<史部,政书类,通制之属,文献通考>
钦定四库全书
文献通考卷二
鄱 阳 马 端 临 贵 与 着
田赋考二
历代田赋之制
王莽末天下旱蝗黄金一斤易粟一斛至光武建武二年野谷旅生麻菽尤盛野蚕成茧被於山阜人收其利至五年野谷渐少田亩益广焉
建武六年十二月诏曰顷者师旅未解用度不足故行什一之税今军士屯田粮储差积其令郡国收见田租三十而税一如旧制
建武十五年诏州郡检覆垦田
帝以天下垦田多不以实自占又户口年纪互相增减乃下诏州郡检覆於是刺史太守多为诈巧苟以度田为名聚民田中并度庐屋里落民遮道啼呼或优饶豪右侵刻羸弱时诸郡各遣使奏事帝见陈留吏牍上有书视之云颍川弘农可问河南南阳不可问帝诘吏由趣吏不肯伏抵言於长夀街得之帝怒时东海公阳年十二侍侧曰吏受郡勅当欲以垦田相方耳河南帝城多近臣南阳帝乡多近亲田宅踰制不可为凖帝令虎贲将诘问吏吏乃首服十六年河南尹张汲及诸郡守十余人坐度田不实下狱死
章帝建初三年诏度田为三品
秦彭为山阳太守兴起稻田数千顷每於农月亲度顷亩分别肥瘠差为三品各立文簿藏之乡县於是奸吏局蹐无所容诈乃上言宜令天下齐同其制诏书以其所立条式颁令三府并下州县
诏以布帛为租
时谷贵县官给用不足尚书张林上言谷所以贵由钱贱故也可尽封钱一取布帛为租以通天下之用从之
和帝永兴元年垦田七百三十二万一百七十顷八十亩百四十步
安帝延光四年垦田六百九十四万二千八百九十二顷三十三亩八十五步
元初元年诏除三辅三岁田租更赋口算
顺帝建康元年垦田六百八十九万六千二百七十一顷五十六亩一百九十四步【据建康元年户九百九十四万六千九百九十每户合得田七十亩有奇】
冲帝永嘉元年垦田六百九十五万七千六百七十六顷二十亩百有八步
质帝本初元年垦田六百九十三万一百二十三顷三十八亩
桓帝延熹八年初令郡国有田者亩税敛钱【亩十钱也】按章帝时以谷贵乃封钱以布帛为租则钱帛盖尝迭用矣此所谓亩税敛钱乃出於常赋三十取一之外今所谓税钱始此
灵帝中平二年税天下田亩十钱又名修宫钱
帝欲铸铜人而国用不足乃诏调民田亩税十钱陆康上疏曰哀公增赋而孔子非之岂有取夺民物以营无用之铜人捐舍圣戒自蹈亡国之法哉
仲长统昌言曰今欲张太平之纪纲立至化之基址齐民财之丰寡正风俗之奢俭非井田实莫由也今当限夫田以断兼并去末作以一本业通肥饶之率计稼穑之入令亩收三斛斛取一斗未为甚多一岁之间则有数年之储虽兴非法之役恣奢侈之欲广爱幸之赐犹未能尽也不循古法规为轻税及至一方有警一面被灾未逮三年校计蹇短坐视战士之蔬食立望饿殍之满道如之何为君行此政也二十税一名之曰貊况三十税一乎夫薄吏禄以丰军用缘於秦征诸侯续以四夷汉承其业遂不改更危国乱家此之由也今田无常主民无常居吏食日禀班禄未定可为法制画一定科租税什一更赋如旧今者土广人稀中地未垦虽然犹当限以大家勿令过制其地有草者尽曰官田力堪农事乃听受之若听其自取後必为奸也
崔寔政论曰昔圣人分口耕耦地各相副今青徐兖冀人稠土狭不足相供而三辅左右及凉幽州内附近郡皆土旷人稀厥田宜稼悉不垦发今宜遵故事徙贫人不能自业者於寛地此亦开草辟土振人之术也
