領養。若前項清查流民並行補隊軍等項，委官敢有視常怠慢者，輕則住俸，重則參提，不宜姑息，容令誤事。

為遵成命重卿寺官員以修馬政事

題為遵成命、重卿寺官員以修馬政事。

臣竊惟修政於廢墜之餘者，當求變通之術；救弊於積習之久者，必有作新之機。故曰：「琴瑟不調甚者，必解而更張之，乃可鼓也。」若徒安於故常，則未免因陋就簡，其何以成天下之大務哉！臣奉敕督同陝西行太僕寺、苑馬寺官專理馬政。陝西馬政，其弊極矣。臣於別疏已備言之，不敢復論。大抵人存而後政舉，任法不若任人，此古聖哲之明言，而歷千萬世莫之能違也。照得各處行太僕寺、苑馬寺卿、少卿等官，比與兩京太僕寺事體相同。在祖宗朝，其選至重，故官得其人，馬政修舉。數十年來，士大夫重內輕外，又見兩寺衙門無權，多不樂為，用人者因而俯就之。凡遇缺員，苟取充數。積習既久，遂為遷人謫宦之地，人人得而輕之。成化年間，又令巡撫提督。巡撫不得親理其事，徒委之布、按二司巡、守、兵備官員，文移所及，每以督同該寺為詞。遂使卿寺之官，若為二司統屬，才得與府、衛為偶。勢分既輕，職任愈廢。雖有才能，一就是職，終身不展，垂首齎志，坐待罷黜。夫事勢至此，中人之性，欲其奮發有為，斯亦難矣！

邇者皇上重念邊方多事，用馬為急，采納該部建議，講求孳牧事宜。以陝西苑馬之利獨優，簡命愚臣前來督理。肅清弊政，布置成規，愚臣事也。顧法立非難，行之為難。今天下良法美意，動為有司所遏，令出於上而隳於下者，以為恒患。使卿寺任非其人，臣雖罄竭駑鈍，一法立，一弊生，事事而求之，時時而驗之，亦不勝其繁瑣苛察之病矣。為今之計，慎擇卿寺官員，最為急務。切照陝西苑馬寺卿李克恭、少卿徐文英、陝西行太僕寺少卿李宗商，俱該臣遵照敕諭，具奏黜罷，及起送別用。前項員缺，合當銓補。查得先準兵部咨，為處置茶馬以便地方事，該本部題稱：今後凡遇各行太僕寺、苑馬寺缺少卿，於各省參議、僉事內缺卿，於各省參政、副使及本寺少卿內，各推舉有才力者陞任。如果牧養有方，馬政興舉，照依太僕寺卿並少卿事例，推舉在京相應堂上官，或巡撫都御史。其餘各該監、苑，亦要於北方少壯、素知養馬者選任，庶使各寺官員皆得其人，馬政可以保其久遠不廢等因具題。節該奉聖旨：「是。今後各寺、監官員，務選才力素優的去。待有成效，一體不次擢用。欽此欽遵。」續準兵部咨，為一事權以修邦政事，該本部題，該南京科、道等官奏前事，本部議擬具題。節該奉聖旨：「是。今後行太僕寺、苑馬寺官有缺，照在京太僕寺官例，務推素有才望的簡用。待有成績，亦照太僕寺官陞擢。欽此欽遵。」中外臣民，恭睹成命，皆知皇上崇重卿寺興舉馬政之意。變通之術，作新之機，誠無出此，然臣到陝以來，聞二司之於兩寺，輕忽如故。臣嘗行委二司官，會同行太僕寺少卿李宗商，查處官軍騎操馬匹事務。其二司恥與之同事，不容並列。習俗之弊，至於如此。彼見先年亦嘗奉有成命，而卿寺之選格不加嚴，體勢不加重。耳目相襲，以為宜然，未能遽革。今前項卿、少卿員缺，若不遵奉明旨，照在京太僕寺官例推廚，及照依兵部題奉欽依，於二司參政、副使、參議、僉事內推選陞任，則無以轉移人心，將來馬政難望修舉。及照兩京太僕寺卿員缺，多於在外按察使內推補，然則行太僕寺、苑馬寺官於參政、副使等官內推任，亦正相應。且使二司之於兩寺，視如一體，不至輕侮沮撓，則府、衛以下官僚素所服屬於二司者，自然嚴憚奉行之不暇矣。論者或以為今之行太僕寺、苑馬寺卿求為參政而不可得，若將參政等官推任，恐於人情不堪。殊不知低昂輕重之機，正在用之何如耳！昔以遷謫視之，則其勢自輕；今以推擢視之，則其勢自重。正名分以作其氣，懸祿秩以待其成。人臣之分，隨所位任，豈敢有所擇，亦豈可狥人之情而聽其擇哉？

