第一节　种族和宗教的变化

中国地方，除内地十八省和关东三省外，可以大体为两个高原（参看第三篇第八章第二节）。便是：

一、蒙古新疆高原。

二、青海西藏高原。

其中蒙古高原，向来是游牧民族占据的。新疆高原，即游牧（行国）、耕稼（居国，即城郭之国），民族错居，而大部分是城郭之国。其民族：则占据蒙古高原的，是匈奴、柔然、突厥、回纥（其实可称匈奴、丁令两种人。因为柔然所用的，都是丁令之众；突厥、回纥，又都是丁令的分部。参看第二篇第十三章第一、二、三节）。占据新疆高原的，是塞种和氐、羌（第二篇第四章第二节）。其占据青海西藏高原的：则系氐、羌和藏族；而印度雅利安人，侵入其南部的雅鲁藏布江流域（第二篇第十四章第二、三节）。这些话，前文都已说过了。却是到近世，起了一个大变化。便是：

1.从回纥为黠戛斯所破，迁入天山南路，而丁令种族，占据了新疆高原。

2.从回纥败亡之后：黠戛斯没有能够占据漠南北；契丹的实力，也只及于漠南的一部分；蒙古高原，就多时没有强大的民族。直到蒙古人兴起，才尽为所据（蒙古是靺鞨鞑靼的混种。然其种族，究当以靺鞨为主。所以近世，可算是肃慎种族极兴盛的时代）。

3.从蒙古人兴起之后，新疆高原，也为所征服。虽没有能将本来的民族——回族——融化（这因回纥也是大族之故），而在近世，蒙古高原和新疆高原的历史，也发生极密切的关系。

4.青海西藏高原，向来和别处地方，关系较少。却是近世，喇嘛教大行；而又适值蒙古人勃兴之际，于是在政治上，则蒙古征服西藏，在宗教上，则西藏征服蒙古，而蒙古高原和西藏高原的历史，也就发生极密切的关系。

5.当此时代，蒙古人又侵入青海，就使蒙藏两高原，历史上的关系，更加一层密切。

6.在近世，喇嘛教大行于青海、西藏和蒙古高原——其余波并及于关东三省——而新疆高原，则仍为天主教流行之地。

更简而言之，则是：

在种族上：（一）蒙古高原的回纥人，侵入新疆高原。（二）关东三省的靺鞨人——蒙古——侵入蒙古、新疆、青海高原。

在宗教上：则（一）起于阿拉伯半岛的天主教，侵入新疆高原。（二）起于印度地方的佛教传入西藏、青海和蒙古高原。这种变化，也算得重大而可惊了。除1、2两条，前文业经说明外；其3、4、5、6四条，分别说明之如下。

第二节　黄教的盛行和天山南路的回教

蒙古人的信仰喇嘛教，已见第三篇下第九章第二节；但是到明朝，喇嘛教又另开了一个新派。喇嘛教的入西藏，事在公元747年（唐玄宗天宝六年）。其初祖，名巴特玛撤巴巴（见《蒙古源流考》）。从此以后，喇嘛教的势力，日盛一日，竟兼握西藏政教两权（吐蕃赞普的统系，也不知绝于何时）。推缘其故：则吐蕃本不是什么统一的国家；当从印度侵入的勃窣野氏（《唐书》吐蕃赞普的姓）强盛的时候，暂时能统一青海西藏高原。到后来衰弱了，各地方的酋长，自然要现出独立的形势。而当这时候，喇嘛教既已盛行，1、诸喇嘛自然有篡部酋之位的；2、诸部酋也一定有入教为喇嘛的；3、诸喇嘛也自然有直接辖众的机会，不知不觉之间，政教两权，就自然混合了。从蒙古征服西藏以来，极其崇信僧侣。喇嘛的势力，自然更加增长（西藏政教的所以合一，就是政权所以从部酋而移入于喇嘛之手，史无可考；以上是我据臆见推想的话）。