魏武初平袁氏以定邺都令收田租亩粟四升户绢二疋而绵二斤余皆不得擅兴藏强赋弱
吴孙权黄武五年陆逊以所在少谷表令诸将增广农亩权报曰甚善今孤父子亲自受田车中八牛以为四耦虽未及古人亦欲与衆均等其劳也
晋武帝平吴之後置户调之式丁男之户岁输绢三疋绵三斤女及次丁男为户者半输其诸边郡或三分之二远者三分之一夷人输賨【在公反】布户一疋远者或一丈男子一人占地七十亩女子三十亩其外丁男课田五十亩丁女二十亩次丁男半之女则不课男女年十六以上至六十为正丁十五以下至十三六十一以上至六十五为次丁十二以下六十六以上为老小不事远夷不课田者输义米户三斛远者五斗极远者输算钱人二十八文又限王公田宅及品官占田【见职田门】按两汉之制三十而税一者田赋也二十始傅人出一算者户口之赋也今晋法如此则似合二赋而为一然男子一人占田七十亩丁男课田五十亩则无无田之户矣此户调所以可行欤
元帝为晋王课督农功诏二千石长吏以入谷多少为殿最其非宿卫要任皆宜赴农使军各自佃作即以为廪
太兴元年诏曰徐扬二州土宜三麦可督令熯地投秋下种至夏而熟继新故之交相以周济所益甚大 後军将军应詹表曰一夫不耕天下必有受其饥者而军兴已来征战运漕朝廷宗庙百官用度既已殷广下及工商流寓童仆不亲农桑而游食者以十万计不思开立美利而望国足人给岂不难哉间者流人奔东吴东吴今俭皆已还反江西良田旷废未久火耕水耨为功差易宜简流人兴复农官功劳报赏皆如魏氏故事一年中与百姓二年分税三年计赋税以使之公私兼济则仓盈庾溢可计日而待也
成帝咸和五年始度百姓田取十分之一率亩税米三升是後频年水旱田税不至咸康初算田税米空悬五十余万斛尚书诸曹以下免官
哀帝即位乃减田租亩收二升
孝武帝太元二年除度定田收租之制王公以下口税三斛唯蠲在身之役八年又增税米口五石
按晋制子男一人授田七十亩以亩收三升计之当口税二斛一斗以亩收二升计之当口税一斛四斗今除度定田收租之制而口税三斛增至五石则赋颇重矣岂所谓王公以下云者又非泛泛授田之百姓欤当考
前燕慕容皝以牧牛给贫家田於苑中公收其八二分入私有牛而无地者亦田苑中公收其七三分入私记室封裕谏曰魏晋虽道消之世犹削百姓不至於七八持官牛田者官得六分百姓得四分私牛而官田者与官中分臣犹曰非明王之道而况增乎蜀李雄赋丁岁谷三斛女丁半之调绢不过数丈绵数两事少役稀百姓富实
宋文帝元嘉中始兴太守徐豁上言武吏年满十六课米六十斛【事见丁口门】
宋孝武帝大明初山隂县人多田少孔灵符表请徙无赀之家於余姚鄮【莫侯反】鄞三县垦起湖田帝令公卿博议咸曰夫训农修政有国所同土着之人习翫日久如京师无田不闻徙居他县山隂豪族富室顷亩不少贫者肆力非为无处又缘湖居人鱼鸭为业小人习始既难劝之未易远废之畴方翦荆棘率课穷乏其事弥难帝违衆议徙人并成良业
齐高帝初竟陵王子良上表言宋武帝时遣台使督郡县或尺布之逋曲以当疋百钱余税且增为千故诳质作尚方寄繋东冶百姓骇廹不堪其命恣意赃贿无人敢言贫薄礼轻即生谤讟愚谓凡诸检课宜停遣使明下符旨审定期限如有违越随事纠坐则政有恒典人无怨咨
