钦定四库全书
大学衍义补卷一百三十六
明 丘濬 撰
治国平天下之要
严武备
遏盗之机【上】
周礼士师之职掌乡合州党族闾比之聨与其民人之什伍使之相安相受以比追【追寇】胥【抟盗贼】之事以施刑罚庆赏
郑玄曰乡合者乡所合也
贾公彦曰合其人民之什伍者此即因内政寄军令之类五家为比比即一伍也二伍为什以此什伍比追胥焉
臣按先儒谓聨比其居什伍其人乡官之事也而士师掌之比追逐偦伺盗贼之事可见成周盛时虽称极治而圣人为民防患之心无所不及故乡各有所司而士师又合而治之以比合比以闾合闾以聨其居以伍合伍以什合什以聨其人所以然者使之相安有不安者必其人非聨比闾者矣使其相受有不受者必其人非比什伍者矣於是即其相安相受之同什伍者比而合之以抟盗贼昼则追逐之夜则偦伺之废事者则士师施之以刑罚有功者则士师施之以庆赏後世於里巷设为火铺更夫使之互相觉察以防盗贼其原盖兆於此
士师掌士之八成一曰邦汋二曰邦贼三曰邦谍四曰犯邦令五曰挢邦令六曰为邦盗七曰为邦朋八曰为邦诬
郑玄曰邦汋者斟酌盗取国家密事邦贼为逆乱邦谍为异国反间者犯邦令干冒王敎令者挢邦令称诈以有为者为邦盗窃取国之宝藏者
王昭禹曰为邦朋为私党以乱民也为邦诬造讹言以惑衆也
臣按八者而谓之成成者国法之成事品式也朝廷为此八者之成事品式以禁制夫臣民其事皆谓之邦者以见此乃国家之大事所以系安危治乱者非但乡党州闾之事也八者之中邦汋邦谍是交通外国之事犯令挢令是干犯王法之事邦盗不过窃取国货而已其间最是为邦朋者聚党以乱民为邦诬者讹言以惑衆为邦贼者构逆以称乱三者乃国家之大恶生灵之祸本有天下国家者所当预惩宿戒者也先王立八成之法使士师掌之而制治於未乱保邦於未危所以杜其几微遏其萌蘖者岂不豫哉
司厉掌盗贼之任器货贿辨其物皆有数量贾而揭之入于司兵
郑玄曰任器货贿谓盗贼所用伤人兵器及所盗财物也入于司兵若今时杀伤人所用兵器盗贼赃加责没入也
吴澂曰贾而揭之定其所直之价而识之也
臣按司厉一官专主追徵贼赃
野庐氏掌达国道路至于四畿比【犹校也】国郊及野之道路宿息【庐之属】井树若有宾客则令守涂地之人聚【与柝同】之有相翔者诛之
郑玄曰庐客行道所舍达谓廵行通之使不陷絶也宿息庐之属宾客所宿及昼止者也井共饮食树为蕃蔽相翔犹昌翔观伺者也聚之聚击以宿卫之也有奸人相翔於宾客之侧则诛之不得令寇盗宾客
臣按周礼遗人凡国野之道十里有庐庐有饮食三十里有宿宿有路室路室有委五十里有候馆候馆有积所以待宾客师役使命之往来既已掌於地官矣而秋官之野庐氏又职往来按比而肃其守卫焉由是观之可见古昔盛时所以防盗者无所不至非但以安行旅之往来实所以示国威之严肃也昔周定王使单襄公聘于宋假道于陈以聘楚道茀不可行而知陈之不能守其国矧惟堂堂乎大朝威名远讋於万里之外九夷八蛮无不归仰顾於畿甸之间国门之外盗贼时时窃发公行以刼掠行旅斯声也岂可闻於遐外乎当道者以此为小事故不以闻盖不知周官设野庐氏之意单襄公讥陈人之语也【臣请严勅捕盗之官都城之外五百里内有盗贼刼掠者其应捕及统督者不获盗皆革其冠服俾以必获为期三月之外除其名然京师地大而人衆俗杂五方难於辨识与其督责於其後孰若豫备於其先请於都城之外分为数路每路约量远近立一望楼每楼於常操军拨马军十名步军十五名五日一番轮守楼上置鼓一白旗一烽火一遇有盗贼楼上军即擂鼔举烟以白旗指其所往之方楼下军具器械逐之必抵其所至如此不必严刑督责而盗自无矣若夫冬月河氷之後於都城外设东西二营委军官一员督领马军各一二百名有大车运载者许其豫投辞告知会集衆军必五车然後偕行每车差马军三名护送其军人刍料之具就俾僦车者给之仍先行合经由军卫如自良乡至涿州涿州至河间河间至德州临清济寜以至於徐州此数处该班官军十月以後暂免赴操俾委官督领马军以次递送至交换处遇有回车仍令顺护以回如此则道途无壅塞之患商宦无畏途之忧四方之人经历艰险至於近郊举首仰望九重宫殿於红云紫雾之中即有登仙之乐矣】