喇嘛教是佛教中的“密宗”。这密宗，是要讲究“显神通”的；和西藏人民信仰的性质相合，所以易于盛行。但是到后来，就弄得只剩了迷信，别无所谓教义。甚至以“吞刀吐火”，诳诱流俗，发生出许多弊病来。于是黄教乘之而起。黄教的始祖宗喀巴，以公元1417年（明成祖永乐十五年），生于西宁卫。入雪山修苦行，别创一教。以旧教衣尚红色，就黄其衣冠以示别。所以人称他为“黄教”，而称旧派为“红教”。红教不禁娶妻，所以法王能生子袭衣钵。黄教却不然。于是宗喀巴遗言：他的两大弟子达赖、班禅，世世以“呼毕勒罕”（译言转生），普度众生。宗喀巴以公元1479年（明宪宗成化十五年）示寂。达赖一世敦根珠巴，本来是吐蕃王室之裔，世为藏王，舍位出家，传宗喀巴衣钵，所以兼有了西藏政教之权。二世根敦嘉措，始置“弟巴”等官，以理政务，而自己专理教务。三世索南嘉措，始得蒙古诸部尊信。公元1579年（明神宗万历七年），俺答和他的孙儿子黄台吉入藏，迎接索南嘉措到青海漠南去布教。索南嘉措劝俺答勿得好杀，俺答也劝他交通中原。于是从甘州贻书张居正，请入贡。居正以闻，许之。是为中国和黄教交通之始。四世云丹嘉措便是俺答的曾孙，教义直推行到漠北。漠北因离西藏较远，就自奉宗喀巴第三大弟子哲布尊丹巴的后身，居于库伦。这便是现在外蒙的所谓活佛了。五世阿旺罗桑嘉措，其教并行于满洲。袁崇焕和满人相拒的时候，就有喇嘛往来其间。崇焕也利用他，做传达国书等事情。公元1651年（崇祯十年），太宗始因卫拉特的使者，贻书达赖、班禅。达赖、班禅，也复书报使。公元1652年（清世祖顺治九年），清世祖就把达赖迎接到京城，封为西天大善自在佛，于是清朝人利用喇嘛教以抚绥蒙藏的机缄又开。从宗喀巴降生以后，到此，凡二百三十六年，喇嘛教的势力，可谓极磅礡郁积之势。而其和蒙藏两高原民族的关系，也可谓复杂极了。

蒙古的侵入青海，起于公元1509年（明武宗正德四年）。其酋长名亦不剌、阿尔秃厮。后阿尔秃厮为明朝所攻，遁去。而亦不剌和他的党羽卜儿孩，仍相继据有其地，役属番人。公元1559年（明世宗嘉靖三十八年），俺答和他的两个儿子宾兔、丙兔，袭取其地。留宾兔、丙兔守之，自此青海地方，为套部所有。漠南和西藏的交通，大为方便。这也是喇嘛教盛行于蒙古的原因。

天山南路，在元时，均属察合台后王，明初既定甘肃，于其西设安定（汉婼羌国地）、阿端、曲先（酒泉县西南）、罕东（在安西县境）诸卫，均隶西宁。又设赤斤（在嘉峪关西三百四十里）、沙州（唐朝时沙洲）二卫，隶肃州。再向西，就是哈密卫（新疆的哈密县）。后来土鲁番强（新疆的吐鲁番县），哈密为其所并，并据罕东、赤斤。而曲先、安定二卫，则为亦不剌、阿尔秃厮所破。自是甘肃无复屏蔽，边患颇深。当这时候，分王天山南路各城的，还都是察合台的后裔。到后来，回教徒和卓木的后裔得势，而形势又一变。和卓木是回教教主摩诃末的后裔。当帖木儿强盛时（见第十一章第一节），也极其相信回教。于是回教教徒，多聚集撒马儿罕。和卓木以教主之后，尤是尊重。和卓木有两个儿子：长名加利宴，次名伊撒克（加利宴之后为白山宗，伊撒克之后为黑山宗），迁居到喀什噶尔，也极得人民信奉。其后遂渐代察合尔后王，握有南路政教之权。这是近世天山南路回教兴盛的一因。然而当这时候，蒙藏的交通既开，天山南路，介居其间，自不得不发生关系。而天山北路，又来了一个野心勃勃的卫拉特，其波澜就愈扩而愈大了。

第三节　卫拉特的盛强和清朝征服蒙古

从元顺帝退出中原以后，漠南北的历史，简直是蒙古和瓦剌——卫拉特——斗争的历史，已见前第一章。达延汗之兴，蒙古人总算恢复其势力，而卫拉特亦仍不失其为大部。从明朝末叶以后，蒙古人尊信了喇嘛教，犷悍好杀的性质，渐次变化，其势颇流于弱，而卫拉特转强。当清初，卫拉特四部分布的形势如下：

