<史部,政书类,通制之属,钦定续文献通考>
钦定四库全书
钦定续文献通考卷二
田赋考
历代田赋之制
明太祖即位之初定天下田赋田有二曰官田曰民田赋有二曰夏税曰秋粮其额收则具於黄册总於户部其徵输期限则责之布政司州县夏税曰米麦曰钱钞曰绢无过八月秋粮曰米曰钱钞曰绢无过明年二月至孝宗弘治时会计之数夏税曰大小米麦曰麦荍曰丝棉并荒丝曰税丝曰丝棉折绢曰税棉折绢曰本色丝曰农桑丝折绢曰农桑零丝曰人丁丝折绢曰改科绢曰棉花折布曰苎布曰土苎曰红花曰麻布曰钞曰租钞曰税钞曰原额小绢曰币帛绢曰本色绢曰绢曰折色丝秋粮曰米曰租钞曰赁钞曰山租钞曰租丝曰租绢曰租粗麻布曰课程棉布曰租苎布曰牛租米谷曰地亩棉花绒曰枣子易米曰枣株课米曰课程苎麻折米曰棉布曰鱼课米曰改科丝折米神宗万历时小有增损大畧以米麦为主而丝绢与钞次之夏税之米惟江西湖广广东广西麦荍惟贵州农桑丝遍天下惟不及川广云贵余各视其地产
【臣】等谨按自古布缕有征明初二税但有绢而无布考之实録洪武三年九月户部奏赏军用布甚多请於浙西四府秋粮内收布三十万匹帝曰松江乃产布之地止令一府输纳余徵米如故是当时输布者惟松江一郡其後虽有折布之令以非通制故不偏举耳
又光禄寺牺牲所御马监象马牛羊房草料俱於民间照田粮徵解纳官军草料亦如之
洪武二十五年以百姓艰於供给令北平卫所官军不支草料自采野草备用成祖永乐九年遂有秋青草事例宣宗後通命中外军卫有司量派军采纳与民纳草兼攴法亦不一其黄黑豆即於税粮内折徵焉
【臣】等谨按马草为明正赋与夏税秋粮并徵明史不详其制考会典弘治後始有徵收之数惟及南直隶十三府四州北直隶八府二州并浙江山东山西河南陕西五省其攴给之例始见於永乐时大率马一匹日支草一束束重十五斤豆则三四升上下不等其後有折支者或以钞或以布或以银有限月支折者或岁给其半或给以强半或给以少半因夏秋草盛而价贱有牧放樵采之利冬春专赖刍藁每有不足故视时值之贵贱差用之劳逸而为之制惟常令在京坊场岁有一百五十万束之积以备用【隆庆三年制】此攴折所以不同而秋草与谷草又必兼收而交济也此外又有纳草赎罪例纳草中盐例召商纳草豆例商贩纳草入关例凡此虽非正赋而藉以佐正赋所不及亦时事之不得不然者耳
洪武元年正月遣周铸等百六十四人核浙西田亩定赋税
八月诏输赋道远者官为转运灾荒以实闻
三年三月命计民授田
郑州知州苏琦言自辛卯河南兵起天下骚然兼以元政衰微将帅凌暴十年之间耕桑变为草莽若不设法招徕耕种以实中原恐日久国用虚竭为今之计莫若计复业之民垦田外其余荒芜土田宜责之守令召诱流移未入籍之民官给牛种及时播种除官种外与之置仓中分收受守令正官召诱户口有增开田有成者从巡历御史申举若田不加辟民不加多则核其罪帝是其言遂命省臣议计民授田设司农司开治河南掌其事六月谕中书省曰苏松嘉湖杭五郡地狭民衆无田以耕往往逐末利而食不给临濠朕故乡也田多未辟土有遗利宜令五郡民无田者往开种就以所种田为己业给资粮牛种复三年验其丁力计亩给之毋许兼并又北方近城地多不治召民耕人给十五亩蔬地二亩免租三年有余力者不限顷亩自是每岁中书省奏天下垦田数少者亩以千计多者至二十余万官给牛及农具者乃收其税额外垦荒者永不起科
四年九月设粮长
帝以郡县吏徵收赋税辄侵渔百姓乃命户部令有司料民土田以万石为率田多者为粮长督其乡赋税岁七月州县委官偕诣京师领勘合以行粮万石长副各一人至十五年革罢十八年复设三十年更定每区正副二名轮充至成祖永乐十九年令暂於南京户部宣谕给勘合後遂为例宣宗宣德间复永充科敛横溢民受其害或私卖官粮以牟利其罢者亏损公赋事觉至陨身丧家景帝时革粮长未几又复自官军兑运粮长不复输京师而州里间颇滋害世宗嘉靖时谕德顾鼎臣条上钱粮积弊四事其一曰催徵岁办钱粮成弘以前里甲催徵粮户上纳粮长收解州县监收粮长不敢多收斛面粮户不敢搀杂水谷糠粃兑粮官军不敢阻难多索公私两便近者有司不复比较经催里甲负粮人户但立限敲扑粮长令下乡追徵豪强者则大斛倍收多方索取所至鸡犬为空孱弱者为势豪所凌躭延欺赖不免变产补纳至或旧役侵欠责偿新佥一人逋负株连亲属无辜之民死於箠楚囹圄者几数百人且往时每区粮长不过正副二名近多至十人以上其实收掌管粮之数少而科敛打点使用年例之数多州县一年之间辄破中人百家之产害莫大焉宜令户部议定事例转行所司审编粮长务遵旧规如州县官多佥粮长纵容下乡及不委里甲催办辄酷刑限比粮长者罪之致人命多死者以故勘论
五年六月遣使度四川田
以蜀始平故也
十二月诏以农桑课有司
有司秩满赴京者必书农桑之绩违者降罚
七年四月?福建按察司佥事卢公茂奏令漳泉二府田崩陷溪海者除其税新旧垦辟者徵其租
九年三月令天下税粮以银钞钱绢代输
户部奏银一两钱千文钞十贯皆折输米一石小麦则减直十之二棉苎一匹折米六斗麦七斗麻布一匹折米四斗麦五斗丝绢等各以轻重为损益愿入粟者听帝曰折纳正欲便民务减其价勿泥时直可也
十三年三月减苏松嘉湖重赋十之二
初帝定天下官民田赋凡官田亩税五升三合五勺民田减二升重租田八升五合五勺芦地五合三勺四抄草塌地三合一勺没官田一斗二升惟苏松嘉湖怒其为张士诚守乃籍诸豪族及富民田以为官田按私租簿为税额而司农卿杨宪又以浙西地膏腴增其赋亩加二倍故浙西官民田视他方倍蓰亩税有二三石者大抵苏松最重嘉湖次之杭又次之七年五月命减苏松嘉湖极重田租如亩税七斗五升者除其半至是复命户部裁其额亩科七斗五升至四斗四升者减十之二四斗三升至三斗六升者俱止徵三斗五升其以下者仍旧
