法令部汇考
周
周制，以正月始和悬法象魏令太宰、少宰掌其事。按《周礼·天官》：太宰之职。正月之吉，始和。布治于邦国都鄙。
〈《订义》〉郑康成曰：正月，周之正月。吉谓朔日。 刘执中曰：正月之吉，阳生阴复，其气始和。岁事将兴，而春令行矣。故因其始和而布治焉。
乃县治象之法于象魏，使万民观治象，挟日而敛之。
郑康成曰：太宰以正月朔日，布王治之事于天下。至正岁，又书而悬于象魏，振木铎以徇之，使万民观焉。小宰亦帅其属而往，皆所以重治法，新王事也。 王昭禹曰：必至于挟日者，盖近或知之矣。远者庸有未知焉。观之挟日，使远近皆遍知故也。
乃施典于邦国，而建其牧，立其监，设其参，傅其伍，陈其殷，置其辅。
王氏曰：既以治象示人，于是乃以所建典法则，施于邦国都鄙官府也。
乃施则于都鄙，而建其长，立其两，设其伍，陈其殷，置其辅。
郑康成曰：长谓公卿、大夫、王子弟命采邑者。两谓两卿也，不言三卿者，不足于诸侯。
乃施法于官府，而建其正，立其贰，设其考，陈其殷，置其辅。
郑康成曰：正谓冢宰、司徒、宗伯、司马、司寇、司空也。贰谓小宰、小司徒、小宗伯、小司马、小司寇、小司空也。考，成也。佐成事者，谓宰夫乡师肆师军，司马士师也。司空亡，未闻其考。
小宰之职，正岁，帅治官之属，而观治象之法，徇以木铎，曰：不用法者，国有常刑。
郑康成曰：正岁谓夏之正月，得四时之正，以出教令者，审也。古者将有新令，必奋木铎，以警众，使明听也。
乃退以宫刑，宪禁于王宫。
王昭禹曰：小宰掌建邦之宫刑。宪禁于王宫，宪谓表而示之，使知禁之所在。
令于百官府曰：各修乃职，考乃法，待乃事，以听王命。其有不共，则国有大刑。
王昭禹曰：此王宫中之百官府也。盖百官有治事于王宫者，既宪禁于王宫，又明为告令，使皆知之。
汉
汉制，以五时读令。
按《晋书·礼志》：汉仪，太史每岁上其年历，先立春、立夏、大暑、立秋、立冬常读五时令，皇帝所服，各随五时之色。帝升御座，尚书令以下就席位，尚书三公郎以令置按上，奉以入，就席伏读讫，赐酒一卮。
后汉
明帝永平二年，诏班时令。
按《后汉书·明帝本纪》：永平二年春正月幸未，使尚书令持节诏骠骑将军、三公班时令，敕群后。
〈注〉时谓月令也。四时各有令，若有乖舛，必致妖灾，故告之。
章帝建初元年，令每月朔旦有司读令。
按《后汉书·章帝本纪》：建初元年冬，始行月令迎气乐。每月朔旦，有司读令。
魏
明帝景初元年，定以四时读令。
按《魏志·明帝本纪》：景初元年春正月，改太和历曰景初历。其春夏秋孟仲季月虽与正岁不同，至于郊祀、迎气、礿祠、蒸尝、巡狩、蒐田、至分启闭、班宣时令、中气早晚、敬授民事，皆以正岁斗建为历数之序。
按《晋书·礼志》：汉读五时令，魏氏常行其礼。魏明帝景初元年，通事白曰：前后但见读春夏秋冬四时令，至于服黄之时，独缺不读，今不解其故。散骑常侍领太师令高堂隆以为黄于五行，中央土也，王四季各十八日。土生于火，故用事之末服黄，三季则否。其令则随四时，不以五行为令也，是以服黄无令。斯则魏氏不读大暑令也。
晋
晋承魏制以四时读令。
按《晋书·礼志》：魏读春夏秋冬四时令。及晋受命，亦有其制。傅咸云立秋一日，白路光于紫庭，白旂陈于玉阶。然则其日旂路皆白也。
成帝咸和五年，诏以春冬读令。
按《晋书·成帝本纪》不载。按《礼志》：成帝咸和五年六月丁未，有司奏读秋令。兼侍中散骑常侍荀弈、兼黄门侍郎散骑侍郎曹宇駮曰：尚书三公曹奏读秋令，仪注旧典未备。臣等参议光禄大夫臣华恒议，武皇帝以秋夏盛暑，常阙不读令，在春冬不废也。夫先王所以顺时读令者，盖后天而奉天时，正服尊严之所重。今服章多阙，加此热隆赫，臣等谓可如恒议，依故事阙如不读。诏可。
咸和六年，以立夏日读夏令。
按《晋书·成帝本纪》不载。按《礼志》：咸和六年三月，有司奏今月十六日立夏。今正服渐备，四时读令，是祇述天和隆杀之道，谓今故宜读夏令。奏可。
按《玉海》：咸和六年，有司奏，四时读令。
宋
文帝元嘉六年，命三公郎读时令。
按《宋书·文帝本纪》不载。按《玉海》：元嘉六年，读时令。三公郎读，皇帝临轩，百僚陪位。惟世祖世刘协、太宗世谢绛为三公郎，善于其事，人主公卿属目称叹。
陈
宣帝太建十一年，诏申严法令。
按《陈书·宣帝本纪》：太建十一年五月乙巳，诏曰：昔轩辕命于风后、力牧，放勋咨尔稷、契、朱虎，冕旒垂拱，化致隆平。爰逮汉列五曹，周分六职，设官理务，各有攸司，亦几期刑措，卜世弥永，并赖群才，用康庶绩。朕日昃劬劳，思弘治要，而机事尚拥，政道未凝，夕惕于怀，罔知攸济。方欲仗兹舟楫，委成股肱，徵名责寔，取宁多士。自今应尚书曹、府、寺、内省监、司文案，悉付局参议分判。其军国兴造、徵发、选序、三狱等事，前须详断，然后启闻。凡诸辩决，务令清乂，约法守制，较若画一，不得前后舛互，自相予楯，致有枉滞。纡意舞文，纠听所知，靡有攸赦。
北魏
宣武帝景明四年，诏先朝轨式疑阙者速以奏闻。
按《魏书·宣武帝本纪》：景明四年十有二月丙申，诏曰：先朝制立轨式，庶事惟允。但岁积人移，物情乖惰。比或擅有增损，废坠不行；或守旧遗宜，时有舛妨；或职分错乱，互相推委。其下百司，列其疑阙，速以奏闻。
北齐
齐制天子御殿有司读时令。
按《隋书·礼仪志》：后齐立春日，皇帝服通天冠、青介帻、青纱袍，佩苍玉，青带、青裤、青袜舄，而受朝于太极殿。尚书令等坐定，三公郎中诣席，诡读时令讫，典御酌酒卮，置郎中前，郎中拜，还席伏饮，礼成而出。立夏、季夏、立秋读令，则施御座于中楹，南向。立冬如立春，于西厢东向。各以其时之色服，仪并如春礼。
唐
太宗贞观十四年正月庚子，有司读时令。
按《唐书·太宗本纪》云云。
中宗嗣圣十五年，太后诏读时令。〈即武后圣历元年〉按《唐书·武后本纪》不载。按《张齐贤传》：圣历初，齐贤
为太常奉礼郎。武后诏百官议告朔于明堂，读时令，布政事，京官九品以上、四方朝集使皆列于廷。
元宗开元二十年，定读令仪制。
按《唐书·元宗本纪》不载。按《玉海》：开元定礼有明堂及太极殿五时读令之仪冠服佩玉悉从方色〈按《旧唐书·
元宗本纪》：开元二十年九月乙巳，中书令萧嵩奏上《开元礼》一百五十卷，故读令仪载于此
〉
开元二十五年，更定读令仪制。
