钦定四库全书
明史卷七十八
大学士张廷玉等奉 敕修
志第五十四
食货二
赋役
赋役之法唐租庸调犹为近古自杨炎作两税法简而易行历代相沿至明不改太祖为吴王赋税十取一役法计田出夫县上中下三等以赋十万六万三万石下为差府三等以赋二十万上下十万石下为差即位之初定赋役法一以黄册为准册有丁有田丁有役田有租租曰夏税曰秋粮凡二等夏税无过八月秋粮无过明年二月丁曰成丁曰未成丁凡二等民始生籍其名曰不成丁年十六曰成丁成丁而役六十而免又有职役优免者役曰里甲曰均徭曰杂泛凡三等以户计曰甲役以丁计曰徭役上命非时曰杂役皆有力役有雇役府州县验册丁口多寡事产厚薄以均适其力两税洪武时夏税曰米麦曰钱钞曰绢秋粮曰米曰钱钞曰绢弘治时会计之数夏税曰大小米麦曰麦荍曰丝绵并荒丝曰税丝曰丝绵折绢曰税丝折绢曰本色丝曰农桑丝折绢曰农桑零丝曰人丁丝折绢曰改科绢曰棉花折布曰苎布曰土苎曰红花曰麻布曰钞曰租钞曰税钞曰原额小绢曰币帛绢曰本色绢曰绢曰折色丝秋粮曰米曰租钞曰赁钞曰山租钞曰租丝曰租绢曰租粗麻布曰课程棉布曰租苎布曰牛租米谷曰地亩棉花绒曰枣子易米曰枣株课米曰课程苎麻折米曰棉布曰鱼课米曰改科丝折米万历时小有所增损大畧以米麦为主而丝绢与钞次之夏税之米惟江西湖广广东广西麦荍惟贵州农桑丝遍天下惟不及川广云贵余各视其地产太祖初立国即下令凡民田五亩至十亩者栽桑麻木棉各半亩十亩以上倍之麻亩徵八两木棉亩四两栽桑以四年起科不种桑出绢一疋不种麻及木棉出麻布棉布各一疋此农桑丝绢所由起也洪武九年天下税粮令民以银钞钱绢代输银一两钱千文钞十贯皆折输米一石小麦则减直十之二棉苎一疋折米六斗麦七斗麻布一疋折米四斗麦五斗丝绢等各以轻重为损益愿入粟者听十七年云南以金银贝布漆丹砂水银代秋租於是谓米麦为本色而诸折纳税粮者谓之折色越二年又令户部侍郎杨靖会计天下仓储存粮二年外并收折色惟北方诸布政司需粮饷边仍使输粟三十年谕户部曰行人高稹言陕西困逋赋其议自二十八年以前天下逋租咸许任土所产折收米绢棉花及金银等物着为令於是户部定钞一定折米一石金一两十石银一两二石绢一疋石有二斗棉布一疋一石苎布一疋七斗棉花一斤二斗帝曰折收逋赋盖欲苏民困也今赋重若此将愈困民岂恤之之意哉金银每两折米加一倍钞止二贯五百文折一石余从所议永乐中既得交址以绢漆苏木翠羽纸扇沉速安息诸香代租赋广东琼州黎人肇庆猺人内附输赋比内地天下本色税粮三千余万石丝钞等二千余万计是时宇内富庶赋入盈羡米粟自输京师数百万石外府县仓廪蓄积甚丰至红腐不可食岁歉有司往往先发粟振贷然後以闻虽岁贡银三十万两有奇而民间交易用银仍有厉禁至正统元年副都御史周铨言行在各官俸支米南京道远费多辄以米易货贵买贱售十不及一朝廷虚糜廪禄各官不得实惠请於南畿浙江江西湖广不通舟楫地折收布绢白金解京充俸江西巡抚赵新亦以为言户部尚书黄福复条以请帝以问行在户部尚书胡濙濙对以太祖尝折纳税粮於陕西浙江民以为便遂仿其制米麦一石折银二钱五分南畿浙江江西湖广福建广东广西米麦共四百余万石折银百余两入内府承运库谓之金花银其後概行於天下自起运兑军外粮四石收银一两解京以