【臣】等谨按是时浙西赋极重而浙东赋有极轻者实録云洪武元年有司奏定处州七县田赋亩税一升帝以刘基故命青田县止徵其半【基行状帝曰使伯温鄊里子孙世世为美谈也】据此则不但青田之赋极轻其余六县亦仅比民田三分之一
诏陕西河南山东北平及凤阳淮安扬州庐州田许民尽力开垦有司毋得起科
自元年八月令州郡人民先因兵燹遗下田土他人垦成熟者听为己业业主已还有司於辅近荒田如数给与其余荒田亦许民垦辟为己业免徭役三年五年五月诏令四方流民各归田里其间有丁少田多者不许依前占据他人之业若有丁多田少者有司於辅近荒田验丁拨付至是乃有是诏又令山东河南开荒田者永不起科
顾炎武日知録曰明初承元末大乱之後山东河南多是无人之地洪武中诏有能开垦者即为己业永不起科至正统中流民聚居诏令占籍景泰六年户部尚书张凤等奏山东河南北直隶并顺天府无额田地甲方开荒耕种乙即告其不纳税粮若不起科争竞之涂终难杜塞今後但告争者宜依本部所奏减轻起科则例每亩科米三升三合每粮一石科草二束不惟永絶争竞之端抑且少助仓廪之积从之户科都给事中成章等劾凤等不守祖制不恤民怨帝不听然自古无永不起科之地国初但以招徕垦民立法之过反以起後日之争端而彼此告讦投献王府勲戚及西天佛子无怪乎经界之不正赋税之不均也
十七年令云南以金银贝布漆丹砂水银代秋租於是以米麦为本色诸折纳税粮谓之折色
二十年十二月鱼鳞册成
帝既定天下核实天下土田而两浙富民畏避徭役大率以田产寄他户谓之贴脚诡寄是年命国子生武淳等分行州县随粮定区区设粮长量度田亩方圆次以字号悉书主名及田之丈尺编类为册状如鱼鳞号曰鱼鳞图册先是诏天下编黄册以户为主详具旧管新收开除实在之数为四柱式而鱼鳞图册以土田为主诸原坂坟衍下湿沃瘠沙卤之别毕具鱼鳞册为经土田之讼质焉黄册为纬赋役之法定焉凡质卖田土备书税粮科则官为籍记之
二十一年八月徙泽潞民垦河南北田
户部郎中刘九臯言古者令狭鄊之民得迁於寛鄊盖欲地不失利民有恒产也今河北诸处兵後田荒居民鲜少宜徙山东西之民往就耕种帝曰山东地广民不必迁迁山西泽潞民无田者往业之免其赋役三年仍户给钞二十锭以备农具至明年四月又命湖杭温台苏松诸郡无田之民往耕淮河迤南滁和等处闲田仍蠲赋三年给钞备农具
二十六年核天下土田总八百五十万七千六百二十三顷六十八亩有奇
夏税米麦四百七十一万二千九百石钱钞三万九千八百锭绢二十八万八千四百八十七匹秋粮米二千四百七十二万九千四百五十石钱钞五千七百三十锭绢五十九匹
凡田以近郭为上地迤远为中地下地时仍元里社制河北诸州县土着者以社分里甲迁民分屯者以屯分里甲社民先占亩广屯民新占亩狭故屯地谓之小亩社地谓之广亩至宣宗时垦荒田永不起科及洿下斥卤无粮者皆核入赋额数溢於旧有司乃以大亩当小亩以符旧额有数亩当一亩者贵州田无顷亩尺籍悉徵之土官而诸处土田日久颇淆乱於黄册不符
日知録曰以近郭为上地远之为中地下地盖自金元之末城邑邱墟人民稀少先耕者近郭近郭洪武之册田也後垦者远郊远郊继代之新科也故轻重殊也
又曰地有小大之分者以二百四十步为亩自古以来未之有改也由国初有奉旨开垦永不起科者有因洿下鹻薄而无粮者一概量出作数是以原额地少而丈出之地反多有司恐亩数增多取骇於上而贻害於民乃以大亩该小亩取合原额之数自是上行造报则用大地以投黄册下行徵派则用小亩以取均平各县大地有以小地一亩八分折一亩逓增之至八亩以上折一亩既因其地之高下而为之差等又皆合一县之丈地投一县之原额以敷一县之粮科而赋役由之以出此後人一时之权宜耳然井地不均赋税不平固三百年於此矣
二十七年三月课民树桑枣木棉
帝初立国即下令凡民田五亩至十亩者栽桑麻木棉各半亩十亩以上倍之麻亩徵八两木棉亩四两栽桑以四年起科不种桑出绢一匹不种麻及木棉出麻布棉布各一匹此农桑丝绢所由起也至是令每里百户种秧二亩始同力运柴草烧地已乃耕三烧三耕已乃种秧高三尺分植之五尺为壠每百户初年课二百株次年四百株三年六百株具如目报违者戍边又以湖广长永宝衡地宜桑而种者少命取淮徐桑种给之次年十二月又命河南山东桑枣毋徵税
二十八年诏户部百户为里春秋耕获之时一家无力者百家代之
又命天下乡置一鼔遇农月晨鸣鼔衆皆会及时服田其惰者里老督劝之不率者罚里老惰不督劝亦罚
三十年谕户部天下逋租许任土产折收米绢棉花金银等物着为令
先是十九年令户部侍郎杨靖会计天下仓储存粮二年外并收折色惟北方诸布政司需粮饷边仍使输粟至是复谕户部天下逋租咸许任土产折收户部乃定钞一锭折米一石金一两十石银一两二石绢一匹石有二斗棉布一匹一石苎布一匹七斗棉花一斤二斗帝命金银每两折米加一倍钞止二贯五百文折一石余从所议至成祖永乐十一年令各处折徵粮金每两准米三十石濶白棉布每匹准米一石五斗宣宗宣德四年令顺天苏松并浙江属县远年拖欠税粮每绢一匹准米一石二斗绵布一匹丝一斤钞五十贯各准一石苎布一匹准七斗棉花一斤准二斗五年令自三年以前拖欠耗粮以十分为率三分折布三分折绢四分折钞其布绢不拘长濶俱准照时价折收
三十一年正月遣使之山东河南课耕
惠帝建文二年二月均江浙田赋
诏曰江浙赋独重而苏松凖私租起科特以惩一时顽民岂可为定则以重困一方宜悉与减免亩不得过一斗至永乐时尽革建文政浙西之赋复重
成祖永乐元年五月除天下荒田未垦者额税
八月发流罪以下垦北京田
九月命宝源局铸农器给山东被兵穷民
五年六月始置交址布政司命以绢漆苏木翠羽纸扇沈速安息诸香代租赋广东琼州黎人肇庆猺人内附输租比内地
至十七年十二月又命工部侍郎刘仲廉核实交址户口田赋