但今正在整理修復之際，急缺官員，若將各布政司、按察司官一例推陞，恐其相離陝西地方遙遠，到任稽遲，不無誤事。伏望聖明斷自宸衷，乞敕吏部，將陝西苑馬寺卿員缺，於陝西及山西、河南附近布、按二司年淺素有才望參政、副使，或年深曾經旌異參議、僉事內推陞。其兩寺少卿員缺，亦於前布、按二司年淺素有才望參議、僉事內推陞。各推二員，上請簡用，齎憑令其到任管事。待有成效，聽臣奏保旌異，吏部查照在京太僕寺官事例，不次擢用。如此，則耳目一新，士氣自倍，勢分由此而尊，職任由此而重。使人人得自展布，馬政不日可復國初之盛矣。

臣誠愚昧，職業所關，不勝激切。緣係遵成命、重卿寺官員以修馬政事理，謹題請旨。

為遵復舊制量添官員以修馬政事

題為遵復舊制，量添官員以修馬政事。

臣查得永樂四年，開設陝西苑馬寺衙門，額設卿一員、少卿二員、寺丞四員、主簿一員。長樂、靈武二監各設監正一員、監副二員、錄事一員。開城苑設圉長八員，安定苑六員，清平苑三員，廣寧、萬安二苑各二員。後該本寺少卿嚴信等奏稱：本寺見在孳牧止有馬、騾、驢六千餘匹頭，官多事少，要乞裁減。該行在吏、兵二部議得：合無本寺存留卿、少卿、主簿各一員，寺丞二員。長樂、靈武二監各存留監正一員、錄事一員。開城苑存留圉長三員，安定苑存留二員，清平、廣寧、萬安三苑各存留一員管事。其餘盡數起送赴部別用。官制不動，以後馬匹增添，照舊銓選。正統二年十二月二十三日，題奉英宗睿皇帝聖旨：「是。欽此欽遵。」通行外，成化年間，該陝西巡撫都御史余子俊奏，添設黑水苑，照廣寧等苑例，銓除圉長一員。弘治二年，又該陝西巡撫都御史蕭禎奏革寺丞一員。及查得開城苑近年止有圉長二員外，一員不曾裁革，久未選除。靈武監錄事董真、安定苑圉長周安，俱於弘治十五年朝覲黜退。所有員缺，亦未選補。

臣仰惟我太宗文皇帝以神武御天下，深念軍國之務，用馬為急，立法定制，規模宏遠。遵而行之，馬政豈有不舉，實效豈有不著？數十年來，選用太輕，典牧之官，徒存故事；孳牧之政，名存實亡。論者不能深考祖宗設官之意，講求探本救弊之術，動以官多議革。惜小費而忘大體，徇近利而昧遠圖。因循至今，馬政廢弛殆盡，致妨邊務，以廑宵旰之憂。

夫官本因事而有設，政當因時而制宜。以陝西馬政論之，若止如近年故事，則見在已為贅員；必欲大圖修舉，則舊額似當量復。且正統初年裁革之時，本寺見養馬、騾、驢止有六千餘匹、頭。今見在馬匹雖不及此數，臣已經奏添種馬。明年，銀買、茶易及追補倒失虧欠，期得種馬萬匹，方勾孳牧。歲復一歲，為數漸廣，典守之官，豈可缺人？

臣又看得，安定、萬安等苑，相離苑馬寺各數百里。因是本寺官不行巡視查考，以致該苑官軍任情作弊。臣欲令自明年為始，照依布、按二司分巡、分守官事例，行本寺輪委堂上官，一員分管廣寧、開城、黑水三苑，一員分管安定苑，一員分管清平、萬安二苑。不時下營巡視，點閘驗看定駒、顯駒、重駒，比較官軍牧養勤怠，年終交代。量其所管苑，分孳生多寡，以定各官賢否，用行旌黜之典。如此，則人人效職，成績可圖。緣本寺除正官外，止有少卿、寺丞各一員，必再添除堂上官一員，乃能濟事。及照廣寧、黑水、清平、萬安四苑，各止設圉長一員，中間或有事故去任，又無空閑官員可委，不無誤事。如萬安一苑，草場廣闊，極臨邊境，亦止設官一員，委的看管不周。前項苑分，似當照舊設圉長二員，乃可責其成效。如蒙乞敕吏部，查照舊例，合無將陝西苑馬寺不拘少卿、寺丞，添設一員。廣寧、黑水、清平、萬安四苑，各添設圉長一員，並靈武監錄事，開城、安定二苑圉長員缺，各銓補前來管事。其餘原額官員，待馬匹蕃盛之日，另行奏請定奪。