为永例诸方赋入折银而仓廪之积渐少矣初太祖定天下官民田赋凡官田亩税五升三合民田减二升重租田八升五合五勺没官田一斗二升惟苏松嘉湖怒其为张士诚守乃籍诸豪族及富民田以为官田按私租簿为税额而司农卿杨宪又以浙西地膏腴增其赋亩加二倍故浙西官民田视他方倍蓰亩税有二三石者大抵苏最重嘉湖次之杭又次之洪武十三年命户部裁其额亩科七斗五升至四斗四升者减十之二四斗三升至三斗六升者俱止徵三斗五升其以下者仍旧时苏州一府秋粮二百七十四万六千余石自民粮十五万石外皆官田粮官粮岁额与浙江通省埒其重犹如此建文二年诏曰浙江赋独重而苏松凖私租起科特以惩一时顽民岂可为定则以重困一方宜悉与减免亩不得过一斗成祖尽革建文政浙西之赋复重宣宗即位广西布政使周干巡视苏常嘉湖诸府还言诸府民多逃亡询之耆老皆云重赋所致如吴江崑山民田租旧亩五升小民佃种富民田亩输私租一石後因事故入官辄如私租例尽取之十分取八民犹不堪况尽取乎尽取则民必冻馁欲不逃亡不可得也仁和海宁崑山海水?官民田千九百余顷逮今十有余年犹徵其租田没於海租从何出请将没官田及公侯还官田租俱视彼处官田起科亩税六斗海水沦陷田悉除其税则田无荒芜之患而细民获安生矣帝命部议行之宣德五年二月诏旧额官田租亩一斗至四斗者各减十之二四斗一升至一石以上者减十之三着为令於是江南巡抚周忱与苏州知府况锺曲计减苏粮七十余万他府以为差而东南民力少纾矣忱又令松江官田依民田起科户部劾以变乱成法宣宗虽不罪亦不能从而朝廷数下诏书蠲除租赋持筹者辄私戒有司勿以诏书为辞帝与尚书胡濙言计臣壅遏膏泽然不深罪也正统元年令苏松浙江等处官田准民田起科粮四斗一升至二石以上者减作三斗二斗一升以上至四斗者减作二斗一斗一升至二斗者减作一斗盖宣德末苏州逋粮至七百九十万石民困极矣至是乃获少苏英宗复辟之初令镇守浙江尚书孙原贞等定杭嘉湖则例以起科重者徵米宜少起科轻者徵米宜多乃定官田亩科一石以下民田七斗以下者每石岁徵平米一石三斗民田四斗以下者每石岁徵平米一石五斗官田二斗以下民田二斗七升以下者每石岁徵平米一石七斗官田八升以下民田七升以下者每石岁徵平米二石二斗凡重者轻之轻者重之欲使科则适均而亩科一石之税未尝减云嘉靖二年御史黎贯言国初夏秋二税麦四百七十余万石今少九万米二千四百七十余万石今少二百五十余万而宗室之蕃官吏之冗内官之衆军士之增悉取给其中赋入则日损支费则日加请核祖宗赋额及经费多寡之数一一区画则知赋入有限而浮费不容不节矣於是户部议令天下官吏考满迁秩必严核任内租税徵解足数方许给由交代仍乞朝廷躬行节俭以先天下帝纳之既而谕德顾鼎臣条上钱粮积弊四事一曰察理田粮旧额请责州县官於农隙时令里甲等仿洪武正统间鱼鳞风旗之式编造图册细列元额田粮字圩则号条段坍荒成熟步口数目官为覆勘分别界址履亩检蹋丈量具开垦改正豁除之数刊刻成书收贮官库给散里中永为稽考仍斟酌先年巡抚周忱王恕简便可行事例立为定规取每岁实徵起运存留加耗本色折色并处补暂徵带徵停徵等件数目会计已定张榜晓谕庶吏胥不得售其奸欺而小民免赔累科扰之患一曰催徵岁办钱粮成弘以前里甲催徵粮户上纳粮长收解州县