【臣】等谨按是时广东田亦多不科税者顾海槎余録云海南之田凡三等有沿山而更得泉水曰泉源田有靠江而以竹桶装成天车不用人力日夜自车水灌田者曰近江田此二等为上栽稻二熟又一等不得泉不靠江旱涝随时曰远江田止种一熟为下等大概土山多平陂一望无际咸不科税
二十年十月分遣中官及朝臣八十人核天下仓粮出纳之数
时宇内富庶赋入盈羡天下本色税粮三千余万石丝钞等二千余万计米粟自输京师数百万石外府县仓廪蓄积甚丰至红腐不可食岁歉有司往往先发粟赈贷然後以闻
二十二年十月【时仁宗已即位】令天下奏雨泽至即以闻通政司请以四方雨泽章奏送给事中收贮帝曰祖宗令天下奏雨泽欲知水旱以施恤民之政积之通政司既失之矣今又令收贮是欲上之人终不知也自今奏至即以闻
宣宗宣德五年二月诏旧额官田租亩一斗至四斗者各减十之二四斗一升至一石以上者减十之三着为令
先是广西布政使周干巡视苏常嘉湖诸府还言诸府民多逃亡询之耆老皆云重赋所致如吴江崑山民田租旧亩五升小民佃种富民田亩输私租一石後因事故入官辄如私租例尽取之以致民多冻馁逃亡仁和海宁崑山海水陷官民田千九百余顷逮今十有余年犹徵其租田没於海租无从出请将没官田及公侯还官田租俱视彼处官田起科亩税六斗海水沦陷田悉除其税则田无荒芜之患而细民获安生矣命部议行之是年又有是诏至九月又命周忱巡抚江南诸府总督税粮苏府官民田租共二百七十七万石而官田之租乃至二百六十二万石民不能堪帝既屡下诏减官田租忱乃与知府况锺曲算累月减至七十二万余石他府亦以次减民始少苏忱又请令松江官田依民田起科户部劾以变乱成法帝虽不罪亦不能从而朝廷数下诏书蠲除租赋持筹者辄私戒有司勿以诏书为辞帝与尚书胡濙言计臣壅遏膏泽然不深罪也
时天下财赋多不理而江南为甚苏州一郡积逋至八百万石忱始至召父老问逋税故皆言豪富不肯加耗并徵之细民民贫逃亡而税额益缺忱乃创为平米法令出耗必均又以支拨余米贮之仓曰济农耕者借贷必验中下事力及田多寡给之秋与粮并赋虽与民为期约至时多不追取每岁徵收毕踰正月中旬辄下檄放粮曰此百姓纳与朝廷賸数今还百姓用之努力种田秋间又纳朝廷税也於是两税无逋公私饶足又民间马草岁运两京劳费不赀忱请每束折银三分南京则轻賫即地买纳又言丹徒丹阳二县田没入江者赋尚未除国初蠲租之家其田多并於富室宜徵其租没於江者除之则额不亏而贫富均无锡官田赋白米太重请改徵租米悉报可至景帝时户部括所积余米为正赋储备萧然其後吴大饥道馑相望课逋如故矣
其後穆宗隆庆元年十二月户部奏各省粮额俱以夏税秋粮马草为正赋差徭编增为杂派惟苏松诸郡不分正杂而混徵之名曰平米其中如马役料价义役原非户部之加增如轻賫脚米户口盐钞亦非粮额之正数杂派渐多常赋反累宜令清查旧额所增之数造册送部裁减从之
杜宗桓上巡抚侍郎周忱书曰五季钱氏税两浙之田每亩三斗宋时均两浙田每亩一斗【顾炎武云宋淳佑元年鲍廉作琴川志曰国初尽削钱氏白配之目遣右补阙王永高象先各乘逓马均定税数只作中下二等中田一亩夏税钱四文四分秋米八升下田一亩钱三文三分米七升四合取於民者不过如此自熙丰更法崇观多事靖炎军兴随时增益然则宋初之额尚未至一斗也】元入中国定天下田税上田每亩税三升中田二升半下田二升水田五升至於太祖受命之初天下田税亦不过三升五升而其最下有三合五合者於是天下之民咸得其所独苏松二府之民粮重去处每里有逃去一半上下者请言其故国初籍没土豪田租有因为张氏义兵而籍没者有因虐民得罪而籍没者有司辄将没入田地一依租额起粮每亩四五斗七八斗至一石以上田未没入之时小民於土豪处还租朝往暮囘而已後变私租为官粮乃於各仓送纳运涉江湖动经岁月有二三石纳一石者有四五石纳一石者有遇风波盗贼者以致累年拖欠不足按宋华亭一县即今松江一府当绍熙时秋苗止十一万二千三百余石景定中贾似道买民田以为公田益粮一十五万八千三百余石宋末官民田地税粮共四十二万二千八百余石量加圆斛元初田税比宋尤轻然至大德间没入朱清张瑄田後至元间又没入朱国珍管明等田一府税粮至有八十万石迨至季年张士诚又并诸拨属财赋府与夫营围沙职僧道站役等田至洪武以来一府税粮共一百二十余万石租既太重民不能堪於是朝廷怜民重困屡降德音将天下系官田地粮额逓减三分二分外【即宣德五年二月诏书】松江一府税粮尚不下一百二万九千余石历观往古自有田税以来未有若是之重者也以农夫蚕妇冻而织馁而耕供税不足则卖儿鬻女又不足然後不得已而逃以至田地荒芜钱粮年年拖欠向蒙恩赦自永乐十三年至十九年七年之间所免税粮不下数百万石永乐二十年至宣德三年又复七年拖欠折收轻齎亦不下数百万石折收之後两奉诏书勅谕自宣德七年以前拖欠粮草盐粮屯种子粒税丝门摊课钞悉皆停徵前後一十八年间蠲免折收停徵至不可算由此观之徒有重税之名殊无徵税之实愿阁下转达朝廷稽古税法斟酌取舍以宜於今者而税之轻其重额使民如期输纳则国家有轻税之名又有徵税之实矣
英宗正统元年闰六月再减浙江直隶苏松等处官田税
帝即位诏民间有事故人户抛荒田土从实开报除豁税粮另召承佃如系官田即照民田例起科五月户部言浙江苏松有全家远戍及户絶抛荒官民田俱准民田起科及古额官田照例减除共减税粮二百七十七万余石请加覆核帝以核实必增额为民患不许至是户部又奏减除税粮数多不实盖缘各司府县官惟知掠美沽名不念朝廷供给请令各巡抚用心核实其官田准民田起科每亩秋粮四斗一升至二石以上者减作二斗七升二斗一升以上至四斗者减作二斗一斗一升至二斗者减作一斗务循至公不得欺官损民以招罪谴