緣係遵復舊制，量添官員以修馬政事理，謹題請旨。

為處置馬營城堡事

兵部為處置馬營、城堡事。該本部題，車駕清吏司案呈，奉本部送於兵科抄出，督理馬政都察院左副都御史楊一清題。

看得陝西苑馬寺各苑，多不曾修建衙門、城堡，及雖有城堡，年久坍塌，又皆無營房、馬廄。苑官多僦屋而居，或宿窯洞。所養官馬，晝夜在野。且春夏之時，趁水草牧放，固可適其騰遊之性，至於冬寒時月，若不蓄積草莖，攢槽餧養，山野之中，草枯水凍，加以風雪侵淩，凍餓損傷，寧不致死？臣謹按《周官》，圉師掌教圉人養馬，必順四時。冬則燠之以廄，夏則涼之以庌。藉蓐以禦其寒，塗釁以除其穢。先王畜牧之善如此。查得永樂四年，兵部為開設衙門事，將各項合行事件開坐，內一件起蓋馬廄。合行工部，轉行陝西都、行二司並布政司，令軍衛有司，差撥軍夫，於附近各苑去處，量其馬數，起蓋馬廄，以備冬月牧養。合用木植，仍從工部定奪。題奉欽依通行外，此係國初牧馬成法，年久廢弛，一向不曾申明舉行。及照弘治十四年間，達賊大舉侵犯，官馬因無處收避，被搶去三千九百餘匹。況各苑地方，木植艱得，土人以窯洞為家，乃其素習。各該衛所解來隊軍，因無棲止，隨到隨逃，廢弛之故，亦多由此。

今朝廷大修馬政，所宜深慮卻顧，用圖久遠，豈可仍前因陋就簡？又恐數年之後，我馬蕃息，為虜人所窺，或貽前年之禍，雖悔何及。處置馬營、城堡，誠為急務。臣已經督委布、按二司右參政車霆、副使王寅、本寺少卿徐文英、寺丞武戩，督同固原、靖虜等州、衛官，親詣各苑地方，眼同該苑官吏、軍人，相度地勢，斟酌事宜，逐營逐堡，一一勘處停當。勘得長樂監廣寧、開城、黑水三苑，俱在平涼府固原州地方。廣寧苑原設鞏昌、臨洮、青州、平涼四營。鞏昌、臨洮、青州三營，俱原無城堡，合當創置。鞏昌營堡於地名石羊溝創置，周圍二百三十丈，廣寧苑衙門在此設立。臨洮營堡於地名紅崖子創置，周圍一百五十丈。青州營堡於地名龍王廟創置，周圍一百六十丈。平涼營已有城堡一座，周圍一百二十六丈，因舊修理。開城苑原設八營，頭營、二營舊有城堡，俱各逼狹。頭營合於本城迤東展拓，共二百三十六丈，開城苑衙門在此設立。二營於本城迤南展拓，共二百九十五丈。三營舊城堡被河水衝浸，不堪安插人馬。今於本城迤西，坐落地名第二灣創置，周圍二百八十丈。四營、六營、七營各舊有城堡，年久坍塌，俱因舊修理。五營原無城堡，於地名廟兒平創置，周圍一百六十丈。八營舊有城堡，鎮戎千戶所開設在內，別無空閒地基。今於本城迤南展拓，共一百六十丈。黑水苑舊有城堡一座，固原衛備冬人馬在此安插，亦無空閒地基。今於本城迤南展拓，共七百三十五丈，黑水苑衙門在此設立。安定苑坐落鞏昌府通渭縣地方，原設中營、原川、稠泥河、衙門、石硤口、雙井共六營。中營就附本苑，舊有城堡一座，年久損壞，地基逼狹。今合將本城迤南展拓三十五丈，北面因山，斬削成牆，其餘各因舊牆幫築，東西共二百步，南北二百七十步，周圍共二里六分四毫，本苑衙門仍在此修置。原川、稠泥河、衙門、石硤口四營，先年各軍因被達賊搶擄，自行用力，各於本山修有小堡，年久亦多損壞，督令各軍隨宜修補。雙井營原無城堡，亦合就於本營地方，照依各營修築小堡一座。

靈武監清平苑坐落平涼府固原州地方，舊有小城堡一處，不堪安插人馬。今勘得古跡彭陽舊城基址，西倚高山，東瞰平川，周圍九百丈，合於此修置大城堡一座。平川東、南、北三面共四百五十丈，高山西、南、北三面亦如平川丈數，內修建本監、本苑衙門，闔苑人馬俱堪在此收集居住。萬安苑坐落固原州及慶陽府環縣地方，原無城堡衙門。今勘得地名板井川見有新修城堡一座，周圍四百三十五丈五尺，四面皆距深溝，天然斬削，不煩人力，合在此修設萬安苑衙門。但本苑草場廣闊，地臨邊境，恐卒遇聲息，人馬急難收集一處。今於草場界內勘得舊有孫家堡、楊家堡基址二處，各離板井川三十里，亦合各修建小城堡一座，收集附近人馬。