监收粮长不敢多收斛面粮户不敢搀杂水谷糠粃兑粮官军不敢阻难多索公私两便近者有司不复比较经催里甲负粮人户但立限敲扑粮长令下乡追徵豪强者则大斛倍收多方索取所至鸡犬为空孱弱者为势豪所凌躭延欺赖不免变产补纳至或旧役侵欠责偿新佥一人逋负株连亲属无辜之民死於箠楚囹圄者几数百人且往时每区粮长不过正副二名近多至十人以上其实收掌管粮之数少而科敛打点使用年例之数多州县一年之间辄破中人百家之产害莫大焉宜令户部议定事例转行所司审编粮长务遵旧规如州县官多佥粮长纵容下乡及不委里甲催办辄酷刑限比粮长者罪之致人命多死者以故勘论其二则议遣官综理及复预备仓粮也疏下户部言所陈俱切时弊令所司举行迁延数载如故粮长者太祖时令田多者为之督其乡赋税岁七月州县委官偕诣京领勘合以行粮万石长副各一人输以时至得召见语合辄蒙擢用末年更定每区正副二名轮充宣德间复永充科敛横溢民受其害或私卖官粮以牟利其罢者亏损公赋事觉至陨身丧家景泰中革粮长未几又复自至军兑运粮长不复输京师在州里间颇滋害故鼎臣及之未几御史郭弘化等亦请通行丈量以杜包赔兼并之弊帝恐纷扰不从给事中徐俊民言今之田赋有受地於官岁供租税者谓之官田有江水泛溢沟塍淹没者谓之坍江有流移亡絶田弃粮存者谓之事故官田贫民佃种亩入租三斗或五六斗或石以上者有之坍江事故虚粮里甲赔纳或数十石或百余石者有之夫民田之价十倍官田贫民既不能置而官田粮重每病取盈益以坍江事故虚粮又令摊纳追呼敲扑岁无宁日而奸富猾胥方且诡寄那移并轻分重此小民疾苦闾阎凋瘁所以日益而日增也请定均粮限田之制坍江事故悉与蠲免而合官民田为一定上中下三则起科以均粮富人不得过千亩听以百亩自给其羡者则加输边税如此则多寡有节轻重适宜贫富相安公私俱足矣部议疆土民俗各异令所司熟计其便不行越数年乃从应天巡抚侯位奏免苏州坍海田粮九万余石然那移飞洒之弊相沿不改至十八年鼎臣为大学士复言苏松常镇嘉湖杭七府供输甲天下而里胥豪右蠧弊特甚宜将欺隐及坍荒田土一一检核改正於是应天巡抚欧阳铎检荒田二千余顷计租十一万石有奇以所欺隐田粮六万余石补之余请豁免户部终持不下时嘉兴知府赵瀛建议田不分官民税不分等则一切以三斗起徵铎乃与苏州知府王仪尽括官民田裒益之履亩清丈定为等则所造经赋册以八事定税粮曰元额稽始曰事故除虚曰分项别异曰归总正实曰坐派起运曰运余拨存曰存余考积曰徵一定额又以八事考里甲曰丁田曰庆贺曰祭祀曰乡饮曰科贺曰恤政曰公费曰备用以三事定均徭曰银差曰力差曰马差着为例徵一者总徵银米之凡而计亩均输之其科则最重与最轻者稍以耗损益推移重者不能尽损惟递减耗米派轻賫折除之阴予以轻轻者不能加益为微本色递增耗米加乘之阴予以重推收之法以田为母户为子时豪右多梗其议鼎臣独以为善曰是法行吾家益千石输然贫民减千石矣不可易也顾其时上不能损赋额长民者私以己意变通由是官田不至偏重而民田之赋反加矣时又有纲银一串铃诸法纲银者举民间应役岁费丁四粮六总徵之易知而不繁犹网之在纲也一串铃则夥收分解法也自是民间输纳止收本色及折色银矣是时天下财赋岁入太仓库者二百万两有奇旧制以七分经费而存积三分备兵歉以