子良又唘曰今所在谷价虽和室家饥嗛【苦簟反】缣纩虽贱騈门躶质而守宰务在裒刻围桑品屋以准赀课致令斩树发瓦以充重赋破人贩产要利一时东郡使人年无常限郡县相承准令上直每至州台使命切求县急乃有畏失严期自残躯命亦有斩絶手足以避徭役守令不务先富人而唯言益国岂有人贫於下而国富於上邪又泉铸岁远类多翦凿江东大钱十不一在公家所受必须轮郭遂买本一千加子七百犹求请无地且钱布相半为制永久或闻长宰须令输钱进违旧科退容奸利欲人康泰其可得乎又啓曰诸赋税所应纳钱不限小大但令所在兼折布帛若杂物是军国所须者听随价准直不必尽令送钱於公不亏其用在私实荷其渥昔晋氏初迁江左草剏绢布所直十倍於今赋调多少因时增减永初中官布一疋直钱一千而人所输听为九百渐及元嘉物价转贱私货则疋直六百官受则疋准五百所以每欲优人必为降落今入官好布疋下百余其四人所送犹依旧制昔为刻上今为刻下甿庶空俭岂不由之救人拯弊莫过减赋略其目前小利取其长久大益无患人赀不殷国用不阜也
自东晋寓居江左百姓南奔者并谓之侨人往往散居无有土着而江南之俗火耕水耨土地卑湿无有蓄积之赀诸蛮陬俚洞沾沐王化者各随轻重收财物以裨国用又岭外酋帅因生口翡翠明珠犀象之饶雄於乡曲者朝廷多因而署之收其利历宋齐梁陈皆因而不改其军国所须杂物随土所出临时折课市取乃无恒法定令列州郡县制其任土所出以为徵赋其无贯之人不乐州县编者为浮浪人乐输亦无定数任量唯所输终优於正课焉都下人多为诸王公贵人左右佃客典计衣食客之类皆无课役【见品官占户门】
後魏明元帝永兴中频有水旱神瑞二年又不熟於是分简尤贫者就食山东勑有司劝课田农自是人皆力勤岁数丰穰畜牧滋息
太武帝初为太子监国曾令有司课畿内之人使无牛家以人牛力相贸垦植锄耨其有牛家与无牛家一人种田二十亩偿以新锄功七亩如是为差至与老少无牛家种田七亩老少者偿以锄功二亩皆以五口下贫家为率各列家别口数所种顷亩明立簿目所种於地首标题姓名以辨播殖之功
魏令每调一夫一妇帛一疋粟一石人年十三以上未娶者四人出一夫一妇之调奴任耕婢任绩者八口当未娶者四耕牛十头当奴婢八其麻布之乡一夫一妇布一疋下至半以此为降大率十疋中五疋为公调二疋为调外费三疋为内外百官俸
孝文延兴四年诏州郡人十丁取一以充行户收租五十石以备年粮太和八年始准古班百官之禄以品第各有差先是天下户以九品混通户调帛二疋絮二斤粟二十石又人帛一疋二丈委之州库以供调外之费至是户增帛三疋粟二石九斗以为官司之禄复增调外帛满二疋所调各随其土所出其司冀雍华定相蔡洛荆河怀兖陕徐青齐济南河东徐等州贡绵绢及丝其余郡县少桑蚕处以麻布充
孝明帝时张普惠上疏曰伏闻尚书奏复丝麻之调遵先皇之令轨复高祖之旧典仰惟高祖废大斗去长尺改重秤所以爱百姓从薄赋和军国虽绵麻之用故立幅度之规亿兆荷轻赋之饶不但於绵麻而已故歌舞以供其赋奔走以役其勤天子信於上亿兆乐於下自兹以降渐渐长濶百姓怨嗟闻於朝野宰辅不寻其本知天下之怨绵麻不察其幅广度长秤重斗大革其所弊存其可存而特放绵麻之调以悦天下之心此所谓悦之不以道愚臣所以未悦者也尚书既知国少绵麻不惟法度之翻易人言之可畏便欲去天下之大信弃已行之成诏遵前之非遂後之失奏求还复绵麻以充国