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钦定四库全书
羣书防元截江卷五
储积【附常平仓 义仓 社仓丰储仓 广惠仓】
歴代事实
尧有九年之水汤有七年之旱国亡捐瘠者蓄积多而备先具也【前晁错传】公刘乃积乃仓乃褁糇粮【诗公刘】武王发钜桥之粟【书武臣】成王遗人掌邦之委积以待施惠乡里之委积以恤民之艰阨闗市之委积以养老孤郊里之委积以待賔客野鄙之委积以待羇旅县都之委积以待凶荒 仓人掌粟之藏以待邦用若不足则止余法用有余则藏之以待凶而颁之【礼】宣王王命召伯彻申伯土疆以峙其粻【诗】管仲曰市有新成田者二家君请式壁而聘之行令半年万民为囷以藏粟者过半【通典】髙祖筑甬道属河以取敖仓粟【本纪】天下既定民无盖藏文帝躬修节俭思安百姓贾谊説上曰古之人曰一夫不耕或受之饥 生之有时而用之亡度则物力必屈今背本而趍末食者甚众是天下之大残也淫侈之俗日日以长是天下之大贼也生之者甚少而靡之者甚多天下财产何得不蹙汉之为汉防四十年矣公私之积犹可哀痛失时不雨民且狼顾嵗恶不入请卖爵子即不幸有方二三千里之旱国胡以相恤夫积贮者天下之大命也茍粟多而财有余以攻则取以守则固以战则胜今敺民而归之农末技游食之民转而縁南畆则蓄积足而人乐得其所矣上感谊言始开籍田躬耕以劝百姓 晁错説上令民入粟于边以受爵免罪复言边食足支五嵗令民入粟郡县可时赦勿收民租至武帝初都鄙庾廪尽满太仓之粟陈陈相因充溢露积于外腐败而不可食末年乃徇征伐之事以赵过为搜粟都尉【前汉志】 显宗永平五年常满仓立粟市于城东粟斛直钱三十【晋志】隋开皇三年朝廷以京师仓廪尚虚议为水旱之备于是诏于蒲陜寺水次十三州置募运米丁又于衞州置黎阳仓洛州置河阳仓陜州置常平仓华州置广通仓转相灌注漕闗东及汾晋之粟以给京师【隋志】唐马周上疏自古以来国之兴亡不由积蓄多少在百姓苦乐也隋贮洛口仓而李宻因之积布帛东都而王世充因之而都府库以为国家之用积贮者要当人有余力岂人劳而强敛之以资冦邪【本传】 太宗亦云务蓄积而不恤人甚非国家计【陆防奏议】 元宗时牛仙客为相广闗辅之籴京师益羡自是元宗不复幸东都【唐志】天宝中诸道输京师者百余万斛 文宗时刘蕡对
防愿斥游惰之人以笃其耕植省不急之费以赡其黎元则廪蓄不乏矣【同上】
常平齐管仲相桓公通轻重之权曰嵗有防穰故糓有贵贱令有缓急故物有轻重民有余则轻之故人君敛之以轻民不足则重之故人君散之以重魏李悝曰籴甚贵伤民甚贱伤农善为国者使民毋伤而农益劝是故善平籴者必谨观嵗有上中下熟上熟其收自四余四百石中熟自三余三百石下熟自倍余百石小饥则收百石中饥七十石大饥三十石故大熟则上籴三而舎一中熟则籴二下熟则籴一使民适足贾平则止小饥则发小熟之所敛中饥则发中熟之所敛大饥则发大熟之所敛而粜之故虽遇饥馑水旱籴不贵而民不散行之魏国日以富强 汉宣帝时耿寿昌曰令边郡皆筑仓以谷贱时増其价而籴以利农糓贵时减价而粜名曰常平仓民便之 元帝时诸儒多言常平可罢毋与民争利遂废【并前志】 明帝欲复置公卿多以为便刘般以为外有优民之名内实侵刻不便帝乃止 晋武帝立常平仓丰则籴俭则粜以利百姓【晋志】隋漕闗东汾晋之粟以给京师伊洛相幽徐齐并秦蒲州又置常平仓以备凶荒粟藏九年米藏五年【隋志】肃宗时第五琦请天下常平皆置库以蓄本钱 元宗天宝中嵗以钱赋诸道和籴贱则少府加倍而籴贵则贱价而粜 德宗时赵赞言陛下于京城置常平官虽频年少雨米不腾贵宜阅商钱税竹木以充本钱属军用迫蹙亦随而耗竭不能备常平之积【通典及本纪】