前項城堡，量其大小，各修城門一二座。城上修垛牆、更鋪，以備了望。四圍各濬城濠，於內隨其地勢廣狹，各修營房、馬廄，多者數百間，少者百十餘間。開立街市，以通貿易；種植樹株，以供蔭息。各存留隙地，堆積草束，以備支用。春夏時月，如無聲息，官馬聽其在野牧放，一有烽火傳報，即便收掣回營。及冬春寒凍時月，俱收入城堡餒養。黑水、安定、清平、萬安四苑，相離本寺地遠，仍各建立官廳一所。每年輪令少卿、寺丞一員分管，不時下營點閘，在此居住。

夫築城堡則人馬有所保障，置馬廄則馬匹不至橫傷，修營房則貧軍有所依棲，建公衙則牧官可修職業。揆之事理，皆所宜為，誠非浪設。且清平、萬安二苑地方，與各該軍衛有司軍民雜處，相離邊堡寫遠。前年達賊四散抄掠，如入無人之境。殺戮人民，如殺狐兔；驅逐丁口，如驅犬羊。臣巡視所過，血痕漬地，凋落之狀，難以模寫；呻吟之聲，所不忍聞。前項彭陽、板井川諸城堡既立，非惟監、苑人馬可保，或遇虜患，附近軍民丁口、頭畜亦可收避。況西人素勇敢善鬥，待馬政就緒，將各苑軍餘，挑選壯丁，設為操夫，各一二百名。給與盔甲，授之弓矢，令其不妨牧馬，遇閒暇之時，操習武藝。就令寺、監官員督視比較，不許調遣，專一防守本營城堡。是雖為牧馬而設，亦可壯邊域之聲勢，資緊急之應援。古者寓兵於農，今藏兵於馬，無不可者。彼虜覘知我保障有地，防守有人，縱然馬匹蕃盛，不敢生垂涎之意矣。但經營造作，所費不貲，合用工力，必須計處。除因舊展拓修理，用工不多者，就令本營正軍、餘丁自行修築外，其創置城堡，工程浩大，必須量起附近軍衛有司軍民人夫，與本營軍夫相兼修理。至於建立城門、衙門，起蓋營房、馬廄，合用工料等價數多。其木植俱於平涼府華亭縣及鞏昌府漳縣采打。緣各處人民節年因穵連、修邊等項，負累貧困，臣實不忍重勞。必得官錢，雇人采打輸運，則公私兩便。況今歲地方薄收，來年人民必然缺食。若有官錢雇募，趨者自倍，官事易集。昔人有以凶年興大役，成大功者意正如此。

查得陝西在官庫藏，別無蓄積官錢堪以動支。合無通行陝西司、府、衛、州、縣大小問刑衙門，將弘治十七年正月起至本年十二月終止，一應經問囚犯該納贖罪折收銀錢者，連髒罰銀物，各衙門追完，俱發各府貯庫，按季類送平涼府收貯。聽臣督委布、按二司官陸續查取，雇人采打木植，燒造甎瓦，及輸運等項支用。但所問囚犯，有力者少，以一省一年計之，數亦不多。惟復再將太僕寺收貯馬價銀多支一二萬兩，通前買種馬之數，共送發銀六萬兩，則事事可辦，成功不難。臣當嚴加督察稽考，不敢苟且粗率，委用非人，浪費錢糧，自取罪責。事完，備圖造冊奏繳。

臣又竊見，世之好議論者，見人有所舉動，輒以勞民費財為辭。殊不知不一勞者永佚，不暫費者不大蠲，要在擇可勞者而勞之，不為無益之費而已。古者問國君之富，數馬以對。矧今堂堂天朝，據全陝畜牧之地，而馬政廢弛至此。各邊缺馬，動輒來京奏討。十數年間，送發馬價銀多至數十萬兩，是皆百姓膏血之餘。率是以往，何有紀極？夫七年之病。三年之艾，苟為不畜，終身不得。及今圖之，五年之後，可以給陝西三邊之用；十年之後，可以備京師不時之需，將來所省不知幾何。且以壯中國富強之勢，而潛消外夷輕侮窺伺之心，其所關係，良非小補。若憚勞惜費，徇流俗之浮言，襲目前之故跡，則是為一身之謀，而非所以為國家深長久大之圖者也。臣所見如此。乞敕兵部詳議可否。如或可采，依擬覆奏行之，地方幸甚，臣愚幸甚！