司寤氏掌夜时以星分夜以诏夜士夜禁御晨行者禁宵行者夜游者
郑玄曰夜士主行夜徼候者
王安石曰御晨行者御使须明而行禁宵行者禁之使止也
臣按此所谓夜禁也今制一更三点禁人行五更三点放人行即此意
修闾氏掌比国中【城内】宿【谓宿卫】互者与其国粥【养也谓羡卒】而比其追【逐寇】胥【读为偦】者而赏罚之禁径踰者与以兵革趋行者与驰骋於国中者邦有故则令守其闾互唯执节者不几【察也】
郑玄曰禁径踰者兵革趋行者驰骋於国中者皆为其惑衆也
贾公彦曰邦有故谓有寇戎大丧札皆恐有奸非则令各守闾巷门有执节公使者不几察也
刘彞曰掌比国中宿互者谓检国中夜士之守宿也互谓行马以断夜行者也谓击柝以守门闾而传更者也国之羡卒使之什伍以追偦擒捕寇贼获多者赏之否则罚之
臣按成周之世所以防奸盗者畿内则有野庐氏城内则有修闾氏是以都城内外奸无所容闾里之问斩然以齐门巷之列肃然以寜虽有不逞之奸无由而起猝遇非常之变有以制服之而不至於猖肆也修闾氏掌比国中宿互者国中王城之中也比合什伍宿卫於王城之中以为追逐偦伺之备各於闾巷之间设为互以断行即今鹿角之类设为以传更即今木柝之属夜行有禁则入息者不趋於晦冥之时更漏分明则向晦者皆知夫早晩之候盖寇盗之兴皆於夜静人息之时而官府特於闾巷之间存此数辈俾其不寐以为奸盗之防此古昔盛时非独海宇之内无有大奸大寇而於闾里门巷之中虽胠箧穴墉之小盗亦无有也呜呼天下之事何者而不起於微小哉惟其絶之於微小所以不使其延蔓滋长而至於大且着也【国初於南京设为四十八卫每卫各有营营两际各为门本卫官军就居其中遇有警急起集为易又於五城各设兵马司设立弓手专以廵徼京城内外即周官修闾氏之职也又於各坊里巷立为火铺支更守夜其与修闾氏所谓互追偦者无以异焉盖卫有所定居则呼召之军易集廵徼有攸司则追偦之责有归祖宗思患豫防之意深矣惟今京师盖袭胜国之旧街坊里巷参错不齐而卫所散处而士卒之名隶尺籍者聚散无常甚者野处在数十里之外幸而承平无事一旦不幸而有意外之变出於仓猝之间急欲有所召集岂不难哉臣愚欲於无事之先而豫为有事之备请复祖宗南京旧制虽然时异势殊当守成之後而为创始之谋诚未易也无已请用祖宗之意以为今日之备可乎夫南京之卫四十八今京卫七十有余其卫署随处散置中亦有未置署者且其军士虽系籍卫中食粮至其操练以待调发则分在各营必欲使每卫各为一处聨比其居决有不能者今名籍在卫所队伍在将领而其所居之地方则各属兵马司也今京城地大人衆聚四海之人杂五方之俗承平日久人烟衆盛奸宄实繁一城之大仅设五司官僚十数员兵卒百十辈而京城内外不下百十万人家力有所不周势有所不及臣请每城量地广狭远近添设行兵马司数处每处添设副指挥一员居守其司署相去以鼔相闻为限司前用四木建鼔楼一所添兵置鼔以支更每更击鼔而火铺则击析以相应由近及远不许杂乱又於该辖地方除官民及匠外凡系见操官军在地方住者不分赁寄及上班者皆俾报名附册就於本坊见居军官中推举其管操者一员官最高者或侯伯或都督都指挥无则把总指挥为衆信服者奏闻以为地方总领每季一造册册成各为三一留本司一送兵部一送总领官每季行兵马司率领本坊见居官军起赴总领官私居参见每年四见此外不许擅自起倩旧例每兵马司岁委御史一员督察今既多立分司宜随地方广狭添差分管遇有儆急兵部下兵马司行御史督该司起集该方官军赴总领处听用如此则仓卒事起有备无患虽非祖宗设立军营初制然於其间处置得宜运用有方则亦其遗意之彷佛也又京城内外自来街坊因袭前代旧名俚俗不雅混乱无别宜令各该御史督同兵马司官分界画图别立新名每处立一大铺分统小铺每小铺设更夫六名每夜自二更一点起