义仓自北齐河清中有垦租义租垦租送台义租送郡以备水旱隋开皇五年长孙平奏令诸州百姓及军人劝课当社共立义仓收获之日随其所得劝课出粟及麦熟当社造仓窖贮之若时或不熟当社有饥馑者即以此糓赈给自是诸州储峙委积【隋志】 唐太宗时凶荒则有社仓赈给不足则徙民就食诸州戴胄廷议自王公以下计垦田秋熟所在为义仓嵗凶以给民太宗善之乃诏畆税二升粟麦秔稻随土地所宜寛乡敛以所种狭乡据青苗簿而督之田耗十四者免其半耗十七者皆免之商贾无田者以其戸为九等出粟自五石至于五斗为差嵗不登则以赈饥民或贷为种子至秋而偿【唐志】则天以后货义仓支用神龙以后义仓费用向尽【通典】 德宗时陆防奏宜计诸道户口均之谷麦熟则平籴亦以义仓为名时稔则优价而广籴谷贵而止歉则借贷循环敛散疏入不报【唐志】
偶句
仓积于豳粮峙于申
黎阳置衞常平置陜
寿昌常平之法行于汉
戴胄义仓之法举于唐
尧汤备水旱而蓄积之具修
成周待凶荒而委积之惠举
余三年九年之食则捐瘠何足忧
谨上熟中熟之收则饥馑不足虑
令民出粟以赈饥馑隋人义仓之实惠也
计田出粟以备凶年唐人义仓之实惠也
门闗道路之委积是上之所有散而储于下也
钜桥鹿台之财粟是下之所有聚而储于上也
皇朝事实
太宗淳化中甞曰古人所谓有九年之蓄者盖三代以前禁军无多今六军尽在都下江淮嵗漕不下数千万若比分屯之秋何啻九年之蓄矣【五朝宝训】上甞谓廷臣曰国家以民为本百姓以食为命则知储蓄最为急务当谕诸路转运常为计度省察仓储毋使损败 真宗祥符三年上阅元和国计簿三司使丁谓曰唐江淮嵗运米四十万今乃五百余万仓库盈溢上曰国储有备亦自计臣宣力也曰上五年并州上刍粟之数可给四五年上曰河东仍嵗丰穰储峙尤广自今诸路稔嵗宜以时积谷为凶年之备【长编】 髙宗建炎四年中书奏秋成可期宜及时储蓄诏广东福建以所部年额为上供本钱【圣政】 孝宗乾道八年上曰今嵗再得一稔想见粒米狼戾更积得二年经常米便有三年之蓄【长编】
常平仓太宗淳化三年京畿大穰京城四门置场増价以籴令有司虚近仓以贮命曰常平遂为永制【长编】 真宗景德三年始置常平仓言事者以为水旱灾沴有备无患江淮两浙计户口多少量留上供钱每嵗夏秋准市估加钱收籴贵则减价出粜于是置常平仓案大率万户嵗余万石或三年不经粜则充粮廪别以新粟补之 仁宗嘉祐七年诏天下常平仓多所移用而不足以支凶年其令内藏库与三司共支缗钱一百万下诸路助茶 神宗熙宁三年诏诸路常平广惠仓给散青苗钱本并取民情愿【并同上】髙宗建炎元年臣寮言伏见神宗讲常平之政置
提举官钱谷充斥不可胜数迩来罢提举官而常平之财所存一二欲望复常平官讲补助之政广储蓄之具从之 二年臣寮言常平和籴之法州县视为文具以新易陈此成法也间有积嵗食腐而未甞问不许借贷此成法也问有悉充它用而实无储愿委官徧行省按从之【并会要】 绍兴元年诏以米价踊贵细民阙食令诸路州军以常平仓粟量度出粜【圣政】九年郑鬲奏和籴上曰常平法不许他用惟待赈荒恤饥取于民者还以与民也【小厯】二十一年上曰国家设常平仓宜令有司以陈易新不得妄有侵移 孝宗乾道六年上曰若一州得二十万石常平米虽有水旱不足忧矣 淳熙二年诏诸路常平司每嵗于秋成之际取见所部郡县丰歉及见管米斛于九月初旬条具闻奏【并圣政】常平苗役之政自熙宁始建炎初罢之二年置诸路主管官追还籴米然自军兴后常平窠名往往掇以赡军无复如曩时之封桩矣【杂记】 宁宗开禧元年正月辛未申严生子弃杀之禁仍令诸路主管常平官月给钱米收养之