緣係處置馬營、城堡，乞請官錢，動煩軍民人夫事理，未敢擅便，為此具本，該通政使司官奏。奉聖旨：「兵部看了來說。欽此欽遵。」抄出送司。

查奏間，隨奉本部送於兵科抄出，都御史楊一清又題，為傳報聲息預防虜寇事。據固原衛申，據了高樓守了軍人史新收報稱：弘治十六年十二月初八日申時，了接迤東東山墩傳火一十一把。初九日夜二更時分，又據本軍報：了接迤北袁家墩舉火二把。本夜三更時分，亦據本軍報：接前墩舉火五把，傳煙一把。至初十日辰時，據守了軍人倪九了接迤東東山墩傳火二把。至本日巳時，又據本軍亦報：前墩傳火二十八把。本日夜一更時分，續據軍人梁孟釗報：接迤北袁一家墩火三把。本夜二更，又據本軍亦報：前墩舉火二把。本更，隨據軍人彌九又報：袁家墩傳炮十個，煙二把等因。

據此，隨據陝西布政司右參政車霆揭帖呈稱：訪得達賊俱已過河，在套住牧，晝夜火炮不絕。本年十二月初二日，將寧夏邊牆剜開六處，與墩軍話云：「我每三十萬人馬要來搶殺，先著我每來拆牆。」思得各苑見在馬匹，俱無牢固城堡。為今之計，除行自已有堡去處堤備外，無堡去處。合無行令附近各苑，不分軍民，築有寨堡人家，不許獨占。先令無堡軍人與伊通知，將積有草束，搬運於內，一遇有警，將馬收入便益等因。

據此，照得各該監、苑，委多不曾設立城堡，及間有城堡者，又多年深坍塌，不堪保障。臣於本月初八日，已將查處馬營、城堡緣由，具題定奪。但目下傳報聲息緊急，其稱三十萬人馬要來搶殺，乃張大之言，固難盡信。然賊眾既已過河，在套住牧，不得不防。除依擬行令堤備外，臣聞陝西監、苑，國初馬匹蕃盛。自正統年間以來，節被達賊入境，因無城堡收避，多被搶掠，馬數消耗。數十年來，未能完復。弘治十四年，各軍丁口、官私頭畜，被掠尤多。呻吟創殘，至今狼狽。以事勢論之，彼賊明知固原地方被搶蕭索，方及二年，頭畜未曾生息，似無復來之理。況近該總制尚書秦紘修築邊牆，剗削山崖，挑浚溝塹，自靖虜花兒岔起至環慶饒陽水堡止，七百餘里，俱已完固。防守之計，比前不同，人心恃以無恐。但狼子野心，終難測度。恐其因見前年深入厚獲，不曾遭挫，有蔑視我軍之志。萬一河開不出，窺覘糾結，地方安得晏然無事？且各該邊城，人馬數少，糧草缺乏，將領無堪倚之人，行伍無敢死之士，深慮卻顧，臣實疚心。《書》曰：「惟事事乃其有備，有備無患。」兵法曰：「無恃其不來，恃吾有以待之；無恃其不攻，恃吾之不可攻。」然一切戰守之事，各有司存，非臣所敢輕議。臣晝夜思惟，欲修孳牧之政，即當為備禦之圖。今見在馬匹並追補、孳生，加之明年銀買、茶易，為數漸繁。前項修築營堡工程，非一時可辦，必先事預防，趁時兼舉，庶免後艱。若謂今日種馬數少，不宜輒議營堡，待馬匹蕃息之後另行定奪，臣恐意外之憂或生於所忽，不測之患或起於目前。徒竭公私之力，顧為虜寇之資，後時而悔，亦無及矣。如蒙乞敕兵部，查照臣先今擢奏事理，早為上請施行，臣不勝幸甚！

緣係傳報聲息、防預虜寇事理，未敢擅便具本，該通政使司官奏。奉聖旨：「兵部看了來說。欽此欽遵。」抄出送司。

案查，先為修舉馬政事，該都御史楊一清題。要於太僕寺支取馬價銀四萬二千兩，送去聽伊收買種馬孳牧。已該本部依擬具題。奉聖旨：「準議。欽此。」通行欽遵去後，今該前因，案呈到部。