守至四更三点止其初更及五更不禁人行每更二人一守一廵其大铺更夫倍之大铺之立必在本巷内出大街口边对立木橦二四尺以下悬铁索三以截断行路二更一点以後即横絙以絶往来至四更三点方开其他小巷口可通大街处俱为栅门一更三点即鎻断五更一点方开各行司为印烙牌数十面遇有公事及人家水火昏丧紧急等事许先赴行司告领牌面遇夜照放无牌而阑出及擅开者坐以罪每大铺置大铜锣一面小铺各置其小者一面遇有盗窃即声锣相应其城中大街及城下皆不必立铺其大街中及城下居者俱分守各巷口大铺大约京城直南北大街不过数处假如崇文门自门至四楼为一节又自此抵城下为一节每节夜拨马军十五名每夜止廵二更三更四更更轮五骑往来廵逻其余仿此其九门城垣之下以城为限每城拨军之数亦如之其廵逻之军五军大营每日於见操官军内轮差如此则人家有盗贼之警而更铺得以阑拒而贼不得以出入国家有仓猝之变而军士易於召集而贼不得以纵横此虽琐末之事而所关系实大为国远虑者可不加之意乎臣因是而又有一见焉昔者周幽王举火以戏诸侯则是三代之时不独边境置立烽火而宫禁之中亦有之也今国家运气隆盛德泽深厚所谓亿万年盘石之宗泰山而四维之者也万无意外之事然杞人忧天天岂有坠理而杞人忧之忧之诚愚也然不失为爱天之深臣愚请於皇城中豫蓄二高竿猝有不测之事即於琼岛上立之悬红灯为号其事缓急以灯多少为符预以遍告诸总戎大臣俾知其故又於九门上各立高竿以悬红灯定多少之数以示缓急之别徧告诸军以为进止分散之令如此则不烦三令五申而六军万姓可不言而谕不召而至矣此亦愚者之一虑】
论语季康子患盗问於孔子孔子对曰苟子之不欲虽赏之不窃
朱熹曰言子不贪欲则虽赏民使之为盗民亦知耻而不窃
季康子问政於孔子曰如杀无道以就有道何如孔子对曰子为政焉用杀子欲善而民善矣君子之德风小人之德草
朱熹曰为政者民所视效何以杀为欲善则民善矣尹焞曰杀之为言岂为人上之语哉以身敎者从以言敎者讼而况於杀乎
臣按宋范祖禹上疏於其君首引鲁论此二章孔子答季康子之问之语而继之曰臣始读此二章书盖尝疑之以为圣人之言主於敎化而已行之未必有近效也及观唐太宗初即位与羣臣论止盗或请重法以禁之太宗哂之曰民之所以为盗者由赋役繁去奢省费轻徭薄赋选用亷吏使民衣食有余则自不为盗安用重法邪自是数年之後海内升平路不拾遗外户不闭商旅野宿焉观太宗之政如此乃始知圣人之言不欺後世行之必有效也夫以区区之鲁国季康子为相孔子犹劝之以不欲所以止盗况天子之为天下乎伏见熙寜臣僚有奏请别立盗贼重法者自行法以来二十余年不闻盗贼衰止但闻其愈多耳古者开衣食之源立敎化之官先之以节俭示之以纯朴有邪僻之民然後齐之以刑岂有不治其本专禁其末哉祖禹所谓本者开衣食之源立敎化之官先之以节俭示之以纯朴是已然先以节俭示以纯朴非无欲而欲善者不能也人君本节俭纯朴以为治则民之衣食足矣而又得人以敎化之则民皆化於善而仰事俯育之皆足放僻邪侈自不为矣
子曰君子有勇而无义为乱小人有勇而无义为盗苏辙曰古之圣人止乱以义止盗以义使天下之人皆知父子君臣之义而谁与为乱哉昔者唐室之衰燕赵之人八十年之间百战以奉贼臣竭力致死不顾败亡以抗天子之兵而以为忠臣义士之所当然当此之时燕赵士唯无义也故举其忠诚专一之心而用之天下之至逆以拒天下之至顺而不知其非也孟子曰无恒产而有恒心者惟士为能若民则无恒产因无恒心放僻邪侈无不为己故夫燕赵之地常苦夫士大夫之寡也
臣按苏辙谓止乱以义止盗以义使天下之人皆知父子君臣之义谁与为乱哉臣窃以为乱与盗皆起於血气之勇心志之欲也夫盗之起始於里闾积而至於为大盗则乱天下矣是以古之圣王必制民恒产使其仰事俯育之有余敎以礼义使其知尊君亲上之当务则其心志有所养而不敢肆其欲血气有所制而不敢逆乎理则里社之间偷窃之盗且不作矣虽欲为乱何所资而起乎
