沪道袁树勋致日领日俄商船在中国沿海当一律保护照会(光绪三十年正月初三日)

此次日本与俄国开战，我国应守局外之例。业经遵照南洋大臣电饬，备文照会贵总领事，转致水师兵官不得将兵舰在中国沿海属地并口内停泊、采运及作为战争等事在案。至于两国商船非战舰可比。既在局外之国，往来贸易，我国自应一律保护，以符公法。昨与贵总领事暨俄国总领事先后面商，两国游弋师船，在扬子江口外及口内，彼此均不与商船侵犯，以免日后别生枝节，仰承一体照允。当经本道电奉南洋大臣复谕，深佩两总领事睦交之谊，饬在照会声明。除照会俄国总领事外，为此照会贵总领事查照，仍希照复备案。望速施行。

沪道袁树勋致俄领催俄舰“满洲”遵限退出华境照会(同年正月初三日)

本道前经备文，请贵总领事限令贵国兵轮“满洲”于本月初五日下午五点钟起，至初六日下午五点钟止，二十四点钟内起碇，开出中国管辖江海属境之外在案。此系恪守中立条规办理，毫无偏倚，定荷贵总领事原谅，转致贵国兵轮船“满洲”遵办。惟究于何时驶出淞口，合再照会贵总领事。请烦查明见复，勿再推诿，以便本道照会日本总领事立即转致“秋津洲”兵船，一律遵照期限驶出口外，以照公允，而符条规。望切施行。

沪道袁树勋呈外部请商俄使令俄舰出口电(同年正月初五日)

俄兵轮“满洲”，先由职道商令移泊江心，并查禁装运军需各情，迭经电禀。昨晚日领事照会：日俄开仗，贵国外部颁行中立条规，声明中外。俄兵轮停浦未去，于日本暨各国商务有碍，与条规限二十四点退出不符。日本兵轮“秋津洲”为防商务利益被俄兵轮胁迫。本日进口停张华滨，应俟俄兵轮“满洲”起碇，向中国管辖外开去，经一昼夜，并于“满洲”驶经张华滨之前，预行移泊吴淞长江上游，以示公允，而符条规。俄兵轮何日何时开去，二十四点钟何时预算?先知照。等语。职道商之税司，自应守定中立章程。会晤日领事，亦以俄兵轮宜速出行，迟恐生事。商之俄领事，以公使与外务部商定在先，必须请示后行。职道告以中立条规如此，未便违背，致日人有所借口。回署后，即备文限该兵轮本日五点钟起至明日下午五点止出口。拟候接复照办，即复日领事，转保“秋津洲”驶赴长江上游暂泊，过二十四点钟出江，以符条规。再日舰入口，恐俄兵轮“满洲”万一出口，该国商轮往来，虑遭不测，此亦实情，合亟禀闻，并乞钧部转致俄使饬遵。

沪道袁树勋致俄领请将兵舰战具由海关起存照会(同年正月初五日)

为照会事。接准来文，内开：“满洲”兵轮，俄日未战之前久在上海停泊，不得干预各种战务。等因。查该兵轮业已漆成灰色为战时之用，并装有煤斤、食物各项军需。来文所云不得干预战务，实难凭信。现本道迭奉外务部、南洋大臣电饬，从长妥商，总期两无关碍。如贵总领事以该兵轮实系不干预战务，应请将所备战具由海关起存，或将汽机要件拆卸一二，以示不能行驶。俟战事完毕，再议给还。此系本道格外调停与驻京大臣原议相符，亦与公法不背。否则，仍请饬令该兵轮开往江海之外。望切施行。须至照会者。

直督袁世凯致外部据程璧光电俄艇官兵已抵沪电(同年十一月十二日)

据管带“海容”快船补用守备程璧光申称：光绪三十年十月初六日，卑船由烟台奉参谋水陆军务处叶军门电谕，即赴庙岛。方拟展轮，陡遇连日风雪迷途，只得移锚子午岛停避。初十日黎明，雪微风大，正在启行，瞥见俄国鱼雷艇一艘，突入内界下锚。卑船因速折回停轮，守备即驾舢板溯浪前赴俄艇。查悉该艇译名“拉斯打劳普乃”才由旅顺来此。切询行止，该管带答云俟午后回复。守备窃查中立条约内载：战国陆军如因败逃入中国境内，应收其军器，听中国官员约束，不得擅自行动等因。此次俄军败逃入中国境内，应即援照条规办理。以是一面报关道。守备迭赴俄艇询究，并无去志。乃令其随卑船仍开子午岛，是处风涛稍逊，即便卸交军械，所有官兵留住卑船。随经俄管带承允，守备遂复驾船停子午岛。不意延候至夜戍初刻，俄艇竟不至。亟乘小轮船环觅，亦复无踪。寻询税关指泊官，始悉该船才自炸沉。十一日早，卑船赶紧驶近烟台抛锚。守备即驾舢板访验：该沉雷艇尚有烟筒露出海面，经即派勇轮值看守。旋探悉先夜俄艇炸沉后，官兵等各持军械登岸。续闻日人即因是故，已暗集水兵数百名，分布陆地。诚虑夜间径攻俄领事署，再三切陈中立定章，必须核实从速照办。幸领事详告，该官兵等四十九名，相率允从。即于当夜酉刻前来卑船，先行检身上及行李，随令缴出军械，分别收管。由是丰给伙食，均尚驯服。并已令其签具再不干预战事誓状。嗣于十六日，接奉宪台电饬，装送俄官兵赴沪。卑船即于十七日启行，至十九日抵沪。该俄官兵于二十日由俄领事领去。已取具亲签收据，当经电禀在案。至该收据及俄官兵誓状各一纸，现已备送江海关道存案。其缴存军械亦已承照。关道面嘱送交江海关税务司汇存。理合申复，请咨外务部备案。等情。到本大臣。据此，相应咨呈贵部。谨请查照备案。

外务部致胡惟德俄兵砍毙周生有案希告俄廷交凶电(同年十一月二十七日)

俄船留沪弁兵，按中立条规，应归中国管束，不得擅动。乃初九日有俄兵在英大马路码头，将路过甬人周生有用斧砍毙，俄领迳交兵船收押，沪道屡索不交。战国逃兵在中立界内滋事，用兵国军律裁判，无此办法，自应照战时公例，不得以无治外法权论。即按约章，亦应会同华官审办。本部叠催，俄使强词不允，并称奉其国命。似此残杀无辜，非理争势，岂文明大国所应为?现在人心愤激，公论不平。务希切告外部，迅饬交凶会审，从严治罪。并申明约束。嗣后定立妥章，严饬俄兵遵照。以重民命，而昭公理。即电复。