邱濬大学衍义补曰韩愈谓赋出天下而江南居十九以今观之浙东西又居江南十九而苏松常嘉湖又居两浙十九也考洪武中天下夏税秋粮以石计者总二千九百四十三万余而浙江布政司二百七十五万二千余苏州府二百八十万九千余松江府一百二十万九千余常州府五十五万二千余是此一藩三府之地其田租比天下为重其粮额比天下为多今国家都燕岁漕江南米四百余万石以实京师而此五府者几居江西湖广南直隶之半窃以苏州一府计之以凖其余苏州一府七县【时未立太仓州】其垦田九万六千五百六顷居天下八百四十九万六千余顷田数之中【与前洪武二十六年顷亩小异】而出二百八十万九千石税粮於天下二千九百四十余万石岁额之内其科徵之重民力之竭可知也已
日知録曰官田自汉以来有之宋史建炎元年籍蔡京王黼等庄以为官田开禧三年诛韩侂胄明年置安边所凡侂胄与其他权幸没入之田及围田湖田之在官者皆隶焉输米七十二万一千七百斛有奇钱一百三十一万五千缗有奇而已景定四年殿中侍御史陈尧道等言乞依祖宗限田议自两浙江东西官民户踰限之田抽三分之一买充公田丞相贾似道主其议行之始於浙西六郡凡田亩起租满石者予二百贯以次逓减有司以买田多为功皆谬以七八斗为石其後田少与硗瘠亏租与佃人负租而逃者率取偿田主六郡之民多破家矣而平江之田独多元之有天下也此田皆别领於官松江府志言元时苗税公田外复有江淮财赋都总管府领故宋后妃田以供太后江浙财赋府领籍没朱清张瑄田以供中官稻田提领所领籍没朱国珍管明田以赐丞相托克托拨赐庄领宋亲王及新籍明庆妙行二寺等田以赐影堂寺院诸王近臣又有括入白云宗僧田皆不系州县元额而元史所记赐田大臣如拜珠雅克特穆尔等诸王如鲁王多阿克巴拉剡王齐齐克图等公主如鲁国大长公主寺院如集庆万夀二寺无不以平江田而平江之官田又多至张士诚据吴之日其所署平章太尉等官皆出於负贩小人无不志在良田美宅一时买献之产徧於平江而一入版图亦按其租簿没入之已而富民沈万三等又多以事被籍於是改平江曰苏州而苏州之官田多而益多故宣德七年六月知府况锺所奏之数长洲等七县秋粮二百七十七万九千余石其中民粮止一十五万三千一百七十余石官粮二百六十二万五千九百三十余石是一府之地土无虑皆官田而民田不过十五分之一也且夫民田仅以五升起科而官田之一石者奉诏减其什之三而犹为七斗是则民间之田一入於官而一亩之粮化而为十四亩矣【实録宣德七年七月己未行在户部奏直隶松江府没官田宜准民田制起科上从之命各处没官田粮俱准此例】此固其极重难返之势始於景定迄於洪武而徵科之额十倍於绍熙以前者也於是巡抚周忱有均耗之法有改派金花官布之法以寛官田而租额之重则一定而不可改若夫官田之农具车牛其始皆给於官而岁输其税浸久不可问而其税复派之於田然而官田官之田也国家之所有而耕者犹人家之佃户也民田民自有之田也各为一册而徵之而未尝并也相沿日久版籍讹脱疆界莫寻村鄙之氓未尝见册买卖过割之际往往以官作民而里胥之飞洒移换者又百出而不可究所谓官田者非昔之官田矣乃至讼端无穷而赋不理於是景泰二年从浙江布政司右布政使杨瓒之言将湖州府官田重租分派民田轻租之家承纳及归并则例四年诏巡抚直隶侍郎李敏均定应天等府州县官民田【先是正统中户部会官议令江南小户官田改为民田起科而量减大户民田为官田以备其数既又因御史徐郁奏令所司均配扣算务使民田量带官田办粮以苏贫困俱行巡抚侍郎周忱清理然民田多系官豪占据莫能究竟其弊仍旧至是郁复以为言尸部请从其议命敏均定搭派敢有恃强阻滞者执治其罪从之】嘉靖二十六年嘉兴知府赵瀛剏议田不分官民税不分等则一切以三斗起徵苏松常三府从而效之自官田之七斗六斗下至民田之五升通为一则而州县之额各视其所有官田之多少轻重为凖多者长洲至亩科三斗七升少者太仓亩科二斗九升矣国家失累代之公田而小民乃代官佃纳无涯之租赋事之不平莫甚於此然而为此说者亦穷於势之无可奈何而当日之士大夫亦皆帖然而无异论亦以治如乱丝不得守二三百年纸上之虚科而使斯人之害如水益深而不可救也且景定之君臣其买此田者不过予以告牒会子虚名不售之物逼而夺之以致彗出民愁而自亡其国四百余年之後推本重赋之由则犹其遗祸也而况於没入之田本无其直者乎今欲一切改从民田以复五升之额或势有所不能谓宜遣使按行吴中逐县清丈定其肥瘠高下为三等上田科二斗中田一斗五升下田一斗山塘涂荡以升以合计者附於册後而概谓之曰民田惟学田屯田乃谓之官田则民乐业而赋易完视之绍熙以前犹五六倍也
始折徵金花银
先是京师百官月俸皆持帖赴领南京米贱时俸帖七八石仅易银一两江南巡抚周忱请减重额官田极贫下户两税凖折金花银每两当米四石解京充俸至是副都御史周铨言行在各官俸支米南京道远费多辄以米易货贵买贱售十不及一朝廷虚縻廪禄各官不得实惠请於南畿浙江江西湖广不通舟楫地折收布绢白金解京充俸江西巡抚赵新亦以为言户部尚书黄福复条以请帝以问行在户部尚书胡濙濙对以太祖尝折纳税粮於陕西浙江民以为便遂仿其制米麦一石折银二钱五分南畿浙江江西湖广福建广东广西米麦共四百余万石折银百万余两入内承运库谓之金花银
至宪宗成化十三年李敏巡抚大同见山东河南转饷至者道远耗费乃会计岁支外悉令输银民轻齎易达而将士得以其赢治军装交便之二十三年【本传作二十一年此从七卿表】敏为户部尚书并请畿辅山西陕西州县岁输粮各边者每粮一石徵银一两以十九输边依时直折军饷有余则召籴以备军兴从之自是诸方赋入皆折银而仓廪之积渐少矣
至穆宗隆庆元年十二月户部又奏两京各官俸银南京水陆四通米谷饶裕便於改折若概施之北地如或运道告阻何以为谋请止将南京官吏月粮及向来积欠京储尽行改折每石七钱在北者量折十分之二每石一两米价昂则仍徵本色从之