看得部御史楊一清奏稱：即今陝西修舉馬政，俱無城堡、馬廄，恐後馬匹蕃息，為虜所窺。況今彼處見報聲息，所宜先事預防。乞要築城堡，使人馬有所保障；置馬廄，使馬匹不至橫傷；修營房，使貧軍有所依棲；建公衙，使牧官得修職業。前項工程必須量起附近軍民人夫，動支髒罰、馬價，以備各項費用一節，論辯剴切，計處停當。俱是為國興舉馬政，用圖永久之計，相應依擬定奪。除地方規制，已該一一相度明白外，所據該用人力，合無行移本官並巡撫都御史周季麟，計用若干，行令都、布、按三司，著落所屬附近軍衛有司，量數起倩，與同本營軍夫相兼修理。其應用錢糧，本寺再於太僕寺馬價銀內支取八千兩，與前給買種馬銀共輳五萬兩，一並送去，聽從本官於內支用。若有不足，仍依前擬，於本省大小問刑衙門弘治十七年贖罪銀錢、髒罰銀物並司、府在庫官錢內支取，以備輳辦木植、甎瓦等項。務圖成功經久，不許虛應故事。畢日，通將用過錢糧，築修過營堡，備造圖冊奏繳，仍造青冊送部查考。其所擬每年輪差寺官，點視馬匹，挑選苑軍，防禦外患，番依所擬，次第施行。奏內所開固原衛申報虜情，本部亦合通行總制尚書並寧夏、延綏守臣查勘堤備。

緣係處置修理馬營、城堡，動支官銀，起倩軍民人夫，及節奉欽依：「兵部看了來說」事理，未敢擅便，弘治十七年二月初七日，本部尚書劉大夏等具題。本月初九日，奉聖旨：「是。著楊一清上緊提督整理，務要完固。欽此欽遵。」擬合通行除外。合咨前去，煩照本部題奉欽依內事理，欽遵施行。

為稽考官軍騎操馬匹事

兵部為稽考官軍騎馬匹事。該本部題，車駕清吏司案呈，奉本部送於兵科抄出，督理馬政都察院左副都御史楊一清題。節該欽奉敕諭：「官軍騎操之數，亦令該管官員如法點視比較，毋致倒失虧欠。爾仍不時往來提調稽考。欽此欽遵。」

臣本年八月內到於陝西地方，督委都、布、按三司左布政使文貴、按察使張泰、都指揮使楊敬等，將陝西城操、備冬並延綏、寧夏二鎮下班官軍騎操馬匹，逐一點視。續據各官揭帖內開，各項馬匹瘦損、倒失數多。除各行懲治追究外，近該臣經過各衛所地方，看得各處官軍騎操馬匹，膘壯者十無二三，瘦損者恒居其半。或皮破脊穿，或骨高毛脫，或瘡瘸可驗而捏故遮瞞，或行動欲仆而借人扶策。平居騎坐且或不堪，況望其追風逐電於沙漠之區，陷陣摧堅於矢石之下哉！前年鬼虜深入搶掠，我軍退縮，不聞截殺之功，大率由此。至於倒死拐欠之數，月積歲增，行伍之間，殆無完隊。詢其所以，多因管軍官員不能嚴督軍人用心餧養所致。又有一等無知官員，將各軍應給草料克減，或扣除在官而應答上司，或指稱公用而私賣覓利。訪得各邊營堡，其弊尤甚。其鎮守、分守、副、參、遊擊、把總等官，奉公守法者固有，假公營私者實多。非因公務，輒差旗牌官舍人等及容令弟侄子男買賣營運，濫給官馬應付，多者二三十匹，少者五七匹。馱載私物重至百十餘斤，程送前途遠至七八十里，往來相繼，馳驟無休。馬匹因而損傷，軍士莫敢聲說。及至追補之際，又被官豪勢要之人，將矮小瘦損不堪馬匹，威壓勢逼，高價領買，有交手未幾而旋即倒死者。臣為提學之時，蓋已熟知其弊；乃今聞之道路，此風猶不能無。

近年朝廷軫念邊方多事，或發太僕寺馬價，或支陝西布政司官庫銀兩，收買戰馬，給與出境追賊、截殺燒荒等項官軍，亦或見侵於狐鼠漁獵之徒，不得實用。眾口嗷嗷，可為切齒。既往者不可勝罪，將來者所宜嚴防。

案查，先為修舉馬政事，行據陝西行太僕寺呈。查得洪武三十年二月十三日，右軍都督府官同左軍等都督府官朝於奉天門，欽奉聖旨：「如今陝西等都司開設行太僕寺，恁都府行文書去，說與都司、衛所知道：這個衙門職專提調馬匹，比較孳生。但有作弊虧欠馬匹，許令本寺舉問。品職雖小，所掌事重，如同御史出巡按治。該管指揮、千、百戶衛所鎮撫首領官吏，務要將所養一應馬、騾，盡數開報，聽從點視提督。敢有非理抗拒，許本寺官奏聞問。欽此欽遵。」及查得先奉兵部劄付，該本部題奉欽依內事理，備由劄付本寺，照依京營事例，將所管各該衛所、營堡官軍騎操馬匹，差官一員，逐一點閘比較。瘦損者督令如法餧養，務在膘壯；倒失者督令設法追補，務在完足。查出官軍奸弊聽令一體參奏問罪。每於年終，將點視比較過馬數回奏，齎冊送部稽考等因，備行到臣。