外部致周馥袁树勋周案已电胡使力争拟归公断电(同年十二月初九日)

沪道来电，周生有案，俄领判定监禁四年，罚作苦工，该道不认。甬人定初九日会议，众怒所激，恐酿事端。此案相持不下，急切恐难了结。本部已电胡使力争。倘未能就范，拟仿英北海鱼船，归公断办理。国家慎重民命，必尽力所能为。俄方寻衅，意在破坏中立。务饬寓沪甬绅，切实开导商民，慎勿暴动，授人以隙。大局所关，该绅等必能体察也。再电中有未便宣播之语，弗将全电传示为要。

江督周馥咨外部据沪道禀拟约俄兵七条请照会俄使饬遵文(同年十二月十一日)

据江海关道袁树勋禀称：窃查俄船逃至沪上，拆卸机器、军火，不预军事，其员弁、水手人等，归我保护，例有应守之条规。入手之初，职道即与驻沪俄总领事阔雷明订定约束章程：一、查取奥斯科巡舰及格罗苏福鱼雷艇员弁兵丁等人数。二、另具非中国允准不得擅离上海切结，由阔领加印送道。三、艇舰停靠浦东东清码头。四、员弁水手每日准在码头左近道胜银行空地体操，并在浦滩散步，无得再到别处闲游。即偶至租界地方，亦应限定人数时刻，另派妥当之人巡察。函商面议，颇费经营。不图俄领虽已照允，各弁兵未尽遵行。先经职道访有酗酒滋扰情事。切商究竟，俄领犹复偏袒，讳莫如深。继因东洋车夫向俄水手索价争执。适有宁波人周生有路过，猝被砍伤，殃及无辜。如果派人随行视察，即可从中阻遏，何至肇此人命。且烟台先后送到船主、弁兵九十余人，未肯照案具结。始以已开人数、已给收条为推诿，继以烟台已经出结为词，终以请示公使为延宕。函驳面催，至今未到。遂有谣传俄弁兵暗中脱逃，为日本中途查获之事。若不趁此另定严切办法，不仅日本啧有烦言，恐启各国外交不测之问题。职瞻前顾后，连日与法官详加酌议，亟应与法官俄总领事重申禁令者又数条，敬详陈之：一、俄员弁、水手人等，既为军事犯，应恪守江海关道与俄领订定之章程行事。二、俄员弁、水手人等，只准在关道指定之地即浦东东清码头体操散步，不准他往。三、若俄员弁、水手人等，有潜逃偷渡出口，或往指定地界之外，准中国地方官随时捕拿。一经拿获，即作为有意败坏中立条款，迳由中国地方官审判定罪，无庸会同俄官办理。四、关道应向俄领事坚索停泊浦江各俄艇舰船主、员弁、水手人等衔名清册送道，随时派员按册点查。五、关道应与俄领事订明，准中国官员暨海关税务司、或海军、或陆路兵官，上船查察有无装配违法器械、汽机、军火、煤什等物，及船主、员弁、水手人等是否在船。六、关道应分别照会值年领袖总领事及法总领事，分别一体转饬工部局洋包探，严查界内有无员弁、水手人等。七、关道应禀请南洋大臣，咨请北京同文馆俄文翻译一员来沪，派充关道翻译官，俾资臂助。内第七条咨调俄文翻译谅蒙照准。惟第二、三、四、五、六各条虽经职道屡商俄领，总不便擅，种种刁难。然为此惩前毖后、中立切要之图，苟非切实见诸施行，仍前宽容姑息，危机所伏。窃虑俄弁兵在沪将来更甚于此，有不可措手者。职道为防患未然起见，拟请商明外务部，切商俄使饬遵。倘俄使亦不受商，则是有意败坏我之中立。请迳告以在沪俄船员弁水手人等，既不听我约束，我即弃置，不能再为保护。此后任凭日本便宜行事，我亦不能以日本违背公法，侮辱中立口岸水道为言，宣布各国，以免日后之责问，危言耸听。俄或降心相从，自为转圜之计。祷昧之见，是否有当，仰祈察核，转咨酌办示遵。等情。到本大臣。据此，查事迭据该道电禀，均经本大臣电达贵部照会俄使饬遵，并经电饬该道就近与俄领妥商办理。无如该领事一味推宕，迄未照办。昨据袁道来电，该领竟以限装煤什，禁阻兵船移动修补，指为无端干预。其兵船水手滋事酿命之案，至今亦不交凶审讯。在我既有看守保护之责，若竞任其自由，不服查验，非特日有违言，且该国在沪弁兵人数众多，设再与别国酿出意外交涉，则诰责立至，我更无以为计。该道现禀所拟办法七条，系为预弭衅端起见。除七条咨调俄文翻译一节，应由本大臣查酌派委外，其余六条应请贵部迅饬酌核，照会俄使转饬遵办。除批示外，相应咨会贵部，谨请查照办理，示复施行。

周馥等奏(光绪三十一年)

再，上海通商日久，实为华洋辐辏之区。光绪二十一年经前署督臣张之洞奏准开筑南市马路，辟成华界，商民称便。惟地限一隅，不敷展布。二十九年八月间，准外务部咨议复商约大臣吕海寰条奏要务折内声明，上海已于租界外另设华界，应否再行扩充，应由南洋大臣酌核筹办。等因。经前督臣魏光焘，转饬上海道妥议禀办。旋据粤商陈绍昌等创议筹款，禀准于新闸滨北地方，建桥筑路，作为北市商场。复因费无着，仅造成洋式浮桥而止。现该商等佥以财力不逮，请援照南市成例，改归官办。查商场本应由商捐办。但此时马路未筑，市廛未立，无从收捐，不得不借官提倡。且从前南市辟界，即系拨用官款，是北市亦应照办。约计开办伊始，一切购地、筑路、建屋、役捕事宜，需银二十余万两。查二十三年淞沪铁路圈留吴淞官地，本议在淞沪归并收回款内拨还偿银。嗣准前督办铁路大臣盛宣怀来咨，议将吴淞蕴藻滨北圈地留未用官地五十一亩零，缴还归官。又铁路购存未用民地三十八亩零，一并归官抵补。是此项地亩自应由官收回，迅速分别召变，所得地价即充作北市开辟商场经费，以公济公。据上海道禀，统计此项地价可变银二十三四万两。惟蕴藻滨北官地正扼吴淞口门，请留为公家建造码头、厂栈、停轮之用，无庸变价。其余民地即行设法召变。已饬该道照办。以外滩地凡被民间侵占冒领，及应归官变价之产，均由上海道派员会县清查，酌收价值，给照管业。并将此款贴补北市修造马路之费。即以商民之款，办便商便民之事，实属一举两得。将来办有成效，可与南市联合一气。市面既广，商务自兴，挽回利权良非浅鲜。除饬上海道遵照妥办外，谨会同江苏抚臣陈夔龙附片具陈。伏乞圣鉴训示。谨奏。奉批：“该部知道。”