从明中叶以后，黄教虽行于西藏，但红教的法王（红教法王，称萨迦呼图克图。萨迦，即释迦之转音，呼图克图，译言后身），仍居扎什伦布，保有其势力。而拉克达城的藏巴汗，为之护法。公元1643年（崇祯十六年），西藏第巴桑结，始招和硕特的固始汗（亦作顾实汗）入藏，袭杀藏巴汗。于是和硕特部徙牧青海，兼据喀木，干涉藏事，就开了西藏和卫拉特部的关系（固始汗奉班禅居扎什伦布，是为达赖、班禅分居前后藏之始）。

当和硕特部之强，准噶尔部长浑台吉，也同时蚕食近部。把土尔扈特逐去（土尔扈特移居伏而加瓦河流域，准噶尔遂与喀尔喀接壤），又胁服杜尔伯特。浑台吉死后，子僧格立，为异母兄所杀。僧格的同母弟噶尔丹，从西藏回来，定乱自立（公元1673年，清圣祖康熙十二年）。噶尔丹在西藏，和桑结要好。而固始汗的儿子达延汗，和桑结不协。于是公元1677年，桑结又暗召噶尔丹，袭杀达延汗，于是准噶尔统一卫拉特四部，势大张。这时候，喀什噶尔的白山黑山两宗，方互相争斗。白山宗亚巴克，败走拉萨。公元1678年，噶尔丹又以达赖喇嘛之命，破黑山党，而立亚巴克为喀什噶尔汗。于是从伊犁徙牧阿尔泰山，以窥蒙古。公元1684年，故意差人去侮辱土谢图汗。土谢图汗果然大怒，把他杀掉。公元1688年，噶尔丹率众三万，往袭喀尔喀。喀尔喀三汗（车臣、土谢图、札萨克图）部众数十万，同时奔溃，都走漠南降清。

清朝同蒙古的关系，起于太祖时的九国之师（见第三章第四节）。这时候，察哈尔的林丹汗强盛，颇凭陵诸部。于是东方的科尔沁等部，就归附于清。林丹汗之妻，是叶赫贝勒锦台什（明朝人称为金台吉）的孙女，所以林丹汗和清朝不协。明朝人就厚给岁赐，叫他联合诸部，共御满洲。后来林丹汗陵轹诸部不已，土默特也乞援于清。公元1638年（崇祯十一年），清太祖会合蒙古诸部，出其不意，袭击林丹汗。林丹汗走死青海的六草滩。1639年，其子额哲，奉传国玺降清。漠南蒙古遂平。然对于漠北，还没有什么主从的关系。

到这时候，清圣祖忙受了喀尔喀的降，发粟赈济，而且把科尔沁的地方，借给他放牧。公元1690年，噶尔丹入寇。清圣祖分兵两路，出古北、喜峰二口迎敌，自己也亲幸边外。噶尔丹破清兵于乌珠穆沁，进至乌兰布通（在辽河南，离赤峰七百里），为清兵所败，退据科布多。公元1695年，又以兵三万，据克鲁伦河上流。于是圣祖派将军萨布素，以满洲科尔沁兵出其东。费扬古调陕甘兵出宁夏，攻其西。车驾亲出独石口。1696年四月，渡瀚海，指克鲁伦。噶尔丹夜遁，至昭莫多（在库伦东），为费扬古所败，退居塔米尔河（鄂尔坤河的支流）。1697年，圣祖幸宁夏。命萨布素、费扬古分兵深入。这时候，噶尔丹的伊犁旧地，已为僧格的儿子策忘阿拉布坦所据。阿尔泰山以西尽失，回部青海亦叛。连年用兵，牲畜和精锐的兵，死亡殆尽。闻大兵出，遂自杀。阿尔泰山以东平，喀尔喀三汗，依旧回到漠北。

第四节　清朝平定西藏

噶尔丹才平，而策忘阿拉布坦又起。从准部强盛以后，土尔扈特，已为所逐；杜尔伯特，亦为所胁服；只有和硕特部，虽然达延汗为噶尔丹所袭杀，究竟还据有青海，势力足以相敌。策忘阿拉布坦就注意于此。