为常世宗中年边供费繁加以土木祷祀月无虚日帑藏匮竭司农百计生财甚至变卖寺田收赎军罪犹不能给二十九年俺荅犯京师增兵设戍饷额过倍三十年京边岁用至五百九十五万户部尚书孙应奎蒿目无策乃议於南畿浙江等州县增赋百二十万加派於是始嗣後京边岁用多者过五百万少者亦三百余万岁入不能充岁出之半由是度支为一切之法其箕敛财贿题增派括赃赎算税契折民壮提编均徭推广事例兴焉其初亦赖以济匮久之诸所灌输益少又四方多事有司往往为其地奏留或请免浙直以备倭川贵以采木山陕宣大以兵荒不惟停格军兴所徵发即岁额二百万且亏其三之一而内廷之赏给斋殿之经营宫中夜半出片纸吏虽急无敢延顷刻者三十七年大同右卫告警赋入太仓者仅七万帑储大较不及十万户部尚书方钝等忧惧不知所出乃乘间具陈帑藏空虚状因条上便宜七事以请既又令羣臣各条理财之策议行者凡二十九事益琐屑非国体而累年以前积逋无不追徵南方本色逋赋亦皆追徵折色矣是时东南被倭南畿浙闽多额外提编江南至四十万提编者加派之名也其法以银力差排编十甲如一甲不足则提下甲补之故谓之提编及倭患平应天巡抚周如斗乞减加派给事中何煃亦具陈南畿困敝言军门养兵工部料价操江募兵兵备道壮丁府州县乡兵率为民累甚者指一科十请禁革之命如煃议而提编之额不能减隆万之世增额既如故又多无艺之征逋粮愈多规避亦益巧已解而愆限或至十余年未徵而报收一县有至十万者逋欠之多县各数十万赖行一条鞭法无他科扰民力不大绌一条鞭法者总括一州县之赋役量地计丁丁粮毕输於官一岁之役官为佥募力差则计其工食之费量为增减银差则计其交纳之费如以赠耗凡额办派办京库岁需与存留供亿诸费以及土贡方物悉并于一条皆计亩徵银折办於官故谓之一条鞭立法颇为简便嘉靖间数行数止至万历九年乃尽行之其後接踵三大征颇有加派事毕旋已至四十六年骤增辽饷三百万时内帑充积帝靳不肯发户部尚书李汝华乃援征倭播例亩加三厘五毫天下之赋增二百万有奇明年复加三厘五毫明年以兵工二部请复加二厘通前後九厘增赋五百二十万遂为岁额所不加者畿内八府及贵州而已天启元年给事中甄淑言辽饷加派易致不均盖天下户口有户口之银人丁有人丁之银田土有田土之银有司徵收总曰银额按银加派则其数不漏东西南北之民甘苦不同布帛粟米力役之法徵纳不同惟守令自知其甘苦而通融其徵纳今因人土之宜则无偏枯之累其法以银额为主而通人情酌土俗颁示直省每岁存留起解各项银两之数以所加饷额按银数分派总提折扣裒多益寡期不失饷额而止如此则愚民易知可杜奷胥意为增减之弊且小民所最苦者无田之粮无米之丁田鬻富室产去粮存而犹输丁赋宜取额丁额米两衡而定其数米若干即带丁若干买田者收米便收丁则县册不失丁额贫民不致赔累而有司亦免逋赋之患下部覆议从之崇祯三年军兴兵部尚书梁廷栋请增田赋户部尚书毕自严不能止乃於九厘外亩复徵三厘惟顺天永平以新被兵无所加余六府亩徵六厘得他省之半共增赋百六十五万四千有奇後五年总督卢象昇请加宦户田赋十之一民粮十两以上同之既而概徵每两一钱名曰助饷越二年复行均输法因粮输饷亩计米六合石折银八钱又亩加徵一分四厘九丝越二年杨嗣昌督师亩加练饷银一分兵部郎张若麟请收兵残遗