外部致周馥聂缉椝日僧游历护照勿写别项字句电(光绪三十一年正月初五日)

准尊处南洋十二月十八日文称：杭州关道准日领函送日本布教师紫云元范，赴杭、嘉、湖、宁、绍、台等府游历，考察佛教事宜，盖印给执。等因。查游历护照，向来只写“游历”字样，不得填写别项情事。上年鄂省于德人柯和游历照内，误填“查矿”字样，经本部饬令涂销，并声明只能作为游历护照，以杜影射在案。近来日僧在闽、浙等省，借传教为名，干预寺产。此次紫云游历护照，有“考察佛教”字样，本与向章不符，尤恐借端生事。应照鄂案饬令涂销。知照日领，声明只能作为游历。并希通饬各关，嗣后游历护照，勿得填写别项字句，以免轸辐至要。

外部致胡惟德俄抵淞六舰不肯拆卸希告俄外部速饬照办电(同年四月二十九日)

宥电：查俄抵淞六舰，叶提督查询，船主自称军需运船，并愿扣留，昨已下旗，俄领仍执商船，不允拆卸，与该外部及署使所言相同，显系强词夺理。现俄战不利，又来淞运船两艘，且恐有续到者。各该船违章耽延，设有意外，我不任责。希再切告外部，速饬照办。

周馥附片(同年八月十三日)

再，准户部咨议复金陵关，勘定租界拨款修筑一案，内开：从前办苏州、杭州、长沙等关需用经费，均令各该督抚自行设法筹措，按开关后于所收税款内陆续归还。金陵关事同一律。所请拨动银十万两，仍应查照各关成案，自行筹措，按税收畅旺，陆续归还。且积存洋药厘金十六万七百余两，曾经奏准凑解赔款，何以此次又请动用?应毋庸议。等因。前来。臣查苏州、杭州、长沙三关埠经费，昔由各款自行设法筹措者，盖因其时苏、杭、等关尚未征税，无款可饬，不得不先行设法另筹，俟收有税项，再行归还。是所用者仍系税款。今金陵关征税已久，本有税款存储，自应即动本款，以符成案。至称药厘已经奏明凑解赔款一节，臣查金陵关每年应解赔款均系先尽洋税拨解，如洋税不敷，则在药厘内凑拨。故臣前次奏报，该关一百六十九结药厘收支案内，登明须凑解赔款之用。嗣因截至一百七十七结止，除拨解外，尚有存款，是以奏请照案拨用。于关税初无出入，赔款并无缺误。核与成案亦属相符，合无仰恳天恩俯准，照案饬拨应用，免误要工。除分咨外务部、户部查照外，理合附片具陈。伏乞圣鉴训示。谨奏。

外部奏修浚黄浦河道议归中国自办改订整理条款会同画押折并附条款(同年九月十二日)

为修浚黄浦河道议归中国自办改订条款与各使会同画押事。辛丑和约第十一款内载：“设黄浦河道局，经管整理，改善水道各工，所派该局各员，均代中国及诸国保守在沪所有通商之利益，预估后二十年，该局各工及经管各费，应每年支用海关银四十六万两。此数平分，半由中国国家付给，半由外国各干涉者出资”。等语。并附件第十七，开列详细办法三十七条。此事在当日虽明知于治理地方之主权，不无侵损，惟和议关系全局安危，未便因此一端，与各国断断争论。嗣经各使迭催派员开办。前两江总督刘坤一、署督臣张之洞均以此项条款有碍主权，坚持未肯派员。惟既载公约，势难作废。因建议不如由中国独认全费，改归自办。至上年，前督臣魏光焘复拟办法五条，电商臣部。事属更改公约，磋磨固非易易。而熟权利害，关系非轻。臣等不敢不勉为其难。遂照会各使，请各国政府允中国独认全费，自办此项工程。即先据美使以美政府之意，中国已认全费，有无担保之据，来相诘问。臣等因转商户部，指定四川省及江苏徐州府之土药税作抵，以坚其信。嗣又据英使来照，以所拟办法五条，尚未详备，另拟十二条，于责成认筹全费担保工程各节，诸多限制。臣等复就其所拟条款，详加察核，或照允，或驳改，分别酌定，仍为十二条。一面与现署督臣周馥往返相商，一面与各使逐条辩论，必至无可再争，悉臻妥协，乃为议定。计前后四年，为此内外协力，坚拒婉商，始克就范。在中国认出经费虽岁增二十三万两，然原约所谓半由外国各干涉者出资，实系抽捐于沿江各地产及进出各船货，仍是取诸华人者居多。故全费较半费，其增减之数，本非甚巨。而借此以收回管辖事权，保全长江门户，于大局不无补救。兹已将订条款，于八月二十九日，由臣等会同各国使臣在部画押。谨将条款恭缮清单，进呈御览。并咨行户部，暨两江总督，查照办理。谨奏。

谨将改订修治黄浦河道条款开单恭呈御览：

辛丑和约所议，设黄浦河道局，及该局应办事务，并应收款项各节，中国国家现欲应定办法，自承其工，并认全费。经各国应允，商定办法条例如左：

一、所有改善及保全黄浦河道，并吴淞内外沙滩各工，统由江海关道暨税务司管理。其黄浦江面之巡捕，及卫生验疫、灯塔、浮标、引水等事，仍照旧章办理。

二、此项议定章程，画押后三个月内，中国自行选择熟悉河工之工程师，经辛丑公约画押之各国使臣大半以为合式，中国即可派委。其承办工程，倘开工后工程师或因事故须另换人，如其故经各该国使臣大半以为然者，则其选择委派各节，仍照前法办理。