按《唐书·元宗本纪》不载。按《唐会要》：开元二十五年十月一日辛丑，制自今以后，每年立春之日，朕当率公卿，亲迎气于东郊，其后夏及秋，常以孟月朔于正殿，读时令，仍令礼官修撰仪注。
德宗贞元六年，令有司宣读时令。
按《唐书·德宗本纪》不载。按《玉海》：贞元六年二月，制四孟月迎气之日，令有司宣读时令。
文宗太和八年，中书门下奏读时令。
按《唐书·文宗本纪》不载。按《玉海》：太和八年六月，中书门下奏：天宝后，盛典久废。请来年正月，依旧礼读时令。命太常撰仪注。
明
太祖洪武四年，令官吏讲读律令。
按《明会典》：洪武四年，令凡国家律令，并续降条例事理，有司官吏，须要熟读详玩，明晓其意。监察御史、按察司官所至之处，令其讲读。或有不能通晓者，依律究治。
洪武十八年，御制大诰成，颁示天下。
按《明昭代典则》云云。
洪武十九年，御制大诰，续编三编成，颁示天下。按《明昭代典则》：洪武十九年三月辛未，御制大诰续编成，颁示天下。十二月癸巳，御制大诰三编成，颁示天下。
洪武二十一年，令武臣子弟读大诰。
按《明会典》：洪武二十一年，赐天下武臣大诰，令其子弟诵习。
洪武二十四年，令天下生员兼读诰律。
按《明会典》云云。
洪武二十五年，令官民传诵大诰三编。
按《明会典》：洪武二十五年，诏令各处官民之家，传诵大诰三编。凡遇乡饮酒礼一人讲说，众人尽听，使人皆知趋吉避凶，不犯刑宪。其秀才教训子弟，引赴京考试，有记一编两编，或全记者，俱受赏。仍具赏过名数，晓谕天下。
洪武二十六年，令民讲读大诰律令。
按《明会典》：洪武二十六年，令凡民间，须要讲读大诰律令，敕谕老人手榜，及见丁著业牌面沿门轮递，务要通晓法意。仍仰有司时加提督。
洪武三十年，命户部下令，天下乡里以木铎谕民。按《明昭代典则》：洪武三十年八月辛亥，命户部下令，天下人民乡里，各置木铎。内选年老者，每月六次持木铎，徇于道路，曰：孝顺父母，尊敬长上，和睦乡里，教训子孙，各安生理，毋作非为。又令民，凡遇农桑时月，清晨聚众鼓鸣，皆会田所，及时力田，里老纵其怠惰，不勤督者，罚。又令，凡遇婚姻死丧吉凶等事，一里之内，互相赒给，庶使人相亲爱，风俗厚矣。
成祖永乐十七年，申严洪武法令。
按《明会典》：永乐十七年，令各处军卫有司，凡洪武年间，一应榜文，俱各张挂遵守。如有藏匿弃毁，不张挂者，凌迟处死。
宪宗成化元年，令申严洪武、永乐、正统历年法令。
按《明会典》：成化元年，奏准各处修盖榜房，将洪武、永乐、正统年间，节次颁降榜文，誊写张挂，谕众通知。成化四年，令学校讲说律令。
按《明会典》：成化四年，奏准各处有司，每遇朔望，诸学行香之时，令师生讲说《大明律》及御制书籍，俾官吏及合属人等，通晓法律伦理，违者治罪。
世宗嘉靖八年，令州县村落设会，以备讲读法令。
按《明会典》：嘉靖八年，题准每州县村落为会，每月朔日，社首社正率一会之人，捧读圣祖教民榜文，申致警戒。有抗拒者，重则告官，轻则罚米入义仓，以备赈济。
法令部总论
《易经》
《姤卦》
《象》曰：天下有风，姤；后以施四诰四方。
〈《程传》〉风行天下，无所不周。为君后者，观其周遍之象，以施其命令，周诰四方也。〈《大全》〉中溪张氏曰：风者，天之号令，所以鼓舞万物。命者，君之号令，所以鼓舞万民。自天而下，无物不遇，而君之命令寔似之。人君尊居九重，与下民本无相遇之理。惟王言一布，
则万民争先快睹，莫不鼓舞于其下，而君民之心始遇矣。
《巽卦》
《彖》曰：重巽以申命。
〈《程传》〉重巽者，上下皆巽也。上顺道以出命，下奉命而顺从。上下皆顺，重巽之象也。君子体重巽之义，以申复其命令。申，重复也，丁宁之谓也。
《象》曰：随风，巽；君子以申命行事。
〈《程传》〉两风相重，随风也。随，相继之义。君子观重巽相继以顺之象，而以申命令行政事，随与重上下皆顺也。上顺下而出之，下顺上而从之。上下皆顺，重巽之义也。命令政事顺理，则合民心而民顺。
《涣卦》
九五：涣汗其大号，涣王居，无咎。
〈《大全》〉沙随程氏曰：汗由中出，浃于四体，亦犹大号由君出，浃于四方。 中溪张氏曰：九五以巽顺之大君，而发涣汗之大号。此令出惟行，弗惟反，犹肤之有汗出而不可反也。然当天下涣散之时，民思其主。必有王者出，而居中正之位，乃可成济涣之功，而无反汗之咎也。 白云郭氏曰：一王居涣，号则正位以令天下，得君道也，故无咎。
《书经》《周书周官》
王曰：呜呼。凡我有官君子，钦乃攸司，慎乃出令，令出惟行，弗惟反，以公灭私，民其允怀。
〈《大全》〉陈氏经曰：令未出而致谨，可也。既出则有行无反矣。不谨于未出之先，必反于既令之后。何以示信乎。 苏氏曰：此教以谨令，非欲其遂非也。
《诗经》《大雅抑》
无竞维人，四方其训之，有觉德行，四国顺之，吁谟定命，远犹辰告，敬慎威仪，维民之则。
〈《朱注》〉吁，大。谟，谋也。大谋谓不为一身之谋，而有天下之虑也。定，审定，不改易也。命，号令也。犹，图也。远，谋，谓不为一时之计，而为长久之规也。辰告谓以时播告也。
《礼记》《缁衣》
子曰：王言如丝，其出如纶，王言如纶，其出如綍，故大人不倡游言，可言也。不可行，君子弗言也。可行也。不可言，君子弗行也。则民言不危行，而行不危言矣。
〈《大全》〉马氏曰：夫可言不可行，君子不言也。则民言顾行，而言不危行矣。可行不可言，君子弗行也。则民行顾言，而行不危言矣。
《管子》《立政》
分国以为五乡，乡为之师，分乡以为五州，州为之长。分州以为十里，里为之尉。分里以为十游，游为之宗。十家为什，五家为伍，什伍皆有长焉。孟春之朝，君自听朝，论爵赏校官，终五日。季冬之夕，君自听朝，论赏罚刑杀，亦终五日。正月之朔，百吏在朝，君乃出令布宪于国，五乡之师，五属大夫，皆受宪于太史。大朝之日，五乡之师，五属大夫，皆身习宪于君前。太史既布宪，入籍于太府。宪籍分于君前。五乡之师出朝，遂于乡官致于乡属，乃于游宗，皆受宪。宪既布，及反致令焉，然后敢就舍；宪未布，令未致，不敢就舍。就舍，谓之留令。死罪不赦。五属大夫，皆以行车朝，出朝不敢就舍，遂行至都之日。遂于庙致属吏，皆受宪。宪既布，乃发使者致令以布宪之日蚤晏之时，宪既布，使者以发，然后敢就舍；宪未布。使者未发，不敢就舍；就舍，谓之留令，死罪不赦。宪既布，有不行宪者，谓之不从令，罪死不赦。考宪而有不合于太府之籍者，侈曰专制，不足曰亏令，罪死不赦。首宪既布，然后可以布宪。凡将举事，令必先出，曰事将为。其赏罚之数，必先明之，立事者，谨守令以行赏罚，计事致令，复赏罚之所加，有不合于令之所谓者，虽有功利，则谓之专制，罪死不赦。首事既布，然后可以举事。