用不思库中大有绵麻而郡官共窃利之臣以为於理未尽何者今官人请调度造衣物必量度绢布疋有丈尺之盈尤不计其广丝绵斤两兼百铢之賸未闻依律罪州郡者若一疋之滥一斤之恶则鞭户主连及三长此所谓敎人以贪也今百官请俸祗乐其长阔并欲厚重无复准极得长濶厚重者便云其州能调绢布精阔且长横发美称以乱视听此百司所以仰负圣明者也今若必复绵麻谓宜先令四海知其所由明立严禁复本幅度新绵麻之典依太和之税其在库绢布并及丝绵不依典制者请遣一尚书与太府卿左右藏令依今官度官秤计其斤两广长折给请俸之人均常俸之数年俸所出以市绵麻亦应周其一岁之用使天下知二圣之心爱人惜法如此则高祖之执中兴於神龟明明慈信昭布於无穷孰不幸甚正光後国用不足乃先折天下六年租调而徵之百姓怨苦
孝文太和元年诏曰去年牛疫死大半今东作既兴人须肄业有牛者加勤於常岁无牛者倍佣於余年一夫治田四十亩中男二十亩无令人有余力地有遗利时李安世上疏曰臣闻量人画野经国大式邑地相参致治之本井税之兴其来日久田莱之数制之以限盖欲使土不旷功人罔游力雄擅之家不独膏腴之美单陋之夫亦有顷亩之分窃见州县之人或因年俭流移弃卖田地漂居异乡事涉数代三长既立始返旧墟庐井荒凉桑榆改植事已历远易生假冒强宗豪族肆其侵凌远认魏晋之家近引亲旧之验年载稍久乡老所惑羣证虽多莫可取据各附亲知互有长短两证徒具听者犹疑争讼迁延连纪不判良畴委而不开柔桑枯而不采欲令家丰岁储人给资用其可得乎愚谓今虽桑井难复宜各均量审其经术令分艺有准力业相称细人获资生之利豪右靡余地之盈无私之泽乃播均於兆庶如阜如山可有积於比户矣又所争之田宜限年断事久难明悉属今主然後虚诈之人絶於觊觎守分之士免於凌夺帝深纳之均田之制始於此矣九年下诏均给天下人田诸男夫十五以上受露田四十亩【不栽树者谓之露田】妇人二十亩奴婢依良丁牛一头受田三十亩限止四牛所授之田率倍之二易之田再倍之以供耕休及还受之盈缩人年及课则受田老免及身没则还田奴婢牛随有无以还受诸桑田不在还受之限但通入倍分田於分虽盈不得以充露田之数不足者以露田充倍诸初受田者男夫一人给田二十亩课莳余种桑五十树枣五株榆三根非桑之土夫给一亩依法课莳余果及多种桑榆者不禁诸应还之田不得种桑榆枣果种者以违令论地入还分诸桑田皆为代业身终不还恒从见口有盈者无受无还不足者受种如法盈者得卖其盈不足者得买所不足不得卖其分亦不得买过所足诸麻布之土男夫及课别给麻田十亩妇人五亩奴婢依良皆从还受之法诸有举户老小残疾无受田者年十一已上及疾者各受以半夫田年逾七十者不还所受寡妇守制者虽免课亦授妇田诸还受人田恒以正月若始受田而身亡及卖买奴婢牛者皆至明年正月乃得还受诸土广人稀之处随力所及官借人种莳後有来居者依法封授诸地狭之处有进丁受田而不乐迁者则以其家桑田为正田分又不足不给倍田又不足家内人别减分无桑之乡准此为法乐迁者听逐空荒不限异州他郡唯不听避劳就逸其地足之处不得无故而移诸人有新居者三口给地一亩以为居室奴婢五口给一亩男女十五以上因其地分口课种菜五分亩之一诸一人之分正从正倍从倍不得隔越他畔进丁受田者恒从所近若同时俱受先贫後富再从倍之田放此为法诸远流配谪无子孙及户絶者墟宅桑榆尽为公田以供授受授受之次给其所亲未给之间亦借其所亲诸宰人之官各随所给公田刺史十五顷太守十顷治中别驾各八顷县令郡丞六顷更代相付卖者坐如律