产为官庄分上中下亩纳租八斗至二三斗有差御史卫周嗣言嗣昌流毒天下剿练之饷多至七百万民怨何极御史郝晋亦言万历末年合九边饷止二百八十万今加派辽饷至九百万剿饷三百三十万业已停罢旋加练饷七百三十余万自古有一年而括二千万以输京师又括京师二千万以输边者乎疏语虽切直而时事危急不能从也役法定於洪武元年田一顷出丁夫一人不及顷者以他田足之名曰均工夫寻编应天十八府州江西九江饶州南康三府均工夫图册每岁农隙赴京供役三十日遣归田多丁少者以佃人充夫而田主出米一石资其用非佃人而计亩出夫者亩资米二升五合迨造黄册成以一百十户为一里里分十甲曰里甲以上中下户为三等五岁均役十岁一更造一岁中诸色杂目应役者编第均之银力从所便曰均徭他杂役曰杂泛凡只应禁子弓兵悉佥市民毋役粮户额外科一钱役一夫者罪流徙後法稍弛编徭役里甲者以户为断放大户而勾单小於是议者言均徭之法按册籍丁粮以资产为宗核人户上下以蓄藏得实也稽册籍则富商大贾免役而土着困核人户则官吏里胥轻重其手而小民益穷蹙二者交病然专论丁粮庶几古人租庸调之意乃令以旧编力差银差之数当丁粮之数难易轻重酌其中役以应差里甲除当复者论丁粮多少编次先後曰鼠尾册按而徵之市民商贾家殷足而无田产者听自占以佐银差正统初佥事夏时创行於江西他省仿行之役以稍平其後诸上供者官为支解而官府公私所须复给所输银於坊里长责其营办给不能一二供者或什伯甚至无所给惟计值年里甲只应夫马饮食而里甲病矣凡均徭解户上供为京繇主纳为中官留难不易中纳往复改贸率至倾产其他役苛索之弊不可毛举明初令天下贡土所有有常额珍奇玩好不与即须用编之里甲出银以市顾其目冗碎奸黠者缘为利孔又大工营缮祠官祝厘资用繁溢迨至中叶倭寇交讧仍岁河决国用耗殚於是里甲均徭浮於岁额矣凡役民自里中正办外如粮长解户马船头馆夫只候弓兵皂隶门禁?斗为常役後又有斫薪擡柴修河修仓运料接递站舖牐浅夫之类因事编佥岁有增益嘉隆後行一条鞭法通计一省丁粮均派一省徭役於是均徭里甲与两税为一小民得无扰而事亦易集然粮长里长名罢实存诸役卒至复佥农氓修鞭法行十余年规制顿紊不能尽遵也天启时御史李应昇疏陈十害其三条切言马夫河役粮甲修办白役扰民之弊崇祯三年河南巡抚范景文言民所患苦莫如差役钱粮有收户解户驿递有马户供应有行户皆佥有力之家充之名曰大户究之所佥非富民中人之产辄为之倾自变为条鞭法以境内之役均於境内之粮宜少苏矣乃民间仍岁奔走罄资津贴是条鞭行而大户未尝革也时给事中刘懋复奏裁驿夫征调往来仍责编户驿夫无所得食至相率从流贼为乱云凡军匠竈户役皆永充军户死若逃者於原籍勾补匠户二等曰住坐曰输班住坐之匠月上工十日不赴班者输罚班银月六钱故谓之输班监局中官多占匠役又括充幼匠动以千计死若逃者勾补如军竈户有上中下三等每一正丁贴以余丁上中户丁力多或贴二三丁下户概予优免他如陵户园户海户庙户旛夫库役琐末不可胜计明初工役之繁自营建两京宗庙宫殿阙门王邸采木陶甓工匠造作以万万计所在筑城濬陂百役具举迄於洪宣郊坛仓庾犹未迄工正统天顺之际三殿两宫南内离宫次第兴建弘治时大学士刘吉言近年工役俱摘发京营军士内外军官禁不得估工用