清讼皖省清讼功过新章

光绪三十四年三月，按察使玉山详院文称：奉札以钦遵谕旨，饬即通饬各属，将未经审结命盗杂案及京控、上控、自理各案，或未定罪名曾经详请监禁待质，或随时羁押各所尚未禀明有案者，无论已报未报，不分年份远近，应办者办，应释者释。其已经批准酌归外结监禁人犯，虽未限满，如有实能改悔及情轻年老暨因案牵累者，立予分别详请取保释放。自奉文之日起，统限两个月内，迅将未结各案一律审明清结详报，并先查明未结之案共若干起，未定罪名人犯共若干名，造册送司呈请察核。除委员分赴各属查明会审外，务即转饬遵照，一面仍由司妥定考核惩劝之法，详请核夺，等因。查讼狱为民命所关，固宜慎重，而听断乃有司专责，尤戒因循。是以州县审理命盗、词讼各案例有定限，乃近来各州县积案累累，虽迭饬清理，而积习已深，终难骤挽。是非明定章程，示以期限，严立功过，有不率教者，重以参撤，不足以祛积弊而清圜扉。细阅各属命盗、词讼监押月报，各册未结罪犯类以命盗居多。或出案后而严比捕役，该差借盗销案，三木之下何求不得？被获之犯，始而畏刑诬服，继则顿翻前供；或事主挟嫌诬指，谓被盗时火光下认有某某在内，供指确凿，地方官不为严办，即砌词上控，一经批准，即无法收拾，永戴覆盆；或命案内因场费、解费无出，地方一出命案，无论真假，尸亲即以某某为主唆，某某为喝令，某某为正凶，某某为帮殴，任意罗织，畏事者托人处说，尸亲即具禀呈请摘释，无钱者，则永被牵连而不能脱累。偶有州县以控非正犯为之解释，各上司亦疑州县为开脱，严词批驳，承审者无可措手，即置之高阁。甚至有命盗案正犯已获，讯供确凿，因招解费无出，在任时并不讯详，直至瓜代有期，始行详报获犯，移请后任招解。后任亦因费无出，将犯捏禀翻供案，即搁压不办。此等流弊，已成积重难返之势。推原其故，非尽由州县之无良，亦半因澄清之不易。故欲期和盘托出，必揭明其所以然之故，而使州县可以放手办事，又复密察勤惰，重以劝惩，庶属吏有措手之方，而狱讼得清厘之日矣。本司等为慎重民命、清理庶狱起见，既不敢拘泥向章转沿苟且之习，亦不敢任情轻纵徒博宽大之名，所拟期限功过章程，条列于下。

一曰分别旧案新案。查此次札饬，重在从前旧案，而未及将来新案，意以为积牍既清，新案随来随结，自可无虑积压。抑知各州县通病恒多，始勤终惰，日久玩生。善后章程，亦宜一并订定，俾不至事过情迁，再蹈旧习。拟请划清界限，以光绪三十四年三月十五日以前所积者为旧案，三月十五日以后新收者为新案。饬将所有未结旧案共有若干起，未定罪犯共有若干名，分别命盗、杂犯、词讼，逐起详注案由，于文到五日内造册呈送查核。其新案仍于前定改良月报各册内，据实逐细登填，不得隐匿遗漏。

二曰旧案期限功过。查各州县未结各案，缺分既有繁简之不同，积案即有多寡之或异。若一律限以两月内清结，未免无所区别，宽促不均。拟请将各属所有从前一应积案，概免其既往之咎。自本年三月十五日起，凡在十起以上者予限一个月，二十起以上者予限两个月，三十起以上者予限三个月，一律审结详报。果能按限清结，各予记大（过）［功］一次。倘逾限一月者记过一次，逾限两月者记大过一次，逾限三月者详请撤任。