【臣】等谨按田赋输银始见於宋神宗熙宁十年时夏税有银三万一千九百四十两秋税有银二万八千一百九十七万【见马端临通考】金元以来无行之者明洪武九年虽有听民以银凖米之令永乐时岁贡银有三十万两亦不过任土便民与折麻苎香漆之属等耳自正统初以金花银入内库而折徵之例定自是遂以银为正赋矣唐德宗作两税而以钱代输明英宗折金花而以银充赋皆古今农政中更制之大端也然正统时以银一两当米四石成化时一两止当一石行法未几而民之苦乐前後又复顿殊议事者其亦毋轻更制哉
四年命江浙等省丈量坍涨田
江西浙江福建并直隶苏松诸府凡官民田有因水坍涨之处令所在有司丈量涨者给附近民承种照民田起科坍没者悉除其赋
五年二月给凤阳诸府贫民耕牛
行在兵部尚书王骥等奏太仆寺孶生牛计三万二千九百有奇俱直隶凤阳诸府民牧养间有亏损如例买偿夫孶牧牛马本为兵农之资今马岁给军操惟牛他无所用而概令赔赏官无益而民有损比年凤阳诸府岁歉民贫乞命委官取勘无牛小民选取一万头给与收牧耕种从之
景帝景泰二年二月诏畿内及山东巡抚官举廉能吏专司勘农授民荒田贷牛种
四年十月诏天下镇守巡抚官督课农桑
英宗天顺初令镇守浙江尚书孙原贞等定杭嘉湖官民田平米则例
官田亩科一石以下民田七斗以下者每石岁徵平米一石三斗官民田四斗以下者每石岁徵平米一石五斗官田二斗以下民田二斗七升以下者每石岁徵平米一石七斗官田八升以下民田七升以下者每石岁徵平米二石七斗凡起科重者徵米少起科轻者徵米多欲使科则适均而亩科一石之税未尝减云
三年令军民新开田及佃种荒地者照减轻则例起科每亩粮三升三合草一斤即於所在仓场交收不许坐派远运至宪宗成化二十一年令辽东军舍人等有垦荒非屯田者上田百亩纳谷一石豆一石中田谷一石豆五斗世宗嘉靖六年令各板荒积荒抛荒田所遗税粮派民赔纳者有司召募垦种给帖为永业三年後亩徵官租瘠田二斗肥田三斗永免加耗差役八年令分陕西抛荒田为三等第一等召募垦种免税三年第二等三年後纳轻量第三等召民自种不徵税粮若水崩沙压不堪耕种者即与除豁十三年令各召垦荒地免税三年官给牛种毋许科扰如地主见其成熟复业争种者许鸣之官量拨还三分之一各照亩纳粮
宪宗即位申收粮加耗之令
旧制收粮令纳户平凖石加耗不得过五升至是仓吏多侵害故申禁焉後加耗至八升久之复溢屡禁不能止也
成化十六年六月禁势家侵占民田
先是十年定西侯蒋琬上言大同宣府诸塞下腴田无虑数十万悉为豪右所占畿内八府良田半属势家细民失业脱边关有警内郡何资运道或梗京师安给请遣给事御史按核塞下田定其科额畿内民田严戢豪右毋得侵夺庶兵民足食而内外有备章下所司至是复诏禁焉
孝宗弘治二年令应天太平镇江宁国广德等府州各属官田粮每石减耗米自三斗至二斗民田每亩劝出米自二升至一升各有差
十五年核天下土田总四百二十二万八千五十八顷官田视民田得七之一
夏税米麦四百六十二万五千五百九十余石【比洪武原额减八万七千三百五石有奇】钞五万六千三百八十余锭【比洪武原额增一万六千五百八十锭有奇】绢二十万二千五十余匹【比洪武原额减八万六千四百六十余匹】秋粮米二千二百一十六万六千六百六十余石【比洪武原额减二百五十六万二千七百八十余石】钞二万一千九百二十余锭【比洪武原额增一万六千一百九十余锭】马草二千五百九十四万八千二百六十四束零
【臣】等谨按弘治土田之数万历会计録云六百二十二万八千五十八顷八十一亩零比洪武原额减二百二十七万九千七百六十四顷八十七亩万历时通行丈量後总计田七百一万三千九百七十六顷比弘治增七十八万五千九百一十七顷三十六亩零考世宗时霍韬疏云洪武十四年天下土田八百四十九万六千顷有奇弘治十五年存额四百二十二万八千顷有奇失额四百二十六万八千顷有奇是宇内额田存者半失者半而湖广河南广东失额尤多非拨给於藩府则欺隐於猾民委弃於寇贼矣据此则由洪武迄弘治百四十年间天下额田已减强半不仅二百余万也
武宗正德十四年五月诏山东山西陕西河南湖广流民归业者官给廪食庐舍牛种复五年
世宗嘉靖三年令内官监收受白粮不许多加耗米初太祖洪武时内府所用白熟粳糯米及芝麻黄豆等并各官吏俸米皆於苏松常嘉湖五府秋粮内派纳武宗正德时骤增内使五千人粮亦加十三万石世宗嘉靖元年从户部侍郎李充嗣言减从故额时凡输运内府白熟粳糯米十七万四十余石内折色八千余石各府部糙粳米四万四千余石内折色八千八百余石谓之白粮收受之际每多加耗颇为民累至是命正粮一石交耗一斗不许分外多收
十五年诏除各处水塌沙压田地税
二十年户部奏潼关以西凤翔以东黄河退滩堪以耕种地二百九十余顷令居人照旧领种每亩起科三升夏秋中半上纳
十八年议行履亩丈量