三、凡立合同，全揽或分揽河工购买材料机器等事，均须招商公同投票，以最宜者得售。

四、每三个月，须将所办工程及所用各款，详细开送驻沪各国领事官备查。

五、凡新筑泊岸码头，并安设活码头及河面停泊趸船各事，须由江海关道暨税务司允准，方能举办。

六、凡已设泊船处所、器具，江海关道暨税务司均有取舍之权，并有权设立公共泊船之处。

七、浚河各工，须由江海关道暨税务司核准，方能开办。

八、凡改善保全黄浦河道各工，所应用外国租界以外之地，江海关道暨税务司有收买使用之权。凡有因改善河道之工须买地段，如系洋商之产，其价应由该地主之领事官，及江海关道与税务司，并领衔领事官三处各选择一人，会同议定。如领衔领事官即系地主之领事官，则第三人应由亚于领衔之领事选择。该三人如何公断，该地主之领事官应即保其遵行。如系华人产业，即由海关比照酌定遵行。

河岸地段，前如因改善河道之工增加淤滩，应先尽该河岸之华洋地主买受承租。其价，仍照前法分别会议酌定，或按情形由海关酌定。

九、河工全费，中国国家一律承出，并不向沿江各地产及来往船货征收税捐。

十、中国现指定四川省及江苏徐州府之土药税统数，以担保河工之全费。仍照辛丑和约每年支用关平银四十六万两，以二十年为限。如开办后，无论何年须购置材料、机器等物，用款较巨，中国可筹借若干款项，备具保票，即以上所指定之土药税为抵押。每年付还借款本息，及举办工程、养已竣之工，一切诸费，总以至少四十六万两关平银筹备。由该省管各官将此数按月均匀分开，交江海关道暨税务司手收。如以上所提之税不敷，则由中国政府应用他项进款，以补足所定之数。

十一、如此项工程办得有不见谨慎俭固之处，各国领事官大半可告知关道暨税务司，转语工程师，设法改良。或仍办理不善，各国领事官亦可请关道暨税务司，将该工程司撤退，另行选择委派，仍照第二款所言办理。如江海关暨税务司不允照办，各国领事官即可申详以上所指之各国驻京大臣核夺。

十二、此条议定画押后，即将辛丑和约第十一款之第二段，及附件第十七暂行停住。惟中国如不照此新章，每年筹拨足用之款，以致有误工程要需，或有遗漏，不照本章他项要端，则辛丑和约条款及附件十七即复施行。

光绪三十一年八月二十九日，西历一千九百零五年九月二十七日，在北京定立。奕劻。

署理两江总督山东巡抚周馥奏(同年无月日)

为上海商务日繁，商场日辟，亟应添办巡警以资保卫，并请援案开支经费，恭折奏祈圣鉴事。窃维上海为通商要口，冲繁甲于他省他埠，中外商人之懋迁于此者纷至沓来，难以数计。近日生意日繁，旅居尤倍于前。惟是人数既繁，匪类即因而溷迹。租界以内虽由工部局设立巡警，自为保卫，而租界以外之华商则一无戒备。上年据前升道袁树勋请将向驻之沪军亲兵，改为巡警，分派城厢内外，站街巡警，以资保卫，详经奏明在案。乃地广兵少，顾此失彼，疏漏尚多。况上海从前本驻有臣标奇兵营，抚标沪兵亲兵忠字、信字等营，总计兵多之时，约有二千二百余人。嗣经陆续裁撤、归并，现在分防城外及各乡镇者，仅有抚标沪军五百名，奇兵营所改之巡防步兵四队，计兵夫五百六十名，不及从前兵数之半。设遇有事，不敷调拨，缓急实未可恃。若不将从前未经设巡之处，一律补办齐全，实无从保治安，而慰中外商民之望。现拟再行添设巡警五百名。其营制、饷章，照南北洋巡警章程办理。查原有驻沪军亲兵现已改为巡警者，每年约支关税银一万一千余两，有闰之年，约支银一万二千余两；又现存之抚标沪军，每年约支银二万七千余两，有闰之年，约支银二万九千余两。向在关税项下作正开支，均已按结入册、造报。此次再添五百人，约计每年应需饷银二万数千两，请仍照前案，在关税内动支汇报。将来如仍不敷分布，再由官绅商民另行设法筹解。非万不得已，不敢再请动支税款。据该关道瑞澄详请奏明立案前来。臣查租界外商务日繁，人众地远，仅添此数百名巡兵，实属万不可少之举。惟此项饷银除关税外无他款可筹。事关保护地方治安所系，需费无多，获益甚大，似应照准办理。理合会同江苏抚臣陈夔龙恭折具陈。伏乞皇太后、皇上圣鉴，敕部迅速议复、施行。谨奏。奉批：“该部议奏。”

周馥等奏片(同年十二月十四日)

再据苏松太道袁树勋详称：上海城厢，内外毗连租界，流氓、土棍，到处潜迹。向驻有沪军亲兵营额，设立官弁勇丁二百五十员名，与保甲各局弹压巡防。每年由关税项下动拨薪饷，湘合库平银一万一千二百十两六钱九分一厘。近来松属地方，时有匪徒滋事。各该营局只能遇案拿办，究难先事防维。欲求正本清源，非举办警察难收实效。当经访聘日本毕业高等学生，就求志书院设警察学堂，先募资质聪颖气体强壮学生，认真练习。并将沪军亲兵营改为警察，汰弱留强，挑选识字壮丁二百名，分班入堂习业。即将原饷抵支，由上海县督率绅士妥为联络商办，于上年十月十一日开设总局。一面将城内原设保甲局饬撤，腾出经费凑作警察不敷之需。并将沪军亲兵营挑剩不识字勇丁，于本年正月内一律遣散。饬据上海县知县汪懋琨禀报：第一班学生二十名、壮丁一百名，于上年九月初一日开学，至十二月二十日毕业，先开东南两局。第二班学生二十名、壮丁一百名，于本年正月初十日开学，加习功课。至二月底毕业，续开西南两局，次第分段站巡，即将学堂裁撤。另于总局设立警察补习所，挑选壮丁二十名，照原定教法训练，以备充补缺额之用。学生派为助教，壮丁派为巡士。统计巡长兼监查、教习、书记、巡士，及伙夫人等，约共二百六十名。较之沪军亲兵营原额，已有增多。且警察须昼夜站街，劳逸迥异，非厚给薪资，难期振奋。每年约需库平银二万三千八百五十两有奇。除将沪军营饷及城内保甲局薪费尽数作抵外，尚不敷银九千二百九十余两，活支在外，闰月加增，由道另筹拨补。等情。详请奏咨前来。臣复查无异。除分咨查照外，谨会同江苏巡抚臣陆元鼎附片具陈，伏乞圣鉴，敕部立案施行。谨奏。