《重令》
凡国君之重器莫重于令，令重则君尊；君尊则国安。令轻则君卑，君卑则国危；故安国在乎尊君，尊君在乎行令，行令在乎严罚；罚严令行，则百吏皆恐；罚不严，令不行，则百吏皆喜。故明君察于治民之本，本莫要于令，故曰：亏令者死，益令者死，不行令者死，留令者死，不从令者死，五者死而无赦，惟令是视；故曰：令重而下恐。为上者不明，令出虽自上，而论可与不可者在下。夫倍上令以为威，则行恣于己以为私，百吏奚不喜之有。且夫令出虽自上，而论可与不可者在下，是威下系于民也。威下系于民，而求上之毋危，不可得也。令出而留者无罪，则是教民不敬也。令出而不行者毋罪，行之者有罪，是皆教民不听也。令出而论可与不可者在官，是威下分也。益损者毋罪，则是教民邪途也。如此，则巧佞之人，将以此成私为交，比周之人，将以此阿党取与。贪利之人，将以此取货聚财。懦弱之人，将以此阿贵事富。便辟伐矜之人，将以此买誉成名。故令一出，示民邪途五衢，而求上之毋危，下之毋乱，不可得也。菽粟不足，末生不禁，民必有饥饿之色，而工以雕文刻镂相稚也，谓之逆。布帛不足，衣服无度，民必有冻寒之伤，而女以美衣锦绣綦组相稚也，谓之逆。万乘藏兵之国，卒不能野战应敌，社稷必有危亡之患，而士以毋分役相稚也谓之逆。爵人不论能，禄人不论功，则士无为行制死节。而群臣必通外请谒，取权道，行事便辟，以贵富为荣华以相稚也，谓之逆。朝有经臣，国有经俗，民有经产。何谓朝之经臣。察身能而受官，不诬于上；谨于法令以治，不阿党；竭能尽力，而不尚得；犯难离患，而不辞死；受禄不过其功，服位不侈其能，不以毋实虚受者，朝之经臣也。何谓国之经俗。所好恶，不违于上；所贵贱，不逆于令，毋上拂之事，毋下比之说，毋侈泰之养，毋踰等之服。谨于乡里之行，而不逆于本朝之事者，国之经俗也。何谓民之经产。畜长树艺，务时殖谷，力农垦草，禁止末事者，民之经产也。故曰：朝不贵经臣，则便辟得进。毋功虚取，奸邪得行。毋能上通。国不服经俗，则臣下不顺，而上令难行。民不务经产，则仓廪空虚，财用不足。便辟得进，毋功处取，奸邪得行，毋能上通，则大臣不和。臣下不顺，上令难行，则应难不捷，仓廪空虚，财用不足，则国毋以固守，三者见一焉，则敌国制之矣。故国不虚重，兵不虚胜，民不虚用，令不虚行。凡国之重也，必待兵之胜也，而国乃重。凡兵之胜也，必待民之用也，而兵乃胜。凡民之用也，必待令之行也，而民乃用。凡令之行也，必待近者之胜也，而令乃行。故禁不胜于亲贵，罚不行于便辟，法禁不诛于严重，而害于疏远，庆赏不施于卑贱二三，而求令之必行，不可得也。能不通于官，受禄赏不当于功，号令逆于民心，动静诡于时变，有功不必赏，有罪不必诛，令焉不必行，禁焉不必止，在上位无以使下，而求民之必用，不可得也。将帅不严威，民心不专一，陈士不死制，卒士不轻敌，而求兵之必胜，不可得也。内守不能完，外攻不能服，野战不能制敌，侵伐不能威四邻，而求国之重，不可得也。德不加于弱小，威不信于强大。征伐不能服天下，而求霸诸侯，不可得也。威有与两立，兵有与分争，德不能怀远国，令不能一诸侯，而求王天下，不可得也。地大国富，人众兵彊，此霸王之本也，然而与危亡为邻矣。天道之数，人心之变。天道之数，至则反，盛则衰。人心之变，有馀则骄。骄则缓怠。夫骄者骄诸侯，骄诸侯者，诸侯失于外。缓怠者，民乱于内。诸侯失于外，民乱于内，天道也，此危亡之时也。若夫地虽大，而不并兼，不攘夺。人虽众，不缓怠，不傲下。国虽富，不侈泰，不纵欲。兵虽彊，不轻侮诸侯。动众用兵，必为天下政理；此正天下之本，而霸王之主也。凡先王治国之器三，攻而毁之者六。明王能胜其攻，故不益于三者，而自有国正天下，乱王不能胜其攻，故亦不损于三者，而自有天下而亡。三器者何也。曰：号令也、斧钺也、禄赏也。六攻者何也。曰：亲也、贵也、货也、色也、巧佞也、玩好也。三器之用何也。曰：非号令毋以使下，非斧钺毋以威众，非禄赏毋以劝民。六攻之败何也。曰：虽不听而可以得存者，虽犯禁而可以得免者，虽无功而可以得富者。凡国有不听而可以得存者，则号令不足以使下。有犯禁而可以得免者，则斧钺不足以威众。有毋功而可以得富者，则禄赏不足以劝民。号令不足以使下，斧钺不足以威众，禄赏不足以劝民，若此，则民毋为自用；民毋为自用，则战不胜，战不胜，而守不固，守不固，则敌国制之矣。然则先王将若之何。曰：不为六者变更于号令，不为六者疑错于斧钺，不为六者益损于禄赏；若此，则远近一心；远近一心，则众寡同力；众寡同力，则战可以必胜，而守可以必固，非以并兼攘夺也，以为天下政治也，此正天下之道也。
《任法》
圣君任法而不任智，任数而不任说，任公而不任私，任大道而不任小物，然后身佚而天下治，失君则不然，舍法而任智，故民舍事而好誉。舍数而任说，故民舍实而好言。舍公而好私，故民离法而妄行。舍大道而任小物，故上劳烦，百姓迷惑，而国家不治。圣君则不然，守道要，处佚乐，驰骋弋猎，钟鼓竽瑟，宫中之乐，无禁圉也，不思不虑，不忧不图，利身体，便形躯，养寿命，垂拱而天下治。是故人主有能用其道者不事心，不劳意，不动力，而土地自辟，囷仓自实，蓄积自多，甲兵自强，群臣无诈伪，百官无奸邪，奇术技艺之人，莫敢高言孟行，以过其情，以遇其主矣。昔者尧之治天下也，犹埴之在埏也。唯陶之所以为。犹金之在垆，恣冶之所以铸。其民引之而来，推之而往，使之而成，禁之而止，故尧之治也，善明法禁之令而已矣。黄帝之治天下也，其民不引而来，不推而往，不使而成，不禁而止。故黄帝之治也，置法而不变，使民安其法者也，所谓仁义礼乐者皆出于法，此先圣之所以一民者也。周书曰：国法法不一，则有国者不祥。民不道法则不祥国更立法以典民则祥，群臣不用礼义教训则不祥。百官服事者离法而治则不祥。故曰：法者，不可恒也。存亡治乱之所从出，圣君所以为天下大仪也。君臣上下贵贱皆发焉，故曰：法古之法也。世无请谒任举之人，无间识博学辩说之士，无伟服，无奇行，皆囊于法以事其主。故明王之所以恒者二：一曰明法而固守之。二曰禁民私而收使之，此二者，主之所恒也。夫法者，上之所以一民使下也。