西藏的第巴桑结，是个狡黠不过的人。暗中招噶尔丹袭杀达延汗之后，藏事已大权在握。公元1682年，达赖五世卒，桑结秘不发丧，而矫达赖命请封。公元1694年，封为图伯特国王。当噶尔丹侵喀尔喀的时候。圣祖叫桑结劝噶尔丹罢兵，桑结反嗾使他入寇。乌兰布通之役，桑结的使者，又代噶尔丹乞和，让噶尔丹乘间遁去。公元1696年，圣祖得到厄鲁特的俘虏，才尽知其事。于是赐书切责。桑结无法，才奏称：“达赖五世，死已十六年，转生已十五岁；今年十月里，就要去迎立他。仍请暂守秘密，免得诸部听得达赖死了要骚动。”圣祖也答应了他。这时候，圣祖正传檄西北，叫诸部协擒噶尔丹。策忘阿拉布坦，业已出兵；桑结的使者，在路上遇着他，又叫他不要动。桑结又叫青海诸部，到察罕陀罗海去会盟，意甚叵测。刚刚这时候，达延汗之孙拉藏汗，又图干涉藏事。因议立新达赖，和桑结意见不合。公元1705年，把桑结杀掉。奏废桑结所立达赖六世，而别立伊西嘉措。诏封拉藏为翊法恭顺汗。而青海诸蒙古，又说伊西嘉措是假的，自奉里塘的噶尔藏嘉措为六世达赖，把他迎接到青海，请赐册印。诏暂居西宁的塔尔寺，以图调停。而策忘阿拉布坦的事起。

策忘阿拉布坦蓄意吞并和硕特，先假意和他交欢。娶拉藏汗的姐姐为妻，又把自己的女儿，嫁给拉藏汗的儿子丹衷，把丹衷招赘在伊犁。公元1716年，以送丹衷夫妇归国为名，遣将策零敦多布，率兵六千，从和阗逾昆仑山，突入拉萨。袭杀拉藏汗，把伊西嘉措，幽囚起来。于是圣祖派年羹尧备兵成都，皇十四子胤，驻兵西宁。恰好西藏也承认青海所立的达赖为真。于是公元1720年，西宁、成都，两路出兵。策零敦多布，由旧路逃去。新达赖入藏，于是以拉藏汗旧臣康济鼐、颇罗鼐，分掌藏务。

藏乱平后两年，而圣祖崩，世宗即位。固始汗嫡孙罗卜藏丹津，暗约策忘阿拉布坦为援，诱青海诸部，盟于察罕陀罗海。游牧喇嘛二十万，同时骚动。公元1723年，十月，世宗派年羹尧、岳钟琪去打他。1724年，二月，钟琪乘青草未生，出兵掩其帐，获其母及弟妹。罗卜藏丹津逃奔准噶尔，于是置办事大臣于西宁，以统领青海的厄鲁特蒙古。

第五节　清朝平定卫拉特

青海西藏平后，准部的声势已衰。然而要犁庭扫穴，却还早着哩。公元1727年，策忘阿拉布坦死，子噶尔丹策零立。朝议欲一举而覆其根本。公元1729年，诏傅尔丹屯阿尔泰山，岳钟琪屯巴里坤，豫备出兵，策零自言愿执献罗卜藏丹津，于是缓师一年。而策零却出兵犯巴里坤。公元1731年，傅尔丹信间谍之言，出兵袭准部于和通泊，大败。准部就从乌鲁木齐、额尔齐斯河两路攻喀尔喀。土谢图汗所属的额驸策零，为元太祖十八世孙图蒙肯之裔。愤喀尔喀衰微，自练精兵一支，颇为强悍。及是，与准噶尔兵接战，大破之。于是进策零爵为亲王，使之独立为一部。是为三音诺颜部（图蒙肯是个热心护持黄教的人。三音诺颜的名号，是达赖喇嘛赏给他的，译言“好官人”），喀尔喀就有了四部了。1732年，准噶尔再发兵袭击策零，又为策零所败。1733年，准部遣使乞和。世宗也下诏罢兵。公元1737年（高宗乾隆二年），定以阿尔泰山，为准部和喀尔喀游牧的界限。