镇江关道陶森甲呈外部据日商禀赴镇江运木筏电(光绪三十二年四月初八日)

阳电谨悉。前准驻沪日领间敌罗函，据日商配利司禀：赴镇江设行，拟运木筏至年圩套。等语。当查：运镇洋旗木植，只准在金山新河卸泊。其年圩套，即鲇鱼套，定章不准停泊。上年日本及美商请在该处运卸木筏，均已驳复有案。日商事同一律。即经照案驳复。

沪道瑞澄致西班牙领事请查示改籍华人姓名函(同年闰四月初三日)

启者。昨准来函：入籍华民，据报状签字为凭，注明入籍，前构讼情事，概不禀请管理等语，一律注销，碍难照办。等因。到道。查华民准入西籍，美国续议条约第五款原有明文。然此指远在外洋，人地生疏，愿听西官保护而言。若华人既在中国，自有地方官保护，何必舍本国之地方官，而转求别国之领事官保护?实于情理未洽。足见本道前文所谓“求倚恃而妄干非分之人”，并非苛论。乃贵总领事准其入籍，给照保护，究凭两国何项约章办理，曾否禀知贵国驻京大臣有案，现在经贵总领事给照保护之华民共有几人，是何姓名，原籍何处，以及入籍贵国年月日期，合行奉询。即祈贵总领事分别查明见示，以便核办为荷。

端方等奏(光绪三十三年四月)

为上海华界巡警关系重要，谨陈筹办推广情形，并请援案开支经费，恭折仰祈圣鉴事。窃维上海为通商要口，中外侨民日多，匪类即因而溷迹。租界有工部局巡警保护，华界则一无戒备。经前署督臣周馥会同江苏抚臣陈夔龙具奏，于华界添设巡警五百名，营制、饷章照南北洋巡警章程办理，每年应需饷银叁万数千两，在关税内动支汇报，将来如不敷分布，再由官绅商民另行设法筹办，非万不得已，不敢再请动支税款。奉部核准在案。兹查上海华界日见发达，南市而外，现议更辟北市。地段既广，匪徒尤多。迩来上海、宝山交界处所，及浦东地方，劫夺横行，肆无忌惮，中外咸有戒心。若不亟图挽救，诚恐养痈贻患，渐致蔓延。不独华界居民不能安堵，即租界亦必波及，殊非实力保护外人之道。现除认真推广巡警，别无善策。况此举为内治根本，早经钦奉明诏，饬各省普设巡警。是内地尚须广办，何况系江海要冲，华洋商民财产甲于他埠，尤不得不设法保护，计出万全。现以上海情形而论，原定添设巡警五百名，万万不敷分布。经臣督饬江海关道，将华界设巡事宜切实筹办。约计按段分区，周历勘定。凡未经设巡之处，固应补办完全，即已经设巡之处，亦应组织周密。核其人数，必须再行添募二千名左右，每年约需增筹饷银十余万两。值此时艰款绌，经费固不易筹。然有备无患，古有明征。与其贻焦头烂额之讥，不如为曲突徙薪之计。时势所迫，诚属万不得已。惟饷银较巨，除关税外，另无他款可筹。幸近年江海关税收较前畅旺，尚可勉筹济应。前项饷银，拟请援案每月在关税内拨银一万，充作巡警经费，仍饬照章造册，按年报部核销。经费既充，办事自有把握。至治法而外，尤贵治人。关道身任地方，固属责无旁贷。惟开办之始，头绪万端。加以关务殷繁，兼顾必难周到，亟应遴派明干之员，相助为理，以资得力。查有江苏候补道汪瑞间，任事实心，不辞劳怨。业经臣另片奏请，将该员改归江苏补用，拟即派往上海，责成专办巡警事宜，随时会同关道妥筹商办。按照南洋巡警章程，参以该处情形，稍为变通，酌定办法，期于因地制宜。以下各员先由江宁选派巡官及毕业学生，交该员等量才委用。巡士人等，即就上海原设警察学堂学生分派站岗，一面续招训练，竭意经营，庶几警力渐充。该匪党等知犯法必无幸免，将始而革面者，且继而革心。需费虽多，获益甚大。合无仰恳天恩，俯念上海治安关系中外全局，准如所请，敕部施行。地方幸甚，大局幸甚。除咨部查照外，所有筹办上海推广巡警情形，并请援案开支经费各缘由，谨会同江苏抚臣陈夔龙恭折具陈。伏乞皇太后、皇上圣鉴训示。谨奏。

端方等附片(同年四月)

再，据苏松太道瑞澄详：据上海县绅耆士商曹骧等禀：城垣之设，原所以卫民，道路之修，原所以便民。然仅有卫民之具，而不求便民之方，则地方终嫌闭滞。绅等世居上海，西人互市以前，城厢街道窄狭，居民安于俭朴，以步当车，原无所谓马路。及至互市以后，洋人经营租界，开筑马路，数十里内车马驰骤，四通八达，商市日见繁盛，始觉毗连之城，相形见绌。于是数年前，有马路工程局之设，而筑沿浦马路一条。去岁总工程局复在城内筑路数条，遂觉眼界一新。然欲与城外交道，则非添辟城门，并将现有之城门放大不可。伏查上海本只六门，同治初年添辟新北一门，迄今该门以内市面日盛，此为辟门有效之明证。今拟于道署东辕门东首城根开辟一门，名曰新东门；守府署西首城根辟一门，名曰新西门，九亩地大境北首城根开辟一门，名曰小西门；福佑路东首城根开辟一门，名曰小北门。又在外城根筑造马路一周，并将城内不通之淤河填筑马路。其原有之小东门及新北门，加宽、加高，以便车马往来。绅等询谋佥同，都人士亦无异议。绘具图说，呈祈转详。如荷准行，即当筹措经费，陆续兴办，以期地方益增繁盛。实于国计民生，均有裨益。等情。由该道转请奏咨立案前来。臣复加察核，该绅耆士商等所议填河、筑路、辟门、各层办法，均为地方公益起见，自应准其照办。除咨部外，理合会同江苏巡抚臣陈夔龙附片具奏，伏乞圣鉴训示，敕部立案施行。谨奏。