先是二年御史黎贯言国初夏秋二税麦四百七十余万石今少九万米二千四百七十余万石今少二百五十余万赋入日少而支费日加请核祖宗赋额及经费多寡之数一一区画既而谕德顾鼎臣条上钱粮积弊四事其一曰察理田粮旧额谓责州县官於农隙时令里甲等仿洪武正统间鱼鳞风旗之式编造图册细列元额田粮字圩则号条段坍荒成熟步口数目官为覆勘分别界址履亩检踏丈量具开垦改正豁除之数刋刻成书收贮官库给散里中永为稽考仍斟酌先年巡抚周忱王恕简便可行事例立为定规取每岁实徵起运存留加耗本色折色并处补暂徵带徵停徵等件数目会计已定张榜晓谕庶吏胥不得售其奸欺而小民免赔累科扰之患未几御史郭弘化等亦请通行丈量以杜包赔兼并之弊帝恐纷扰不从给事中徐俊民言今之田赋有受地於官岁供租税者谓之官田有江水泛溢沟塍淹没者谓之坍江有流移亡絶田弃粮存者谓之事故官田贫民佃种亩入租三斗或五六斗或石以上者有之坍江事故虚粮里甲赔纳或数十石或百余石者有之夫民田之价十倍官田贫民既不能置而官田粮重每病取盈益以坍江事故虚粮又令摊纳追呼敲扑岁无宁日而奸富猾胥方且诡寄那移并轻分重此小民疾苦闾阎凋瘁所以日益而日增也请定均粮限田之制坍江事故悉与蠲免而合官民田为一定上中下三则起科以均粮富人不得过千亩听以百亩自给其羡者则加输边税如此则多寡有节轻重适宜贫富相安公私俱足矣部议疆土民俗各异令所司熟计其便不行越数年乃从应天巡抚侯位奏免苏州坍海田粮九万余石然那移飞洒之弊相沿不改至十八年鼎臣为大学士复言苏松常镇嘉湖杭七府供输甲天下而里胥豪右蠧弊特甚宜将欺隐及坍荒田土一一检核改正於是应天巡抚欧阳铎检荒田二千余顷计租十一万石有奇以所欺隐田粮六万余石补之余请豁免户部终持不下时嘉兴知府赵瀛建议田不分官民税不分等则一切以三斗起徵铎乃与苏州知府王仪尽括官民田裒益之履亩清丈定为等则所造经赋册以八事定税粮曰元额稽始曰事故除虚曰分项别异曰归总正实曰坐派起运曰运余拨存曰存余考积曰徵一定额徵一者总徵银米之凡而计亩均输之其科则最重与最轻者稍以耗损益推移重者不能尽损惟逓减耗米派轻賫折除之隂予以轻轻者不能加益为徵本色逓增耗米加乘之隂予以重时豪右多梗其议鼎臣独以为善曰是法行吾家益千石输然贫民减千石矣不可易也顾其时上不能损赋额长民者仅以己意变通而已
明史食货志曰丈量之议起於嘉靖八年霍韬奉命修会典言天下额田减半司国计者不可不究心时桂萼等先後疏请核实田亩而顾鼎臣请履亩丈量江西安福河南裕州首行之而法未详具人多疑惮其後福建诸州县为经纬二册其法颇详率以地为主田多者犹得上下其手神宗初建昌知府许孚远为归户册以田从人其法始简而密矣
孙承泽春明梦余録曰鱼鳞册岁久漫漶至不可问而田得买卖粮得过都图赋役册独以田从户而田所在不复可辨於是飞洒诡寄买卖推收其为虚伪至不可原诘求其言之痛快可行莫如嘉靖中江西巡按唐龙一疏言国初计亩成赋县有定额岁有常徵近置买田产遇造册时贿里书飞洒见在人户名为活洒有暗栽絶户内名为死寄有花分子户不落户眼者有留卖户不过割及过割一二名为包纳者有过割不归本户有推无收有总无撒名为悬挂挑囘者有暗袭官绅脚色揑作寄庄者以致编差派粮无所归着俱小民赔偿小户逃絶责之里长里长逃絶粮长负累由是户口日耗贼盗日炽告讦日滋乞令巡守二道分诣地方督州县将飞洒诡寄弊源重者随田丈量轻者随户清理究首尾之因度广狭之则定高下之科分肥瘠硗沃之等均崩滩开垦之数各将原粮填入原户归之原田而图总都总县总造流水册十本甲各收藏县因造册为大造为册四上府州县上南京後湖收架俾因户推田因粮编户户与田有一定之则为便求其综核田亩之法莫如裕州知州安如山为善裕州故阻险然四冲野多坡坂地硗确土杂砂石不皆可田种如山白於上为丈量命耆老董其役命区长验区畛命量人步阡陌命算人制亩分精核版籍因区定亩因亩凖税区为纲亩为目纲以丽目则无漏亩亩为母税为子母以权子则无逋税平衍原隰膏腴之田一而当一平石冈田二而当一山石冈田三而当一山石?陂之田四而当一陂池林麓廨宇舖舍?市之税蠲之田溢税则从增税溢田则从减咨询徧故人无遁情版籍明故上有定徵疆土别故下有定输此皆可为天下取法者也
三十年始加派
自武宗正德九年建乾清宫加赋百万至帝初年天下财赋岁入太仓库者二百万两有奇旧制以七分经费而存积三分备兵歉以为常中年边供费繁加以土木祷祀月无虚日帑藏匮竭二十九年俺荅犯京师增兵设戍饷额过倍三十年京边岁用至五百九十五万户部尚书孙应奎蒿目无策乃议於南畿浙江等州县增赋百二十万加派於是始嗣後京边岁用多者过五百万少者亦三百余万岁入不能充岁出之半由是度支为一切之法其箕敛财贿题增派括赃赎算税契折民壮提编均徭推广事例兴焉诸例既兴初亦赖以济匮久之诸所灌输益少又四方多事有司往往为其地奏留或请免浙直以备倭川贵以采木山陕宣大以兵荒不惟停格军兴所徵发即岁额二百万且亏其三之一而内廷之赏给斋殿之经营宫中夜半出片纸吏虽急无敢延顷刻者三十七年大同右卫告警赋入太仓者仅七万帑储大较不及十万户部尚书方钝等忧惧不知所出乃乘间具陈帑藏空虚状因条上便宜七事以请既又令羣臣各条理财之策议行者凡二十九事益琐细非国体而累年以前积逋无不追徵南方本色逋赋亦皆追徵折色矣
明史食货志曰提编者加派之名也其法以银力差排编十甲如一甲不足则提下甲补之时东南被倭南畿浙闽皆有额外提编江南至四十万及倭患平应天巡抚周如斗乞减加派给事中何煃亦具陈南畿困敝言军门养兵工部料价操江募兵兵备道壮丁府州县乡兵率为民累甚者指一科十请禁革之命如煃议而提编之额仍不能减
穆宗隆庆元年颁国计簿式於天下
户部尚书葛守礼奏畿辅山东流移日衆以有司变法乱常起科太重徵派不均且河南北山东西土地硗瘠正供尚不能给复重之徭役工匠及富商大贾皆以无田免役而农夫独受其困此所谓舛也乞正田赋之规罢科差之法诏举行之於是奏定国计簿式颁行天下自嘉靖三十六年以後完欠起解追徵之数及贫民不能输纳备録簿中自府州县达布政司送户部稽考以清隐漏那移侵欺之弊
神宗万历六年四月诏户部岁增金花银二十万两户科给事巾石应岳奏金花银实小民惟正之供先朝量入度出定为一百万两额派解进仅有此数原无剩余今若添进必借之太仓夫太仓之储各边粮饷城筑召募调遣诸费之所待用也况今各处添兵增筑抚赏日增加以连年河淮横溢工费动请百万何者不仰给於此上供岁多二十万之进则边储岁少二十万之积推之十年所少不知其几愿思祖宗成宪之当遵念国家生财之不易百凡费用止取足於百万两之中而太仓所储专以备军国重大之费实经邦垂裕之至计也疏入不从
