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十五 新税制与新社会

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近来我们常常听说,财政部要举办新税,而在这些新税之中,最引人注目的,便是所得税与遗产税。所得税在最近的将来,就要实行了,遗产税还在讨论与计划的过程中。我们觉得这两种税制,不但为财政开一新源,而且还可借此创造一个新的社会。关于前者,议论的人颇多,关于后者,我愿意乘这个机会,大略地说一下。

自从18世纪以来,人类起了一种新的要求,就是“平等”。平等一词,所包括的意义颇多,如法律上的平等、政治上的平等、教育机会的平等、男女待遇的平等、种族地位的平等都是。但是呼声最高,激动人的感情最深刻的要求,还是经济上的平等。各种社会主义的运动,目的无非去实现这种理想。经过多少年的鼓吹,可以说是现在全世界上,没有一个头等甚至二等的思想家,敢出来替旧的制度辩护的,虽然旧的制度,现在还没有到总崩溃的时期。但大家虽然都赞成社会主义,而实现社会主义的方法,各人的意见,却不一致。有主张用急进、暴动、杀人流血等手段,去推翻旧的社会,创造新的社会的;有主张用渐进、和平的方法,去实现同样的理想的。这两种方法,现在都有人主张与鼓吹,我们是赞同后者的。

我们如想和平地达到经济平等的社会,所得税与遗产税,便是最好的工具。先说所得税。现在社会上各阶级的收入,是极端不平等的。一年收入在数百万数十万以上的固有,而一年收入不满百元的,尤占多数。这种收入的不同,造成生活程度上天壤的差异。富者奢侈逾分,而贫者连生存的需要都不能满足。所得税便是一种工具,利用国家的力量,把社会上的盈余,从私人的手中,重行吸收到公家的手里去。国家以这种收入,举办各种社会事业,如教育、卫生、医药、社会保险、贫穷救济、儿童福利等等均是。这些社会事业,目的不在赚钱,而在服务。社会上的人士,无分贫富,都可以不必自己花费,便可享受以上事业所给予的幸福。社会事业愈广,大众的生活程度愈提高,以前要自己花钱才能享受得到的东西,现在由公家供给,不花钱也可享受得到了。这不是一种理想,在许多国家里,上面所说的社会事业,已为逐渐实现的事实。如英国,在1850年至1851年,政府在社会事业上的花费,只有500余万镑;在1927年至1928年,同样的花费,便达到18600余万镑。在前一时期,政府在每一个公民身上的社会事业花费,只达5先令4便士;在后一时期,便加到2镑15先令11便士。(以1890年的物价,为计算的标准。)在前一时期,政府举办的社会事业,只有教育与贫穷救济两种;在后一时期,便加到十种以上。从这些趋势看来,英国虽然号称资本主义的国家,实际已经和平地走上社会主义之路;正如一百余年以前,法国因要求政治平等而流血革命,英国却和平地走上民主政治之路。英国现在人民的生活程度,并不低于任何国家。它比苏俄的生活程度要高许多,乃是有目共睹的事实。假如上说的趋势能继续下去,我们敢说将来英国的生活程度,也不会低于任何国家。英国社会事业所以能够发达的原因,所得税当然要负一部分责任。他们的榜样,是我们所当取法的。

其次再说遗产税。遗产是造成贫富不均的最大元素,这是研究外国富豪的历史的人所得到的共同结论。一个大的家私,每是几代合作的结果。譬如美国有名的阿思脱富户在第一代创业的时候,家私只值2000万,到第二代便有5500万,第三代加至9500万,第四代便突加到27500万了。假如美国不把遗产税的税率增高,阿思脱的家私,将来还不知要加到什么样的地步。以前的富翁,如生了一两个败家子弟,会把祖业毁败,但现在保管家产的方法进步了,保管家产的机关如信托公司等,也逐渐增加了,所以一个大的家私,如已集了起来,是很难再散出去的。因此国家更应出来干涉,不要使几百万人或几十万人的生产工具,老在一两个人的掌握之中,一个国家,如肯实行累进的遗产税,那么无论什么生产工具,都会逐渐地社会化。一个私人所创办的工厂,在累进的遗产税之下,到了第二代时,便有一小部分股票移到国家的手中。到第三代,国家所保持的股票,百分数还要高点,再隔一二代,也许整个的工厂,便归国家所有了。这样地做下去,不流血,不革命,而生产的工具,便自然地都由私人的手中,移到国家的手中来了,国家有了这些生产工具之后,生产的事业,其进行之方法,一定要与现在不同。有几点可以提出来说的,就是在那个时候,生产一定是有计划的,而不是盲目的;是为满足人民需要而生产,而非为私人利润而生产。换句话说,是社会主义式的生产,而非资本主义式的生产。

财政部拟办的遗产税,其税率如何,现在无从知悉;所得税的税率,据说最高不会超过20‰。这种税率,是不能达到我上面所描写的新社会的。但我们不必以此而悲观。为山九仞,起于一篑,只要我们的工作已经开始,那么工作的完成,只是时间上的问题。我们是可以鼓起勇气,上前迈进的。

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