端方奏推广巡警添拨经费折(同年七月)

为上海推广巡警筹议开办情形，并援案添拨开办经费，奏明立案，恭折仰祈圣鉴事。窃查推广华界巡警，曾经臣会同抚臣陈夔龙奏派候补道汪瑞间前往会商江海关道瑞澄妥筹办理，并奏请援案每月在关税项下拨银一万两充作巡警经费，仍饬照章报部核销。钦奉朱批：“着照所请，该部知道。”钦此。钦遵在案。查上海推广巡警，关系重大。开办伊始，头绪纷繁，必须择要施行，庶几纲举目张，办事可渐收成效。经臣督饬该道等切实筹议，现在亟需举办各事，约有四端，谨为我皇太后、皇上明晰陈之：一、总局亟宜建造也。推广巡警非建设总局一所，不足以立基础而壮观瞻。目前租赁民房，只一时权宜之计。员司等分科治事，实不能容。华界又绝无宽敞房屋可以迁徙。揆度地势，应即在北市适中处所择地建设。参用中西形式，举凡办公、裁判、拘押各所，均须全备。局基约需四五亩。惟闸北并无官地公产，购买民基，价值不免稍贵。然以每年裁节之租金计之，虽似费而实省。此建设总局之不容稍缓者也。一、学堂亟宜分设也。上年曾由关道瑞澄创办巡警学堂，暂就城内求志书院设立，仅招练警生一百六人，今年二月毕业，派赴北市、浦东各区局分段站岗，稍著成效。现既筹办推广，自非多招学生，分班授课，限期卒业，不为功。拟就城内原有学堂，先招学生一百三十名，选派教员开课训练，限期三个月卒业，分酌站巡。一面酌分地段广设学堂，招练警生，及添置制备。一切赓续经理，庶期警力渐充，得以分途而并进，成功较速，不致旷日而废时。此分设学堂之不容稍缓者也。一、区局亟宜扩充也。上海城内原设巡警，现只须照章编改，划分区局五处。其城外华界近已添设。北市两区局，曰北市东北区，设正巡官一员；曰北市西南区，设副巡官一员。浦东一区局，曰浦东第一区，设正、副巡官各一员。先就去岁招练毕业警生匀拨各段。惟既须实力推广，非将华界界线以内逐渐添设区局，加派岗位，不足以昭周密。现已饬令测绘，课员履勘丈量，迅将道里方向详细绘图，以便酌配岗位之多寡，定添招警兵之数目。一经测绘成图，即当经营布置。此扩充区局之不容稍缓者也。一、马巡亟宜添练也。北市毗连租界，地极辽阔。浦东则与川沙、南汇、宝山三邑接壤素为枭匪出没之区，劫夺横行，肆无忌惮。所虑者，现在招练警生尚须时日，此匪党伺隙勾结蠢动，随在堪虞。仅恃此少数之巡警查缉，断难周匝。查上海租界捕房章程，设有西捕马巡，昼夜轮流巡察，洵足辅捕巡之不逮。而于北市、浦东仿行，尤为相宜。兹拟迅速设立马巡一百名。参订南洋陆军章程，遴员教练，以之分拨北市、浦东各处，顾要逡巡，期捷呼应而壮声势。应需马匹及鞍鞯等件，即行派员分投采购，一切务求全备，以便克期兴办。此添练马巡之不容稍缓者也。以上四端，均属急切应办之事。此外如设消防队，及办理清道各事宜，亦须次第规划。所有开办经费，核实估计，约需银八万两。核计原拨推广经费按月动支银一万两，只抵放员弁巡士人等薪饷及局用活支。马匹、干粮名项通盘筹算，开支尚虑不敷。则此项开办经费，万不能不另行筹拨。事关治安全局，且为外人注目之区，若不组织完全，必致贻讥苟简。拟仍援案在江海关税项内如数支拨银八万两，充作开办经费。俾得悉心经画，迅观厥成。一面由臣督饬该道等分别考察，撙节支用。总期款不虚糜，功归实际。将来仍照章详细造册，报部核销。如或款尚有余，即当悉数拨入常年经费，汇册支销。万一不敷，再随时察酌办理。臣为保护地方，消弭隐患起见，除咨部查照外，所有上海推广巡警，援案添拨开办经费，奏明立案缘由，谨会同江苏巡抚臣陈夔龙恭折具陈。伏乞圣鉴训示。谨奏。

江督端方致外部请宣布蒲拉他岛为中国属岛电(光绪三十四年八月二十九日)

安帅箇电、大部二十七日电，均悉。查此事自上年九月奉大部饬查复：当以宜先查明确据，再与日人交涉，方昭慎重。嗣据驻宁日领所言经纬度考之，知即是碧列他岛。因此查出粤刻新译之《中国江海险要图记》及英国洋文《海图》并南洋派员所绘海图，均有此岛。所谓薄拉他士岛，即碧列他岛音转字也。当将查出各图，于十月二十一日由文报局函送钧部核办。兹据广州英领函文，首言中国海内，继言每年中间有中国渔船驶到，隐示此岛明属中国。后乃以英政府拟设灯塔为词，属询中国：“此岛是否中国属岛”?是盖明知该岛为日人占据，见中国并未诘问，故为此旁敲侧击之词，暗为提醒催我宣布。详加筹度，此岛之属中国，广雅书局译刻之《中国江海险要图志》即系英国海图原本，彼既列诸中国海内，其非我之私言可知。似可即由大部据此图志照会英日，宣布此岛为中国属岛。或先派员持图面晤英使质证明白，再晤日使与之质证，看彼如何答复，再商办法。彼果皆无异词，然后再与日本交涉，请其将据岛之日商撤回。此时未与说明，遽派员往查，恐别生枝节。俟西泽撤回后，如果该岛应设灯塔，自当由总税务司转饬粤海税务司勘明建设。若欲于收回后加以布置，为善后之防，应请安帅就体察情形酌办。届时需用南洋大号兵舰，一俟接待美兵队事毕，当电萨军门派舰赴粤应用。统祈钧部酌夺、示遵。