私者，下之所以侵法乱主也；故圣君置仪设法而固守之，然故谌杵习士，闻识博学之人不可乱也。众强富贵私勇者不能侵也，信近亲爱者不能离也，珍怪奇物不能惑也，万物百事非在法之中者不能动也；故法者天下之至道也，圣君之实用也。今天下则不然，皆有善法而不能守也，然故谌杵习士，闻识博学之士，能以其智乱法惑上，众强富贵私勇者，能以其威犯法侵陵；邻国诸侯能以其权置子立相；大臣能以其私附百姓，剪公财以禄私士，凡如是而求法之行，国之治，不可得也。圣君则不然，卿相不得剪其私，群臣不得辟其所亲爱。圣君亦明其法而固守之，群臣修通辐辏以事其主，百姓辑睦听令道法以从其事故曰：有生法，有守法，有法于法。夫生法者君也，守法者臣也，法于法者民也，君臣上下贵贱皆从法，此谓为大治；故主有三术。夫爱人不私赏也，恶人不私罚也，置仪设法以度量断者，上主也。爱人而私赏之，恶人而私罚之。倍大臣，离左右，专以其心断者，中主也。臣有所爱而为私赏之，有所恶而为私罚之，倍其公法，损其正心，专听其大臣者，危主也。故为人主者，不重爱人，不重恶人，重爱曰失德，重恶曰失威，威德皆失，则主危也。故明王之所操者六：生之杀之，富之贫之，贵之贱之；此六柄者，王之所操也。主之所处者四：一曰文、二曰武、三曰威、四曰德，此四位者，主之所处也。藉人以其所操，命曰夺柄。藉人以其所处，命曰失位；夺柄失位，而求令之行，不可得也。法不平，令不全，是亦夺柄失位之道也；故有为枉法，有为毁令，此圣君之所以自禁也。故贵不能威，富不能禄，贱不能事，近不能亲，美不能淫也。植固而不动，奇邪乃恐。奇革而邪化，令往而民移。故圣君失度量，置仪法，如天地之坚，如列星之固，如日月之明，如四时之信，然故令往而民从之，而失君则不然，法立而还废之，令出而后反之，枉法而从私，毁令而不全，是贵能威之，富能禄之，贱能事之，近能亲之，美能淫之也，此五者，不禁于身，是以群臣百姓，人挟其私，而幸其主，彼幸而得之，则主日侵。彼幸而不得，则怨日产。夫日侵而产怨，此失君之所慎也。凡为主而不得用其法，不适其意，顾臣而行，离法而听贵臣，此所谓贵而威之也。富人用金玉事主而来焉，主离法而听之，此所谓富而禄之也。贱人以服约卑敬悲色告愬其主，主因离法而听之。所谓贱而事之也。近者以偪近亲爱有求其主，主因离法而听之，此所谓近而亲之也。美者以巧言令色请其主，主因离法而听之，此所谓美而淫之也。治世则不然，不知亲疏远近贵贱美恶，以度量断之，其杀戮人者不怨也，其赏赐人者不德也。以法制行之，如天地之无私也，是以官无私论，士无私议，民无私说，皆虚其匈以听于上。上以公正论，以法制断，故任天下而不重也。今乱君则不然，有私视也，故有不见也，有私听也，故有不闻也，有私虑也，故有不知也。夫私者，壅蔽失位之道也，上舍公法而听私说，故群臣百姓皆设私立方，以教于国。群党比周，以立其私。请谒任举，以乱公法，人用其心，以幸于上，上无度量以禁之，是以私说日益，而公法日损，国之不治，从此产矣。夫君臣者，天地之位也。民者，众物之象也，各立其所职以待君令，群臣百姓安得各用其心而立私乎。故遵主令而行之，虽有伤败无罚。非主令而行之，虽有功利，罪死，然故下之事上也，如响之应声也，臣之事主也，如影之从形也。故上令而下应，主行而臣从，此治之道也。夫非主令，而行有功利，因赏之，是教妄举也。遵主令而行之，有伤败而罚之，是使民虑利害而离法也。群臣百姓人虑利害，而以其私心举措，则法制毁而令不行矣。
《形势解》
人主之所以令则行，禁则止者，必令于民之所好，而禁于民之所恶也。民之情莫不欲生而恶死，莫不欲利而恶害，故上令于生利人，则令行；禁于杀害人，则禁止，令之所以行者，必民乐其政也。而令乃行，故曰：贵有以行令也。
《淮南子》
《主术训》
法者，天下之度量，而人主之准绳也。县法者，法不法也；设赏者，赏当赏也。法定之后，中程者赏，缺绳者诛。尊贵者不轻其罚，而卑贱者不重其刑，犯法者虽贤必诛，中度者虽不肖必无罪，是故公道通而私道塞也。古之置有司也，所以禁民，使不得自恣也；其立君也，所以剬有司，使无专行也；法籍礼义者，所以禁君，使无擅断也。人莫得恣，则道胜；道胜则理达矣，故反于无为。无为者，非谓其凝滞而不动，以其言莫从己出也。夫寸生于，生于日，日生于形，形生于景，此度之本也。乐生于音，音生于律，律生于风，此声之宗也。法生于义，义生于众适，众适合于人心，此治之要也。故通于本者不乱于末，睹于要者不惑于详。法者，非天堕，非地生，发于人间，而反以自正。是故有诸己不非诸人，无诸己不求诸人。所立于下者，不废于上；所禁于民者，不行于身。所谓亡国，非无君也，非无法也，有法者而不用，与无法等。是故人主之立法，先自为检式仪表，故令行于天下。孔子曰：其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。故禁胜于身，则令行于民矣。
《刘协·新论》《法术》
法术者，人主之所执，为治之枢也。术藏于内，随务应变。法设于外，适时御人。建国君人者，虽能善政，未有弃法而成治也。故神农不施刑罚，而人善为政者，不可废法而治人。舜执干戚而服有苗，征伐者不可释甲而制寇。立法者，譬如善御察马之力，揣途之数，齐其衔辔，以从其势。故能登坂赴险，无覆轶之败。乘危涉远，无越轨之患。君犹御也，法犹辔也，人犹马也，马犹轨也，理犹执辔也。执辔者，欲马之遵轨也。明法者，欲人之循治也。辔不均齐，马失轨也。法不适时，人乖理也。是以明主务，循其法，因时制宜，苟利于人，不必法古。必害于事，不可循旧。夏商之衰，不变法而亡。三代之兴，不相袭而王。尧舜异道，而德盖天下。汤武殊治，而名施后代。由此观之，法宜变动，非一代也。今法者，则溺于古律。儒者，则拘于旧礼。而不识情移法宜变改也。此可与守法而施教，不可与论法而立教。故智者作法，愚者制焉。贤者更礼，不肖者拘焉。拘礼之人，不足以言事。制法之士，不足以论理。若握一世之法，以传百世之人。犹以一衣拟寒暑，一药治痤瘕也。若载一时之礼，以训无穷之俗，是刻舟而求剑，守株而待兔。故制法者，为理之所由，而非所以为治也。礼者，成化之所宗，而非所以成化也。成化之宗，在于随时。为治之本，在于因世。未有不因世而欲治，不随时而成化。以斯治政未为衷也。