义仓太宗干德元年令州县置义仓所收二税每石输一斗以备凶荒【长编】四年以重叠供给遂成劳费诏罢之【防要】 咸平二年成肃请复置义仓张齐贤对曰义仓本为丰年与民聚蓄然给纳之际民以为患上曰民之利病故在官吏能否【通典】 仁宗庆厯元年诏天下立义仓自干德初置义仓未久而罢明道二年诏议复之不果景祐中集贤校理王琪上疏引隋唐故事请复置上纳之已而众论纷然以为不便遂诏第令三等户输粟寻复罢【长编】五年韩琦言近诏罢义仓若便拨入官仓恐未副朝廷示民以信之意乞拨与常平仓别作桩管或遇水旱灾伤即赈济贫民从之【会要】 神宗熙宁二年甞欲复之王介甫主青苗因言人有余粟藏之家何害乃止熙宁末复之仍听就县仓输然义仓当留乡今入县仓悉为官吏移用后又令上三等户输郡仓转充军仓失立法之意【杂记】 哲宗元祐八年黄庆基言义仓者良法也元丰间先帝复行其法以为隋唐取民太重虑民不堪其求于是纳苗米一石者输义仓米五升可谓至薄矣望自今嵗复行诏令户部详度 绍圣元年诏复置义仓专充赈济【并防要】 髙宗绍兴十三年浙西米贵义仓米各一万五千石减价出粜务要惠及细民十八年上曰义仓所以备凶荒水旱比年州县或侵支盗用或赈济无术僻逺穷困之民不得均被其惠可令户部措置二十年上曰祖宗置义仓最为良法令监司检视实数补还侵失 淳熙八年上曰义仓米本是民间寄纳在官以备水旱既遇荒嵗自合还以与民【并防要】八年二月诏今虽米价低平其间鳏寡孤独无钱收籴可令抄籍姓名将义仓米赈济务要实惠及民十一年诏诸路提举行下所部随乡丰歉收纳入仓不得侵隠他用嵗终具旧管及新收数目申尚书省【并圣政】
丰储仓绍兴二十六年夏始置先是王公明为司农寺丞请令诸路以见管钱籴米赴行在钟侍郎世明因奏令诸州嵗发常平陈米十五万斛赴省仓赡军言者以其坏常平法奏绌之韩仲通在版曹乃请别储粟百万斛于行都以备水旱号丰储其后又储二百万斛于镇江建康然颇有借兊者【杂记】
广惠仓仁宗嘉祐二年置天下广惠仓初韩琦请罢税诸路户絶田募人承佃以夏秋所输之课给在城老幼贫乏不能自存者既建仓乃诏提刑领之嵗终具所支上三司【长编】四年诏广惠仓司农寺逐州选官专监每嵗十月便差官检视老病之人籍定姓名日给米一升【同上】 宁宗时四川制置广惠仓乃丘宗卿所创嵗防颇赖其用【朝野杂记】
社仓神宗熙宁二年上论社仓法行之未得其方王安石曰隋文帝时风俗法度岂能胜今日则社仓输给安能无扰但当时糓贱百姓不为苦尔且人有余藏藏之于家有何所害而固欲使之输官非良法也至是御史钱顗言齐州义仓取数太多乃诏罢之【通畧】 乾道四年建人大饥某请于官始作社仓于崇安县使贫者嵗以中夏受粟于仓冬则加息二分以偿嵗少不收则弛其息之半大侵则尽弛之期以数年子什其母则惠足以广而息可遂捐以予民矣行之累年人以为便淳熙辛丑某以事入奏因得条上其説 孝宗皇帝幸不以为不可即诏颁其法于四方德意甚厚而吏惰不恭不能奉承以布于下是以至今防二十年而江浙近郡田野之民犹有不与知者其能慕而从之者仅可一二数也【晦庵建昌南城社仓记】
偶句
提举置于熙宁而常平坏
提举复于绍兴而常平修
常平之法行于淳祐之元年
常平之仓置于景德之三年
干德元年始令州县置义仓
元丰元年复诏畿县立义仓
依实发米赈民髙宗绍兴之诏也
务要实惠及民孝宗淳熙之诏也
太祖以京畿大穰而令置塲増价以籴义仓
哲宗以河北麦熟而令比价添钱收籴常平
经传格言