端方等奏片(宣统元年三月)

再，上海内地向无自来水，光绪二十三年因与租界毗连，虑被侵越，经前任江海关道招令商人公司，集资承办。维时风气初开，安设水管无多，售水有限，且当经营伊始，所定水价，未敢取盈，因而获利甚微，招股不能应手。其购机建置，全由借垫而来。虽已竭蹶图成，而入不敷支，未能推广。其原办之商又相继物故，积欠累累，势渐不支，迨至上年冬间，沪市银根紧迫，该公司几有倾倒之危。闻将添招洋股，另行组织。设为外商羼 入，则交涉易起，利权尽失，所关匪细，自不能不力为维持。当饬江海关道蔡乃煌，督同地方绅商，公同筹议。拟自本年二月十五日起，先由官担任借款，从权收回，暂行经理，以便清理水价。并将招股添机还款各事，次第筹商。仍俟规模大定，即交由工程局绅董接收，按照商律公司章程，另举总理协理，改为地方自办。惟查该公司原置地产、房屋、渠池、桥塔、水井，以及机器、水管各项物业，除折减外，现已估定作价规银一百二十五万两。内除该公司原欠大清银行及各商号、益善堂、书院所存公款，共约银九十八万余两，暂仍认息接借，约尚短银二十七万余两。拟由道库在于商部生息款内酌提银二十万两，改存该公司照旧生息。下余不敷之款，即由工程局绅董另为筹集。先将全业收回，俾免私行招顶，别生枝节。其一切调度，均责成江海关道督率各绅妥为经理。俟股款集有成数，欠款陆续还清，再将官督名目撤销，专归公司筹办，以一事权。据江海关道蔡乃煌详请核奏前来。臣查上海地方市面繁盛，居民栉比，自来水为日用必需之物，苟能经理得宜，非无余利可图。乃原定水价过廉，设管又少，承办之商力薄势涣，以致一蹶不振。今议设法改良，暂由官督绅办，一俟整顿就绪，即交归地方自办，既收众擎易举之效，且免主权旁落之虞。惟股款一时骤难招 集，该道拟请由官担任，并请将商部生息之款酌提借给，系为暂济急需起见，自应照准。除批饬遵照，并咨部外，理合会同江苏巡抚臣陈启泰附片具陈，伏乞圣鉴，饬部查照立案施行。谨奏。

江督张人骏等奏浚浦工程已饬商税司照约办理片(宣统二年三月二十九日)

再黄浦第一、第二段收狭河道工程，由营造司奈格购料自办，四年以内，估需用款银一百六十八万两。除已付银一百十余万两外，尚应续付银五十余万两。此次各国使臣，遽以额款将罄工程未竟为言，是意在延工浪费。狡谋已露，不可不防其渐。殊不知全工经费估有定额，既经订入专约，彼此均应遵守。就使事阅数年，江流形势，容有变迁之处，亦只能责成奈格详细研究，将原订合同以内不甚冲要之工程酌量减少，尽此额内应拨之余款移缓就急，完善其事而已。臣等已饬江海关道会商新任税务司，督同奈格测勘筹议。容俟禀复到日，再由臣人骏复饬遵办，另行奏报。复查浚浦专约第九条，本声明河工全费中国一律担任，并不向沿江地产往来货船征收税捐。然此指额内应拨之九百二十万两而言。今额款按数拨足，公约、专约，效力已尽，本无未了之事，各国使臣倘竟得步进步，多方要挟，为不遂不休之计，则是彼自违约，即属另一问题。万不得已，惟有要求各国令浦江进出口商船担任船货税捐。就款办工之法，庶几操纵在我，不致遗累无穷。所有臣等预防支节设法抵制缘由，谨附片密陈。伏乞皇上圣鉴训示。谨奏。

邮部咨外部日商戴生昌请添展清江浦至正阳关航路与约不符文(同年六月初五日)

为咨呈事。船政司案呈：查本部驳阻日商戴生昌行淮一案，当经咨行外务部、南洋大臣、安徽巡抚，并抄录内河招商轮局，与日商原订三公司合同，及镇江关道复日总领事函稿，咨呈外务部存查。各在案。兹准南洋大臣咨开：据镇江关道刘燕翼禀称：日商戴生昌请添展清江浦至正阳关小轮航路一节，前奉邮传部并宪台及安徽抚宪先后电饬驳阻，业已据约函请驻沪日本总领事有吉饬阻。嗣准函复：接华历四月十一日来文：日商戴生昌添展航路一事，查《内港行轮续补章程》非奉中国政府允准，不得由此不通商口岸之内地至彼不通商口岸之内地专行往来，载入日约附件。今日商请展清江浦至正阳关航线，既奉邮传部电饬阻止，即系政府不允，应无庸议。等因。查日商戴生昌添展小轮航线，系援照《中日行船章程》，及续补《内港行轮章程》，并光绪二十九年外务部核定《内港行轮暂行试办章程》办理，毫无不合。现利淮公司及招商局各商小轮既畅行无阻，该日商事同一律，何故独加阻止?极不公允!况邮传部出而阻止，更不可解。请分别详办施行，以便日商一律行驶。等情。到道。理合报祈转咨核办施行。等语。到本大臣。据此，应请查照核办。等因。前来。查《中日通商行轮章程》第五款内开：如日本船违章到中国别口，非系准行停泊之港，亦非准通商口岸，即将船货一并由中国罚充入官。《中日续补内港行轮章程》第七条内开：内港行轮风气未开，内地居民宜令少受惊扰。故凡内港其向未经轮船行驶者，须审查商民之便，方可开驶。第八条内开：非奉中国允准，不得由此不通商口岸之内地至彼不通商口岸之内地专行往来。光绪二十九年外务部核定《内港行轮暂行试办章程》第一条内开：凡内港轮船，欲前往轮船向未行驶之内港，或欲专作由此不通商口岸之内地至彼不通商口岸之内地贸易者，须俟政府允准后，方可发给专照前往，各等语。详译约章，均定明洋商行轮不通商口岸之内地必须中国政府允准方得开驶，其未经政府允准者，自难通行。且有非准通商口岸即将船货一并由中国罚充入官之文。今清江浦至正阳关一带，系属由此不通商口岸之内地至彼不通商口岸之内地，理应据约阻止。又况中外通商，自当体察该地情形，果无窒碍，始能允准。否则商民抵抗，万一滋生事端，殊不足以尽邦交而资保护。故《中日续补内港行轮章程》第七条内所开于此节不惮再三声明，用意至为深远。此次日商行淮一案，本部业经迭接该处绅商电禀力争。如上年八月初十日据盱眙秦尔炽等、五河许家骏等电禀：洋商突然欲入淮行轮，破坏挖河公益，沿淮士民不服。八月十三日又据凤台学商李华翰等电禀：日商竞争航路，群情愤激，恐生交涉。八月二十五日，又据盱眙农商学各界六十人联名呈称：淮北连遭水患灾歉频仍，经上下游之绅商学界集股挖河，以通淤塞，不独有益商旅，且可永谈水灾。倘外商入淮将来必有冲突，吾淮风气尤其愚直，倘有事端，挽回不易。九月初二日又据镇阳关商务总会呈称：日商戴生昌派福建小轮窃探长淮，殊出情理之外。伏思职等竭尽心力，创办公司，开挖淮河，为淮民生命财产永远之计。即试行小轮，不过于淮水泛涨之时，权济行旅。淮人素性强悍，岂能忍受?设酿成交涉重案，恐公益未兴，公害又起，后患何堪设想!各等情，均经禀求阻止。到部。是该地绅商农学各界对于日商行淮，咸称不便，群情惊扰。核与中日续补《内港行轮章程》第七条相符。又如该地非准通商口岸，核与《中日通商行轮章程》第五款相符。本部业经据情电饬阻止，即系政府未经允准。核与中日续补《内港行轮章程》第八款，及外务部核定《内港行轮章程暂行试办章程》相符。所有日商戴生昌请添清江浦至正阳关航路一节，按之约章，既属不合，体察民情，尤多危险，碍难准行。除咨复南洋大臣并咨行安徽巡抚外，相应咨呈贵部查照可也。

