【159】大国之艰（上）

秦始皇，是一个绝对的争议人物。其一生功过，评说者何止千万。而无论怎样评说，有一点是肯定的，对于他亲手创下的这份基业，他必然极其自豪，并视之为无上珍宝。

所以，他为之倾尽了全力。他曾经每日用秤称出一定分量的文书，不批阅完绝不休息。

他自己想必也清楚地知道，既然他所完成的，是一件前无古人的壮举，那么他所面对的，也必定是一道前所未有的难题。

这样一个帝国，究竟应当怎样治理？

要说人的脑子里习惯的观念当真可怕。周亡于分封，人所共知，可一旦重新统一之后，人们一下子想起来的还是分封制。所以，当丞相王绾（wǎn）提出分封王子以镇守楚、齐、燕各地之时，群臣一致响应。这个时候又是李斯站了出来，力排众议，坚持采用郡县制。

所谓郡县制，春秋时楚、晋首创，到战国末年，各大诸侯为了加强中央集权，早已纷纷转化成郡县制。这也符合秦法的一精一神，选拔官吏不以血统论，而以才能论。除却皇帝之外，再没有哪个官是世袭的了。

人类早期聚族而居，血缘关系重于一切。放弃以血缘关系来组织社会，就意味着这种政治形式离人的本能远了一点，离理一性一更近了一点。这种制度，也被秦以后的历朝历代沿用，虽有改动，却也是换汤不换药，万变不离其宗。

除却地方上的郡县制之外，秦朝中央政一府的组成同样对后世影响深远，那就是著名的三公九卿制度。

西方近代有个著名的三权分立思想，即行政、立法、司法权的分离，堪称西方政一府建制的一项基本原则。而秦朝的三公，却也是一个三权分立的思想。丞相、太尉、御史大夫，分管行政、军事、监察。

所谓分权，从来都是为了夺权，西方的三权分立是为了避免独一裁者独揽大权，秦朝的三权分立是为了避免臣下独揽大权，可谓异曲同工，均是充满政治智慧的杰出设计。

三公之下，设有九卿：奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府，大致与郡太守平级，分管祭祀、宫廷守卫、皇城守卫、司法、外交、皇族事务、田赋、其它财务（包括工商业和宫廷内务）。

如果你有兴趣，仔细看看九卿的设立，也就可以从中知道，在那个时代，究竟哪些是对国家来说最重要的事情了。

地方政一府弄好了，中央政一府也弄好了，还有一样重要的事情。

在这个地球上曾经存在的每一个大帝国都有一项必须做的工程，那就是修路。只有路修好了，政令才能顺利传达，商路才能繁荣通畅，军队才能快速集结，粮道才能通行无阻。总之，路不通，你想搞集权，那是做梦。出了王城的一亩三分地，你就管不着了。

秦朝也不例外。“秦为驰道于天下，东穷燕齐，南极吴楚，江湖之上，濒海之观毕至。”

各级政一府也有了，路也有了，一个卓有成效的政一府体系就算是搭建起来了。事实证明，这是一个相当有效率的政一府体系，短短十年，秦始皇借助这样一个体系，完成了一系列影响深远的政治举措。

这其中，最为重要的当属文字、货币和度量衡的统一。

现代的考古发现，在秦朝两个距离很远的地方生产的产品，在各个部位的尺寸上达到了不可思议的统一一性一，几乎已是非机械化时代的极致。可见秦王朝对这一点极为重视。

从春秋的百余封国到战国的七雄并立，天下分裂了五百多年。五百多年，足有二十代人。二十代人下来，很多东西都不一样了。而这些不一样的文化、制度、风俗，都在悄悄地改变着人们的心理。把这些一统一，人们渐渐地就觉得都是一家人了。

虽然秦末纷争又起，六国贵族纷纷复辟，但不会有人想到把文字、货币、度量衡这些东西都给复辟了。所以整个中国就必然重新归于一统，因为各个地方什么东西都是一样的。

但秦始皇也知道，这种心理上的统一是漫长的，他必须采取一些其它措施来防止地方叛乱。最著名的有两条：

第一，他把天下兵器都给熔了，做成了十二个金人，每个重达十二万斤，就立在宫廷之中。

第二，他把天下最富的十二万户富豪都迁到咸一陽一，放在自己的眼皮底下。

让你们既没兵器，又没钱财，拿什么造反？

兵器是收缴了，可秦始皇的军事行动却并没有停止。对于扫灭六国这样的历史功绩，他好像还嫌不够伟大，他又进行了两次重要的开疆拓土的战争。

公元前215年，秦始皇派蒙恬率三十万大军北击匈奴，一举攻占黄河南岸的河套地区，第二年北渡黄河，将匈奴赶到一陰一山以北。自此一陰一山山脉就成了中原和北方游牧民族的重要分界线。有诗为证：“但使龙城飞将在，不教胡马度一陰一山”。蒙恬就地建九原郡，置三十四县，并开始着手联结秦、赵、燕三国长城。

农业文明对抗游牧民族的入侵，是冷兵器时代一个全球一性一的主题。一道长城，在其后的两千年里发挥了巨大的作用，堪称农业文明一项无与伦比的成就。我们耕种的土地，我们开创的文明，凭什么你们靠着武力就来掠夺，就来强占？往西边随便一扫，看看那边林立着的一个个印欧、闪米特游牧民族建立的国度，我们就可以知道这座长城在中华文明的保护上做出过多大的贡献。

万里长城永不倒，千里黄河水滔滔！

而在秦国刚刚平定六国之后，秦始皇便派屠睢率五十万大军分五路进攻百越。（所谓百越，在今浙江、江西、福建、广东、广西一带，古时中原管他们都称作越人，因居住分散，故称百越。）为了运送军粮，还专门开凿了一条灵渠，沟通湘水、漓水。公元前214年，屠睢阵亡，秦始皇又增调大批军队，派任嚣、赵佗为将继续南进，终于将百越之地并入秦之领土，置桂林、象、南海三郡。次年向此三郡移民五十万开荒。

在秦始皇的努力下，中国之版图大大扩张。琅琊台始皇纪功石刻所言：“人迹所至，无不臣者。”大抵如此。

秦皇扫六一合，虎视何雄哉。

第138节

挥剑决浮云，诸侯尽西来。

明断自天启，大略驾群才。

收兵铸金人，函谷正东开。

——李白《古风》

回顾秦始皇在短短十年里所做的一切，他做得实在已经太好了。设郡县，立三公，寝兵器，铸金人，平百越，驱匈奴，车同轨，书同文，在前人经验极端匮乏的情况下，秦始皇把一个庞大的集权帝国治理得井井有条。

可治理一个大国，毕竟太难了。你在设计方面一个不小心，就可能栽上大大的跟头。请看下集——大国之艰（下）。