七月诏江北诸府民年十五以上无田者官给牛一头田五十亩开垦三年後起科九月诏苏州诸府开垦荒田六年後起科
时陈幼学宰确山垦菜田八百余顷给贫民牛五百余头核黄河退地百三十余顷以赋民里妇不能纺者授纺车八百余辆栽桑榆诸树三万八千余株其调中牟也县南荒地多茂草根深难垦令民投牒者必入草十斤未几草尽得沃田数百顷悉以畀民
是年核天下土田总七百一万三千九百七十六顷二十八亩有奇
夏税米麦四百六十万五千二百四十余石【起运百九十万三千余石余悉存留】钞五万七千九百余锭绢二十万六千余匹秋粮米二千二百三万三千七百七十余石【起运千三百三十六万三千余石余悉存留】钞二万三千六百余锭马草折银三十五万三千余两【此但计起运者】
时用大学士张居正议天下田亩通行丈量限三岁竣事用开方法以径围乘除畸零截补於是豪猾不得欺隐里甲免赔累而小民无虚粮总计田数视弘治时赢三百万顷然居正尚综核颇以溢额为功有司争改小弓以求田多或掊克见田以充虚额北直隶湖广大同宣府遂先後按溢额田增赋时命州县各署上中下壤息县知县鹿久徵曰度田以纾民乃病民乎独以下田报
九年通行一条鞭法
一条鞭法者总括一州县之赋役量地计丁丁粮毕输於官一岁之役官为佥募力差则计其工食之费量为增减银差则计其交纳之费加以赠耗凡额办派办京库岁需与存留供亿诸费以及土贡方物悉并为一条皆计亩徵银折办於官立法颇为简便嘉靖间数行数止迨隆万之世提编增额既如故又多无艺之徵逋粮愈多规避亦益巧已解而愆限或至十余年未徵而报收一县有至十万者逋欠之多县各数十万赖行此法无他科扰民力不大绌其後愍帝崇祯元年七月户部纂修赋役全书尚书毕自严上议曰赋役全书肇自行条鞭法始距今已四十五年查赋役初定钱粮数目自有定则惟是地方因事加派司道每年增定吏胥受贿任意那移有一州县而此多彼少者其弊为溷派州县奉行而不敢问司道偶增不过千百中十一而有司不肖者一听奸胥之暗洒派分如每两因加一分而即加二分者其弊为花派小民遵行而不为怪二者乃宇内通弊牢不可破者也欲清其弊全在抚按先为裁定今当亟为申饬
食货志曰先是又有纲银一串铃诸法纲银者举民间应役岁费丁四粮六总徵之易知之而不繁犹网之有纲也一串铃则夥收分解法也自是民间输纳止收本色及折色银矣
四十六年九月加天下田赋
前此接踵三大征颇有加派事毕旋已至四十一年凤阳巡抚陈荐以倭警需饷急请加派银十五万两有奇从之至是骤增辽饷三百万时内帑充积帝靳不肯发户部尚书李汝华乃援征倭播例亩加三厘五毫天下之赋增二百万有奇明年复加三厘五毫四十八年以兵工二部请复加二厘通前後九厘增赋五百二十万遂为岁额所不加者畿内八府及贵州而已【以贵州地硗兼有苗变故也】至熹宗天启元年给事中甄淑言辽饷加派易致不均盖天下户口有户口之银人丁有人丁之银田土有田土之银有司徵收总曰银额按银加派则其数不漏且小民所最苦者无田之粮无米之丁田鬻富室产去粮存而犹输丁赋宜取额丁额米两衡而定其数米若干即带丁若干买田者收米便收丁则县册不失丁额贫民不致赔累而有司亦免逋赋之患矣从之
熹宗天启二年九月复增田赋
时又设州县兵按亩供饷从御史冯英请也
愍帝崇祯三年十二月复增田赋充饷
先是二年九月顺天府尹刘宗周疏言司农告匮一时所讲求者皆掊克聚敛之政正供不足继以杂派科罚不足加以火耗水旱灾荒一切不问小民至卖妻鬻子以应有司以掊克为循良而抚字之政絶上官以催征为考课而黜陟之法亡欲求国家有府库之财不可得矣帝以为迂濶而叹其忠至是军兴兵部尚书梁廷栋又请增田赋户部尚书毕自严不能止乃於九厘外亩复徵三厘惟顺天永平以新被兵无所加余六府亩徵六厘得他省之半共增赋百六十五万有奇合旧所增凡六百八十余万海内咨怨
六年正月遣使分督直省逋赋
至六月太监张彝宪又请催逋赋一千七百余万给事中范淑泰谏不听至八年十月户部尚书侯恂遂请严徵新旧逋赋从之十年二月复遣使督逋赋巡抚江西解学龙言臣所部州县七十八而坐逋赋降罚者至九十人由数岁之逋责於一岁数人之逋责於一人故终无及额之日也请别新旧酌多寡立带徵之法诏可
七年二月命抚按实心董率农事
给事中范淑泰请劝农贵粟以销寇患帝曰开垦荒芜驱逐游惰屡有谕旨未覩奉行着抚按实心董率如有成效不吝褒赏至十二年李邦华为南京兵部尚书请大垦当涂闲田数万顷章下所司
春明梦余録载户部疏曰查北直河南山陕等处抛荒田土最多然有额内者原属军民有额外者原系旷土以额外言之砂砾斥卤其中不无可耕民间自愿开垦垦之或未毕力耕之或未获利官府随而起科此科一起便无脱理将来水旱芜治尚不可知目前小获永远包赔民虽至愚谁肯自贻伊戚明知其利而弃之额外难垦全在於此有如洪武十三年诏陕西河南山东北平等布政司及凤阳淮安扬州庐州等府民间土田许尽力开垦有司无得起科又令山东河南开荒田地永不起科以此募民民未有不应者此田原系额外不必起科但使地无不耕民能藏富朝廷之利已多以额内言之非军则民或逃徙他鄊或见在无力田久荒芜而人不敢耕即有司募民给帖耕种成熟未几而本主至矣所在告讦不夺不休甚或已无本主而本户争之已无本户而本管里长总旗争之又或垦出膏腴大收花利则本地豪势无不人人争之而开垦者莫必其命招徕者反受其谤往往有之额内难垦又全在此有如洪武初令各处人民先因兵燹遗下田土他人开垦成熟者听为已业业主已还有司於辅近荒田拨补又令复业人民见今丁少而旧田多者不许依前占护止许尽力开垦为业见今丁多而旧田少者有司於辅近荒田验丁拨付以此募民民未有不应者此项原系额内不畏起科但使人知恒产竭力耕耘官府之粮自办此二者所当急行者也