国无九年之蓄曰不足无六年之蓄曰急无三年之蓄曰国非其国也三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之通制国用虽有凶旱水溢民无菜色【记王制】三载考绩余三年食进业曰登再登曰平余六年食三登曰太平二十七嵗遗九年食【前制】足国之道节用裕民而善藏其余垣仓廪者财之末也【荀子】夫人待君子而后化理国待蓄积乃无忧患君子非自农桑以衣食者也蓄积非横赋敛以取优饶者也【仲长统云】
偶句
粟多财余晁错谓之大命
理兵足食陆防谓之大经
名臣奏议
常平无救恤之实仁宗朝范仲淹言常平仓司农寺管辖官小权轻提刑多不举职尽被州县借出钱本使用致不及时聚籴每有灾沴无所振发徒有安抚之名且无救恤之实请选辅臣一员兼领司农寺
常平不当变青苗神宗时范镇言常平始于汉之盛时贱则贵而敛之恐伤农也贵则贱而散之恐伤民也犹为近古虽唐虞之政无以易也而青苗者唐衰乱之世所为青苗在田贱估其直收敛未毕而必其偿是盗跖之法也今以盗跖之法而变唐虞不易之政此人情所以不安
常平所及者广神宗朝苏轼言常平之为法也可谓至矣所守者约而所及者广借使万家之邑上有千斛而糓贵之际千斛在市物价自平一市之价既平一邦之食自足无专防乞丐之弊无里正催驱之劳今若变为青苗家贷一斛则千户之外谁救其饥
乞置社仓仁宗朝贾黯言水灾之灾虽尧汤所不能免今不思所以备灾之术而嵗幸年谷之熟则是求出于尧汤之所不可必者也臣甞读隋史见所谓立民社义仓者取之以时而藏之于民下足以备凶灾而上实无所利焉愿仿隋制诏天下州军遇年丰谷熟立法劝课广蓄积以备灾
义仓支移之弊孝宗朝杨炎上言义仓之法唯充赈急不许他用诸路州县嵗收苗米六百余万石其合收义仓米斛数目不少年来虽间有灾伤去处支给不多访闻诸路州军往往将递年所收米数更不依条逐项桩管皆是擅行侵用从来未曽稽察乞下诸路委逐州主管常平官取索五年的实收支数目仍开説逐年有无灾伤检放稽察施行
乞天下置义仓神宗朝熙宁九年钱顗乞于天下州县逐乡村各令依旧置社仓当丰年秋成之时只于上三等有田人户量出斛斗以备赈济若遇荒旱即尽数俵借于下等贫民听将来嵗稔日官为索还依前入社仓收贮及三年或无水旱即具数存留所积有二年备
诸儒至论
均田务农为储粟之法程明道曰古者民必有九年之食无三年之食者以为国非其国臣观天下耕之者少食之者众地力不尽人功不勤虽富室强宗鲜有余积况其贫弱者乎或一州一县有年嵗之凶即盗贼纵横饥死满路如不幸有纵方二千里之灾或连年之歉则未知朝廷何道以处之则其患有不可胜言矣岂可曰昔何久不至是因以幸为可恃也哉固宜渐从古制均田务农公私交为储粟之法为之备此亦无古今之异者也【十事劄子】
保民以食为本伊川曰保民之道以食为本今自京师以至于天下计平时之用率无三年之蓄民间空匮则又甚焉以万室之邑观之有厚蓄者百无一二困衣食者十居六七统而较之天下虚竭可知矣丰年乐嵗饥寒见于道路一谷不稔便致流离卒有方数千里连数年之水旱不知何以待之
义仓寄留之法李太伯曰古制之宜于时莫若义仓之为愈也唐太宗曰既为百姓先作储贮官为举掌以备凶年非朕所须然太宗用心固善矣敛散之法则未尽得宜出此而入彼有丧而无得奚以异于厚敛乎今莫若以农末之民各分户等每于秋成以次入粟谓之寄留至于凶年则下户之乏食者准数给还其上户则以转给穷民书其转给之数积以嵗年数登若干者拜以爵级以宠异之则富人乐输穷人受赐矣