仰惟我太祖高皇帝創制設官，體統甚嚴，防範甚密。又有節年題準通行事例，陝西都司衛所及延綏、寧夏各邊營堡官軍騎操馬匹，比較瘦損倒失，訪察奸弊，皆行太僕寺官職業。今馬政廢弛，乃至此極。該寺明知前弊，不能舉正。緣各該把總、領班、管隊、指揮、千、百戶、鎮撫等官俱係軍職，又有鎮、巡、分守、協守、遊擊、兵備、守備為之統領。各官憑藉威寵，倚仗聲勢，因見行太僕寺職冷權輕，往往抗違不服。柔者猶相沮撓，剛者動生欺侮。該寺官員進不得展，退無所訴，輒隳其志。徒有比較之名，全無比較之實，甚至歲報馬數，亦多不行造冊。雖嘗參奏，玩慢如故。該寺畏懼違例被參，只得止憑先年舊冊填寫，上下因循，應行故事。其所由來，已非一歲之積矣。夫銀買茶易，浪費公家之財物；朋合地畝，重剝軍人之脂膏，而其弊至此。及今不為之處，將來為弊益甚。軍國大計，為之奈何？

查得在京各營，坐營多係公、侯、伯、都督，掌號頭把總，多係都指揮等官，又有內外重臣提督，尚有太僕寺官一員，每年奉敕，不時親詣各營及牧馬草場點閘比較。其馬匹瘦損倒失，各有定擬住俸遞加則例。況外省衛所，各邊營堡，去京師數千里，日月之明，或有遺照，雷霆之嚴，或有遺威。若非仰遵祖宗之舊典，崇重卿寺之事權，雖使孳牧政舉，給領歲加，彼失養之禁令如常，私乘之故轍不改，所得不能償其所亡，所利不能藥其所傷，徒殫公私之力，何補邊疆之事？臣以職業，不得不言。

如蒙聖明采擇，乞敕兵部議凝上請，合無照依京營事例，請敕陝西行太僕寺，每年行令堂上官，二次分投前去該管衛所、營堡，將官軍騎操馬匹點閘比較。亦照京營，定與則例。如管隊官以一隊為率，內瘦損至十五匹，倒失至十匹者，住俸一個月。以上瘦損每十匹，倒失每五匹，遞加住俸，至三個月為止。把總、領班、坐堡等官以三隊為率，內瘦損至三十匹，倒失至二十匹者，住俸一個月。以上瘦損每二十匹，倒失每十匹，遞加住俸，亦至三個月為止。不及數者，量情發落。各責令將瘦損者用心喂養膘壯，倒失者嚴限追補完足。如下次點閘，瘦損者仍前瘦損，及數外又有瘦損，管隊官仍以十五匹為則，把總等官以三十匹為則，遞加住俸；倒失者不曾完補，及數外又有倒失，管隊官仍以十匹為則，把總等官以二十匹為則，遞加住俸，俱至六個月為止。不及數者，量情發落。各邊官軍下班回衛，一體點閘比較。每年終，將某官分管某處點閘比較過緣由回奏，照例齎冊赴部稽考。如守備、分守以上官員不能申嚴號令，以致所部官軍馬匹瘦損、倒失數多，屢經比較，不行畏憚遵守者，聽其指實參奏定奪。敢有仍蹈舊轍，扣除軍人該給料草，侵克官發買馬價銀，將官馬縱令家人頭目私擅騎坐，營幹私事，馱載私物，以致損傷，或仍前將自己不堪馬匹高價勒買，靠累軍人者，亦聽行太僕寺官查訪得實，指名劾奏。伏俟宸斷，黜革一二，以警其餘。臣當遵奉敕旨，不時往來提調稽考。倘行太僕寺官不行用心如法點視比較，徒應故事，甚或操持不謹，致招物議，聽臣具奏黜罷，別選賢能代補其任。如此，則庶幾不負我聖祖創制設官之意，將見邊城多充廄之良，邊將增敵愾之氣。戰勝攻克其機在此，區區鬼虜不足為邊方慮矣。

緣係稽考官軍騎操馬匹事理，未敢擅便，為此具本，該通政使司官奏。奉聖旨：「該部看了來說。欽此欽遵。」抄出送司。

查得成化二年八月內，本部題，馬區畫馬政事。議得在京各營，在外各邊騎操馬匹，欲得可以征戰，必須請敕專差太僕寺少卿一員，無太僕寺地方，從巡撫並巡按官，時常往來各營牧馬草場，點閘比較膘息、倒失等項，定限陪償等因題。奉憲宗皇帝聖旨：「是。馬政多廢弛了。恁區畫的皆準行。欽此欽遵。」