江督张人骏咨外部日领言高濑行使伪钞已惩办文(同年七月初八日)

为咨呈事。两江洋务局王瓘禀称：现准日本井原领事函开：日本人高濑庄司、中尾宇造两名，前在芜湖行使伪造钞票，现经本领事询明一切，按照本国法律，判断高濑一名处以十年惩役之罪，中尾一名处以六个月惩役之罪。业已日历六月二十九日定规，现已送至上海总领事署执行其刑。等因。合即禀闻。等情，到本部堂。据此，查此案昨准皖抚部院请咨照约办理，当即咨请贵部查照核办在案。据禀前情，除分咨外，相应咨呈。为此咨请贵部，谨请查照施行。

张人骏奏片(宣统三年二月十六日)

再，上海北市地方，市面日渐繁盛，汲水不便，与英公司订立合同接管购水，请在商部存款项下拨银五万两，当经附奏，并饬江海关道会同绅董筹办在案。现据该道等称：正在与英公司磋商水价约期签字间，忽闻公共租界工部局从中干涉，无非为觊觎推广租界之意。乃于本地绅商再四妥议，佥谓接管原属从权，自办乃为善策。当邀内地水厂洋工程司思杰尔偕往吴淞江边一路测量。查得广肇山庄北首水深而清，该处有地一方，约二十余亩，可以设厂。先从简便办法，造高水池一个，清水池一个，向外洋订购每日夜抽水六十万加伦之机器两副，并加购发电机一副，附电灯二千盏，以备闸北一带路灯及铺户装用。约计购地、造屋一切在内，需银十万。连前议安设水管之十万两，共银二十万两。昼夜工作，八个月可以出水。较之接管，有利无害，成为一劳永逸之策。至加添银十万两，请仍在商部存款项下借拨五万两，另再由道担借商款五万两，连前合成二十万两。按月生息七厘。限于出水后一年招股，分别提还官商借款。如一年内股本不足，官商两款未能一律偿清，应将部款本利尽先归讫。如再有不敷，即在每年开支余利款内凑数归清。详请奏咨前来。臣查上海北市以水源不洁，有碍卫生，屡致外人借口。与英厂接管购水，究属权操外人，莫若自办，免其外人觊觎。所请续借商部存款并利息按月七厘计算之处，合无仰恳天恩，敕部通融照准，俾得及早兴工。除咨明外务部、农工商部、度支部查照立案外，谨附片具陈。伏乞圣鉴。谨奏。

张人骏奏片(宣统三年四月二十八日)

再，上海北市以水源不洁，有碍卫生，屡启外人借口，初拟与英厂接管购水，续议设厂自办，请拨借商部存款，暨由沪道担借商款，先后共银二十万两，节经奏明奉旨交部议准，转饬分别遵办各在案。现据江苏苏松太道刘燕翼详称：据闸北自来水公司总董李钟珏以领款后购定地亩，测量、绘图，并向德国著名之厂购定机器锅炉，一面招匠估计包工、造筑水池，现已工程过半，大小水管亦已由制造局造齐，动工安设。一俟机器装齐，即可出水。惟查开办之初，因外人借口闸北地方不讲卫生，觊觎推广租界，故急谋建设，以图抵制。费欲其省，约估款目原极简单。开办后，时有洋人来场参观，询问办法。据洋工程司思杰尔一再考求，有须扩充者，有须增异者，有约估时未经开列者。再四商量，有不得不添之工程，即有不得不增之款项。现查全厂告成，约须银二十六万数百两，照原估增银六万数百两。此项增出之款，本当设局招股，无如沪市迭次恐慌，钱庄不通往来，金融十分呆滞。无论招股一时难集，即挪借亦无可商。现在工程已过六成，不敷之款，亟须应付，自应早为筹定。查有宣统二年四月间因开办官米平价局，奉饬由沪关借拨银八万两，作为购米成本。现该局业已办竣，正在催收造报。此项借款，除耗费外，尚存银七万四千余两。可否恳请即在此款内暂移银六万两，俾自来水得竟全功。一俟出水，招集股本，即将续借与前借之款一并归还，以重库储。等情。经该道委员勘验相符，复查无异，详请奏咨前来。臣查沪市银根奇绌，一时招股确有为难，所请以前借官米局平价项下收回米价七万四千余两内，移借六万两，接济前项自来水工费，无非期其速竟全功，克日出水，借杜外人侵占起见。合无仰恳天恩，敕部通融照准，俾得及早完工。除咨明外务部、农工商部、度支部，查照立案外，谨附片具陈。伏乞圣鉴训示。谨奏。