按夹漈郑氏言井田废七百年至後魏孝文始纳李安世之言行均田之法然晋武帝时男子一人占田七十亩女子三十亩丁男课田五十亩丁女二十亩次丁男半之女则不课则亦非始於後魏也但史不书其还受之法无由考其详耳或谓井田之废已久骤行均田夺有余以予不足必致烦扰以兴怨讟不知後魏何以能行然观其立法所受者露田诸桑田不在还受之限意桑田必是人户世业是以栽植桑榆其上而露田不栽树则似所种者皆荒闲无主之田必诸远流配谪无子孙及户絶者墟宅桑榆尽为公田以供授受则固非尽夺富者之田以予贫人也又令有盈者无受不还不足者受种如法盈者得卖其盈不足者得买所不足不得卖其分亦不得买过所足是令其从便买卖以合均给之数则又非强夺之以为公田而授无田之人与王莽所行异矣此所以稍久而无弊欤
孝明孝昌二年冬税京师田租亩五升借赁公田者亩一斗
庄帝即位因人贫富为租输三等九品之制千里内纳粟千里外纳米上三品户入京师中三品入他州要仓下三品入本州
静帝天平初诸州调绢不依旧式兴和三年各班海内悉以四十尺为度天下利焉元象兴和之中频岁大穰谷斛至九钱法网寛弛百姓多离旧居阙於徭赋矣齐神武秉政乃命孙腾高崇之分责无籍之户得六十余万於是侨居者各勒还本是後租调之入有加焉及侯景背叛河南之地困於兵革寻而景乱梁乃命行台辛术略有淮南之地其新附州县羁縻轻税而已北齐给授田令仍依魏朝每年十月普令转授成丁而授老而退不听卖易
文宣天保八年议徙冀定瀛无田之人谓之乐迁於幽州寛乡以处之 始立九等之户富者税其钱贫者役其力
武成以修创台殿所役甚广并兼户口益多隐漏旧制未娶者输半牀租调【有妻者输一牀无者输半牀】阳翟一郡户至数万籍多无妻有司劾之帝以为生事不许由是奸欺尤甚户口租调十亡六七
河清三年诏每岁春月各依乡土立税课人农桑自春及秋男子十五以上皆营蚕桑孟冬布田亩蚕桑之月妇女十五以上皆营蚕桑孟冬刺史听审教之优劣定殿最之科品人有人力无牛或有牛无人力者须令相便皆得纳种使地无遗利人无游手又令男子率以十八受田输租调二十充兵六十免力役六十六退田免租调京城四面诸方之外三十里内为公田受公田者三县代迁户执事官一品以下逮於羽林虎贲各有差其外畿郡华人官第一品以下羽林虎贲以上各有差执事及百姓请垦田者名为永业奴婢受田者亲王止三百人嗣王二百人第二品嗣王以下及庶姓王百五十人正三品以上及皇宗百人七品以上八十人八品以上至庶人六十人奴婢限外不给田者皆不输其方百里外及州人一夫受露田八十亩妇人四十亩奴婢依良人限数与者在京百官同丁牛一头受田六十亩限止四牛每丁给永业二十亩为桑田其田入还受之分土不宜桑者给麻田如桑田法
时定令率人一牀调绢一疋绵八两凡十斤绵中折一斤作丝垦租二石义租五斗奴婢各准良人之半牛调二丈垦租一斗义米五升垦租送台义租纳郡以备水旱垦租皆依贫富为三枭其赋税常调则少者直出上户中者及中户多者及下户上枭输远处中枭输次远下枭输当州仓三年一授租入台者五百里内输粟五百里外输米入州镇者输粟人欲输钱者准上绢收钱武平之後权幸赐予无限乃料境内六等富人调令出钱