續為違例騎死官馬事，該—巡撫寧夏都御史張禎叔奏。本部議得：今後除傳報聲息並幹辦緊急公務外，敢有擅將官馬騎幹私事及馱載貨物，或撥送與人者，五匹以下罰馬一匹，六匹以上罰馬二匹，十匹以上罰馬三匹，就給與無馬官軍領養騎操。若致走傷、倒失者，五匹以下降一級，六匹以上降二級。馬各抵數追陪還官，仍各革見任，帶俸差操，不許管事。其鎮守、副、參、監槍等官，擅自撥馬與人，有違前例者，奏請定奪等因題。奉聖旨：「是。欽此欽遵。」

又為比較馬匹事，該本部題準，行移各該行太僕寺，照依京營事例，將所管各該衛所、營堡官車騎操馬匹：差官一員，逐一點閘比較。瘦損者督令如法喂養，務在膘壯；倒失者務令設法追補，務在完足。查出官軍奸弊，聽令一體參奏問罪。每年終，將點閘過馬數回奏去後。今該前因，及查甘肅、山西、遼東俱設有行太僕寺，案呈到部。

參照都御史楊一清奏稱：陝西行太僕寺之設，專一比較馬匹。國初任專，故職業修舉；近年廢弛，致戰馬消耗。歷言流弊之極，欲行立法救弊。論議親切，深為有見。合無準其所奏，比照京營之例，請敕二道，不必注定官員職名，順齎前去陝西行太僕寺，每年差堂上官二員，二次分投，遍歷所轄衛所、城堡，將一應操備馬匹，用心點閘比較。如有瘦損、倒失，悉依所擬，照例住俸，喂養追補。凡查出有本官昕言前項各種情弊，該追罰者，照例追罰；該參奏者，指實參奏。其罰俸、罰馬、降級、黜革等項，俱照本官所擬與本部原奏施行。每年終，將點閘過數目，比較過緣由回奏，造冊繳部，以憑查考。若該寺官不行用心點閘，徇情容隱，聽都御史楊一清稽考參究。各該鎮、巡大臣，毋輕沮撓，共成國事。仍照此例，通請敕甘肅、山西、遼東行太僕寺，無太僕寺去處，行令巡撫都御史，一體點閘，依擬施行。如此，則戰馬可令膘壯，邊軍不至怯敵。

緣係請敕稽考官軍騎操馬匹，及奉欽依：「該部看了來說」事理，未敢擅便。弘治十七年三月十一日，本部尚書劉大夏等具題。本月十六日，奉聖旨：「是。欽此欽遵。」擬合通行除外，合咨前去，煩照本部題奉欽依內事理，欽遵施行。

為改調官員以修馬政事

題為改調官員以修馬政事。

照得陝西行太僕寺，管轄陝西衛所、營堡，查點、比較官軍騎操馬匹，禁革奸弊。祖宗成法具在體統甚嚴。奈何近年以來，任隨勢輕，官因人廢。平涼衛指揮與該寺官員迭為賓主，杯酒往來，行則中門，坐則並列。體統既已乖張，政令何由修舉？邇者伏蒙皇上軫念邦政至重，簡命陝西布政司右參政車霆為陝西苑馬寺卿，王琰為山西行太僕寺卿，山西按察司僉事郭珠等為陝西兩寺少卿。天下之人，改觀易聽。馬政修復之機，端在是矣。臣切念陝西行太僕寺所管馬政，比之山西不啻數倍。況虜眾近年不時潛伏河套，內則固原、靖虜等衛，外則延綏、寧夏二邊。追敵制勝，全藉馬力。稽考防範，不得不嚴。該寺正官，必得素有風力才望之人，乃能彈壓羣情，肅清弊政。竊見陝西行太僕寺卿袁宏，為人詳慎，居官練達。由漢中府知府陞任，將及六年，守身不聞非議，但因循舊弊，未能厘革，臣已經行令改正。本官雖知砥礪自新，終是人情稔熟，事多牽制，急難振作。及訪得參政王琰，公嚴有威，巡歷各衛所、州、縣，督理糧儲，令行禁止，下人畏服。若將王琰改任陝西，袁宏調任山西，則陝西官軍素知王琰嚴明，自然畏憚，夙弊可革。而袁宏以其才力施之山西，地任既新，必能自效。兩省馬政俱可修舉。臣是以昧死上陳，如蒙乞敕吏部，再行訪察，合無將王琰改任陝西行太僕寺卿，袁宏調山西行太僕寺卿，惟復將袁宏於附近各布政司參政內仍推選一員，調用管事，實為便益。

緣係改調官員以修馬政事理，謹題請旨。