秦二世时发闾左戍渔阳者九百人屯大泽乡阳城人陈胜阳夏人吴广为屯长会天大雨道不通度已失期法皆斩胜广因天下愁怨乃杀将尉令徒属曰公等皆失期当斩假令母斩而戍死者固什六七且壮士不死则已死则举大名耳王侯将相寜有种乎衆皆从之乃为坛而盟称大楚攻大泽乡拔之比至陈卒数万人入据之遂自立为王郡县苦秦法争杀长吏以应之使从东方来以反者闻二世怒下之吏後至者曰羣盗鼠窃狗偷郡守尉方逐捕今尽得不足忧也乃悦
臣按盗贼之起盖有所因也秦自始皇以来所以劳民力苦民心费民财戕民命者非一日矣民无以为生举手动足何者非杀身之地使有一隙生路民亦不寻死矣不得已而死中求生此广胜之徒所以造乱也二世承始皇酷虐之後天下愁怨之时虽施之以仁恩惠政犹恐不能补救况又自蔽其耳目哉盗已衆矣而犹称无盗臣下有言盗者反怒之不当怒而怒当忧而不忧天下安得不乱哉
汉武帝天汉中东方盗贼滋起攻城邑取库兵释死罪杀二千石掠卤乡里道路不通上始使御史中丞丞相长史督之弗能禁乃使光禄大夫范琨等衣绣衣持节虎符发兵以兴击所至得擅斩二千石以下诛杀甚衆一郡多至万余人数岁乃颇得其渠率散卒失亡复聚党阻山川者往往而羣居无可奈何於是作沈命法曰盗起不发觉发觉而捕弗满品者二千石以下至小吏主者皆死其後小吏畏诛虽有盗不敢发府亦使其不言故盗贼寖多上下相为匿以文辞避法焉
臣按立法以除盗贼不可以不严亦不可以过於严不严则有司不肯用心除贼遂至养成大祸过於严则有司恐罪及己上下相蒙蔽以避文法因而驯致大乱二者皆非中道也盗贼之起必推求其致盗之由既得其由必研穷所以至於此者何故也既得其故必反其所为以民待民而不以盗待民如是而民为盗犹自若也然後以盗待之大抵民之所以为盗之故不在朝廷则在官吏又不然则是奸民之乘间生事也国家不幸而有盗贼之起则必反而思其所以致之者其祸起於朝廷则反已自责去其弊政起於官吏则根究所自而诛逐其人若但出於奸民则必急剿絶之痛惩以警衆使毋至於滋蔓也如此处之庶几得中道乎
宣帝时渤海岁饥盗贼并起上选能治者丞相御史举龚遂拜渤海太守召见问何以治盗贼对曰海濒遐远不沾圣化其民困於饥寒而吏不恤故使陛下赤子盗弄陛下之兵於潢池中耳今欲使臣胜之邪将安之也上曰选用贤良固欲安之也遂曰臣闻治乱民犹治乱绳不可急也惟缓之然後可治臣愿丞相御史且无拘臣以文法得一切便宜从事上许焉加赐黄金赠遣乘传至渤海界郡发兵以迎遂皆遣还移书勅属县罢逐捕吏诸持田器者皆为良民吏毋得问持兵者乃为贼遂单车至府盗贼闻遂敎令即时解散弃其兵弩而持钩【?也】鉏於是悉平民安土乐业遂乃开仓廪假贫民选用良吏慰安牧养焉齐俗奢侈好末技不田作遂躬率以俭约劝民务农桑各以口率种树蓄养民有带持刀劒者使卖劒买牛卖刀买犊曰何为带牛佩犊劳来循行郡中皆有畜积狱讼止息至是入为水衡都尉臣按宣帝以渤海盗起选能治者丞相以龚遂应诏可谓得人矣以今观之虽曰遂之才能然非相臣之举则帝无由得以用之宣帝召至殿庭亲行诘问假之以文法宠之以厚赐此遂所以尽心效力使郡之盗贼悉平而皆为良民也於此一事可见宣帝留心民瘼虽以一遐远之郡二千石之吏犹拳拳如此盖欲无负乎上天之付托祖宗之传序而亦不虚受臣民之供奉爱戴也
甘露元年免京兆尹张敞官数月京师吏民懈弛枹鼓数起而冀州部中有大贼天子使使者即家召敞拜冀州刺史到部盗贼屏息
臣按朝廷不可无名望之臣名望之臣一足以当才能之臣十夫才能有无固在乎其人而其名望则系人君优假以养成之也朝廷有此名望之臣天下之人闻之有素一旦有繁剧难处之事委以任之则事半而功倍矣盗贼虽曰小人然非有智术者亦不能以聚衆也所以敢於犯天诛而为灭族之举者非不知王法之严也自恃其能而谓人皆不已若也而一闻有智术出其右者其气自馁而从之者亦泮然解散矣宣帝起张敞而用之盖此意也
以上论遏盗之机【上】
大学衍义补卷一百三十六