《丘浚·大学衍义补》《谨号令之颁》
《易·始卦》：大象曰：天下有风，姤；后以施命诰四方。
臣按：昔人有言，风者，天之号令，所以鼓舞万物。命者，君之号令，所以鼓舞万民。风自天而下，无物不遇。而君之命令寔似之。人君尊居九重，与下民本无相遇之理。惟王言一布，则万民争先快睹，莫不鼓舞于其下，而君民之心，始遇矣。由是观之，人君命令之颁，所以布君之德。感民之心，其机括之大，转移之妙有如此者，可不谨哉。
《巽》之象曰：重巽以申命。
臣按：巽之卦象，风也。风之吹物，无处不入，无物不鼓动。诏令之入人沦，于肌肤浃于骨髓，亦如风之动物也。人君体巽之象，顺人心以行事，重复而丁宁之，必须上下皆以为顺，而不拂逆人心，然后行之，则德之入人也。深而泽之，及人也厚矣。
《象》曰：随风，巽；君子以申命行事。
臣按：先儒谓巽为风，而风者所以发扬天之号令。风随风而不逆，此重巽之象也。在上之君子，体随风之巽出，而发号施令。凡事必申复详审，一再命之，然后见之行事，则四方风动，顺而易入。申命者，所以致其戒于行事之先。行事者，所以践其言于申命之后。由是观之人君诏令之出，不可不详审于未颁之前，尤不可不践行于既颁之后。审之于前不可行者，则不言也。践之于后，既言之矣，则不可不行也。后世之诏，惟其失于详审，轻为条款，故既行之后，往往杌艎龃龉，有所牵制妨碍，而不可行焉。此其诏令所以不见信于臣民，有所颁布，人率以虚言视之。国家猝有急切之事，因之而失机败事者，多矣。
《涣》九五：涣汗其大号。
臣按：人君当人心涣散之时，而欲收之，非有大号令，不可也。故当涣之时，必有号令之颁，如身之出汗，无处而不浃洽，然后可以免咎也。观唐德宗奉天，宋高宗中兴二诏，可验矣。
《书》：多方，周公曰：王若曰：猷告尔四国多方。
臣按：后世人臣，代传王言，盖本诸此国家不幸，而有刑讨征诛之事。在可否之间，涉形似之，疑者必
须明白详悉，颁布天下，使人心晓然，知吾意向之所在，因其情而定其罪，随其罪而加以刑，盖有不得已焉者。如此，则群疑释而人心服，乱根永绝，而国是明著矣。
《周官》：王曰：呜呼。凡我有官君子，钦乃攸司，慎乃出令，令出惟行，弗惟反，以公灭私，民其允怀。
臣按：令之大者，固出于君，而百司庶府，下其教条于其属，亦令也。故成王既训迪百官，而又合其尊卑大小，而同训之焉。夫朝廷之政，由上而行之于下，由内而行之于外。必假命令，以达之于其未出之前，必须谨审详度，知其必可行而无弊，然后出之。既出之后，必欲其通行而无碍，不至于壅塞而反逆，可也。然其所出之令，一惟以公理而灭私情，然后可行而不反。苟或私胜而公微，则将反逆而不可行矣。又何以使民咸敬信，而怀服也哉。
《诗·大雅·抑之篇》曰：吁谟定命，远犹辰告。
臣按：人君欲示训于四方也，必广大其谋谟，不为一身而必为天下无终穷之虑，审定其号令，不敢轻易而必为一定不可易之制。于是乎长虑却顾，深思远图，稽其所终所蔽，益之损之，与时宜之，必可为久远之规，然后以时而播告之焉。如此，则夫号令之颁，图惟之事，永永无弊。施之于一时者，可以为法于百世矣。后世世主，浅谋轻举，容易发为号令，可言而不可行者，多矣。纵有可行，亦惟可用于一时，不可诒之于久远。于是朝更夕改，民不知所遵守。是以号令之颁，民视之以为泛常。一旦遇夫仓卒之变，有所补褊救急，而下人不知其所以，而往往至于不可救药。吁，可不谨哉。
《春秋谷梁传》曰：为天下主者天也，继天者君也，君之所存者命也。为人臣而侵其君之命而用之，是不臣也；为人君而失其命，是不君也。君不君，臣不臣，此天下所以倾也。
臣按：君，代天出命者也。臣，代君行命者也。君出命，固不可违天之道。臣行命，亦不可侵君之事。苟臣侵君之事，则君失其命矣。君失其命，则不足以继天，而君非君矣。臣侵君命，则不知以事君，而臣非臣矣。人君继天以出治，恒必兢兢业业，敬以存心，明以烛理，刚以制欲，则臣下知所凛畏，而不敢侵吾之事，而吾所以继天道而主天下者，其威命不至旁落而下移矣。
《礼记》：王言如丝，其出如纶，王言如纶，其出如綍。
臣按：王者之言，其在中也。惟细如丝而已。及其出也，乃如宛转绳之大焉。其初出也，仅大如纶而已。及其出而益远也，乃如引棺之大索焉。所以然者，良以人君居九重之上，为万方之主，一言一话，在人君虽若甚微者，及其施之于外，天下之人，仰之如日星之明，畏之如雷霆之震，去之愈远，而见之愈大焉。然则人君号令之颁，其可以不谨哉。
汉贾山言于文帝曰：臣闻山东吏布诰令，民虽老裸癃疾，扶杖而往听之，愿少须臾毋死，思见德化之成。
臣按：司马迁作《史记》，于《文帝纪》，凡诏皆称上曰，而他纪则不然。盖以见文帝之诏，皆出于帝之实意也。上以实感，故下以实应。一见其诏书之下，欣欣然相率以听，意必其真有此实惠，然后为此实言也。后世诏书之下，率出于词臣之视草，有司之议拟，皆按故事而举之，未必皆出自上心也。是以有其言，无其事，有其事，无其效。许人以直言不加罪，而罪之愈甚。许民以欠负不复徵，而徵之如故。是故上之言不信于民，民之心不孚于上。此德化之成所以有歉于文帝欤。
光武时，天下已定，务用安静。以手迹赐万国者，一劄十行，细书成文。勤约之风，行于天下。
唐陆贽从德宗幸奉天，尝奏曰：今乘舆播迁，陛下宜痛自引过，以感人心。德宗从之。故行在诏书始下，虽骄将悍卒，莫不挥涕激发。及还京师，李抱真来朝奏曰：陛下在山南时，山东士卒闻书诏之辞，无不感泣，思奋臣节。臣知贼不足平也。
臣按：感人之易者，莫易于言。故人君一言之善，虽于深宫之中，九重之上，四海之远，莫不应之。况以德音之宣布，诏令之颁行于郡国者哉。夫上有由中之诚，下必有感孚之效。不徒然也。观光武勤约之风，行于天下。德宗引过之诏，感夫士卒。可见矣。人君诚能诚实其心，审定其命，择视草之臣，守涣汗之信。则虽蠢愚之夫，骄悍之卒，亦无不感动者。而况愚直之民，循良之吏乎。
唐
太宗谓侍臣曰：诏令格式，若不常定，则人心多惑，奸诈尽生。《周易》称：涣，汗，其大号施令，若汗出于体，一出而不复也。又《书》曰：慎乃出令，令出惟行，弗惟反，且汉祖日不假给，萧何起于小吏，制法之后，犹称画一。今宜详思此义，不可轻出诏令。必须审定，以为永式。
臣按：太宗此言，则凡号令之颁，不但诏告天下，而
已凡夫一事之施，一令之布，皆不可轻出，必委曲审定，以为久远之规焉。