大小多寡本用五千人奏请至一二万无所稽核礼部尚书倪岳言诸役费动以数十万计水旱相仍乞少停止南京礼部尚书童轩复陈工役之苦吏部尚书林瀚亦言两畿频年凶灾困於百役穷愁怨叹山陕供亿军兴云南广东西征发剿判山东河南湖广四川江西兴造王邸财力不赡浙江福建办物料视旧日增多库藏空匮不可不虑帝皆纳其言然不能尽从也武宗时乾清宫役尤大以太素殿初制朴俭改作雕峻用银至二千万余两役工匠三千余人岁支工食米万三千余石又修凝翠昭和崇智光霁诸殿御马监钟鼔司南城豹房新房火药库皆鼎新之权幸阉宦庄园祠墓香火寺观工部复窃官银以媚焉给事中张原言工匠养父母妻子尺籍之兵御外侮京营之军卫王室今奈何令民无所赖兵不丽伍利归私门怨丛公室乎疏入谪贵州新添驿丞世宗营建最繁十五年以前名为汰省而经费已六七百万其後增十数倍斋宫秘殿并时而兴工场二三十处役匠数万人军称之岁费二三百万其时宗庙万夀宫灾帝不之省营缮益急经费不敷乃令臣民献助献助不已复行开纳劳民耗财视武宗过之万历以後营建织造溢经制数倍加以征调开采民不得少休迨阉人乱政建地营坟僭越亡等功德私祠遍天下盖二百余年民力殚残久矣其以职役优免者少者一二丁多者至十六丁万历时免田有至二三千者至若赋税蠲免有恩蠲有灾蠲太祖之训凡四方水旱辄免税丰岁无灾伤亦择地瘠民贫者优免之凡岁灾尽蠲二税且贷以米甚者赐米布若钞又设预备仓令老人运钞易米以储粟荆蕲水灾命户部主事赵乾往振迁延半载怒而诛之青州旱蝗有司不以闻逮治其官吏旱伤州县有司不奏许耆民申诉处以极刑孝感饥其令请以预备仓振贷帝命行人驰驿往且谕户部自今凡岁饥先发仓庾以贷然後闻着为令在位三十余年赐予布钞数百万米百余万所蠲租税无数成祖闻河南饥有司匿不以闻逮治之因命都御史陈瑛榜谕天下有司水旱灾伤不以闻者罪不宥又敕朝廷岁遣巡视官目击民艰不言者悉逮下狱仁宗监国时有以发振请者遣人驰谕之言军民困乏待哺嗷嗷尚从容启请待报不能效汉汲黯耶宣宗时户部请核饥民帝曰民饥无食济之当如拯溺救灾奚待勘盖二祖仁宣时仁政亟行预备仓之外又时时截起运赐内帑被灾处无储粟者发旁县米振之蝗蝻始生必遣人捕瘗鬻子女者官为收赎且令富人蠲佃户租大户贷贫民粟免其杂役为息丰年偿之皇庄湖泊皆弛禁听民采取饥民还籍给以口粮京通仓米平价出粜兼预给俸粮以杀米价建官舍以处流民给粮以收弃婴养济院穷民各注籍无籍者收养蜡烛旛竿二寺其恤民如此世宗神宗於民事畧矣而灾荒疏至必赐蠲振不敢违祖制也振米之法明初大口六斗小口三斗五岁以下不与永乐以後减其数纳米振济赎罪者景帝时杂犯死罪六十石流徒减三之一余递减有差捐纳事例自宪宗始生员纳米百石以上入国子监军民纳二百五十石为正九品散官加五十石增二级至正七品止武宗时富民纳粟振济千石以上者表其门九百石至二三百石者授散官得至从六品世宗令义民出谷二十石者给冠带多者授官正七品至五百石者有司为立坊振粥之法自世宗始报灾之法洪武时不拘时限弘治中始限夏灾不得过五月终秋灾不得过九月终万历时又分近地五月七月边地七月九月洪武时勘灾既实尽与蠲免弘治中始定全灾免七分自九分灾以下递减又止免存留不及起运後遂为永制云
明史卷七十八