三曰新案期限功过。查定例，州县审理窃劫杂案分限两个月，寻常命案分限三个月，自理户婚、田土案件定限二十日。即有因事扣展，亦均不准过两个月之限，原以杜迟延而省拖累。近来，各属积玩成习，每于民间讼狱，并不按限办理，有迟至半载一年者，甚有迟至三五年或十余年而延宕不结者，无辜受累莫此为甚。拟请将本年三月十五日以后各属新收各案，悉令遵照例限审结详报，不得稍事借延。如能于四个月内将各案按月依限审结，一无积压者，记功一次；八个月内按月依限审结，一无积压者，记大功一次；一年内按月依限逐起审结，一无积压者，记大功两次。如每案逾限一月者，记过一次；逾限两月者，记大过一次；逾限三月不结及记过至五次、记大过至三次者，详请撤任。

四曰狱囚分别释办。查各州县未结案犯讯明后，有须即予开释者，有应仍行惩办者，拟请将本年三月十五日以前积压各件，如讯明后应招解者即行招解，其事在赦前，罪应援免者，解由该管道府就近勘明，即行呈报释放，不必解省，酌归外结。至抢窃等案人犯，无赃无证，讯明实系妄拿者，亦即立予省释。或先有证佐后复狡翻，以及积匪讼棍，一切为害闾阎、情节可恶而供证未明，此等桀骜之徒，若一律释放，势必重为民害，应分别拟定年限，或予监禁，或收入习艺所责令工作。至牵涉命案及一切杂案人犯，或供情狡展，或证佐未齐，因而延宕不结者，应援照正犯在逃、余犯监候待质之例。如各犯禁押年月已逾例限，或事在光绪三十年恩诏以前者，即照现供定拟发落，倘未满限期，则扣计何时届满。如逸犯无获，再行拟结。其余词讼事故一切干连人证，立即讯断释放。

改良月报并原定功过章程

光绪三十二年四月，按察使陈启泰详院文称：查命盗词讼及监押月报，原为稽查而设。安省各属月报散漫无稽，各州县每以上司从不批驳，含糊登填，难保无捏造隐匿情弊，亟应认真改良，以重公事。兹经本司仿照直隶办法，拟定月报册式：

一曰命盗词讼，上月报案呈控者为旧管，本月报案呈控者为新收，审结及处息注销者为开除，未结者为实在。

一曰监押，皆以管、收、除、在为四柱，监犯则分别已结、未结寄禁，押犯则分别命盗、词讼、窃贼、匪徒寄押。

一曰逸犯册，凡应缉拿者统为逸犯，分旧逸、新逸、已获、在逃为四柱。

凡有关系开参者，皆应登填。似此办理，则各牧令审断之勤惰，缉捕之能否，皆易于稽查。然欲求事之成效，又非立定功过不足以示劝惩。所议功过，每月由本司就各属送到月报，悉心核批，将记过记功各员详报两院批示，移会藩司注册。至谳局及该管府州，均有委审、审转及自行提审之案，亦应查照命盗词讼册式，按月查造通送，以凭考察，毋庸核计功过。惟谳局委员果有审案勤奋应得奖叙，仍照原章办理。所有改良月报议定功过章程条于下：

一、前奉新章审解命盗、杂案，暂免扣限。历经遵办在案，所有光绪三十二年闰四月以前未结命盗、杂案，概于是月起列入旧管项下，准其免扣审限，认真审理。闰四月以后新出之案，概行列入新收项下。每月开除项下，应审结命盗、杂案二起，不及二起者，记过一次；有能审结三起者，记功一次；四起以上者，记大功一次。

一、定例寻常命案，自获犯之日起，州县分限三个月审拟招解。斩绞立决命案，州县分限两个月审拟招解。大小盗案，自获犯之日起，州县分限两个月审拟招解。军流以下、徒罪以上杂案，分限两个月审拟详解。州县自理词讼，限二十日完结。自光绪三十二年闰四月起，一切案件均应恪遵定例，扣明审限拟解，不准违逾。如逾限一二个月，记过一次；逾限三个月者，记大过一次，另行勒限速结。自理词讼，毋庸记功记过，以杜捏造取巧之弊。