宋刘安石言于其君〈哲宗〉曰：臣尝考载籍，以推先王之道。虽礼乐刑政，号为治具，而所以行之者，特在命令而已。昔之善观人之国者，不视其世之盛衰，而先察其令之弛张。未论其政之醇疵，而先审其令之繁简。惟其虑之既臧，发之不妄，而持以必行，则坚如金石，信如四时，敷天之下，莫不倾耳承听，耸动厌服。此圣人所恃以鼓舞万民之术也。《传》曰：令重则君尊。又曰：国之安危，在出令。凡此皆谨重之意也。今朝廷命令，变易频数，远不过一二岁，近或期月而已。甚者朝行而夕改。亦有前诏未颁，后令蠲除者。吏不知所守，民不知所从。求其弊原，盖由讲议未精，思虑未审，人情有所未尽，事理有所未通。或牵于好恶之私，或溺于迎合之说。是非无所辨，取舍无所宗。故一人言之而遽为之纷更也。方平安无事之时，轻慢多变之如此。缓急有事之际，何以取信于人。伏望深鉴前古之戒，谨为今日之虑。至于法度之废置，政事之因革，必使大臣公心协谋，博询利病，广揽详择，务当义理。更其所可更，则不嫌于违俗。守其所可守，则无惮于袭故。几政令清简，吏民信服，事可久行，不致反汗。
臣按：安世斯言，切中古今之弊。有志于天下国家者，其于命令之颁，要当以为鉴戒。
范成大曰：人君所以为国者，恃其命令足以鼓舞群下而已。命令重则其政举，命令轻则其事隳。人臣敬君之命，如雷霆之不敢侮。盖以吾君之所以为国者在焉。故《曲礼》序尊敬君命之说为尤详。人君深居九重之中，而化万里之外。命令所至，奔走奉承，其震动如此。是以圣王兢兢业业，不敢忽于出令，审之而勿轻发，守之而勿轻变。使天下致敬而取则，观听不惑，而后治功可成也。
臣按：范成大此言，所以解《曲礼》曰：凡为君使者，已受命君，言不宿于家也。《曲礼》之言为臣而发，范氏之言为君而发。臣必敬君命之施，君必谨己命之发。命之发也不轻，礼之敬也不忽。古之帝王所以言不妄发，发而人必信之。事不妄举，举而人必从之。此其治功之成，所以易易也欤。
《性理会通》《法令》
程子曰：三王之法，各是一王之法。故三代损益文质，随时之宜。若孔子所立之法，乃通万世不易之法。孔子于他处亦不见说，独答颜回云：行夏之时，乘殷之辂，服周之冕。乐则韶舞。此是于四代中，举这一个法式。其详细虽不可见，而孔子但亦言其大法，使后人就上修之。二千年来，亦无一人识者。
居今之时，不安今之法令，非义也。若论为治，不为则已。如复为之，须于今之法度。内处得其当，方为合义。若须更改而后为，则何义之有。
古之人重改作，变政易法，人心始以为疑者，有之矣。久而必信，乃其改作之善者也。始既疑之，终复不信，而能善治者，未之有也。
为改必立善法，俾可以垂久而传远。若后世变之，则末如之何矣。
龟山杨氏曰：立法要使人易避而难犯。至于有犯，则必刑而无赦。此法之所以行也。
元城刘氏曰：人君命令，虽在必行。苟处之得其理，则执之不可变。惟其不合众望，违咈人情，关天下之盛衰，系朝廷之轻重，所宜择善，何惮改为。
五峰胡氏曰：荀子云：有治人，无治法。窃譬之欲拨乱反之正者。如越江湖法，则舟也。人则操舟者也。若舟破楫坏，虽有若神之技，人人知其弗能济矣。故乘大乱之时，必变法。法不变而能成治功者，未之有也。法制者，道德之显尔。道德者，法制之隐尔。天地之心，生生不穷者也。必有春秋冬夏之节，风雨霜露之变，然后生物之功遂有，道德结于民心，而无法制者，为无用。无用者亡。有法制絷于民身，而无道德者，为无体。无体者灭。是故法立制定，苟非其人，亦不可行也。朱子曰：古人立法，只是大纲。下之人得自为。后世法皆详密，下之人只是守法。法之所在上之人，亦进退下之人不得。
朝廷纪纲，尤所当严。上自人主以下，至于百执事，各有职业，不可相侵。盖君虽以制命为职，然必谋之大臣，参之给舍，使之熟议，以求公议之所在。然后扬于王庭，明出命令而公行之。是以朝廷尊严命令，详审虽有不当，天下亦皆晓然知其谬之出于某人，而人主不至独任其责。臣下欲议之者，亦得以极意尽言，而无所惮。此古今之常理也。
法令部艺文《号令策》 唐白居易
问：号令者，所以齐其俗，一其心。故圣王重之，慎之。然则号令既出，而俗又未齐者，其故安在。令既下，而心犹未一者，其失安归。欲使下令如风行，出言如响应，导之而人知劝，防之而人不踰。将致于斯，岂无其要。
臣闻，王者发号施令，所以齐其俗，一其心。俗齐则和，心一则固。人于是乎可任使也。《传》曰：人心不同，如其面焉。故一人一心，万人万心。若不以令一之，则人人之心各异矣。于是积异以生疑，积疑以生乱。除乱莫先乎令者也。故圣王重之。然则令者出于一人，加于百辟，被于万姓，渐于四裔，如风行，如雨施，有往而无返也。其在《周易》涣汗之义，言号令如汗，涣然一出，而不可复也。故圣王慎之。然则令既出，而俗犹未齐者，由令之不一也。不一者，非独朝出夕改，晨行暮止也。盖谨于始，慢于终，则不一也。张于近，弛于远，则不一也。急于贱，宽于贵，则不一也。行于疏，废于亲，则不一也。且人之心犹不可以不一而理，况君之令，岂可二三而行者乎。然则令既一，而天下之心，犹未悦随者，由上之不能行于己，推于诚者也。凡下之从上也，不从口之言，从上之所好也。不从力之制，从上之所为也。盖行诸己也诚，则化诸人也速。求诸己也至，则感诸人也深。若不推之于诚，虽三令五申，而令不明也。苟不行之于己，虽家至日见，而人不信也。圣王知其如此，故以礼自修，以法自理，慎其所好，重其所为，有诸己者，而后求诸人。责于下者，必先禁于上。是以推之而往，引之而来，导之斯行，禁之斯止，使天下之人，颙颙然惟望其令，听其言而已。故言出则千里之外应如响，令下则四海之内行如风。故曰：禁胜于身，则令行于人者矣。又曰：下令如流水之源。盖谓是也。如此，则何虑乎海内之令，不如身之使臂，臂之使指者哉。
《悬法象魏赋》〈以正月之吉悬法象魏为韵〉苏珦
建皇极者，存乎正名。体元命者，存乎作程。彼宗周之创业，遂体制而缘情。职命六官，必先庚而著令。历分