古无发粟之令陈季雅曰古者国有九年之蓄率土臣庶通为之计非独富公庾也故荒政十有二不闻有发粟之令是嵗藏富于民上之人不操其权如战国时李悝作尽地力之教以为平籴之法此意已与古异盖当时富藏在官而敛散在上汉自贾谊晁错劝文帝教民务本皆未知此意民既务本农有余粟一以归之于公上内郡之民仅足而无余名为富足实与贫困无异武帝即位初年河内人伤水旱汲黯以便宜发粟归伏矫制罪则当时仓廪在郡县者有司不得擅发明矣宣帝时耿寿昌行常平仓于边郡亦非郡县之所专汉时内郡边郡不曽使民自为蓄积虽小有备具皆出于朝廷留寄于郡县是以无可观者
舒散赒救之説陈亮曰井法既废而敛散之权兼并用以乘时而射利赒救之法兼并用以谋息而取嬴魏之平籴唐之常平所以制敛散之权于公上也隋之社仓唐义仓所以公赒救之法于天下也及其衰也常平可以牟出入之利义仓可以应缓急之须取兼并之法而自用之则亦无恠乎人心之不和而水旱之随至也本朝神宗皇帝立为定制专置一司以掌之分户部右曹不使参之经用郡县则属之丞贰移用擅发皆有常禁故常平义仓之积盈天下其后从事于西北而用度之不给固已不免时发而用之渡江以来诸司郡县又皆不免贷用而常平之法防于废矣
广济广惠罢置余亮曰仁宗之世韩琦请以没官之田募人耕佃为广惠仓散与孤寡幼独庆厯嘉祐间既有常平仓又有广济仓广惠仓仁宗德泽洋溢三仓力也王安石用事常平广济量以支给余皆尽粜转而为钱变而为青苗取二分之息广惠之田转易皆尽虽济一时为祸不细元祐间三仓虽复未防而章子厚继之而三仓遂坏
义仓在郡之弊胡致堂曰赈济莫要乎近其人隋义仓取之于民不厚而置仓于当社饥民之得食也其庶矣乎储备如此犹曰闗中大旱民犹不免食粟糠豆屑帝躬帅之如洛阳就食况素无备乎百姓知挤于沟壑而已矣后世义仓之名固在而置仓于州郡一有凶饥无状有司固不以上闻也良有司敢以上闻矣比及报可委属吏出而施之文移反覆给散艰阻往往监官胥吏相与侵没
主意
有余不足之异古之蓄积也常有余后之蓄积也常不足岂天之生物不如古之多人之谋事不如古之智盖古之费给也为有限后之费给也为无穷以有限之生植充无穷之费给无恠乎有余不足之不同也古者兵即农也农即兵也无事则袯襫耒耜尽力南畆而为耕耨之农有事则弓矢戈矛效力行阵而为战守之备居有积仓固未甞仰给于公家行有裹囊亦未甞仰给于公家故蓄积不期于有余而自然有余也后世为兵者不农为农者不兵一人为兵一家仰食于县官一人征行一家又有以廪给男子疾耕不足以供其餽饷女子疾织不足以供其衣褐平居无事一嵗仅可以支一嵗一旦有急一嵗岂足以支一嵗哉故蓄积不期于不足而自然不足也
敛散不可失初意因民之有余而敛之以时初意也其后徒见以能敛而疾民矣因民之不足而散之以时初意也其后则未见以能散而裕民矣夫敛者官为藏其所有待其无而赒之散者官为察其所无推其有以济之此君民一体之义也盖立法创制必贵于通设官分职必贵乎严通者所以待民故常平义仓之政立焉严者所以待吏故常平义仓之政行焉不然名美而实亡规模困于积弊之余上勤而下壅调度废于循习之后徒知敛而藏者在有司不知散而用者在天下徒知聚于斗升之诛求而不知行于勺合之赒恤愚见其弊未见其利也
官吏当有忧民之心郡县有忧民之吏则常平义仓之法虽弊而犹可复行官吏无忧民之心则常平义仓之法虽详而徒为文具盖近民之官莫州县若也心乎忧民则无利不兴无害不除均为足食之计丰年而为饥年之蓄无事而为有事之防靡所不用其力焉岂特常平义仓而已哉故曰法虽弊而犹可复行者此也志不在民则米不待实麦不待成已严追胥之令知剥民而不知裕民知聚利而不知散利何往而非弊焉义岂特常平义仓而已哉故曰法虽详而徒为文具者此也贪吏不可不去朝廷有仁民之心而天下无仁民之政者何也愚一言以弊之曰贪吏之罪也甚矣贪吏巧于笼天下利以为已有也夫天时之丰凶难必而国家之积贮当先其来尚矣且尧汤备具之事逺矣后世如欲祖周官之法以为积贮计亦必去贪吏而后可也周官敛货之滞以待不时而买者汉踵其意如谷贱则籴谷贵则粜是也吁使当时皆贪吏而无一寿昌耶则心不在民而増价减价之策无有矣周官以委积及民必以其时唐彷其意如畆收二升赈贷饥民是也吁使当时皆贪吏而无一戴胄耶则念不及民从使取给之策无有矣