八年徵助饷银
总督卢象昇请加宦户田赋十之一民粮十两以上同之既而概徵每两一钱谓之助饷
【臣】等谨按明史王家彦传时军兴饷绌总督卢象昇有因粮加派之议户部尚书侯恂请於未被寇之地士大夫家赋银一两者加二钱民间五两以上者两加一钱家彦时为户科都给事中言民赋五两以上者率百十家成一户非富民不可朘削帝采纳焉然当是时概徵每两一钱则不特家彦所言不能用即侯恂所请亦未之从也
十年行均输法
是年三月起杨嗣昌为兵部尚书议大举平贼分各省官军为四正六隅谓之十面之网因议增兵十二万增饷二百八十万措饷之策有四一曰因粮因旧额量加亩输六合石折银八钱伤地不与岁得银百九十二万九千有奇一曰溢地土田溢原额者核实输赋岁得银四十万六千有奇一曰事例富民输赀为监生一曰驿逓前此邮驿裁省之银以二十万充饷议上帝下诏曰暂累吾民一年除此心腹大患遂改因粮为均输布告天下
十二年六月加徵练饷
廷臣多请练边兵帝命杨嗣昌定议边镇及畿辅山东河北凡四总督十七总兵官各抽练额兵总七十三万有奇又汰郡县佐贰设练备练总专练民兵於是有练饷之议初嗣昌增剿饷期一年而止後饷尽而贼未平诏徵其半至是督饷侍郎张伯鲸请全徵帝虑失信嗣昌曰无伤也加赋出於土田土田尽归有力家百亩徵银三四钱稍抑兼并耳大学士薛国观程国祥皆赞之於是剿饷外复亩加练饷银一分共增七百三十万盖自神宗末增赋五百二十万崇祯初再增百四十万总名辽饷至是复增剿饷练饷先後增赋千六百七十万民不聊生益起为盗矣於是御史卫周嗣言嗣昌流毒天下剿练之饷多至七百万民怨何极御史郝晋亦言万历末年合九边饷止二百八十万今加派辽饷至九百万剿饷三百二十万业已停罢旋加练饷七百三十余万自古有一年而括二千万以输京师又括京师二千万以输边者乎疏语虽切直而时事危急不能从也
时剿饷既有停罢之议给事中左懋第言明年正月剿饷罢徵请马上速行恐远方吏不知先已徵民不沾实惠帝采纳之至十三年又因三月大风霾言练饷之加原非得已乃明旨减兵以省饷天下共知之而饷犹未省何也请自今因兵徵饷豫使天下知应加之数官吏无所逞其奸以信朝廷之明诏於是令州县上灾者新旧练三饷并停中灾者止徵练饷下灾者秋成督徵至十四年懋第督催漕运驰疏言臣有事河干一载每进父老问疾苦皆言练饷之害三年来农怨於野商叹於途如此重派所练何兵兵在何所奈何使衆心瓦解一至此极乎山东米石二十两河南乃至百五十两漕储多逋朝议不收折色需本色今淮凤间麦大熟如收两地折色易麦转输岂不大利即命议行五十五年後诸边士马报户部者浮兵部过半耗粮居多而屯田盐引民运每镇至数十百万一听之边臣天津海道输蓟辽岁米豆三百万惟仓场督臣及天津抚臣出入部中皆不稽核且所练之兵实未尝练徒增饷七百万为民累耳帝乃命户部并三饷为一而州县追比仍是三饷
崇祯时天下土田总七百八十三万七千五百二十四亩零
王士性广志绎曰天下赋税有土地肥瘠不甚相远而徵科乃至悬絶者当是国初草草未定画一之制而其後相沿不敢议耳如真定辖五州二十七县苏州辖一州七县广轮之数真定当苏之五而苏之粮二百三万八千石真定止一十六万六千石然犹南北异也若同一北方也河间繁富一州十六县登州贫寡一州七县而河间粮止六万一千登州乃二十三万六千然犹直隶山东异也若在同省汉中二州十四县之殷庶视临洮二州三县之冲疲易知也而汉中粮止三万临洮乃四万四千然犹各道异也若在同道顺庆不大於保宁其辖二州八县均也而顺庆粮七万五千保宁止二万然犹两郡异也若在一邑则同一西南充也而负郭十里田以步计赋以田起二十里外则田以絙量不步矣五十里外田以约计不絙矣官赋无定额私价亦无定估何其悬絶也惟是承平日久累世相传民皆安之以为固然不自觉耳夫王者制邑居民则壤成赋岂有大小轻重不同若此之甚哉然则审形势以制统辖则土田以起徵科乃平天下之先务不可以虑始之艰而废万年之利者矣
顾炎武钱粮论曰自古以来有国者之取於民不闻有火耗之说火耗之所由名其起於徵银之代乎原夫耗之所生以州县之赋户户而收之铢铢而纳之不可以琐细而上诸司府是不得不资於火有火则必有耗所谓耗者特百之一二而已此法相传官重一官代增一代於是官取其赢十二三而民以十三输国之十里胥之辈又取其赢十一二而民以十五输国之十其取利薄於两而厚於铢凡徵收之数两者必其地多而豪有力可以持吾之短长者也铢者必其穷下户也虽多取之不敢言也於是两之加焉十二三而铢之加焉十五六矣薄於正赋而厚於杂赋正赋耳目之所先也杂赋其所後也於是正赋之加焉十二三而杂赋之加焉或至於十七八矣解之藩司谓之羡余贡诸节使谓之常例责之以不得不为护之以不可破而生民之困甚矣
【臣】等谨按明末徵收又有充见年之累天启时仁和令周宗建论见年之弊略曰见年每一年一轮一里有十甲里长十甲里长又有十里散户甲首少则三四百户多则五七百户一轮见年各种钱粮尽皆见年一人身上追比县令以为执简御繁之法不知十甲之欠户最多一身之力量有限以一人而欲遍十甲催纳力不能周以一人而欲代一里应完财不能给一临比卯只有就地受责一法实为可怜不得不尽力以供差人之欲差人可以雇人代责雇钱与值月钱班里钱差歇书手候卯酒食钱非三四金不能过一卯十卯则三四十两矣盖额头如欠四十两即完三四两不免於责不得不闲用以救目前故一里之中钱粮不过一二百两而一年之间闲费反有不止於此者今年不完明年又比一年钱粮比至三十年不完必望赦而後已此设立见年之积弊不可不破也
钦定续文献通考卷二