公元1745年，噶尔丹策零卒，次子策妄多济那木札尔立（因为“母贵”）。公元1750年，其姐夫赛音伯勒克弑之，而立策零长子剌麻达尔济（外妇所生）。部众有想立策零少子策妄达什的，剌麻达尔济把他杀掉，并杀小策零的儿子达什达瓦。所谓大小策零者，世为准部家将。从土尔扈特北徙之后，杜尔伯特的属部辉特，徙居其地。丹衷之妻改嫁辉特部长，生子，名阿睦尔撒纳，就做了辉特的部长。于是大策零的孙儿子达瓦齐，和阿睦尔撒纳合兵，攻杀剌麻达尔济。达瓦齐自立，又和阿睦尔撒纳相攻。公元1784年，阿睦尔撒纳来降。1785年，高宗派班弟和阿睦尔撒纳出北路，永常和降人萨拉尔（达什达瓦部下）出西路。五月，到伊犁。达瓦齐逃到乌什城，为城主所执献，并获罗卜藏丹津。

于是高宗想仍杜尔伯特、和硕特之旧。以辉特补土尔扈特，以绰罗斯特代准噶尔。仍为卫拉特四部，各封降人为汗，令如喀尔喀之例，为外藩。而阿睦尔撒纳想兼统四部，不肯奉诏。高宗诏班弟杀之。班弟为大兵已撤，不敢动手；只催他入觐，想到半路上害他。阿睦尔撒纳乘机逃去。伊犁复叛，班弟兵败自杀。又扰攘了两年，到公元1757年，兆惠和成衮札布，才两路出师。这时候，卫拉特诸部内讧，又痘疫大行，阿睦尔撒纳不能抵御，逃入俄境，病死。俄人把他的尸首送还。兆惠又留剿余党，到公元1760年才还。卫拉特的户数，共有二十多万。这一次，死于天痘的，十分之四；死于兵戈的，十分之三；逃入俄国和哈萨克的，也十分之二；存者不及十一，人称为“卫拉特的一浩劫”。

于是在伊犁、乌鲁木齐、塔尔巴哈台，各用满兵驻防，并令汉兵屯种，而在伊犁设立一个将军以节制之。

准部既灭之后，土尔扈特来归，而乌梁海（就是从前的兀良哈）亦尽入版图。分其地为唐努乌梁海、阿尔泰乌梁海、阿尔泰淖尔乌梁海三部。分隶于定边左副将军，和科布多参赞大臣。

第六节　清朝平定回部

准部既亡，清朝的兵力，就及于天山南路。先是噶尔丹破黑山宗而立白山宗，策忘阿拉布坦又排斥白山宗而代以黑山宗。白山宗玛罕木特，想据叶尔羌自立。策忘阿拉布坦把他擒获，囚在伊犁。玛罕木特有两个儿子：长名波罗尼都，次名霍集占，就是向来的史家，称为大小和卓木的。清兵初入伊犁。阿睦尔撒纳想得回部之援，把波罗尼都放回，而且借兵给他。波罗尼都就尽定天山南路。霍集占则留居伊犁，掌管北路的回教。清兵再定伊犁，霍集占也逃回去，清朝差人前往招抚，为其所执。公元1758年，兆惠移兵南征。以兵少，被围于叶尔羌。富德前往救援，亦被围于呼拉玛（在叶尔羌东边三十七里），到底以援至得出。后来清兵聚集渐多，而大小和卓木，偏信在伊犁时的旧人；又用兵之际，税敛甚重，诸城解体。公元1760年，兆惠打破喀什噶尔（大和卓木所居），富德打破叶尔羌（小和卓木所居），大小和卓木逃到巴达克山，为其城主所杀，函首以献。于是天山南路亦平。设参赞大臣，驻喀什噶尔。大城设办事大臣，小城设领队大臣，以治军。各城皆设伯克以治民（以回人为之）。公元1763年，希哈尔以巴达克山杀大小和卓木，发兵灭之。乌什的回民，也想图响应，为将军明瑞所定，于是把参赞大臣移驻乌什。

葱岭本来是东西交通唯一的要路；从回教盛行以后，天山南路和葱岭以西的关系更深；所以从回疆平定之后，葱岭以西诸国，到清朝来朝贡的就很多。现在约举其名如下：

巴达克山（以下七部，清朝的书，都称他为城郭回部）

克什米尔（《唐书》的个失密，亦称迦隰弥罗）

乾竺特（即坎巨提，亦作喀楚特）

博罗尔（就是铂米尔，《唐书》作波谜罗。唐朝于其地置羁縻州名巴密）敖罕（亦作浩罕。所属有敖罕、纳木干、玛尔噶朗、安集延四大城，窝什、霍克占、科拉普、塔什干四小城，故称敖罕八城。安集延城的人，来中国经商的最多，故中国亦通称其人为安集延）