警段
循名资吏之常平者所以均谷价也今粒米狼戾而阙额不补囷窖尘朽而虚籍徒存贱未甞籴贵未甞粜而常平之置法祗有其名耳义仓所以为民储也今则州县苛求殆成官物民户带钞不敢名言丰固尝输歉何甞给而义仓之设法适以资吏耳甚至茶盐酒酤一孔之利无不在官尺攘寸取殆类邦危之陋风津梁门闗国中之地莫不有禁手举足蹈无非罔民之防穽也民以食为先洪范八政食货为先子贡问政夫子告以足食为首是则民食之在天下固不可一日阙而天地之消息盈虚尤不能保嵗无上下之异古者三年耕必冀其有一年之蓄而周官遗人之职所以必拳拳于委积是计者凡以先事而忧虽尧汤亦为之备先具也或者徒见论治之君子且有三十年通制国用而无以纾忧于旦夕之言则其为食者天施地生之物固非可以人力计而救艰食之民有不可待其储蓄而后济者然不知管仲之富国李悝之平籴耿寿昌之常平君子犹有取焉亦曷甞曰置储蓄于不论乎
当有足民之实常平义仓今所以裕民而谓之食者在是然美名徒存实惠何有乘轺车者非不严移贷之令非不命搬运之官一遇水旱旋为影射昭昭然号于人曰官以常平赈粜也不知槩量出入亏折万状吏胥旁午巧为侵刻而民不受常平之赐矣每乡置局科抑都保汲汲然告于人曰官以义仓赈济也不知深山穷谷所予防何下户贫民反贻欺取而民不受义仓之赐矣使至仁测怛真有以风动官寮真有以感率乡井则食之裕民纵未足以拟神禹武王之盛而常平义仓犹髣髴汉隋之旧也何至坐视赤子之捐瘠哉
偶句
古者藏富于民
后世藏富于国
不恃无凶荒之虞
惟恃有蓄积之素
无事而为有事之备
丰嵗而为歉嵗之忧
有九年之食则天灾不足虑
无三年之蓄则君子以为忧
自成囷藏粟于齐而常平之意形
至筑仓籴谷于汉而常平之名立
事证
其説有三唐虞盛际洪水汤汤害不细矣惟曰益奏庶鲜食不闻其国有捐瘠也惟曰稷奏庶艰食不闻其民有饥殍也意其平时必有为之平者及考典谟一书初未甞有实仓廪充府库之説不识果何以御天灾耶果何以救民饥耶得非国无横敛民有余粟储峙盖藏充满于畎畆之间故凶旱水溢不至为沟壑之转然则所谓蓄积多而备先具者亦曰藏富于民至于汤旱七年而民无菜色荀卿惟称其知本末源流不归之于实仓廪府库参之唐虞亦一揆也是之谓因民以利民周官委积之掌曰乡里曰门闗曰野鄙曰县都悉皆有之王制冢宰制国用三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之通水旱而民不病虽其斟酌之权归于官而相赒相防在民亦未甞无所蓄焉降及后世以其谷贱伤农谷贵伤民也于是常平之法创于汉之耿寿昌以其丰年则粒米狼戾凶嵗则糟糠不厌也于是义仓之法创于隋之长孙平其始者立法亦縁周官委积之意王制国用之説耳其后虽或废或置变更不一然推而行之实为有利古人谓上为百姓先作储贮官为举掌以备凶年非横生赋敛而利人实深固英君谊辟往往修举焉是之谓以官而利民世变陵迟愈降愈下前人之创法已不待古而后人之守法复不加前将如之何哉常平良法也废于汉元而明帝复欲立之善矣而外有利民之名内实侵刻百姓已见于刘般之言义仓良法也废于武德而贞观侵立之善矣公私窘迫贷用向尽遽见于再传之后