三统，因建子而为正。当是时也，元律司候，黄钟纪月，伊岁序之元初，懿阳和之始发。于是悬邦国之六典，致象魏之两阙。俾万人观而取象，罔敢逾越者也。大矣哉，示人有则，布政惟时。既当途而明矣，亦浃日而敛之。是则是效，念兹在兹。乃人君之大象，谅王国之元龟。是知象魏之章，焕为故实。分章授事，典司非一。或以理象为理人之规，或以教象为教人之术。观之者，仰而可见。从之者，贞而且吉。俯黄道而高悬，与苍龙而迥出。法之不朽，虽草创于前王。体有可传，亦恢张于是日。国家以务人为本，以施命为先。拱北极之六星，庶官咸备。张南端之双阙，旧典常悬。是知大圣君临，名臣不乏。钦承帝道，足以为法。以之安人，其国斯广。敢引此以为喻，亦因兹而取象。悬法魏阙，其教可以普施。悬法礼闱，其人可以外奖。夫然则青云可期于影响。
《王建立传论》 五代史
呜呼。道德仁义，所以为治，而法制纲纪，亦所以维持之也。自古乱亡之国，必先坏其法制而后乱从之。乱与坏相乘，至荡然无复纲纪，则必极于大乱而后返，此势之然也，五代之际是矣。若文珂、守恩皆位兼将相，汉大臣也，而周太祖以一枢密使头子易置之，如更戍卒。是时，太祖与汉未有间隙之端，其无君叛上之志，宜未萌于心，而其所为如此者，何哉。盖其习为常事，故特发于喜怒颐指之间，而文珂不敢违，守恩不得拒。太祖既处之不疑，而汉廷君臣亦置而不问，其上下安然而不怪者，岂非朝廷法制纲纪坏乱相乘，其来也远，既极而至于此欤。是以善为天下虑者，不敢忽于微，而常杜其渐也，可不戒哉。
《论诏令数易改》 宋包拯
臣窃见朝廷凡降诏令，行之未久，即有改张。故外议纷纭，深恐于礼不便。且诏令，人主之大柄，而国家治乱安危之所系焉，可无慎乎。缘累年以来，此弊尤甚。制敕才下，未逾月而辄更。请奏方行，又随时而追改。民知命令之不足信，则赏罚何以沮劝乎。臣欲乞今后朝廷凡处置事，宜申明制度，不可不慎重。或臣僚上言利害，并请先下两制集议，如可为经久之制，方许颁行。于后或有小异同，非蠹政害民者，不可数有更易。如此，则法存画一，国有常格。伏望少留圣意，天下幸甚。
信任正人，赏者必当其功，不可以恩进。罚者必当其罪，不可以幸免。邪佞者，虽近必黜。忠直者，虽远必收。法令既行，纪律自正。则无不治之国，无不化之民。在陛下力行而已。亢旱之灾，天之常数。固不足贻陛下深忧。惟陛下留神省察。
法令部纪事
《说苑·政理篇》：武王问于太公曰：为国而数更法令者何也。太公曰：为国而数更法令者，不法法，以其所善为法者也；故令出而乱，乱则更为法，是以其法令数更也。
《至公篇》：楚庄王有茅门者法曰：群臣大夫诸公子入朝，马蹄蹂霤者斩其辀而戮其御。太子入朝，马蹄蹂霤。廷理斩其辀而戮其御。太子大怒，入为王泣曰：为我诛廷理。王曰：法者所以敬宗庙，尊社稷，故能立法从令尊敬社稷者，社稷之臣也，安可以加诛。夫犯法废令，不尊敬社稷，是臣弃君，下陵上也。臣弃君则主失威，下陵上则上位危，社稷不守，吾何以遗子。太子乃还走避舍，再拜请死。
《韩子·外储说》：秦昭王有病，百姓里买牛而家为王祷。公孙述出见之，入贺王曰：百姓乃皆里买牛为王祷。王使人问之，果有之。王曰：訾之人二甲。夫非令而擅祷者，是爱寡人也。夫爱寡人，寡人亦且改法而心与之相循者，是法不立；法不立，乱亡之道也。不如人罚二甲而复与为治。
邹君好服长缨，左右皆服长缨，甚贵。邹君患之，问左右，左右曰：君好服，百姓亦多服，是以贵。君因先自断其缨而出，国中皆不服长缨。君不能下令为百姓服度以禁之，乃断缨出以示民，是先戮以莅民也。韩昭侯谓申子曰：法度，甚易行也。申子曰：法者，见功而与赏，因能而受官。今君设法度而听左右之请，此所以难行也。昭侯曰：吾自今以来知行法矣，寡人奚听矣。一日申子请仕其从兄官。昭侯曰：非所学于子也。听子之谒，败子之道乎，亡其。用子之谒。申子辟舍请罪。
吴起，卫左氏中人也，使其妻织组而幅狭于度。吴子使更之，其妻曰：诺。及成，复度之，果不中度，吴子大怒。其妻对曰：吾始经之而不可更也。吴子出之。其妻请其兄而索入。其兄曰：吴子，为法者也，其为法也。且欲以与万乘致功，必先践之妻妾然后行之，子毋几索入矣。其妻之弟又重于卫君，乃因以卫君之重请吴子。吴子不听，遂去卫而入荆。
《内储说》：卫嗣君之时有胥靡逃之魏，因为襄王之后治病。卫嗣君闻之，使人请以五十金买之，五反而魏王不予，乃以左氏易之。群臣左右谏曰：夫以一都买二胥靡，可乎。王曰：非子之所知也。夫治无小，而乱无大。法不立而诛不必，虽有十左氏，无益也；法立而诛必，虽失十左氏无害也。魏王闻之曰：主欲治而不听之，不祥。因载而往，徒献之。
《史记·商君传》：孝公用卫鞅，鞅欲变法，恐天下议己。卫鞅曰：疑行无名，疑事无功。且夫有高人之行者，固见非于世；有独知之虑者，必见敖于民。愚者闇于成事，知者见于未萌。民不可与虑始而可与乐成。论至德者不和于俗，成大功者不谋于众。是以圣人苟可以彊国，不法其故；苟可以利民，不循其礼。孝公曰：善。甘龙曰：不然。圣人不易民而教，知者不变法而治。因民而教，不劳而成功；缘法而治者，吏习而民安之。卫鞅曰：龙之所言，世俗之言也。常人安于故俗，学者溺于所闻。以此两者居官守法可也，非所与论于法之外也。三代不同礼而王，五伯不同法而霸。智者作法，愚者制焉；贤者更礼，不肖者拘焉。杜挚曰：利不百，不变法；功不十，不易器。法古无过，循礼无邪。卫鞅曰：治世不一道，便国不法古。故汤武不循古而王，夏殷不易礼而亡。反古者不可非，而循礼者不足多。孝公曰：善。以卫鞅为左庶长，卒定变法之令。令民为什伍，而相收司连坐。不告奸者腰斩，告奸者与斩敌首同赏，匿奸者与降敌同罚。民有二男以上不分异者，倍其赋。有军功者，各以率受上爵；为私斗者，各以轻重被刑大小。僇力本业，耕织致粟帛多者复其身。事末利及怠而贫者，举以为收孥。宗室非有军功论，不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各以差次名田宅，臣妾衣服以家次。有功者显荣，无功者虽富无所芬华。令既具，未布，恐民之不信，己乃立三丈之木于国都市南门，募民有能徙置北门者予十金。民怪之，莫敢徙。复曰能徙者予五十金。有一人徙之，辄予五十金，以明不欺。卒下令。令行于民期年，秦民之国都言初令之不便者以千数。于是太子犯法。卫鞅曰：法之不行，自上犯之。将法太子。太子，君嗣也。不可施刑，刑其傅公子虔，黥其师公孙贾。明日，秦人皆趋令。行之十年，秦民大说，道不拾遗，山无盗贼，家给人足。民勇于公战，怯于私斗，乡邑大治。秦民初言令不便者有来言令便者，卫鞅曰此皆乱化之民也，尽迁之于边城。其后民莫敢议令。