一、安庆府谳局每年发审之案本属无多，碍难按起酌定功过，应由司于月报内随时批饬勒限催讯。所有正旧审、帮审谳员，果能审案勤奋应得超酌委，由府查照原章办理。

一、安省盗匪素来充斥，沿江一带，会匪游勇往往勾结为患。各州县如有不能讲求捕务，每月出劫案至三起记过一次，劫至五起记大过一次。如能失事复拿获首盗或夥盗及半者，记功一次；兼获盗首者，再记大功一次；赃、盗首、夥全获者，记大功二次。拿获邻境盗窝及斩绞盗犯者，除照例随案请奖外，仍每名记大功一次。

一、此项月报，上月之册务于下月初三日以前造报。离省近者限十五日以前、离省远者限二十五日以前到齐。如有开报迟延十日，或不遵册式、含糊登填者，记过一次；若玩违不报，或虽报而遗漏舛错者，记大过一次。所开监押犯名数，如查有与在押在监人数不符，并查有差役私押情弊者，亦记大过一次。

一、各项记过至六次，记大过至三次者，立即详请撤任，有功准其抵销。其记功至六次，记大功至三次者，现任实缺人员，详请存记汇案奏保署事交卸人员，立即酌给超酌委一次。

附：州县解勘及道属承参章程

光绪三十四年，按察使玉山详院文称，奉抚院札准吏部议复：安徽徽宁池太广道改为皖南道，凤颍六泗道改为皖北道，均兼关务，皆为兵备道。裁撤安庐滁和道一缺，以安庆府分隶皖南道，庐、滁、和三府州分隶皖北道。所有各属案件，不必照例勘转，以省周折而专责成。查皖省五直隶州，惟泗州、六安因距道窎远，命案向系径解省城，不由道转，其余滁、和、广三州，凡命盗各案皆由道勘转。今既一概不由道转，较为简便，惟查凤、颍、泗三府州所属之寻常遣军流及命案徒犯，例归凤颍道提勘，详院咨部。又，光绪八年，刑部通行，凡距省窎远之盗犯，照秋审例解，由该管巡道就近勘办。原以各属距省窎远，辗转解审不独疏脱堪虞，且恐州县惮于招解，搁案不办，是以曲示体恤，将犯解道为止。现既改章，除向不由道勘转各案应毋庸议外，所有例定之凤、颍、泗三府州所属寻常遣军流及命案徒犯，又皖南、北各属盗犯应否仍照向章由道提勘，免其解省，抑照新章概行解省之处，似须明定章程，俾资遵守。抑司中更有请者，凤、颍、泗三府州所属秋审人犯，向归凤颍道提勘，此次改章之后，该三府州所属秋审人犯，应否仍由北道勘办？详请示遵，等因。经巡抚冯煦批示：查奏定裁撤安庐滁和道一缺，以安庆府分隶皖南道，以庐、滁、和分隶皖北道，其各属案件不必照例勘转。所谓各属者，系指安、庐、滁、和而言，并非指通省而言。凡安、庐、滁、和各属案件，向例应由首道勘转者，今可径行解司，不由道转。原恐裁并州县距道甚远，解勘不易，是以奏明不必照例勘转者，此也。来详称，皖北之泗州、六安因距道窎远，案件向系径解省城，不由道转，今安、庐、滁、和即可援照办理。其未经归并各属以及秋审人犯，自应仍照旧章，不得误会。又，地方出有盗案，如初、二参限满，犯未弋获，应将巡道统辖衔名一并咨参。今安庆府既隶皖南道，庐、滁、和三府州既隶皖北道，将来各属遇有盗案及巡道例应参处案件，应俟安庐道裁缺之日起，统归皖南、皖北二道承参，以符定例。