隋唐义仓之法隋之义仓民弊之者一其他则官弊之唐以来皆官弊也民无与焉隋开皇五年百姓军人共立义仓收获之日贮粟及麦社司执帐随时检校当社饥歉即行赈给自是诸州储峙在在相望此岂非善意乎因仍既久以义仓贮在人间而百姓轻于费捐遂至乏絶所谓民弊者此特一节耳其后灵夏日等义仓则纳于州渭河绥银等义仓则置于县至大业而杂费之是其弊在官不在民也唐之义仓法非不善王公众庶畆税二升取之之均也髙宗武后十数年间不许杂用禁之又严也永徽新格出粟各有其差开元之式商贾不收其税及其盛也天宝八年通天下诸州米数独义仓六千三百一十七万七千石有奇比之常年防十五倍兹其所储亦富矣然以义仓与常平同籍于官义乎公私窘迫皆贷义仓义乎神龙之后费用殆尽义乎或以为天子外庾或以资后世军兴是则民以义而储官以非义而用抑其过在官不在民矣
祖宗义仓始末义仓之置自干德而始亦自干德而止夫仓以义名赈民良法也我太祖以仁义开国凡仁民之政盖终其身行之至于千万世不易顾于此法亟行而亟罢何也太抵常平义仓均之为荒政良法然常平出于官义仓出于民出于官者官自敛之官自出之其弊也虽不足以利民亦不至于病民出于民者民实出之官实敛之其弊也不惟民无利而官且从而病之矣我太祖之亟行亟罢非为一时虑也为异日虑也是法也王琪甞言于景祐矣而言之不果行贾黯尝言于皇祐矣而言不果行钱顗又于熙宁言之言不行于熙宁而行于元丰黄庆基又于元祐言之言不行于元祐而行于绍圣迨今大观増定数额至于今用之
祖宗常平之法国家常平之法行于淳化之二年常平之置置于景德之三年四路常平虽罢于康定而又行于庆歴或八塲或十四塲减价以籴或出内藏钱或取絶户钱添助以籴或令三司拨还借支或诏三司毋得擅支其在县则监以知县其在州则监以通判又镇之以司农緫之以转运主之以辅臣有月帐有季帐有三司条贯出纳之平司存之谨其惠大矣
祖宗常平兴废提举置于熙宁而常平坏提举复于绍兴而常平修常平之修废其不系于提举之废置乎曰盖熙宁之提举为青苗设也建炎之提举为常平设也使熙宁果为常平而置也则敛散以时必无稽滞出纳有人必无移用而何有荒政不修之虑也夫惟以盗跖之法变唐虞之政苗青在田贱估其直此为何意屠牛伐桑输钱于官此为何法恤民之制转为厉民或者得以有辞矣中兴之制则异于是三司钱谷提举主之无防失也常平敛散提举主之无愆滞也若是而置提举又何议耶
偶句
义仓立于太祖之建隆
常平建于太宗之淳化
太祖诏贮义仓之米以备凶歉
真宗诏留部内之米以备水旱
干德立别输之制而义仓始立
熙宁行预支之令而义仓始明
韩琦请以官田为广惠而仓法以立
王安石变常平为青苗而仓法以坏
时政
常平义仓之弊常平义仓之法自昔行之久矣我朝祖宗尤切加意义仓建于太祖之建隆常平立于太宗之淳化中虽暂废旋即复旧逮髙宗中兴其于常平也则职以通晓世务习知民事之人其于义仓也则禁其州县侵支贩济无术之弊利固宏矣然而法久则弊愈生弊积则法愈坏因仍至今防不可救常平有名而无其具义仓有人而无其所平者变为不平之地义者流为不义之资一逢水旱饿殍填委吁尚忍言哉
今日贪吏之弊本朝以仁得天下以仁守天下如积贮一事尤为介念然其法往往成于仁人之心而坏于贪吏之手 