《后汉书·祭遵传》：光武破王寻等，还过颍阳，遵以县吏数进见，光武爱其容仪，署为门下史。从征河北，为军市令。舍中儿犯法，遵格杀之。光武怒，命收遵。时主簿陈副谏曰：明公常欲众军整齐，今遵奉法不避，是教令所行也。光武乃贳之，以为刺奸将军。谓诸将曰：当备祭遵。吾舍中儿犯法尚杀之，必不私诸卿也。《旧唐书·文宗本纪》：开成元年五月乙卯，御紫宸，殿上谓宰臣曰：为政之道，自古所难。李石对曰：朝廷法令行，则易。
《五朝名臣言行录》：司马光迩英进读萧何、曹参事，曰：参不变何法，得守成之道。故孝惠高后时，天下晏然，衣食滋殖。上曰：汉常守萧何之法，不变可乎。公曰：何独汉也。使三代之君，常守禹汤文武之法，虽至今存，可也。武王克商，曰乃反商政，政由旧。然则虽周，亦用商政也。《书》曰：无作聪明乱旧章。汉武帝用张汤言，取高帝法纷更之，盗贼半天下。元帝改宣帝之政，而汉始衰。由此言之，祖宗之法，不可变也。后数日，吕惠卿进讲，因言先王之法，有一年变者。正月始和，布法象魏是也。有五年一变者，巡狩考制度是也。有三十年一变者，刑罚世轻世重是也。有百年不变者，父慈子孝，兄友弟恭是也。前日光言，非是其意以讽朝廷，且讥臣为条例司官耳。上问光：惠卿言何如。光曰：布法何名为变。若四孟月朔，属民读法为时变，月变邪。诸侯有变礼易乐者，王巡狩则诛之，王不自变也。刑，新国用轻典，乱国用重典，平国用中典，是为世轻世重，非变也。且治天下，譬如居室，弊则修之，非大坏，不更造也。大坏而欲更造，非得良匠美材不成。今二者皆无有，臣恐风雨不庇也。公卿侍从皆在此，愿陛下问之。三司使掌天下财，不才而黜，可也。不可使两府侵其事。今为制置三司条例司，何也。宰相以道佐人主，尚安用例，苟用例，则胥史足矣。今为看详中书条例司，何也。惠卿不能对。
《元史·仁宗本纪》：延祐四年八月庚申，合散奏事毕，帝问曰：卿等日所行者何事。合散对曰：臣等第奉行诏旨而已。帝曰：卿等何尝奉行朕旨，虽祖宗遗训，朝廷法令，皆不遵守。夫法者，所以辨上下，定民志，自古及今，未有法不立而天下治者。使人君制法，宰相能守而忽失，则下民之所畏避，纲纪可正，风俗可厚。其或法弛民慢，怨言并兴，欲求治安，岂不难哉。
《泰定帝本纪》：泰定元年五月己丑，帝谕倒剌沙曰：朕即位以来，无一人能执成法为朕言者。知而不言则不忠，且陷人于罪。继自今，凡有所知，悉以闻，使朕明知法度，断不敢自纵。非独朕身，天下一切政务，能守法以行，则众皆乂安，反是，则天下罹于忧苦。
《明昭代典则》：洪武二年八月，监察御史雎稼言：《周官》有悬法象魏之文，礼经载乡饮读法之说，皆导民知礼法，而远刑辟也。今新律刊布天下，乡井细民犹有不通其说者，宜命府州县长吏，凡遇月朔，会乡之老少，令儒生读律，解析其义，使之通晓。则人皆知畏法，而犯者寡矣。上曰：威人以法，不如威人以心。敦信义而励廉耻，此化民之本也。故羞恶之心生，则非僻之私格。外防之法密，则苟免之刑兴。卿言读律，固可禁民为非。若谓使无犯，要当深求其本也。
法令部杂录
《老子·益谦篇》：法令滋彰，盗贼多有。故圣人云：我无为而民自化，我好静而民自正，我无事而民自富，我无欲而民自朴。
《管子·法法篇》：不法法则事无常，法不法则令不行，令而不行，则令不法也。法而不行，则修令者不审也。审而不行，则赏罚轻也。重而不行，则赏罚不信也。信而不行，则不以身先之也。故曰：禁胜于身，则令行于民矣。
法立令行，则民之用者众矣。法不立，令不行，则民之用者寡矣；故法之所立，令之所行者多。而所废者寡，则民不诽议；民不诽议，则听从矣。法之所立，令之所行，与其所废者钧，则国无常经；国无常经，则民妄行矣。法之所立，令之所行者寡，而所废者多，则民不听；民不听，则暴人起而奸邪作矣。
《商子·定分篇》：法令者，民之命也，为治之本也，所以备民也。为治而去法令，犹欲无饥而去食也，欲无寒而去衣也，欲东西行也，其不几亦明矣。
《韩子·难三篇》：管子曰：言于室，满于室；言于堂，满于堂：是谓天下王。或曰：管仲之所谓言室满室、言堂满堂者，非特谓游戏、饮食之言也，必谓大物也。人主之大物，非法则术也。法者，编著之图籍，设之于官府，而布之于百姓者也。术者，藏之于胸中，以偶众端而潜御群臣者也。故法莫如显，而术不欲见。是以明主言法，则境内卑贱莫不闻知也，不独满于堂；用术，则亲爱近习莫之得闻也，不得满室。而管子犹曰言于室，满室，言于堂，满堂，非法术之言也。《定法篇》：问者曰：徒术而无法，徒法而无术，其不可何哉。对曰：申不害，韩昭侯之佐。韩者，晋之别国也。晋之故法未息，而韩之新法又生；先君之令未收，而后君之令又下。申不害不擅其法，不一其宪令，则奸多。故利在故法前令则道之，利在新法后令则道之，利在故新相反，前后相悖，则申不害虽十使昭侯用术，而奸臣犹有所谲其辞矣。故托万乘之劲韩，七十年而不至于霸王者，虽用术于上，法不勤饰于官之患也。《淮南子·汜论训》：法令者，网其奸邪，勒率随其踪迹。无愚夫蠢妇，皆知为奸之无脱也，犯禁之不得免也。然而不材子不胜其欲，蒙死亡之罪，而被刑戮之羞。然而立秋之后，司寇之徒继踵于门，而死市之人血流于路。何则。惑于财利之得，而蔽于死亡之患也。《心书·威令篇》：夫一人之身，百万之众，束肩敛息，踵足俯听，莫敢仰视，法制使然也。若乃上无刑罚，下无礼义，虽贵有天下，富有四海，而不能免者，桀纣之类也。夫以匹夫之刑，令之以赏罚，而人不能逆其命者，孙武、穰苴之类也。故令不可轻，势不可逆。
《日知录》：宋叶适言：法令日繁，治具日密。禁防束縳，至不可动。而人之智虑，自不能出于绳约之内。故人材亦以不振。今与人稍谈及度外之事，辄摇手而不敢为。夫以汉之能尽人材，陈汤犹扼腕于文墨吏，而况于今日乎。宜乎豪杰之士，无以自奋而同归于庸懦也。
自万历以上，法令繁而辅之以教化，故其治犹为小康。万历以后，法令存而教化亡，于是机变日增，而材能日减。其君子工于绝缨，而不能获敌之首。其小人善于盗马，而不肯救君之患。诚有如《墨子》所云：使治官府则盗窃，守城则倍畔。使断狱则不中，分财则不均。《吕氏春秋》所云：处官则荒乱，临财则贪得，列近则持谏，将众则罢怯。又如刘蕡所云：谋不足以剪除奸凶，而诈足以抑扬威福。勇不足以镇卫社稷，而暴足以侵害闾里者。呜呼，吾有以见徒法之无用矣。