後周文帝覇政之初创置六官司均掌田里之政令凡人口十以上宅五亩口七以上宅四亩口五以上宅三亩有室者田百四十亩丁者田百亩
周制司赋掌赋均之政令凡人自十八至六十四与轻疾者皆赋之有室者岁不过绢一疋绵八两粟五斛丁者半之其非桑土有室者布一疋麻十斤丁者又半之丰年则全赋中年半之下年一之皆以时徵焉若艰凶札则不徵其赋
隋文帝令自诸王以下至都督皆给永业田各有差其丁男中男永业露田皆遵後齐之制并课树以桑榆及枣其田宅率三口给一亩京官又给职分田【详见职田门】开皇九年任垦田千九百四十万四千二百六十七顷【开皇中户总八百九十万七千五百三十六按定垦之数每户合垦田二顷余也】开皇十二年文帝以天下户口岁增京辅及三河地少而人衆衣食不给议者咸欲徙就寛乡帝乃发使四出均天下之田其狭乡每丁才至二十亩老少又少焉至大业中天下垦田五千五百八十五万四千四十顷【按其时有户八百九十万七千五百三十六则每户合得垦田五顷余恐本史之非实】
水心叶氏曰齐自河清始有受田之制其君骄麤甚矣然尚如此周亦有司均掌田里之政以其时田皆在官故也今田不在官久矣往事无复论然遂以为皆不当在官必以其民自买者为正虽官偶有者亦效民卖之此又偏也
淳熙间有卖官田之令故水心云然
隋文帝依周制役丁为十二番匠则六番丁男一牀租粟三石桑土调以绢絁麻土调以布绢絁以疋加绵三两布以端加麻三斤单丁及仆隶各半之有品爵及孝子顺孙义夫节妇并免课役开皇三年减十二番每岁为三十日役减调绢一疋为二丈
初苏威父绰在西魏世以国用不足为征税之法颇称为重既而叹曰今所为正如张弓非平世也後之君子谁能弛乎威闻其言每以为己任至是威为纳言奏减赋役务从轻典帝悉从之
开皇九年帝以江表初平给复十年自余诸州并免当年租赋
十年五月以宇内无事益寛徭赋百姓年五十者输庸停役【通监作免役收庸】
十二年诏河北河东今年田租三分减一兵减半功调全免
炀帝即位户口益多府库盈溢乃除妇人及奴婢部曲之课其後将事辽碣增置军府扫地为兵租赋之入益减征伐廵幸无时休息天下怨叛以至於亡
唐武德二年制每丁租二石绢二疋绵三两自兹之外不得横有调敛
武德六年令天下户量其赀产定为三等至九年诏天下户三等未尽升降宜为九等【余见乡役门】
七年始定均田赋税凡天下丁男十八以上者给田一顷笃疾废疾给田十亩寡妻妾三十亩若为户者加二十亩皆以二十亩为永业其余为口分永业之田树以榆桑枣及所宜之木田多可以足其人者为寛乡少者为狭乡狭乡授田减寛乡之半其地有薄厚岁一易者倍授之寛乡三易者不倍授工商者寛乡减半狭乡不给凡庶人徙乡及贫无以葬者得卖世业田自狭乡而徙寛乡者得并卖口分田已卖者不复授死者收之以授无田者凡收授皆以岁十月授田先贫及有课役者凡田乡有余以给比乡县有余以给比县州有余以给比州凡授田者丁岁输粟二石谓之租丁随乡所出岁输绢绫絁各二丈布加五之一绵二两输布者麻三斤谓之调用人之力岁二十日闰加二日不役者日为绢三尺谓之庸有事而加役二十五日者免调三十日租调皆免通正役并不过五十日【免课役及课户见复除门】若岭南诸州则税米上户一石二斗次户八斗下户六斗夷獠之户皆从半输蕃人内附者上户丁税钱十文次户五文下户免之附经二年者上户丁输羊二口次户一口下户三户共一口凡水旱虫蝗为灾十分损四分以上免租损六以上免租调损七以上课役俱免