布哈尔

阿富汗

哈萨克（共分三部：左部鄂尔图玉斯，俄人称为大吉尔吉思。中部齐齐玉斯，俄人称为中吉尔吉思。西部乌拉玉斯，俄人称为小吉尔吉思。小吉尔吉思，就是黠戛斯的音转。哈萨克和布鲁特，都准每年一次，到乌鲁木齐互市。哈萨克三年一贡，布鲁特则每年进马。哈萨克的部长，清朝曾各授以王公台吉的称号。布鲁特的头目，也由将军大臣奏放）

布鲁特（分东西两部，俄人称为喀喇吉尔吉思）

这许多部落到英俄势力扩张之后，都为其所并。事见第九章后。

和卓木是教主的后裔，虽然一时失败，回部对他的信仰，是不会减弱的。清朝初定回疆的时候，以回众强悍，颇加意抚恤。租税则四十取一。办事和领队大臣，都慎选满员中贤明的人。回民遭大乱之后，骤得休息，亦颇相安。朝廷就渐不在意，用起侍卫和在外驻防的满员来，都“黩货无厌”，而且要“广渔回女”。于是大和卓木的孙儿子张格尔，于公元1820年（仁宗嘉庆二十五年）乘机导浩罕入寇，陷喀什噶尔、英吉沙尔、叶尔羌。诏杨遇春以陕甘兵进讨。1821年，恢复诸城。张格尔走出边。遇春设计诱他入寇，把他擒住。朝廷遂诏浩罕执献张格尔家属，浩罕不听，乃绝其贸易。于是浩罕又借兵给张格尔的哥哥摩诃末，叫他入寇。直到公元1831年，才算议明：中国仍许浩罕互市，浩罕则代中国监守和卓木一族，不许他来扰乱。

第七节　清朝征服廓尔喀

蒙藏准部和回疆，都已平定。却还有一件，对于廓尔喀的兵事，也是因西藏而起的。

廓尔喀，就是唐朝的泥婆罗。松赞干布曾娶其公主；中国使臣于玄策，又曾调其兵攻印度的叛臣阿罗那顺，均已见前（第二篇第十四章第三节）。泥婆罗和西藏，是极接近的。虽没有什么记载可凭，却可以推想其历代的交通，都不曾断绝。当清朝时候，尼泊尔分为三部，推加德满都为盟主。公元1767年，为其两邻的廓尔喀所并，仍以加德满都为首都。

公元1780年，班禅六世入都，祝高宗七旬万寿。赏赐甚多，诸王公的布施，也有好几十万。班禅害了天痘，死在京城里。1781年，丧归扎什伦布。他的哥哥仲巴，把所有财宝，通统占据了起来。借口他的兄弟舍玛尔巴，是信红教的，一个大钱也不曾分给他。舍玛尔巴，因此大愤，逃入尼泊尔。又有班禅部下的丹津班珠尔，因受了刑罚，也逃入其地。劝他的酋长拉特木巴珠尔入寇。

公元1790年，廓尔喀入西藏。侍卫巴忠等，不敢抵敌。私许以岁币银一万五千两讲和。又缴不足额。公元1791年，廓尔喀再入西藏，驻藏大臣保泰，把班禅移到前藏。廓尔喀在扎什伦布，大肆剽掠。分兵一半，载所掠而去。一半仍留屯界上。事为高宗所闻。诏福康安、海兰察出兵。公元1792年，二月，把他留屯的兵赶掉。六月，分兵三路攻入其国。六战皆捷。离加德满都，只有一天路程。福康安志得意满，挥羽扇出战，自比诸葛武侯。为廓尔喀所袭击，大受损失。乃因其请和，许之而还。自此廓尔喀定五年一贡，算做清朝的属国。

自经此战以后，政府晓得听西藏自由和人家交通，不大便利。乃扩大驻藏大臣的权限。在仪制上，和达赖、班禅平等。把军政、财政的权柄，渐次收归掌握。并且虑及达赖、班禅继世之际，不免纷争。就想出掣签之法，颁发“金奔巴”（译言瓶）两个：一个放在西藏的大昭寺里，一个放在北京的雍和宫里。达赖、班禅和各大呼图克图，继承之际，遇有纷争，就把名字写在签上，放入瓶中，以抽签之法定之。从此以后，清朝对于西藏的管束，就觉得更为严密了。