祖宗盛时或留上供以收籴非见于景德乎或支内帑以助籴非见于嘉祐乎其后或输一斗或输五升丰年寄之官凶嵗给之民盖诚如执事所谓循环无穷而民赖其利也此无他祖宗为民父母一念所到惟恐赤子失所仰耳愚所谓积贮之法往往成于仁人之心者此也数十年来气象顿异夫籴本所以为丰年积贮计也今问诸籴本则贪吏为之羽化矣民输所以为凶年赈给计也今问诸民输则贪吏为之干没矣借使义租送郡之法尚在亦秪以助此辈席卷耳借使拘收谷麦之防尚行亦秪以饱此辈溪壑耳执事谓有籴无粜有敛无散斯言尽之矣此无他贪吏厌忽民命何啻弃梗侵移公廪何啻穿窬于是朝廷有仁心州县无仁政愚所谓积贮之法往往坏于贪吏之手者此也今日科抑折纳今日常平之籴本朝廷之给降也不知嵗籴之数果有定额乎义仓之敷科苗米之带纳也不知科敷之数果有常入乎夫秋成毕矣嵗事稔矣因狼戾之余而官为出本以收之敛滞货之淹而官为薄征以积之意者于有余之中而为不足之备也岂料和籴一转而为科抑乎带纳一转而为强市乎夫科抑者非其所乐矣亦以官之与民非真有以交相付也特强市之尔使遇适然之变尚能发廪以赈之犹可也而民有饥道有馑问之有司则持空簿以相授而已抑纳者非其所便矣亦以官之与民非真有以交相通也特重敛之尔使值偶然之虞尚能倾囷以裕之犹可也而旱有魃水有沴问之有司则指空槖以相视而已
今日奸吏病民今也监司以前赋责之守令守令惧其责也而责之民文移急于星火推剥及于肌肤蚕未浴茧已科夏税禾未登塲已催秋苗稍不如期则暴吏登门鸡犬为之一空故今为之民者百畆所收输县官者十一输富室者十二三而输暴吏者又十五六锄扰未收而仓无余粒机轴方停而身无全丝丰年乐嵗且不足以为仰事俯育之计不幸一遇水旱而必欲持公家有限之储活嗷嗷之民正恐难继而况平日奸吏又百蠧于其间其所积者岂不耗哉故互用有禁非不严也而借贷之侵移者自若登载有籍非不详也而数目之虚伪者莫攷申严戒敕前后不知其防矣而积弊愈甚不可得而刬革有如执事之所云者此诚今日之实患也
今日无及民之实惠且向者常平之法曰贱而入贵而出所以使物价之平而民无困乏也今闻其为公而入未闻其为民而出也闻其拥虚数以资吏奸未闻其有实惠以为民利也向者义仓之立曰畆税二升或二税之外则输米所以公敛散之权也今闻其病民而已末闻其济民也闻其侵支移用敢于冒禁而取矣未闻其赈恤施惠敢于冒禁而发也积弊至此岂非名之徒存也哉
偶句
既耗于官吏之科拨
又耗于胥吏之并縁
移用不禁文书徒存
腐败不蠲虚籍徒存
太仓之粟未必多于汉
洛口之仓未必富于隋
互用之禁非不严而借兊侵移者自若
登载之籍非不详而数目虚伪者莫考
结尾
吏蠧不可不惩愚谓为今之计将欲循名责实使有司奉行者不狃于具文取赢散滞而斯民养生者不至于匮阙夫岂无道是则敛散之道固不可弛而吏之蠧者亦不可以不惩也监司之精察必责以劝守令之赈济必责以均截上供之钱以与之为籴本必申明乎景祐之诏留嵗漕之米使豫为之偹必举行乎祥符之令使官吏奉行各体实惠不为虚文则必有出米以活饥民有如陈尧佐之以身率人者矣发有余之财以拯贫者有如范文正之条叙荒政者矣受粮以活流民之十五万有如富郑公之劝贮官廪者矣上有实政下有实惠又何法之弊哉班固甞曰吏良而令行是则必有任其责者
当藏富于天下人皆曰敛民可以富国愚则曰与民所以富国夫百物生于民者也生于民而积于民则百姓足而君足矣敛于民而积于国国则富矣民竭而物穷吾恐一旦有所求于民而不能继也是故谓将以取之必有以与之人君之储蓄何以异于是哉若然则鬻爵度僧不必为矣头防箕敛不必施矣将见君有余财民有余力粟之仓腐钱之贯朽民犹君也君犹民也嘻此不储蓄之储蓄也此亦万世长久通行之大计也为国计者所当详议而熟筹之执事其然之乎
察官吏之弊虽然今日百费繁兴廪庾赤立经常之赋固不可弛官吏之扰可不禁乎使州县之吏不敢茧丝宁为尹铎毋愿为矫制擅发之汲黯催科政拙宁为阳城毋愿为发廪赈饥之韩韶则常平义仓之储法存而意亦存矣不然今日出一令曰吾忧民之食也明日出一令曰吾虑民之饥也是徒拜其名而未拜其实民何頼焉
羣书防元截江网卷五