右此租庸调徵科之数依杜佑通典及王溥唐会要所载陆宣公奏议及资治通监所言皆同新唐书食货志以为每丁输粟二斛稻三斛调则岁输绢二疋绫絁各二丈布加五之一绵三两麻三斤非蚕乡则输银十四两疑太重今不取
诸买地者不得过半制虽居狭乡亦听依寛制其卖者不得更请凡卖买皆须经官年终彼此除附若无文牒辄卖买财没不追地还本主诸工商永业口分田各减半给之在狭乡者并不给因王事落外蕃不还有亲属同居其身分之地六年乃追还日仍给身死王事者子孙虽未成丁勿追身分田战伤废疾不追减终身诸田不得贴赁及质若从远役外任无人守业者听贴赁及质官人守业田赐田欲卖及贴赁者不在禁限诸给口分田务从便近不得隔越若州县改易及他境犬牙相接者听依旧受其城居之人本县无田听隔县受
通典曰虽有此制开元天宝以来法令弛坏并兼之弊有踰汉成哀之间
致堂胡氏曰古者制民之产是度其丁户之衆寡而授之田也无世而无在官之田不特唐初也系上之人肯给与不肯给耳苟有制民常产抑富恤贫之意则必括民之无田者而给之田其富而逾制者必有限之之法收之之渐也若无此意则以民之犯法而没田为公家之利与百姓为市而贸之甚则以为价不售而复夺之又甚则强其亲属隣里高价而买之而民之贫之富之利之病皆不槩於心惟鬻田得直重敛得税斯已矣自後魏齐周以来莫如唐之租庸调法最善然不能百年为苟简者所变可胜惜哉食禄之家毋得与民争利此以廉耻待士大夫之美政也古之时用人称其官则久而不徙或终其身及其子孙禄有常赐故仕则不稼有马乘则不察鸡豚家伐冰则不畜牛羊当是时而与民争利斯可责矣後世用人不慎升黜无常朝飨太仓暮而家食苟非固穷之君子甘於菽水彼仰有事俯有育若不经营生理又何以能存卢怀慎为丞相其死也惟有一奴自鬻以办丧事况其余哉以理论之凡士而既仕者即当视其品而给之田进而任使则有禄以酬其品置而不用则有田以资其生惟大谴大呵不在原宥之例然後收其田里如此则不得与民争利之法可行而廉耻之风益劝矣
水心叶氏曰自古天下之田无不在官民未尝得私有之但强者力多却能兼并衆人之利以为富弱者无力不能自耕其所有之田以至转徙流荡故先王之政设田官以授天下之田贫富强弱无以相过使各有其田得以自耕故天下无甚贫甚富之民至成周时其法极备虽周礼地官所载其间不能无牵合抵捂处要其大略亦可见周公治周授田之制先治天下之田以为井井为疆界岁岁用人力修治之沟洫畎浍皆有定数疆界既定人无缘得占田其间田有弱者游手者不耕却无强民贪并之害後来井田不修堤防浸失毁坏絶灭至商鞅用秦已不复有井田之旧於是开阡陌【汉志曰东西曰阡南北曰陌】阡陌旣开天下之田却简直易见看耕得多少惟恐人无力以耕之故秦汉之际有豪强兼并之患富者田连阡陌而贫者无立锥之地虽然如此犹不明说在民但官不得治故民得自侵占而贫者揷手不得不得不去而为游手转而为末业终汉之世以文景之恭俭爱民武帝之修立法度宣帝之励精为治却不知其本不如此但能下劝农之诏轻减田租以来天下之民如董仲舒师丹虽建议欲限天下之田其制度又却与三代不合当时但问垦田几亩全不知是谁田又不知天下之民皆可以得田而耕之光武中兴亦只是问天下度田多少当时以度田不实长吏坐死者无数至於汉亡三国并立民既死於兵革之余未至繁息天下皆为旷土未及富盛而天下大乱虽当时天下之田既不在官然亦终不在民以为在官则官无人收管以为在民则又无簿籍契券但随其力之所能至而耕之元魏稍立田制至於北齐後周皆相承授民田其初亦未尝无法度但末年推行不到头其法度亦是空立唐兴只因元魏北齐制度而损益之其度田之法濶一步长二百四十步为亩百亩为顷一夫受田一顷周制乃是百步为亩唐却是二倍有余此一项制度与成周不合八十亩为口分二十亩为世业是一家之田口分须据下来人数占田多少周制八家皆私百亩唐制若子弟多则占田愈多此又一项与成周不合所谓田多可以足其人者为寛乡少者为狭乡狭乡之田减寛乡之半其他有厚薄岁一易者倍授之寛乡三易者不倍授工商者寛乡减半狭乡不给亦与周制不同先王建国只是有分土【孟子曰公侯皆方百里伯七十里子男五十里】无分民但付人以百里之地任其自治盖治之有伦则地虽不足民有余【孟子所谓天下之农皆悦而愿耕於王之野者是也】苟不能治或德不足以怀柔民不心悦而至则地虽多而民反少【孟子载梁惠王所谓寡人之民不加多者是也】唐既止用守令为治则分田之时不当先论寛乡狭乡当以土论不当以人论今却寛乡自得多狭乡自得少自狭乡徙寛乡者又得并卖口分永业而去成周之制虽是授田与民其间水旱之不时凶荒之不常上又赈贷救恤使之可以相补助而不至匮乏若唐但知授田而已而无补助之法纵立义仓赈给之名而既令自卖其田便自无恤民之实矣周之制最不容民迁徙惟有罪则徙之【记王制命国之右乡简不帅教者移之左命国之左乡简不帅教者移之右不变移之郊不变移之遂不变屏之远方终身不齿】唐却容他自迁徙并得自卖所分之田方授田之初其制已自不可久又许之自卖民始有契约文书而得以私自卖易故唐之比前世其法虽为粗立然先王之法亦自此大坏矣後世但知贞观之治执之以为据故公田始变为私田而田终不可改盖缘他立卖田之法所以必至此田制既坏至於今官私遂各自立境界民有没入官者则封固之时或召卖不容民自籍所谓私田官执其契券以各征其直要知田制所以坏乃是唐世使民得自卖其田始前世虽不立法其田不在官亦不在民唐世虽有公田之名而有私田之实其後兵革既起征敛烦重遂杂取於民远近异法内外异制民得自有其田而公卖之天下纷纷遂相兼并故不得不变而为两税要知其弊实出於此
水心言唐方使民得立券自卖其田而田遂为私田此说恐亦未深考如萧何买民田自污贡禹有田一百五十亩被召之日卖其百亩以供车马则自汉以来民得以自买卖田土矣盖自秦开阡陌之後田即为庶人所擅然亦惟富者贵者可得之富者有赀可以买田贵者有力可以占田而耕田之夫率属役於富贵者也王翦为大将请美田宅甚衆又请善田者五人可以见其时田虽在民官未尝有授田之法而权贵之人亦可以势取之所谓善田则属役者也苏秦曰使我洛阳有田二顷安能复佩六国相印盖秦既不能躬耕又无赀可以买田又无权势可以得田宜其贫困无赖也
文献通考卷二
